事業(yè)單位公務(wù)用車改革存在的問題及對策

事業(yè)單位公務(wù)用車改革存在的問題及對策

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和行政體制的不斷發(fā)展，公共機(jī)構(gòu)的公務(wù)用車越來越多。據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示,目前,黨政機(jī)關(guān)及行政事業(yè)單位公務(wù)用車總量為200多萬輛,每年公務(wù)用車消費(fèi)支出1500億-2000億元,每年公務(wù)車輛購置費(fèi)增長20%以上。但由于“我國現(xiàn)行公務(wù)用車管理制度,一直沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的編制管理、標(biāo)準(zhǔn)控制、按需配給、單位所有的模式”。所以事業(yè)單位公務(wù)車輛管理存在明顯的缺陷,出現(xiàn)了很多“車輪腐敗”現(xiàn)象。近幾年,我國有很多地方針對公務(wù)車輛的管理進(jìn)行了改革。比如:杭州在2009年5月對第一批市級機(jī)關(guān)單位實(shí)行了車改,取消了227輛公務(wù)用車,成立了杭州市機(jī)關(guān)公務(wù)用車服務(wù)中心。單位個(gè)人從事公務(wù)活動,領(lǐng)取用車補(bǔ)貼,節(jié)約歸己,超額不補(bǔ)。自改革以來,上述單位的用車補(bǔ)貼比車改前2008年的公車開支下降了32%。但是,隨著改革的推進(jìn),各地的車改也出現(xiàn)了一些問題。由于車改實(shí)行的是貨幣化補(bǔ)貼,加上監(jiān)督?jīng)]有到位,有的單位車改變成了給個(gè)人的變相加薪、隱性福利。有的單位領(lǐng)導(dǎo)甚至互拿票據(jù)到對方單位報(bào)銷,形成了補(bǔ)貼照拿,公車照用的現(xiàn)象。1.產(chǎn)權(quán)性特性,由國有資產(chǎn)是指用財(cái)政資金、單位自籌資金購買的,或者接受社會捐贈的,產(chǎn)權(quán)性屬于國有資產(chǎn)的所有機(jī)動車輛。公務(wù)用車:一般指黨政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和企事業(yè)單位組織和個(gè)人用于工作、業(yè)務(wù)、接待等公務(wù)活動的各類車輛。2.當(dāng)前公務(wù)車輛管理的弊端(1)公車超編超標(biāo)配車率高據(jù)統(tǒng)計(jì),社會轎車每萬公里運(yùn)輸成本是0.82萬元,而黨政機(jī)關(guān)單位公務(wù)轎車則高達(dá)3萬元以上,全國超編配車率達(dá)50%以上。有的部門和人員還采取虛開加油、維修發(fā)票等手段,造成國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失。(2)公車使用表現(xiàn)因公車私用行為存在自然和工藝上的公機(jī)關(guān)事業(yè)單位的公務(wù)車除了接送領(lǐng)導(dǎo)上下班、參加必要的公務(wù)活動或出差外,大部分時(shí)間閑置。據(jù)國家發(fā)改委調(diào)研報(bào)告顯示,公車使用有3個(gè)1/3:公事占1/3,領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬私用占1/3,司機(jī)私用占1/3。特別是到了節(jié)假日,公車滿大街,很是招人眼。(3)配備數(shù)量不合理長期以來,由于各種原因,事業(yè)單位公務(wù)車輛存在配置嚴(yán)重不合理的現(xiàn)象。有的單位車輛過多,出現(xiàn)閑置和浪費(fèi)。而有的單位車輛非常緊張。中央明文規(guī)定,中國只有正部級官員才有資格配備專車,副部級官員以下都只有工作用車。然而,實(shí)際上許多市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)都有專車,而且其中不少都超過了排氣量2.0升以下、價(jià)格25萬元以內(nèi)的配備標(biāo)準(zhǔn)。配備數(shù)量的不合理,不僅導(dǎo)致了單位之間經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排的不合理,而且造成了職工之間待遇上的差距。