2023年以法治建設(shè)為牽引推進(jìn)市域社會(huì)治理創(chuàng)新調(diào)研報(bào)告

2023年以法治建設(shè)為牽引推進(jìn)市域社會(huì)治理創(chuàng)新調(diào)研報(bào)告下面是我為大家整理的以法治建設(shè)為牽引推進(jìn)市域社會(huì)治理創(chuàng)新調(diào)研報(bào)告,供大家參考。

以法治建設(shè)為牽引推進(jìn)市域社會(huì)治理創(chuàng)新的調(diào)研報(bào)告

以法治建設(shè)為牽引推進(jìn)市域社會(huì)治理創(chuàng)新的調(diào)研報(bào)告

黨的十八大提出，社會(huì)管理體制創(chuàng)新，要堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障，法治保障是關(guān)鍵和靈魂。黨的十九大提出全面依法治國(guó)是國(guó)家治理領(lǐng)域的深刻革命、社會(huì)建設(shè)與法治建設(shè)的高度統(tǒng)一，把社會(huì)治理納入到法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體推進(jìn)的軌道中，才能根本解決我們當(dāng)前面臨的社會(huì)建設(shè)難題。創(chuàng)新社會(huì)治理，就是要推動(dòng)法治發(fā)展，解決基層社會(huì)存在的各種法律問題，進(jìn)一步加強(qiáng)法治建設(shè)。努力構(gòu)建以自治為基礎(chǔ)、法治為保障、德治為先導(dǎo)的基層社會(huì)善治新體系，推進(jìn)共建共治共享的社會(huì)治理新格局。

一、基層法治建設(shè)取得的成效

近五年來(lái)，x市民主法治建設(shè)工作堅(jiān)持圍繞中心、主動(dòng)服務(wù)大局，以大型專項(xiàng)法律服務(wù)活動(dòng)為主要載體，有效發(fā)揮職能作用，取得了較好的成效。

（一）多方式普法，增強(qiáng)了干部群眾法律意識(shí)

x市通過組織開展大型法治宣傳活動(dòng)、普法培訓(xùn)、普法考試、建設(shè)法治宣傳長(zhǎng)廊、印發(fā)贈(zèng)送法治宣傳資料、提供義務(wù)法律咨詢等多種形式，著力提高全民法律素質(zhì)，共開展各類講座460余場(chǎng)

次，義務(wù)發(fā)放各類法治宣傳資料60萬(wàn)余份（冊(cè)），提供義務(wù)咨詢

3萬(wàn)余人次，發(fā)送各類法治宣傳短信60萬(wàn)余條。

（二）多角度服務(wù)，提高了糾紛化解水平

x市共調(diào)處各類矛盾糾紛3.1萬(wàn)余起，調(diào)處率一直維持100%，其中疑難重大矛盾糾紛案件3400余件，成功化解了重大墳山糾

紛、涉訴涉訪重大矛盾糾紛積案140余件；全市共辦理法律援助

案件1100余件，為群眾挽回各項(xiàng)損失4000余萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)援

盡援；基層法律服務(wù)所、律師事務(wù)所共辦理各類法律事務(wù)6800

余件，并與60余家企事業(yè)單位和100余個(gè)村（社區(qū)）簽訂了義

務(wù)法律顧問協(xié)議，全市共辦結(jié)各類公證1100余件，辦理司法鑒

定220余起。同時(shí)有效推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，市級(jí)公共法律服務(wù)中心建設(shè)并投入使用，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村法律服務(wù)平臺(tái)和法律服務(wù)志愿者體系建設(shè)正在逐步推進(jìn)。

（三）全方位治理，形成了較好的法治環(huán)境

x市不斷健全落實(shí)五大工作機(jī)制，深入開展綜治維穩(wěn)工作，累計(jì)排查各類矛盾糾紛3.3萬(wàn)余起，防止民轉(zhuǎn)刑案件、制止群體

