城市社區(qū)組織與管理-課件

城市社區(qū)

組織與管理教學內(nèi)容1.城市社區(qū)的組織與管理2.中國城市行政體制和城市社區(qū)管理3.公眾與第三部門對社區(qū)管理的參與教學要點重點：中國城市社區(qū)管理組織結(jié)構(gòu)特點、公眾參與社區(qū)管理的原則與機制難點：第三部門一、中國城市行政體制和社區(qū)管理（一）中國城市行政體制政府—街道辦事處—居民委員會（二）中國社區(qū)建立及發(fā)展街居制到社區(qū)制發(fā)展

二、街道辦事處與居民委員會社區(qū)的市或市轄區(qū)人民政府的派出機關(guān)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織街道辦事處居民委員會（一）街道辦事處

1949年中華人民共和國成立后，為了加強城市政權(quán)和城市管理工作，全國許多城市都建立了街道一級組織。但因為沒有統(tǒng)一的法律依據(jù)和組織形式。1954年12月，經(jīng)第一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過，正式頒布了《城市街道辦事處組織條例》，以法律形式確定了城市街道辦事處的性質(zhì)、任務(wù)、作用。街道辦事處是不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)政府的派出機關(guān)。1955年，全國各城市都普遍建立健全了街道辦事處組織。但在“大躍進”和“人民公社化”運動中。天津市鴻順里街率先成立了全國第一個城市人民公社，緊接著，該市把103個街道辦事處合并成了57個人民公社。其他一些大中城市的街道辦事處也紛紛改建為人民公社。并且實行政社合一的體制，實際上成了我國城市的基層政權(quán)。1962年后，各地的城市人民公社才先后恢復(fù)為街道辦事處。“文化大革命”時期，各街道辦事處改組為街道“革命委員會”，主要任務(wù)是抓“階級斗爭”，嚴重偏離了為居民服務(wù)的方向，未能正常發(fā)揮其積極職能。1978年后，按照全國五屆人大一次會議通過的新憲法，撤銷了“革命委員會”，恢復(fù)了街道辦事處。街道辦事處具有兩重性

一方面作為基層政府的派出機構(gòu)，實際上成為對基層社會進行行政管理、社會管理與服務(wù)的綜合性組織。另一方面除了承擔過去單位體制未能覆蓋的那些服務(wù)保障職能外，還要承擔企業(yè)改革剝離的大量社會服務(wù)、社會管理、社會保障功能。1954年12月31日源于解放初期“大躍進”和“人民公社化”運動中“文化大革命”時期1949195419581966各地街道組織包括三種類型

《城市街道辦事處組織條例》街道辦事處改建為人民公社街道辦事處改組為街道“革命委員會”街道辦事處的歷史沿革1978年以后1978“革命委員會”恢復(fù)為街道辦事處50年代創(chuàng)建初期

21世紀工作任務(wù)覆蓋面較小工作對象的變化工作任務(wù)的變化工作任務(wù)拓展到30多個方面100多項

.“單位體制”以外的社會閑散人員和家庭婦女

擴展到轄區(qū)內(nèi)所有居民和所有單位

主要職能是在街道居住區(qū)內(nèi)貫徹執(zhí)行政府的有關(guān)決定、指示、命令。它的職權(quán)是政府授予的直接代表派出人民政府，具體辦理派出人民政府所委托的各項行政事務(wù)

