法案例班教室徐金桂行政法講義

法案例班教室徐金桂行政法講義案例一行政法/行政訴訟法--案例一案情：某市原有甲、乙、丙、丁四家定點屠宰場，營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、屠宰許可證等證照齊全。1997年國務院發(fā)布《生豬屠宰管理條例》，該市政府根據(jù)其中確認并頒發(fā)定點屠宰標志牌的規(guī)定發(fā)出通告，確定只給甲發(fā)放定點標志牌。據(jù)此，市工商局將乙、丙丁三家屠宰場營業(yè)執(zhí)照吊銷，衛(wèi)生局也將衛(wèi)生許可證吊銷。乙、丙、丁三家屠宰場對此不服，找到市政府，市政府稱通告屬于抽象行政行為，需遵守執(zhí)行。三家屠宰場遂提起行政訴訟。問題：市政府的通告屬于何種類型的行政行為？理由是什么？誰是此案的被告？理由何在？此案乙、丙、丁是否有權提起行政訴訟？理由是什么？頒發(fā)定點屠宰標志牌屬于何種性質的行為，工商局、衛(wèi)生局能否據(jù)此吊銷乙、丙的執(zhí)照許可證？案例二行政法/行政訴訟法--案例二案情：楚某系原浙江省順民縣人大常委會委員。2006年4月25日，楚某到溫州市龍灣區(qū)參加龍灣區(qū)人大常委會召開的“橫向聯(lián)系會議”。26日晚9時許，楚某獨自一人來到溫州市金江路，在大榕樹下石凳處遇到了暗娼李某。楚某主動與李某搭訕，問明其身份和嫖宿價格后，將李某帶到了他們商量好的嫖宿地點萬隆飯店，被治安聯(lián)防隊員抓獲，并扭送至溫州市公安局龍灣區(qū)分局。在龍灣區(qū)分局接受訊問時，楚某化名為“常鍵”，謊稱自己是順民縣個體戶，態(tài)度十分惡劣，拒不承認自己的錯誤，并與訊問其的分局治安民警王某、向某發(fā)生口角。王某、向某對楚某進行了毆打，造成楚某多處淤傷。4月27日，溫州市公安局龍灣區(qū)分局認定常鍵（楚某）“嫖宿暗娼”，根據(jù)《治安管理處罰法》第66條的規(guī)定：“賣淫、嫖娼的，處10日以上15日以下拘留，可以并處5000元以下罰款；情節(jié)較輕的，處5日以下拘留，500元以下罰款。在公共場所拉客招嫖的，處5日以下拘留或者500元以下罰款”，給予其行政拘留10天的處罰并于當日將其送交行政拘留所執(zhí)行。溫州市龍灣區(qū)及順民縣人大常委會因楚某下落不明，四處尋找，4月28日，發(fā)現(xiàn)楚某被押在溫州市公安局行政拘留所，4月29日將其保釋。問題：1．如果楚某對行政拘留的處罰決定不服，他可以向哪個機關申請復議？2．楚某在行政拘留期間提出暫緩執(zhí)行的申請并獲批準，是否符合《治安管理處罰法》的規(guī)定，是否不用再執(zhí)行龍灣區(qū)分局的行政裁決？3．如果復議機關維持了龍灣區(qū)分局的行政裁決，楚某對復議機關的復議決定不服，向法院提起行政訴訟，楚某應以誰為被告？4．在一審期間，龍灣區(qū)分局又找到了萬隆飯店的服務員，對他們進行了詢問并制作了筆錄，龍灣分局的行為是否合法？法院能否以此新收集的證據(jù)作為認定被認具體行政行為合法的依據(jù)？5．楚某由于被治安民警王某和向某毆打，身體多處淤傷無法正常工作，他可否要求行政賠償？案例三行政法/行政訴訟法--案例三案情：2004年6月山西省某市政府召開的一次協(xié)調會議決定，在杏花區(qū)投放一批三輪車營運牌照，一是以拍賣的形式投放新車，二是對原來只允許在夜間營運的"夜市車"改發(fā)白天也可以營業(yè)的"白證"，這兩種車被車主們稱為"新車"。