以工代賑項(xiàng)目村道路建設(shè)實(shí)施方案全

以工代賑項(xiàng)目村道路建設(shè)實(shí)施方案是指政府投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工程，受賑濟(jì)者參加工程建設(shè)獲得勞務(wù)報(bào)酬，以此取代直接救濟(jì)的一種扶持政策?，F(xiàn)階段，以工代賑是一項(xiàng)農(nóng)村扶貧政策。國(guó)家安排以工代賑投入建設(shè)農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施工程，貧困農(nóng)民參加以工代賑工程建設(shè)，獲得勞務(wù)報(bào)酬，直接增加收入。

以工代賑是一項(xiàng)特殊的扶持困難群眾的政策措施，其自身特有的基本屬性，構(gòu)成了以工代賑政策的特殊性和復(fù)雜性。只有正確認(rèn)識(shí)和把握以工代賑的基本特性，才能執(zhí)行好、運(yùn)用好以工代賑政策，管好用好以工代賑資金。（一）獨(dú)特的雙重性。以工代賑的兩個(gè)基本職能，即“建設(shè)”與“賑濟(jì)”，構(gòu)成了以工代賑的基本內(nèi)涵。以工代賑資金的投放，一方面，通過(guò)以工代賑工程建設(shè)，形成“硬件”，以工程設(shè)施的形態(tài)實(shí)施投資回報(bào)；另一方面，通過(guò)組織困難群眾參加工程建設(shè)，并以發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬實(shí)現(xiàn)賑濟(jì)。以工代賑資金既有建設(shè)性質(zhì)，又有賑濟(jì)性質(zhì)。從扶持效果看，既包括工程扶持，又包括就業(yè)和發(fā)放實(shí)物、現(xiàn)金扶持。以工代賑的雙重性內(nèi)涵，反映了其內(nèi)在的矛盾性。建設(shè)和賑濟(jì)作為矛盾的兩個(gè)方面，既有對(duì)立性，又有同一性，雙方互為依存，缺一不可。以工代賑自身固有的矛盾性，要求我們?cè)诓僮髦?，要統(tǒng)籌兼顧，在不同的情況下可以有所側(cè)重，但不可偏廢。以工代賑的雙重性在實(shí)施中派生出了多方面的矛盾。如工程扶持和報(bào)酬賑濟(jì)的矛盾，長(zhǎng)期效益和短期效果的矛盾，扶貧開(kāi)發(fā)與抗災(zāi)救災(zāi)的關(guān)系，實(shí)物支付與現(xiàn)金支付的關(guān)系等等。這些關(guān)系和矛盾的存在，加大了政策執(zhí)行的難度，要求我們更深刻的把握，更全面的理解。必須看到，在以工代賑內(nèi)部諸多矛盾關(guān)系中，貫穿始終的、處于主導(dǎo)地位的，是“人”與“物”的關(guān)系。只有把人的因素放在第一位，堅(jiān)持以人為本的理念才是正確的。（二）廣泛的公眾性。以工代賑的工程效益、參與主體和受益對(duì)象都必須直接面向大眾化意義上的困難群眾。從政策上看，這一點(diǎn)是毫無(wú)疑問(wèn)的。就公共工程而言，項(xiàng)目區(qū)的群眾都有同樣的機(jī)會(huì)和權(quán)力分享工程效益。而就與農(nóng)戶直接掛鉤的建設(shè)項(xiàng)目而言，雖然有屬于分戶建設(shè)、個(gè)體受益。但通過(guò)各級(jí)政府統(tǒng)一規(guī)劃、立項(xiàng)和組織實(shí)施，最終以解決整體上的問(wèn)題和困難為目標(biāo)。以工代賑的公眾性是由其本質(zhì)決定的。首先，以工代賑的基本目標(biāo)和主要任務(wù)，是改善發(fā)展環(huán)境，幫助困難群眾增強(qiáng)自我積累、自我發(fā)展的能力，為當(dāng)?shù)氐恼w發(fā)展打基礎(chǔ)。其次，以工代賑資金來(lái)自于中央財(cái)政，公共財(cái)政要求政府提供公共產(chǎn)品，面向整體，體現(xiàn)公平，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。再次，雖然以工代賑建設(shè)項(xiàng)目一般規(guī)模不大，但其基礎(chǔ)性、整體性較明顯，從規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)立項(xiàng)和組織實(shí)施上，都無(wú)法以直接針對(duì)特定的農(nóng)戶個(gè)體安排。