關(guān)于2023年城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告范文

第關(guān)于2023年城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告范文關(guān)于2023年城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告范文

發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，是推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的必然選擇，是帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，其發(fā)達(dá)程度已成為衡量一個(gè)地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志之一。為進(jìn)一步推動(dòng)*城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我區(qū)結(jié)合城市特色和發(fā)展訴求，組建城市經(jīng)濟(jì)考察團(tuán)實(shí)地考察，提出加快發(fā)展主城城市經(jīng)濟(jì)的對(duì)策和建議，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下。

一、*發(fā)展現(xiàn)狀

一是從總量看，服務(wù)業(yè)首位經(jīng)濟(jì)地位不斷鞏固。202*年全區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值595.54億元，其中服務(wù)業(yè)增加值達(dá)346.06億元，占GDP比重58.1%，占全市服務(wù)業(yè)增加值比重35.4%，對(duì)全市GDP貢獻(xiàn)達(dá)18.45%，，成為帶動(dòng)*經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支柱產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建主城經(jīng)濟(jì)實(shí)力的核心支撐。

二是從區(qū)塊看，兩城一區(qū)齊頭并進(jìn)。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，小*、智慧新城、智造新城商貿(mào)服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)三足托鼎、各具特色的局面。智慧新城服務(wù)業(yè)主要以數(shù)字經(jīng)濟(jì)和生活性服務(wù)業(yè)為主。

三是從行業(yè)看，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)明顯?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工越來(lái)越趨向?qū)I(yè)化、精細(xì)化，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加速?gòu)闹圃鞓I(yè)內(nèi)部生產(chǎn)服務(wù)部門(mén)分離出來(lái)的同時(shí)，制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展格局日漸顯現(xiàn)。2023年1-11月，全區(qū)105家生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)（不含貿(mào)易批發(fā)）營(yíng)業(yè)收入74.8億元，同比增長(zhǎng)17.1%，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占全部規(guī)上服務(wù)業(yè)營(yíng)收比重達(dá)82.7%，拉動(dòng)全部規(guī)上服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入14.2個(gè)百分點(diǎn)。全區(qū)210家生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)（貿(mào)易批發(fā)）銷售額355.83億元，同比增長(zhǎng)40.1%，占全部限上貿(mào)易業(yè)銷售額（營(yíng)業(yè)額）比重達(dá)81.7%，拉動(dòng)全部全部限上貿(mào)易業(yè)銷售額（營(yíng)業(yè)額）31.1個(gè)百分點(diǎn)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)成為我區(qū)規(guī)上服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要支撐，極大程度促進(jìn)了我區(qū)服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)增速的穩(wěn)步提高。

二、存在問(wèn)題

（一）現(xiàn)行財(cái)政體制難以匹配主城經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，亟需改變。

*是*市政府所在地，是*市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，2023年末全區(qū)常住人口53.24萬(wàn)，占全市的23.3%，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)595.54億元，占全市的31.75%，全體居民人均可支配收入51826元，高于全市42658元，全市首位。而一般公共財(cái)政預(yù)算收入僅12.87億元，占全市的7.8%，僅高于開(kāi)化（11.07億元），為全市第一江山（25.63億元）的一半。財(cái)政收入水平與主城區(qū)地位極不相稱，難以支撐未來(lái)主城經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一是市級(jí)共享收入范圍過(guò)大。我區(qū)收入范圍劃分種類是按特定企業(yè)與區(qū)域相結(jié)合類型，劃分為市級(jí)固定收入（智造新城、智慧新城、除*農(nóng)商行外金融保險(xiǎn)業(yè)、巨化集團(tuán)、市屬企業(yè)和行政事業(yè)單位所繳納稅費(fèi)）、區(qū)級(jí)固定收入（9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、雙西港、區(qū)屬企業(yè)和行政事業(yè)單位所繳納稅費(fèi)）、市區(qū)共享收入（除上述外的區(qū)域，主要以街道為主）。相較于其他市主城區(qū)，共享收入體量較大，區(qū)級(jí)固定收入體量較小。

二是共享區(qū)域下放區(qū)級(jí)財(cái)權(quán)不足。*的市區(qū)共享區(qū)域財(cái)力分成種類為總額分成，與考察7市主城區(qū)相比，只有麗水市蓮都區(qū)實(shí)施總額分成。其它6主城區(qū)均實(shí)施核定基數(shù)，超收分成的分成機(jī)制。相較于其它主城區(qū)的超收分成比例（吳興區(qū)70%，定海區(qū)80%，拱墅區(qū)60%，婺城區(qū)50%，越城區(qū)60%），*分成比例明顯偏小。主城區(qū)內(nèi)專業(yè)市場(chǎng)按市區(qū)30%：70%，其余共享區(qū)域按市區(qū)70%：30%分成。教育費(fèi)附加和地方教育費(fèi)附加按各階段學(xué)生人數(shù)和固定比例，進(jìn)行統(tǒng)籌結(jié)算。土地出讓收入按凈收益8%結(jié)算給*。以2023年為例，市區(qū)共享區(qū)域的財(cái)力分成中，區(qū)級(jí)財(cái)力分成占比僅為24.73%。