性械斗、阻止群體性上訪等600余起；穩(wěn)步推進(jìn)平安建設(shè)，近五

年來(lái)破獲各類刑事案件1900余起、治安案件3600余起。

二、普法依法治理工作中存在的問題

普法依法治理工作開展以來(lái)，我市多形式加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部群眾的法治宣傳教育，群眾的法律素質(zhì)雖然有所提高，但仍存在一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn)在：

（一）重視程度不夠，責(zé)任主體錯(cuò)位

普法工作作為全民學(xué)法的重要手段，是全黨各級(jí)政府的重要工作，要列入黨委政府的重要議事日程，由政府主抓，部門參與。然而目前大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，主要精力都放在發(fā)展經(jīng)濟(jì)等硬件建設(shè)上，認(rèn)為普法工作是軟任務(wù)、軟指標(biāo)，費(fèi)時(shí)、費(fèi)力而又難見直接的經(jīng)濟(jì)效益，所以其主動(dòng)性不高，加上對(duì)普法工作的責(zé)任主體認(rèn)識(shí)還有錯(cuò)位，認(rèn)為普法工作是司法所的事，黨委、政府能支持的就支持一下，困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往就只能把這塊工作完全丟給司法所，根本沒有將普法工作

擺到應(yīng)有的高度和位置。造成職責(zé)不落實(shí)，協(xié)調(diào)配合不夠，普法資源運(yùn)用不充分，措施不夠有力，普法工作效果不佳。

（二）人員不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普法力量薄弱

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的普法工作主要靠鄉(xiāng)(鎮(zhèn))司法所和有關(guān)單位的配合來(lái)做，雖然全市各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))都設(shè)有司法所，但人員力量十分薄弱，就2023年底為例，全市20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所核定專項(xiàng)編制32個(gè)，

現(xiàn)有司法員加上2023年10月新招錄到崗的司法員只有32人，

其他單位借調(diào)3人，除安江、黔城、托口、雪峰四個(gè)所以外均為

1人所。造成隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)矛盾日趨多樣性和復(fù)雜化，基層司法所各項(xiàng)業(yè)務(wù)不斷拓展，基層司法所的職能日益增多，承擔(dān)人民調(diào)解、法制宣傳、社區(qū)矯正、安置幫教等9項(xiàng)職能，任務(wù)越來(lái)越艱巨。如安江鎮(zhèn)鎮(zhèn)社區(qū)矯正對(duì)象及安置幫教工作對(duì)象最高峰時(shí)分別達(dá)65人和78人，單就這兩項(xiàng)工作就需牽涉司法所人員的大量精力，有些司法員還兼任數(shù)種鄉(xiāng)鎮(zhèn)職務(wù)，從事著大量與基層司法行政工作不相關(guān)的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，有時(shí)還要完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府下達(dá)的一些應(yīng)急性工作，工作開展起來(lái)往往會(huì)力不從心，客觀上造成普法工作無(wú)法得到全面深入的開展。

（三）普法的形式內(nèi)容單調(diào)，考核不夠深入

當(dāng)前該市農(nóng)村法制宣傳教育難度比較大，宣傳途徑形式大多數(shù)時(shí)候比較陳舊、單一。一是利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員冬春訓(xùn)、鄉(xiāng)村干部會(huì)和村兩委開會(huì)、布置工作等時(shí)機(jī)，組織鄉(xiāng)村黨員、干部、兩委成員、人民調(diào)解員學(xué)習(xí)法律知識(shí)，而這種機(jī)會(huì)和途徑也相對(duì)較少，每次參加的人員也不會(huì)太多。二是由市里相關(guān)部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)在特定節(jié)點(diǎn)組織相關(guān)人員送法下鄉(xiāng)，分發(fā)學(xué)習(xí)宣傳資料，向村民作簡(jiǎn)單的法制宣傳，但這種宣傳多浮于表面，群眾拿到資料很多時(shí)候都是有需要才會(huì)細(xì)讀，有些群眾