2004年7月12日，山西省某市公安局和該市杏花區(qū)政府依據(jù)該市政府有關《協(xié)調會議紀要》精神對90輛人力三輪車以拍賣營運牌照的形式進行拍賣，拍賣成交價格分別從2萬元至3萬元不等，拍賣成交確認書注明拍賣的營運牌照有效期限4年。而有100輛"夜市車"車主在交納了1萬元上牌費、45元牌證費、50元縫布費、10元噴漆打印費、7元工本費、20元每月的管理費后，也終于實現(xiàn)了自己可以在太陽下蹬車賺錢的愿望。2004年11月7日，某市公安局和杏花區(qū)政府聯(lián)合發(fā)布了《關于收回杏花區(qū)轄區(qū)的拍賣、原夜市客運人力三輪車的營運牌照的使用權的通告》，決定收回杏花區(qū)的所有新車營運牌照、行駛證、所有權證及車輛的通告。通告的內容是："收回于2004年7月12日拍賣的為期四年的90輛客運人力三輪車和原夜市客運人力三輪車的營運牌照、行駛證、所有權證以及車輛，限車主于2004年12月1日17時之前將上述牌證及車輛送至交警大隊非機動車輛管理所三輪車回收辦公室。逾期不交的，所有牌證作廢，并一律按照無牌人力三輪車取締。"問題：1、被收回新車牌照的人力三輪車車主可否對市公安局和區(qū)政府收回新車牌證及車輛的行為提起行政訴訟？2、人力三輪車車主應以誰為被告提起行政訴訟？3、根據(jù)市政府的《協(xié)調會議紀要》可否設定行政許可？4、市公安局和區(qū)政府是否可以采用拍賣的方式作出行政許可決定？5、市政府可否撤銷市公安局和杏花區(qū)政府作出的行政許可？6、被收回新車牌照的人力三輪車車主可否請求行政賠償？案例四行政法/行政訴訟法--案例四案情：因某市某區(qū)花園小區(qū)進行舊城改造，區(qū)政府作出《關于做好花園小區(qū)舊城改造房屋拆遷補償安置工作的通知》，王某等205戶被拆遷戶對該通知不服，向區(qū)政府申請行政復議，要求撤銷該通知。區(qū)政府作出《行政復議告知書》，告知王某等被拆遷戶向市政府申請復議。市政府作出《行政復議決定書》，認為《通知》是抽象行政行為，裁定不予受理復議申請。王某等205戶被拆遷戶不服市政府不予受理復議申請的決定，向法院提起訴訟。一審法院認為，在非復議前置前提下，當事人對復議機關不予受理決定不服而起訴，要求法院立案受理缺乏法律依據(jù)，裁定駁回原告起訴。問題：1．本案是否需要確定訴訟代表人？如何確定？2．行政訴訟中以復議機關為被告的情形主要包括哪些？3．若本案原告不服一審裁定，提起上訴的主要理由是什么？4．如果二審法院認為復議機關不予受理行政復議申請的理由不成立，應當如何判決？5．本案一、二審法院審理的對象是什么？為什么？6．若本案原告不服一審裁定提起上訴，在二審期間市政府會同區(qū)政府調整了補償標準，上訴人申請撤回上訴，法院是否應予準許？理由是什么？案例五行政法/行政訴訟法--案例五案情：某企業(yè)位于甲市，是一家制作腐乳的企業(yè)，在一次工商局和物價局的聯(lián)合檢查過程中被發(fā)現(xiàn)在其對腐乳進行加工的過程中，存在使用國家多次明令禁止的化學致癌添加劑“蘇丹紅”，工商局和物價局決定對其進行罰款，并查封扣押全部已經加工完畢還未出廠的腐乳共700余箱以及全部生產設備，但是沒有按照法定的程序進行。該企業(yè)不服處罰決定，申請行政復議，復議機關認為該廠違法行為存在，且情節(jié)嚴重，原處罰措施過輕，決定對其加重罰款，隊罰款、查封扣押全部已經加工完畢還未出廠的腐乳和生產設備外，并吊銷營業(yè)執(zhí)照。該企業(yè)于是向法院提起訴訟，要求撤銷處罰決定并一并提起行政賠償。根據(jù)以上內容，請問題：1、在行政復議過程中，誰是行政復議的被申請人，復議機關是誰？2、若該企業(yè)提起行政訴訟，應當以哪個行政機關為被告？