這也是為什么以工代賑在操作上不能機(jī)械地提“進(jìn)村到戶”的原因。實(shí)現(xiàn)以工代賑的公眾性，要求我們?cè)诮M織實(shí)施中，把能否同時(shí)促進(jìn)多數(shù)群眾增收作為衡量建設(shè)效益和基本標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目立項(xiàng)的基本條件，堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善群眾生產(chǎn)生活條件，真正做到面向多數(shù)貧困人口和困難群眾。（三）明確的適用性。以工代賑是扶貧濟(jì)困與工程建設(shè)的統(tǒng)一和有機(jī)結(jié)構(gòu)，缺其一則不能稱之為以工代賑。二者的統(tǒng)一性，決定了以工代賑具有明確的適用條件：其一，賑濟(jì)對(duì)象必須有一定的勞動(dòng)能力。無(wú)勞動(dòng)能力而又需要救濟(jì)者，如鰥、寡、孤、獨(dú)、殘疾人等，只能通過(guò)民政或社會(huì)保障體系進(jìn)行救濟(jì)，不是以工代賑的范疇。其二，以工代賑一般只適用于修建一些以勞務(wù)投入為主的基礎(chǔ)性、公益性工程，一般勞動(dòng)力需求量大。其三，以工代賑建設(shè)工程必須適合于廣大受賑濟(jì)對(duì)象的勞動(dòng)技能水平，一般為施工技術(shù)要求不高的工程項(xiàng)目。按照這些要求，適合以工代賑建設(shè)的工程主要有：中小型灌溉和供水工程、農(nóng)田水利、基本農(nóng)田建設(shè)、河道整治、農(nóng)村公路、植樹(shù)造林，以及城鎮(zhèn)綠化和道路維護(hù)、普通房屋建筑等。而大型水利設(shè)施、高等級(jí)公路等，由于施工機(jī)械化水平和專業(yè)化程度較高，難以大規(guī)模組織群眾參與，不宜采取以工代賑的方式進(jìn)行建設(shè)。以工代賑有限的適用性，要求我們?cè)谟?jì)劃管理、政策把握、關(guān)系協(xié)調(diào)中，保持清醒的頭腦，避免不顧條件地過(guò)高定位。要從以工代賑的基本特征出發(fā)，認(rèn)直研究以工代賑究竟適合做什么，不適合做什么，避免包辦一切、包打天下。同時(shí)，要堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央有關(guān)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的精神，把以工代賑勞務(wù)報(bào)酬政策執(zhí)行得更好，在資金安排上，寧可少做一點(diǎn)工程，也要保證群眾能夠及時(shí)領(lǐng)取報(bào)酬，得到實(shí)惠。這對(duì)于要增加貧困農(nóng)民的現(xiàn)金收入，擴(kuò)大貧困農(nóng)村市場(chǎng)是十分有效的。貧困地區(qū)工作千頭萬(wàn)緒，方方面面都需要扶持。以工代賑的任務(wù)就是要努力完成好自身的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)自身的工作目標(biāo)。并與其它相關(guān)的政策措施整合、匹配好，而不是替代其它政策。綜上，從以工代賑的基本內(nèi)涵和基本特征出發(fā)，在實(shí)際工作中要注意解決好三個(gè)問(wèn)題：一是以工代賑的任務(wù)就是進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件，為困難群眾的發(fā)展建立“平臺(tái)”，打好基礎(chǔ)。而不適合直接從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；二是按照公共財(cái)政的要求，并結(jié)合以往工作臺(tái)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以工代賑要體現(xiàn)它的公平性和無(wú)償性，不能搞有償使用；三是要體現(xiàn)以工代賑的公眾性，切實(shí)面向貧困地區(qū)，面向受災(zāi)地區(qū)，面向困難群眾，不搞大戶扶持。