因此,加強(qiáng)車輛管理,是實(shí)現(xiàn)車輛在單位之間的公平、公正和合理配置。3.事業(yè)單位公車使用情況,將按“四水”的規(guī)定進(jìn)行設(shè)置,實(shí)行統(tǒng)一的公務(wù)車輛管理中心,從制度上強(qiáng)化了車輛的管理。請將車輛本人特提出以下建議:(1)機(jī)關(guān)事業(yè)單位可以借鑒銀行運(yùn)鈔車的管理方法,實(shí)現(xiàn)單位與車輛分離,以各縣、市為單位,成立一個(gè)公務(wù)車輛管理中心,負(fù)責(zé)管理各種公務(wù)車輛,逐步實(shí)現(xiàn)公車服務(wù)社會化。他相當(dāng)于現(xiàn)在的出租車公司,但又不同于出租車公司。他把各事業(yè)單位的公務(wù)車輛集中起來,按高、中、低檔,用車性質(zhì)和路途遠(yuǎn)近,對車輛進(jìn)行統(tǒng)一計(jì)劃,合理派遣,做到隨叫隨到。平時(shí)確保有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的車輛相對固定,遇到重大事件時(shí)要統(tǒng)一協(xié)調(diào),統(tǒng)籌調(diào)配。各單位因工作需要用車時(shí),應(yīng)提前向公務(wù)車輛管理中心提出預(yù)約,管理中心根據(jù)各單位的要求,在車輛、人員的配置上,盡量滿足各單位。同時(shí),公務(wù)車輛管理中心必須加強(qiáng)監(jiān)督,成立監(jiān)督機(jī)構(gòu),對假借公務(wù)之名者,一律不予出車;對已出車的進(jìn)行罰款處理,并加以公示。到月底或季末,公務(wù)車輛管理中心根據(jù)車輛計(jì)價(jià)器的價(jià)格,統(tǒng)計(jì)后與各事業(yè)單位結(jié)帳。(2)禁止公車私用。公務(wù)車輛管理中心設(shè)立統(tǒng)一的停車場,夜間和節(jié)假日,車輛一律停于停車場。因工作原因,確需提前上班或推遲下班的,駕駛員需向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告,經(jīng)同意后,方可將車帶回家停放,否則按公車私用處理。特殊情況確需使用公車的,必須報(bào)經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)審批。(3)司機(jī)要進(jìn)行定期培訓(xùn)。根據(jù)道路交通事故的統(tǒng)計(jì)與資料分析,因駕駛員失誤而發(fā)生的交通事故占交通事故總數(shù)的約70%。而國內(nèi)外的交通事故統(tǒng)計(jì)表明,80%—85%的事故是由人為造成的,包括駕駛員的駕駛失誤、麻痹大意和違章行駛等。所以對司機(jī)進(jìn)行培訓(xùn)很重要。一要進(jìn)行教育培訓(xùn),提高他們的理論水平,加強(qiáng)他們的操作技能。萬一遇上特殊情況,可以做到心中不慌,化險(xiǎn)為夷。二要認(rèn)真學(xué)習(xí)交通法規(guī),熟悉交通法則,遵紀(jì)守法,認(rèn)真駕駛,不能有“駕小車、領(lǐng)導(dǎo)車”的優(yōu)越感。三要他們時(shí)刻牢記安全二字,不能存在僥幸心理,嚴(yán)禁酒后駕車,違章駕駛。(4)公務(wù)車輛管理中心要結(jié)合財(cái)務(wù)部門對車輛進(jìn)行好成本核算。車輛實(shí)行油費(fèi)、洗車費(fèi)包干使用制。每輛車按每月行車情況核定油費(fèi)、洗車費(fèi),超支自行解決。實(shí)行用卡加油制,油卡由專人管理,登記好每輛車每次加油時(shí)間及數(shù)量,并按季度進(jìn)行公示。車輛維護(hù)由每輛車的駕駛員負(fù)責(zé),車輛需要維修的,應(yīng)由駕駛員向車輛管理中心提出申請,車輛管理中心根據(jù)車輛情況,核定額度,對車輛進(jìn)行維修,維修點(diǎn)按月到財(cái)務(wù)部門結(jié)帳。財(cái)務(wù)部門根據(jù)車輛管理中心的備案,對每輛車的維修費(fèi)進(jìn)行核對無誤后付款,按月進(jìn)行公示。(5)對事業(yè)單位車輛安裝GPS,它可以進(jìn)行用車詳細(xì)分析和記錄車輛狀態(tài),如:何部門、何人用車、何時(shí)出發(fā)、何時(shí)返回、經(jīng)過路線以及行駛里程統(tǒng)計(jì)等,起到有效管理車輛的作用。通過高度智能化的管理模式