3、復議機關決定對該廠吊銷營業(yè)執(zhí)照時，應當采用何種程序？4、若在訴訟中對該企業(yè)與被告在一審判決前達成賠償協(xié)議，該企業(yè)申請撤訴，法院應當如何處理？5、若人民法院作出行政賠償判決，雙方都沒有上訴，該判決發(fā)生效力，但是賠償義務機關拒絕履行，該企業(yè)享有哪些救濟途徑？案例六行政法/行政訴訟法--案例六案情：于某受某廠指派在本縣范圍內收購藥材2萬斤，廠方提供了介紹信、營業(yè)執(zhí)照副本。于某收購后未向稅務機關納稅?？h國稅局知悉后即作出決定，于某需繳納增值稅5000余元。于某不服，認為自己是接受本廠的指派，與該廠是委托關系，其稅款應當由廠方繳納?？h國稅局未采納于某的意見，堅持要求于某納稅。問題：1、在此情況下，于某能否直接提起行政訴訟？為什么？2、如果于某提起復議申請，應以何者為復議機關？3、如果復議審查認定于某與廠方關系系委托代理關系，對此復議機關應作如何處理？4、如果經復議后，復議機關改變原納稅決定所認定的主要事實，但對決定內容并無改變的，于某提起行政訴訟，應以誰為被告？5、如果復議機關改變原納稅決定由廠方繳納稅款，廠方不服欲提起訴訟，廠方與于某的訴訟地位應如何確定？6、如果縣國稅局在訴訟過程中收集證據(jù)證明于某與廠方確系委托代理關系而改變所作具體行政行為，該證據(jù)可否作為支持原具體行政行為合法性的依據(jù)？為什么？7、若縣國稅局改變原具體行政行為，于某不撤訴的，法院如何處理？于某對改變后的具體行政行為不服起訴的，法院如何處理？案例七行政法/行政訴訟法--案例七案情：原告：呂志強，男，38歲，河北省保定市人被告：河北省保定市某區(qū)公安局2005年7月13日，原告呂志強因涉嫌嫖娼，被河北省保定市甲區(qū)公安局作出行政拘留10天的處罰。原告不服甲區(qū)公安局作出的該處罰決定，依法向河北省保定市公安局申請行政復議，保定市公安局受理復議申請后，經審查認為甲區(qū)公安局認定事實清楚，證據(jù)確實充分，但處罰較輕，于是作出對呂志強行政拘留15天，同時處以呂志強2000元罰款的復議決定。呂志強不服復議機關的決定，于2005年9月2日以甲區(qū)公安局和保定市公安局為共同被告，向河北省保定市中級人民法院提起行政訴訟，要求人民法院撤銷行政機關不合理的處罰決定。保定市中級人民法院依法組成合議庭開放審理了此案，經審查認為公安局的處罰決定合法，但是欠缺合理性，于是作出了撤銷行政機關的行政處罰決定，同時作出處以呂志強3000元罰款的行政判決。問題：1、對于行政機關的這一決定，原告呂志強是否可以提起行政訴訟？請說明理由。2、若在河北省保定市中級人民法院受理此案后，正式開庭審理之前，原告與被告申請人民法院調解此案，人民法院該如何處理？3、原告能否以甲區(qū)公安局和保定市公安局為共同被告提起行政訴訟？為什么？4、假如人民法院受理此案后，原告還在拘留所，是否應當暫時停止對原告的行政拘留？理由是什么？5、本案由河北省保定市中級人民法院審理，是否違反了行政訴訟管轄的規(guī)定？若違反了行政訴訟管轄的規(guī)定，其正確管轄法院如何確定？6、人民法院是否可以對行政機關決定的合理性進行審查？本案中人民法院是否可以對行政機關處罰決定作出變更？為什么？案例八行政法/行政訴訟法--案例八案情：南京市盜版活動猖獗，音像制品市場非?；靵y。2007年10月，南京市市委作出了"嚴厲打擊盜版活動"的紅頭文件。根據(jù)市委文件的精神，南京市玄武區(qū)組成了公安局、文化局、工商局、稅務局聯(lián)合執(zhí)法小組，負責打擊本市盜版活動。