因年老或是自身原因根本看不懂資

料，于他而言，那些宣傳學(xué)習(xí)資料就形同于廢紙。三是利用廣播、高音喇叭、法制宣傳欄和召開村民代表大會(huì)等向村民宣傳法律法規(guī)，但覆蓋面往往有限。四是由司法所、法律服務(wù)所、派出所的同志給村干部、村民上法制課、青少年學(xué)生作法制報(bào)告等，雖然覆蓋面比較寬，但往往不夠細(xì)，造成許多群眾只知法律名稱而不知其內(nèi)容，達(dá)不到預(yù)期目的。五是考核不嚴(yán)，對(duì)于普法工作雖然有平時(shí)督查，年度檢查，中期檢查和誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法責(zé)任制等等考核，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門主要以作資料來(lái)應(yīng)付檢查考核，局限于上面必須要求國(guó)家工作人員學(xué)法考法，依法行政等方面，至于普法的實(shí)際效果無(wú)從考核，只是走走過場(chǎng)。

三、法治建設(shè)現(xiàn)狀原因分析

（一）傳統(tǒng)法治文化影響深遠(yuǎn)

一是義的追求，壓抑利的欲念。儒家學(xué)說認(rèn)為小人求利，君子求義，因此我國(guó)傳統(tǒng)法律成為治國(guó)的工具，而不是人民合法權(quán)益的保障。農(nóng)民習(xí)慣于也更青睞于依賴傳統(tǒng)倫理和鄉(xiāng)土規(guī)范確立的行為規(guī)則。目前的中國(guó)農(nóng)村仍處于法治秩序與人治秩序等組合而成的多元混合秩序的現(xiàn)實(shí)中,法律的權(quán)威于其中卻顯得十分虛弱。二是以群的觀念壓抑個(gè)體意識(shí)。禮治是儒家文化的核心，它主要是指是建立在宗法結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上的等級(jí)森嚴(yán)、尊卑有序的社會(huì)政治倫理秩序體系，所體現(xiàn)的是以宗

法家族為本位的社會(huì)，強(qiáng)調(diào)對(duì)秩序的追求,強(qiáng)調(diào)個(gè)人對(duì)集體的服從,輕法而重圣賢之治,即人治。三是人治權(quán)力至上文化觀壓抑法治權(quán)利至上文化觀。我國(guó)有著兩千多年的封建專制傳統(tǒng),權(quán)力高度集中的政治模式使所有權(quán)力服從于王權(quán),而法內(nèi)外的各種等級(jí)特權(quán)更是嚴(yán)重地禁錮了人民的思想。建國(guó)后高度集中的計(jì)劃管理體制要求農(nóng)民對(duì)行政命令的絕對(duì)服從,更是延續(xù)和固化了農(nóng)民

服從權(quán)力的心理習(xí)慣。

（二）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯

一是社會(huì)結(jié)構(gòu)影響法治建設(shè)進(jìn)程。在中國(guó)鄉(xiāng)村,很少受外來(lái)文化的影響,家族的、宗教的和地方習(xí)慣等民間的知識(shí)、習(xí)俗、信仰和秩序仍然得以維系。要使國(guó)家的法律規(guī)范在我國(guó)農(nóng)村從沖突、脫節(jié)到嬗變、融合,使法治變成一種習(xí)慣,從而使農(nóng)民有意識(shí)乃至無(wú)意識(shí)地形成一種現(xiàn)代法律文化或法治精神,尚需較長(zhǎng)的過程。二是社會(huì)文化環(huán)境落后。在一些社會(huì)文化環(huán)境較差的地方，文化設(shè)施極為缺少，文化活動(dòng)的品味不高，有的地方賭風(fēng)盛行，迷信成風(fēng)，至于不健康書刊、黃色錄像的泛濫，常處于無(wú)人過問的狀態(tài)，嚴(yán)重地毒害了社會(huì)空氣，戕害了青少年的心靈，有的青少年無(wú)事而滋事以至輕微違法甚而走上犯罪之途，造成青少年的違法犯罪率居高不下。惡者橫行、弱者受欺的治安狀況使善良農(nóng)民少有安全感。三是法治運(yùn)作的成本較高。一方面，部分農(nóng)民遇