三是上結(jié)下稅收征管體制限制區(qū)級(jí)自主權(quán)。7市中除金華婺城區(qū)以外，其余主城區(qū)均實(shí)現(xiàn)類似下解上稅收征管體制。*的稅收征管體制為上結(jié)下，無(wú)論是市固定收入?yún)^(qū)塊、區(qū)固定收入?yún)^(qū)塊，還是市區(qū)共享區(qū)塊稅收，均由市稅務(wù)局（下轄一二分局、智造分局和*稅務(wù)局）統(tǒng)一征管，稅收統(tǒng)一入市級(jí)金庫(kù)，再由市財(cái)政統(tǒng)一按財(cái)政體制規(guī)定結(jié)算給*。因無(wú)法掌握稅收基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，這嚴(yán)重限制了區(qū)級(jí)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的自主性和便捷性。

四是市與*的政府支出責(zé)任劃分存在進(jìn)一步明確空間。凡是市政府或上級(jí)部門(mén)確定的對(duì)企業(yè)財(cái)稅優(yōu)惠政策，分別按體制規(guī)定確定的收入劃分范圍由市、區(qū)財(cái)政相應(yīng)負(fù)擔(dān)。對(duì)同時(shí)涉及市、區(qū)兩級(jí)收入的，由市財(cái)政辦理政策兌現(xiàn)，然后由市財(cái)政與兩區(qū)財(cái)政按政策規(guī)定進(jìn)行結(jié)算。對(duì)此出現(xiàn)的問(wèn)題是，街道作為發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)的核心腹地，在這一市區(qū)共享區(qū)域內(nèi)，會(huì)存在相關(guān)區(qū)級(jí)政策無(wú)法被市級(jí)認(rèn)定并兌現(xiàn)，而只能以3成稅收分成作為涉企支持政策口徑，導(dǎo)致區(qū)域城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏足夠的財(cái)力支撐，這也是共享區(qū)域總額分成辦法形成的發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)的痼疾所在，不利于調(diào)動(dòng)主城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展積極性，不利于壯大市本級(jí)城市經(jīng)濟(jì)，不利于提升中心城區(qū)首位度。

（二）市區(qū)一體齊抓共管體制機(jī)制存在堵點(diǎn)難點(diǎn)，亟需優(yōu)化。

服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，既是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，也是鞏固和擴(kuò)大稅源、促進(jìn)地方財(cái)源增收、實(shí)現(xiàn)地方財(cái)力可持續(xù)增長(zhǎng)的重要支撐點(diǎn)。近年來(lái)，我市對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重視程度大幅提升，特別是疫情以來(lái)，一系列政策陸續(xù)出臺(tái)，有效促進(jìn)了主城區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，但總體來(lái)看，*服務(wù)業(yè)仍處于結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期，新舊產(chǎn)業(yè)尚未完成承接轉(zhuǎn)換，體制機(jī)制作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)有待進(jìn)一步創(chuàng)新優(yōu)化。

一是服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、政策體系不完善。①規(guī)劃。因行政體制限制，我區(qū)的服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃僅局限于小*，智慧新城、智造新城作為我市城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要板塊，與我區(qū)整體規(guī)劃方向、站位、維度等方面都存在一定差異，全市城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃一盤(pán)棋有待落實(shí)。②政策。市區(qū)范圍內(nèi)服務(wù)業(yè)發(fā)展政策不盡相同，給政策兌現(xiàn)和招商引資造成一定難度。特別是*和衢江企業(yè)注冊(cè)地與經(jīng)營(yíng)地不一致情況普遍存在，兩區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展政策在全市大商貿(mào)政策下仍有區(qū)域范圍的補(bǔ)充發(fā)展政策，導(dǎo)致部分服務(wù)業(yè)企業(yè)采取異地經(jīng)營(yíng)、變更注冊(cè)地、業(yè)務(wù)外流等方式獲取有利政策。企業(yè)在兩區(qū)之間的騰挪對(duì)于全市而言是業(yè)績(jī)無(wú)增長(zhǎng)下的政府成本內(nèi)耗。