2007年10月11日，聯(lián)合執(zhí)法小組接到市民舉報，來到玄武區(qū)文化大街的一家店名為"精彩世界"的音像制品商店進行突擊檢查，結果查獲盜版、淫穢光盤500余張。檢查小組制作檢查筆錄后，未交由店主楊某簽字。聯(lián)合執(zhí)法小組隨即當場作出了吊銷營業(yè)執(zhí)照、罰款2萬元的行政處罰決定，決定書上有公安局、文化局、工商局、稅務局四家單位的公章。楊某要求舉行聽證，執(zhí)法人員當場予以拒絕。楊某不服行政處罰決定，遂于2007年10月15日向玄武區(qū)人民政府申請行政復議。玄武區(qū)人民政府受理后認為，嚴厲打擊盜版活動是市委的決定，在打擊盜版活動的風頭上，應當給違法的相對人更嚴厲的行政處罰，遂變更了聯(lián)合執(zhí)法小組的行政處罰決定，作出了吊銷營業(yè)執(zhí)照、罰款2.5萬元的行政復議決定。2007年10月25日，楊某接到了行政復議決定書。楊某不服，遂于11月8日向南京市玄武區(qū)人民法院提起了行政訴訟，以玄武區(qū)公安局、文化局、工商局、稅務局為共同被告。玄武區(qū)人民法院經審查認為被告不合格，遂告知楊某變更，楊某不同意。11月15日，楊某又以玄武區(qū)人民政府為被告，再次向區(qū)人民法院提起行政訴訟，區(qū)人民政府委托律師王某為訴訟代理人。訴訟過程中，王律師未經法院許可多次到楊某及有關證人家了解案情，并將所作詢問筆錄提交法庭。玄武區(qū)人民法院審理后認為：嚴厲打擊盜版活動是行政機關和司法機關的共同職責，遂撤銷了區(qū)人民政府的行政復議決定，作出了吊銷營業(yè)執(zhí)照、罰款3萬元的判決。楊某不服玄武區(qū)人民法院的一審判決，于法定時間內上訴到南京市中級人民法院，南京市中級人民法院沒有開庭審理，僅就一審書面材料進行了審理，并作出了撤銷一審判決、玄武區(qū)人民政府行政復議決定和聯(lián)合執(zhí)法小組的行政處罰決定，責令原處罰單位重新做出行政處罰決定的終審判決。問題：1．玄武區(qū)人民政府的行政復議決定加重了行政處罰，是否合法，為什么？2．楊某向玄武區(qū)人民法院提起的行政訴訟是否合法，為什么？3．本案中的被告人是誰？法院以被告不合格為由駁回起訴是否有法律依據(jù)？4．本案中應當由哪一方當事人承擔舉證責任？被告代理人王律師是否有權在訴訟過程中向原告及有關證人收集調查證據(jù)？其收集的證據(jù)是否可以作為定案依據(jù)？5．玄武區(qū)人民法院一審判決是否正確？為什么？6．二審法院撤銷原行政處罰決定？是否有法律依據(jù)？7．如果行政機關拒不履行判決，相對人可否申請強制執(zhí)行？應當向哪個單位申請？案例九行政法/行政訴訟法--案例九案情：某市為加強道路交通管理，規(guī)范日益混亂的交通秩序，決定出臺一項新舉措，由交通管理部門向市民發(fā)布通告，凡自行攝錄下機動車輛違章行駛、停放的照片、錄像資料，送經交通管理部門確認后，被采用并在當?shù)仉娨暸_播出的，一律獎勵人民幣200元—300元此舉使許多市民踴躍參與，積極舉報違章車輛，當?shù)氐慕煌ㄖ刃蛞粫r間明顯好轉，市民滿意。新聞報道后，省內甚至外省不少城市都來取經、學習。但與此同時，也發(fā)生了一些意想不到的事：有違章駕車者去往不愿被別人知道的地方，電視臺將車輛及背景播出后，引起家庭關系、同事關系緊張，甚至影響了當事人此后的正常生活的；有乘車人以肖像權、名譽權受到侵害，把電視臺、交管部門告上法庭的；有違章司機被單位開除，認為是交管部門超范圍行使權力引起的；有搶拍者被違章車輛故意撞傷后，向交管部門索賠的；甚至有利用偷拍照片向駕車人索要高額“保密費”的，等等。