以工代賑項(xiàng)目村道路建設(shè)實(shí)施方案目錄編制依據(jù)項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容工程設(shè)計(jì)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)工程預(yù)算及資金來(lái)源施工組織及質(zhì)量管理群眾投勞方式、方法及勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放工期安排項(xiàng)目資金管理工程效益工程后期管護(hù)措施附件：設(shè)計(jì)圖紙、工程預(yù)算、平面示意圖**縣**鎮(zhèn)2014年**村鄉(xiāng)村道路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案二0一四年**鎮(zhèn)人民政府按照**省發(fā)改委以工代賑項(xiàng)目建設(shè)精神就本年度代賑項(xiàng)目建設(shè)需求，于年初向上級(jí)發(fā)改委呈遞了項(xiàng)目建設(shè)可研報(bào)告書(shū)，經(jīng)由上級(jí)下達(dá)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任，現(xiàn)編制如下項(xiàng)目工程實(shí)施方案：編制依據(jù)本方案根據(jù)**省發(fā)改委《關(guān)于下達(dá)2015年部分財(cái)政預(yù)算內(nèi)以工代賑計(jì)劃的通知》（豫發(fā)改代賑[2014]1553號(hào)），桐發(fā)改[2014]108號(hào)文件通知進(jìn)行方案編制。項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)**縣**鎮(zhèn)**村，從**村桃花河西橋頭起到下劉灣組長(zhǎng)1公里，從**組到胡嶺組長(zhǎng)1.5公里。項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容四級(jí)水泥路2.5公里，路基寬5米，路面寬3.5米，厚0.18米工程設(shè)計(jì)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)1．路基工程：長(zhǎng)2.5公里，寬5米，厚0.5米2．路面工程：長(zhǎng)2.5公里，寬3.5米，厚0.18米3．主要技術(shù)指標(biāo)：路基5米寬，路面3.5米寬邊溝0.6米×0.5米最小內(nèi)線半徑18米——20米最大縱坡≤8%計(jì)劃速度30公里/小時(shí)路承載最大值≥20噸工程預(yù)算及資金來(lái)源1．工程預(yù)算情況：根據(jù)工程建設(shè)需要，**鎮(zhèn)人民政府委托**縣**建筑有限公司對(duì)工程進(jìn)行施工建設(shè)，建設(shè)單位按照**省道路建設(shè)工程規(guī)程及實(shí)施細(xì)則會(huì)同交通部門(mén)、公路部門(mén)對(duì)道路預(yù)修工程進(jìn)行了勘測(cè)和預(yù)算。經(jīng)測(cè)算全部完成該項(xiàng)目共需沙方1080立方米，土方1570立方米，沙石方70立方米，碎石混泥土（250#比例）1580立方米，工程機(jī)械施工48小時(shí)，人工360個(gè)及其他工程、工量，工程預(yù)算分析詳見(jiàn)附表。2．資金來(lái)源情況：該項(xiàng)目總投資58萬(wàn)元，其中國(guó)家以工代賑資金53萬(wàn)元（含勞務(wù)報(bào)酬5萬(wàn)元），市縣配套5萬(wàn)元。六、施工組織及質(zhì)量管理為保障施工，**鎮(zhèn)就工程建設(shè)成立相應(yīng)建設(shè)指揮、督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由鎮(zhèn)長(zhǎng)***同志擔(dān)任，副組長(zhǎng)2名分別由副書(shū)記***、***同志擔(dān)任，成員3人分別由鎮(zhèn)干部、村委主要成員擔(dān)任，并選鎮(zhèn)人大代表一名專門(mén)負(fù)責(zé)工程質(zhì)量督導(dǎo)；同時(shí)聘請(qǐng)縣交通、公路等部門(mén)技術(shù)人員若干名對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，密切配合相互協(xié)助，確保公路項(xiàng)目建設(shè)正常進(jìn)行。