到侵害自身合法權(quán)益的情形時(shí)，即使想到通過法律途徑解決，但是考慮到訴訟費(fèi)用及司法腐敗等隱形成本也會(huì)望而卻步。另一方面，中國(guó)農(nóng)村地域廣闊，通過政府送法上門需要負(fù)擔(dān)大量資金、人力、物力成本，使得一些地方的普法宣傳流于形式。

（三）普法工作不到位

一是制約了法制宣傳教育工作的開展。隨著農(nóng)民經(jīng)濟(jì)意識(shí)的增強(qiáng)，一大批農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工經(jīng)商，農(nóng)村的普法對(duì)象難集中。農(nóng)村尤其是山區(qū)農(nóng)村，居住分散，農(nóng)忙早出晚歸，農(nóng)閑外出打工掙錢多，學(xué)習(xí)時(shí)間安排難。現(xiàn)有在家務(wù)農(nóng)的大多是年齡偏大，文化素質(zhì)偏低的中老年人，對(duì)規(guī)范的、抽象的法律條文難以理解，學(xué)不懂、記不住，學(xué)法的積極性不高。二是認(rèn)識(shí)不到位，責(zé)任不落實(shí)。有的基層政府和領(lǐng)導(dǎo)忙于經(jīng)濟(jì)工作，對(duì)普法工作重視不夠，抓法制宣傳教育工作

的積極性不高，投入的精力和財(cái)力十分有限，影響了農(nóng)村法制宣傳教育工作的深入開展。對(duì)法律的職能有片面的認(rèn)識(shí)。有的農(nóng)村干部把普法教育當(dāng)成聽話教育，要求農(nóng)民學(xué)法主要是要農(nóng)民聽話，把法律理解為是治民的。措施落實(shí)不到位，流于形式。少數(shù)地方的農(nóng)村法制宣傳教育還僅僅停留在文件上、會(huì)議上和應(yīng)付檢查上。缺乏有效的約束機(jī)制。一些地方對(duì)農(nóng)村法制宣傳教育工作指導(dǎo)不規(guī)范，檢查不到位，監(jiān)督不得力，檢查考核走過場(chǎng)。三是形式單調(diào)，內(nèi)容平乏，效果不

佳。在宣傳教育形式上沒有新的突破。仍然是靠傳統(tǒng)的出板報(bào)、發(fā)材料、掛橫幅，貼標(biāo)語(yǔ)等形式，無(wú)法充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民學(xué)法的積極性。在宣傳教育的內(nèi)容上缺乏針對(duì)性。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的法制宣傳教育的計(jì)劃和普法內(nèi)容的安排，都是原文照套上級(jí)的統(tǒng)一計(jì)劃和安排，不能做到因地、因人制宜，有的放矢。農(nóng)村法制宣傳教育的隊(duì)伍跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要。一些從事法制宣傳工作的人員，對(duì)法律知識(shí)學(xué)得不深、不透，知識(shí)面不寬，在宣講法律時(shí)難以做到深入淺出、形象生動(dòng)，農(nóng)民聽起來(lái)枯燥無(wú)味，很難提高學(xué)法的興趣，阻礙了農(nóng)村法制宣傳教育工作的開展。

四、加強(qiáng)法治建設(shè)的對(duì)策和建議

（一）深入推進(jìn)司法體制改革，維護(hù)司法公平正義

一是深入推進(jìn)司法體制改革。嚴(yán)格按照中央、省委和懷化市部署和出臺(tái)的具體方案，全面落實(shí)司法體制改革的各項(xiàng)措施，時(shí)間進(jìn)度與中央、省委部署協(xié)調(diào)同步，確保到2023年建立規(guī)范有序的司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制。市委政法委要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織、人社、編制、財(cái)政等部門要支持和保障司法體制改革。二是加強(qiáng)司法規(guī)范化建設(shè)。根據(jù)修訂后的《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》和《行政訴訟法》規(guī)定，以程序公正為基礎(chǔ)，建立科學(xué)合理的司法工作操作細(xì)則，使執(zhí)法程序流程化、執(zhí)法裁量標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法行為規(guī)范化。全面推進(jìn)執(zhí)法場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、管理和使用，