報刊將上述新聞披露后，某市治理交通秩序的舉措引起了社會不同看法和較大爭議。問題：請談談你對某市治理交通秩序新舉措合法性、合理性的認識。（注意：不能僅就此舉引發(fā)的一些問題、個案談具體適用法律的意見）答題要求：⑴運用掌握的法學知識闡釋你認為正確的觀點和理由；⑵說理充分，邏輯嚴謹，語言流暢，表述準確；（⑶答題文體不限，字數(shù)要求800—1000字。十論述題行政法/行政訴訟法--十論述題案情：2008年6月，北京市民朱福祥申請國家審計署公開北京市違規(guī)使用多少土地出讓金、北京市有多少土地凈收益未納入預算管理、北京市高爾夫球場以何種方式供地的信息。十天后，朱福祥得到答復：這些信息社會關注度高、敏感性強，公開后可能對社會穩(wěn)定帶來不利影響，不予提供。2008年6月，北京大學三位法學教授向北京市發(fā)改委、交通委發(fā)起申請，要求公開首都機場高速公路自1993年收費以來的收入總數(shù)，以及資金流向。即使有輿論的密集關注，兩大部門仍然含糊其辭地打發(fā)了三名教授，沒有給出直接答案。在此之前審計署的報告顯示，這條機場高速總投資11.65億，在收費三年后，北京市于1997年重新批準再收費30年。這意味著至收費截止日，機場高速的總收入將達到120多億，十倍于總投資。2010年3月，四川巴中市巴州區(qū)白廟鄉(xiāng)政府公示出今年1月份公務開支明細表，詳細地記錄了每分錢公務花費，而且就連“花1.5元購買信紙”，招待上級官員煙酒都悉數(shù)公布。如此透明，被網(wǎng)友稱為“政府全裸第一例”，3天時間引來全國30萬網(wǎng)友關注熱議。問題：請你運用行政法的相關原則對上述材料中行政機關的行為進行評價。答題要求：1．運用所掌握的行政法學知識闡述你的觀點和理由；2．說理充分，邏輯嚴密，語言流暢，表述準確；3．字數(shù)不少于600字。十一論述題行政法/行政訴訟法--十一論述題案情：新華網(wǎng)2010年5月13日報道《人行道竟成“拍賣品”》：江西省弋陽縣城管大隊在城區(qū)人行道和市政道路劃出100多個攤位，組織占道經營的攤販競價拍租，價高者得，得者發(fā)證算合法經營。攤位底價視地段、攤點類別而定，有的700元，有的1100元，最高拍得價達到1.6萬元。此次拍租之后，城管部門收取了69家攤點的139390元。城管部門聲稱，他們依據(jù)的是《江西省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理實施辦法》第十條，拍租是為了體現(xiàn)公開、公平、公正，是為了照顧弱勢群體。攤販和附近居民叫苦連天，“只負責收錢，誰來管理呢？”專家則認為，政府不應該把最基本的城市公共設施轉化為商品賺錢。請根據(jù)法學基本原理對這一案件進行評論。答題要求：1．運用所掌握的行政法學知識和相關的社會知識闡述你的觀點和理由；2．說理充分，邏輯嚴密，語言流暢，表述準確；3．字數(shù)不少于500字。十二論述題行政法/行政訴訟法--十二論述題案情：2005年5月23日，安徽省來京務工人員杜某偶然得知，自己駕車運貨在近一年的時間里，被北京市交管局的“電子眼”在同一地點真武廟頭條西口拍下闖禁止行105次，由此產生1.05萬元罰款。此事經媒體披露后，引起社會廣泛關注。6月13日，杜某某將北京市公安局公安交通管理局西城交通支隊西單隊（以下簡稱西單交通隊）告上法庭，請求法院確認西單交通隊行政處罰違法，撤銷行政處罰決定，退還交納的罰款。在起訴狀中，杜某提出3個問題：（1）真武廟頭條西口的禁行標志在1986年出臺的國標中可以找到，但在1999年開始使用的國標中卻無法找