在質(zhì)量上，從路基處理到路面工程選料、配料均由技術(shù)部門(mén)監(jiān)督員把關(guān)，人大代表簽字核驗(yàn)，堅(jiān)決拒絕庸料進(jìn)入工程環(huán)節(jié)，杜絕“豆腐渣”工程。七、群眾投勞方式及勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放群眾參勞報(bào)酬以沿路群眾和受益組戶參勞為主，參勞項(xiàng)目主要以整修路基、路面邊溝等輔助工程為主。勞務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照《**省以工代賑工程勞務(wù)報(bào)酬管理辦法》進(jìn)行，支付報(bào)酬時(shí)分戶按人公開(kāi)、公平、公正進(jìn)行。勞務(wù)報(bào)酬領(lǐng)支發(fā)放后，對(duì)發(fā)生的支出情況及時(shí)張榜公布，接受群眾監(jiān)督。八、工期安排工程預(yù)定于二0一二年十二月中旬開(kāi)始施工，按照招投標(biāo)方式選定有資質(zhì)工程單位進(jìn)行招投標(biāo)，然后正式開(kāi)工建設(shè)，工程期定為30天，即二0一三年元月中旬完成全部建設(shè)工程。九、項(xiàng)目資金管理以定期初驗(yàn)為依據(jù)進(jìn)行工程資金領(lǐng)用，嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理和物資管理，代賑資金、補(bǔ)助資金、市縣配套資金，分用途、分途徑按照資金管理辦法建立健全用款制度，保證項(xiàng)目資金安全使用。十、工程效益1．經(jīng)濟(jì)效益項(xiàng)目建成后，可保障區(qū)域群眾需用生產(chǎn)資料和農(nóng)副產(chǎn)品的及時(shí)調(diào)運(yùn)以免耽誤農(nóng)時(shí)影響生產(chǎn)。對(duì)期熟農(nóng)產(chǎn)品、果品外運(yùn)外銷起到保時(shí)保質(zhì)運(yùn)輸，避免不必要的經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)測(cè)算對(duì)比可增效80%，增加區(qū)域收入總量可達(dá)70萬(wàn)元左右。道路通達(dá)后可減輕群眾勞動(dòng)強(qiáng)度，處理供需矛盾，解決行路運(yùn)輸難等問(wèn)題，受益群眾500至800人，為今后群眾生產(chǎn)致富將提供更大幫助。2．社會(huì)效益交通的改善，樹(shù)立了代賑扶持基層、服務(wù)基層群眾的威信度，解決了行路難、就醫(yī)難、上學(xué)難等諸多社會(huì)矛盾。增強(qiáng)了干群關(guān)系，體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)人民群眾的關(guān)心和照顧。在重效節(jié)能方面也能提高效力減少開(kāi)支，更能促進(jìn)區(qū)域內(nèi)農(nóng)副產(chǎn)品，減少支出成本，節(jié)約支出能源，使群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境得到根本改善，保障群眾生活安逸、生產(chǎn)穩(wěn)定。十一、后期管護(hù)及措施為保障項(xiàng)目工程使用的連續(xù)和持久性，**鎮(zhèn)人民政府及建設(shè)項(xiàng)目工程領(lǐng)導(dǎo)小組已制定出相應(yīng)后期工程管護(hù)責(zé)任制度，按照村民自愿原則，對(duì)項(xiàng)目管護(hù)進(jìn)行村民“一事一議”，選定額定護(hù)路養(yǎng)路人員2人對(duì)道路進(jìn)行長(zhǎng)期管理，管護(hù)費(fèi)用以鎮(zhèn)政府財(cái)政支付一部分，村委會(huì)籌資一部分，群眾捐贈(zèng)一部分為主要手段進(jìn)行支付，確保工程項(xiàng)目的長(zhǎng)效使用。附：1．工程預(yù)算表2．工程設(shè)計(jì)圖3．項(xiàng)目位置圖以工代