二是市區(qū)合力有待進(jìn)一步強(qiáng)化。①服務(wù)業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)入庫(kù)出數(shù)跨區(qū)域協(xié)調(diào)統(tǒng)籌難度大。目前*服務(wù)業(yè)實(shí)行在地統(tǒng)計(jì)，涉及*、市本級(jí)、集聚區(qū)、智慧新城和巨化集團(tuán)等區(qū)塊，因行政管轄限制，企業(yè)配合度低，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)難度大，漏統(tǒng)、延報(bào)情況時(shí)常發(fā)生。數(shù)據(jù)的不精準(zhǔn)將直接影響頂層設(shè)計(jì)、規(guī)劃統(tǒng)籌、政策激勵(lì)等方面。②市區(qū)兩級(jí)未形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，造成區(qū)級(jí)信息獲取不及時(shí)，工作開(kāi)展不順利。主要體現(xiàn)在：市級(jí)國(guó)資公司在下屬公司注冊(cè)、經(jīng)營(yíng)等行為我區(qū)無(wú)法實(shí)時(shí)掌握，造成統(tǒng)計(jì)指導(dǎo)服務(wù)滯后；市本級(jí)事業(yè)單位成立、變動(dòng)等情況不明，可能對(duì)非營(yíng)利性服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)造成納統(tǒng)不全；市本級(jí)引進(jìn)服務(wù)業(yè)、商貿(mào)項(xiàng)目情況無(wú)法及時(shí)掌握，入庫(kù)申報(bào)存在困難。③考核體系有待完善。由于智造新城考核體制中對(duì)服務(wù)業(yè)、商貿(mào)業(yè)分值較低，智造新城服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作一直無(wú)人負(fù)責(zé)，而我區(qū)街道統(tǒng)計(jì)員在平時(shí)企業(yè)走訪中因管轄權(quán)限問(wèn)題難以得到智造新城內(nèi)企業(yè)配合。④樓宇經(jīng)濟(jì)缺乏明確牽頭部門(mén)。樓宇經(jīng)濟(jì)是城市經(jīng)濟(jì)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要承載，現(xiàn)在一些大城市甚至是一些二三線城市都將樓宇經(jīng)作為伸向空中的新街道，作為城市財(cái)力來(lái)源的主流之一，目前主城區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)依舊存在規(guī)劃缺失、定位不清、規(guī)模偏小、管理滯后等短板，須明確牽頭部門(mén)或組建工作專班統(tǒng)籌主城區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、下步工作方向

（一）功能定位

圍繞一個(gè)產(chǎn)業(yè)，培育兩個(gè)業(yè)態(tài)，定位四個(gè)中心，打造五個(gè)片區(qū)，實(shí)現(xiàn)五個(gè)躍升。

一產(chǎn)業(yè)：結(jié)合*位、戰(zhàn)略定位和城市用地性質(zhì)，將城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)聚焦在都市型產(chǎn)業(yè)。

兩業(yè)態(tài)：具有知識(shí)密集、技術(shù)密集、資本密集、高附加值、高集聚性的高端服務(wù)業(yè)態(tài)和適宜以樓宇形態(tài)承載的無(wú)污染、小空間、高科技、大產(chǎn)出的高新技術(shù)業(yè)態(tài)。

四中心：依托主城區(qū)文化、教育、醫(yī)療資源，定位現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心區(qū)；依托主城區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)，定位商貿(mào)物流中心區(qū)；依托南孔文化底蘊(yùn)和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，定位文旅康養(yǎng)服務(wù)中心區(qū)；依托四省邊際戰(zhàn)略定位、人口集聚趨勢(shì)和巨大市場(chǎng)需求，定位區(qū)域性總部經(jīng)濟(jì)中心區(qū)。