它是各種條條塊塊的結(jié)合點辦理與街道居民有關(guān)的行政事務(wù)和公共事務(wù)街道辦事處的性質(zhì)強制性和約束性明顯的派出性明顯的綜合性街道辦事處的性質(zhì)與特點街道辦事處的組織機構(gòu)街道辦事處的組織機構(gòu)圖市政科——防汛防洪指揮部、抗震救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組、綠化委員會民政科——社區(qū)服務(wù)工作委員會、雙擁領(lǐng)導(dǎo)小組、老齡工作委員會、殘聯(lián)會辦事處辦公室衛(wèi)生科——愛衛(wèi)會、紅十字會計生辦——計生領(lǐng)導(dǎo)小組、計生協(xié)助會經(jīng)濟科——勞動服務(wù)所文教科——社區(qū)教育委員會、青少年保護委員會綜合辦——社會治安綜合治理委員會街道辦事處的組織機構(gòu)(具體職能)行政辦公室:街道辦事處的行政綜合辦事機構(gòu)社會治安綜合治理辦公室協(xié)助街工委、街道辦開展社區(qū)綜合治理工作的常設(shè)機構(gòu)計劃生育辦公室是街道辦事處主管計劃生育工作的職能部門城市管理科是街道辦事處履行城市管理具體運作的職能科室民政科:主要從事街道民政管理與公益事業(yè)管理的職能科室經(jīng)濟管理科是街道辦事處主管經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的職能科室街道文化站:事業(yè)編制的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，是主管街道群眾文化、體育活動的部門（二）社區(qū)居民委員會基本含義社區(qū)居委會居民委員會是具有中國特色的基層群眾性自治組織。

《憲法》：城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會和村民委員會是基層群眾性自治組織。

《城市居民委員會組織法》：居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。居民委員會的歷史沿革4．改革發(fā)展階段2．曲折發(fā)展階段（1949－1968）（1958－1976）（1976－1986）1．初步建立階段（1986－現(xiàn)在）3．調(diào)整改進階段Titleinhere自治性Titleinhere群眾性Titleinhere地域性Titleinhere基層性Titleinhere由性質(zhì)決定

特征

《憲法》第111條規(guī)定：“城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會和村民委員會，是基層群眾性自治組織，”《城市居民委員會組織法》第二條規(guī)定：“居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織居民委員會的性質(zhì)與特征居民委員會的性質(zhì)居民委員會的機構(gòu)設(shè)置由主任、副主任和委員共五至九人組成”居委會專職工作人員的設(shè)置居委會各工作委員會的設(shè)置居委會成員的產(chǎn)生召開居民會議由群眾選舉產(chǎn)生工資待遇城市居民委員會組織法規(guī)定其他群眾性組織機構(gòu)，如社區(qū)服務(wù)志愿者分會，外來人員管理小組設(shè)置六大委員會居委會成員的產(chǎn)生，一般采用選舉的形式居民委員會的任務(wù)1989年通過的《城市居民委員會組織法》規(guī)定了居委會的六項任務(wù)：（1）宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，維護居民的合法權(quán)益，教育居民履行依法應(yīng)盡的義務(wù)，愛護公共財產(chǎn)，開展多種形式的社會主義精神文明建設(shè)活動（2）辦理本居住區(qū)的公共事物和公益事業(yè)（3）調(diào)節(jié)民間糾紛（4）協(xié)助維護社會治安（5）協(xié)助街道辦事處做好與居民生活利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計劃生育、優(yōu)撫救濟、青少年教育、安全防火等各項工作，把政府的社區(qū)管理工作落實到最基層（6）向街道辦事處反映居民的意見、要求和建議居民委員會的機構(gòu)設(shè)置1居委會專職人員的設(shè)置居民委員會由主任、副主任和委員共五至九人組成。2居委會各工作委員會的設(shè)置居委會內(nèi)部一般設(shè)置六大委員會：人民調(diào)解委員會、治安保衛(wèi)委員會、社會福利委員會、文教衛(wèi)生委員會、婦女代表委員會和青少年教育委員會。還成立其他群眾性組織機構(gòu)，如社區(qū)服務(wù)志愿者分會、計劃生育服務(wù)站等。3居委會成員的產(chǎn)生居委會成員一般采用選舉與選用相結(jié)合的方式，選用由街道辦事處在本區(qū)域范圍內(nèi)居住的居民中推薦的人員作為候選人，并召開居民會議由群眾選舉產(chǎn)生。三、中國城市社區(qū)管理組織的特點1.傳統(tǒng)政治行政色彩較濃。2