完善訊問犯罪

嫌疑人全程同步錄音錄像制度。建立涉案財(cái)物處置制度，進(jìn)一步規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財(cái)物的程序。全面規(guī)范自由裁量權(quán)，推進(jìn)量刑規(guī)范化改革，加強(qiáng)案例指導(dǎo)，統(tǒng)一裁判和執(zhí)法尺度。建立政法干警電子執(zhí)法檔案，加強(qiáng)結(jié)果運(yùn)用。嚴(yán)格規(guī)范司法人員職務(wù)活動(dòng)，依法保障律師會(huì)見權(quán)、閱卷權(quán)、調(diào)取證據(jù)權(quán)。依法嚴(yán)厲懲治司法腐敗，建立健全辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制，查處和追究政法干警違紀(jì)違法的行為。三是強(qiáng)化對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督。加強(qiáng)黨委執(zhí)法監(jiān)督，組織開展執(zhí)法檢查、案件核查督辦、案件協(xié)調(diào)、案件評(píng)查等活動(dòng)，預(yù)防和減少冤假錯(cuò)案、瑕疵案的發(fā)生。加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督，建立同步偵查監(jiān)督、列席審委會(huì)等制度。完善人民陪審員、人民監(jiān)督員制度，有序推進(jìn)人民群眾參與司法監(jiān)督。注重加強(qiáng)社會(huì)和輿論監(jiān)督，完善執(zhí)法監(jiān)督員制度，組建執(zhí)法監(jiān)督員隊(duì)伍。

（二）開展社會(huì)治理創(chuàng)新，促進(jìn)矛盾就地化解

一是預(yù)防和化解矛盾糾紛。堅(jiān)持社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，做到應(yīng)評(píng)盡評(píng)，強(qiáng)化評(píng)估結(jié)果運(yùn)用，從源頭上減少和預(yù)防不穩(wěn)定因素。要建立健全道路交通事故、醫(yī)療糾紛、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、勞動(dòng)爭(zhēng)議等專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織，對(duì)歷史遺留問題、政策空白問題以及跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的三跨問題建立健全聯(lián)席

會(huì)議聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制。推動(dòng)鄉(xiāng)村兩級(jí)調(diào)解工作機(jī)制改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所工作人員逐步配置3人以上，完善人民調(diào)解員選聘、管理、培訓(xùn)、待遇保障機(jī)制。二是依法妥善處置群體性事件。建立健全事前預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)各種矛盾糾紛動(dòng)態(tài)性、預(yù)警性、行動(dòng)性情報(bào)信息的搜集分析研判工作，將群體性事件妥善處置在初始階段和萌芽狀態(tài)。堅(jiān)持屬地管理和誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，落實(shí)處置責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮，依法依規(guī)追究失職瀆職領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。全面提升

處置實(shí)效，堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)法律效果、社會(huì)效果與政治效果有機(jī)統(tǒng)一，統(tǒng)籌國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，統(tǒng)籌網(wǎng)上網(wǎng)下兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)。三是及時(shí)就地解決信訪事項(xiàng)。嚴(yán)格落實(shí)依法逐級(jí)上訪的有關(guān)規(guī)定，按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)原則，壓實(shí)就地化解工作責(zé)任，杜絕責(zé)任單位將群眾向上引、矛盾往上交。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪、聯(lián)合接訪和重大信訪事項(xiàng)包案化解常態(tài)化機(jī)制，積極推動(dòng)積案化解。繼續(xù)堅(jiān)持現(xiàn)行駐京維穩(wěn)勸返工作機(jī)制，調(diào)整完善駐長(zhǎng)勸返工作機(jī)制，建立健全勸返、教育訓(xùn)誡和重點(diǎn)案件跟蹤督辦等進(jìn)京非正常上訪