五片區(qū)：①烏江東岸智慧云谷（專業(yè)市場(chǎng)城）。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)謀劃布局專業(yè)市場(chǎng)東片1.44平方公里產(chǎn)業(yè)空間布局，打通專業(yè)市場(chǎng)和智造新城物理連接和產(chǎn)業(yè)銜接，推進(jìn)科研、信息、城市物流、金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚和家裝、建材等高品質(zhì)生活型服務(wù)業(yè)集聚。②巨化新材料小鎮(zhèn)。依托巨化集團(tuán)、華友鈷業(yè)、金瑞泓等龍頭企業(yè)，聚焦氟硅、電子化學(xué)品、鋰電、金屬制品等新材料產(chǎn)業(yè)鏈，大力培育發(fā)展優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快打造布局合理、服務(wù)產(chǎn)業(yè)明晰、資源集約高效、產(chǎn)城人文深度融合的數(shù)智化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高能級(jí)集聚平臺(tái)。③雙西港總部經(jīng)濟(jì)園區(qū)。致力于高端樓宇經(jīng)濟(jì)和總部經(jīng)濟(jì)建設(shè)。通過(guò)國(guó)資建一批、頭部招一批、行政配套一批的思路，高標(biāo)準(zhǔn)重建雙西港片區(qū)，推動(dòng)新服務(wù)業(yè)主平臺(tái)建設(shè)。立足于元力、華友、中石化等*本地制造型龍頭企業(yè)辦公需求，建設(shè)總部辦公樓宇。借助區(qū)位優(yōu)勢(shì)，招引金融、信息、科技服務(wù)、建筑業(yè)等總部經(jīng)濟(jì)入駐，打造*南部政治、經(jīng)濟(jì)中心。④南湖品質(zhì)商圈。持續(xù)推動(dòng)南孔古城復(fù)興、南孔文化復(fù)興雙輪驅(qū)動(dòng)，提升上下街、坊門(mén)街、水亭門(mén)、北門(mén)街商業(yè)步行街及馬站底、仁德路美食街巷的商業(yè)氛圍，深挖文創(chuàng)、研學(xué)、批零住餐傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)。⑤靈鷲山旅游度假區(qū)?？茖W(xué)規(guī)劃17平方公里，植入道教、戶外、康養(yǎng)等多元要素，打造集休閑度假、山地運(yùn)動(dòng)、森林康養(yǎng)、文化體驗(yàn)為一體的國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。

五躍升：①規(guī)?？偭寇S升。主城服務(wù)業(yè)繼續(xù)保持良好增長(zhǎng)，力爭(zhēng)到2025年，全區(qū)服務(wù)業(yè)增加值突破500億元，全社會(huì)消費(fèi)品零售總額突破300億元，規(guī)上服務(wù)業(yè)營(yíng)收150億元以上。②發(fā)展貢獻(xiàn)躍升。高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系基本構(gòu)建，力爭(zhēng)到2025年，服務(wù)業(yè)增加值占全區(qū)GDP比重超60%，占全市服務(wù)業(yè)增加值比重超40%。③發(fā)展質(zhì)量躍升。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占規(guī)上服務(wù)業(yè)、限上貿(mào)易業(yè)比重繼續(xù)保持雙80%以上，服務(wù)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到22萬(wàn)元/人。④特色行業(yè)躍升。鞏固電商主城優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)村播產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)到2025年，網(wǎng)絡(luò)零售額突破150億元，四省邊際直播產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)街實(shí)現(xiàn)營(yíng)收20億元以上。⑤創(chuàng)新能級(jí)躍升。力爭(zhēng)到2025年新增服務(wù)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量10家以上，打造1個(gè)以上省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。

四、提請(qǐng)市委市政府關(guān)于加快主城區(qū)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)城市核心區(qū)活力的建議

（一）優(yōu)化稅收分成財(cái)政體制，激發(fā)主城大抓城市經(jīng)濟(jì)的主觀能動(dòng)性。

一是收入分成上，調(diào)動(dòng)區(qū)級(jí)積極性。財(cái)力是事權(quán)和支出責(zé)任相匹配的保障。針對(duì)市級(jí)共享收入范圍方面，建議市區(qū)共享收入范圍中，專業(yè)市場(chǎng)區(qū)域劃歸*固定收入，其余共享區(qū)域堅(jiān)持互利雙贏原則，實(shí)施屬地征收、固定上解、超收分成、激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)的超基數(shù)分成管理機(jī)制。即原市區(qū)共享收入?yún)^(qū)域稅費(fèi)收入納入*財(cái)政收入，按年度進(jìn)行定額基數(shù)上解，保障市級(jí)既得利益，超基數(shù)部分歸屬*。

二是稅收征管上，增強(qiáng)區(qū)級(jí)自主性。針對(duì)稅收征管機(jī)制，建議按照簡(jiǎn)單透明、高效便捷、統(tǒng)一規(guī)范原則，建立科學(xué)穩(wěn)定的下解上稅收征管體制。主城區(qū)內(nèi)的稅務(wù)征管機(jī)構(gòu)（除兩城外）征收的稅收和非稅，統(tǒng)一由*進(jìn)行稅收核算。*轄區(qū)范圍內(nèi)市級(jí)出讓的土地出讓金，按出讓收入的固定比例以轉(zhuǎn)移支付形式補(bǔ)助給*。

（二）建立市區(qū)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)動(dòng)機(jī)制，破解協(xié)同推進(jìn)難題。

一是強(qiáng)化組織保障。建議市府辦牽頭，建立市區(qū)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，完善組織管理和工作推進(jìn)機(jī)制，研究解決兩城一區(qū)和行業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題，進(jìn)一步強(qiáng)化職能協(xié)調(diào)、信息互通、責(zé)任