汽車回收拆解項目提出的背景及可行性分析

汽車回收拆解項目提出的背景及可行性分析第一節(jié)報廢汽車再生利用背景一、國內對汽車回收拆解行業(yè)的各項支持政策1、2001年國務院頒布《報廢汽車回收管理辦法》以加強報廢汽車回收管理。同年國家經貿委印發(fā)《報廢汽車回收企業(yè)總量控制方案》，對汽車回收拆解行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃。2、2006年，國家發(fā)改委、科技部和環(huán)保總局聯合發(fā)布《汽車產品回收利用技術政策》。同年，商務部公布《報廢汽車回收管理辦法實施細則（征求意見稿）》。3、2008年，國家發(fā)改委出臺《汽車零部件再制造試點管理辦法》選擇確定了14家整車生產企業(yè)和零部件再制造企業(yè)，開展汽車零部件再制造試點。4、2010年，《報廢機動車回收拆解管理條例(征求意見稿)》開始進行意見征集，拆解企業(yè)門檻的提高和“五大總成”可再制造成為焦點。5、2011年商務部聯合財政部印發(fā)《老舊汽車報廢更新補貼資金管理暫行辦法》，對報廢汽車發(fā)放補貼，增加車主依法報廢的積極性。6、2013年5月1日起實施新版《機動車強制報廢標準規(guī)定》。二、報廢汽車對社會影響汽車工業(yè)既是拉動國民經濟發(fā)展的支柱產業(yè)，也是高消耗、高排放、影響環(huán)境污染的重點行業(yè)。2009年我國汽車累計產銷雙超1360萬輛，汽車總保有量已經突破7000萬輛，自2009年起，中國汽車產銷量連續(xù)六年蟬聯全球第一。2014年，中國汽車產銷量雙雙突破2300萬輛，至2014年底，中國汽車保有量達到1.6億輛。預計十年內，中國汽車保有量將超過3.5億輛。根據中國汽車流通協(xié)會的數據，中國狹義汽車后市場的規(guī)模已超過7000億元，5年內規(guī)模將超過1萬億元，不出10年將超美國。按照每年大約7%的報廢量，僅報廢汽車的重量就超過1700萬噸。隨著汽車保有量的增加，汽車報廢數量相應也在快速增長，給社會帶來諸多問題：1、報廢汽車重新回流進入社會，危害極大，由于報廢車輛本身已不符合道路行駛條件，被再次被改裝后進入路面行駛，其車本身性能大變，安全系數大大降低。報廢車重流社會一個重要途徑就是“非法拼裝”，近年來，由報廢汽車總成拼裝上路行駛造成的交通事故時有發(fā)生，給人民生命財產安全和社會穩(wěn)定造成嚴重危害。有資料顯示，在國內近3年的交通事故中，有13%是因為使用偽劣和報廢汽車配件所致，非法拼裝車的安全性能完全得不到保證，是造成交通事故的主要原因之一。2、報廢汽車對環(huán)境污染，汽車生產過程中含有大量有害物質，除主要制造原料鋼材、生鐵外，大量橡膠、塑料、有色金屬被采中，砷、硒等也存在于汽車中。汽車報廢后被非正確處理過程中，所產生廢氣、廢油、廢電瓶以及報廢零部件，對環(huán)境的污染十分嚴重。車內存留的廢機油、報廢的舊電瓶以及報廢的零部件處理不當，將對周圍的環(huán)境造成很大的污染和破壞。此外空調的制冷劑——氯氟烴（CFC，俗稱氟里昂）泄漏時的直接排放，會造成對大氣臭氧層的破壞，給人體健康帶來嚴重威脅。3、報廢汽車上路超期運行危害，國內汽車在到達報廢期后，經常被非法延長使用時間。超期運行的汽車零部件，在汽車運行時可靠性降低，會直接導致剎車失靈，轉向及發(fā)動機等零件失靈；會使車輛的操作穩(wěn)定性變差，極易跑偏；這些超期使用的報廢汽車，在使用過程中，功能下降，安全隱患增加。2008年，我國各地區(qū)出現多起因汽車超期使用導致的交通事故，給當事人和社會造成巨大的損失。4、此外，超期使用的報廢汽車，所有機件磨損嚴重，燃油消耗大于正常水平，排放廢氣無法達到正常標準，機油消耗增加，都造成資源浪費、大氣環(huán)境污染等問題。中國汽車工程學會經濟發(fā)展研究分會副理事長應愛斌日前表示，對于愈加嚴重的汽車報廢問題，有人說，成為“世界最大停車場”之后，中國正變成“世界最大汽車垃圾場”。

三、資源循環(huán)利用產業(yè)的廣闊發(fā)展前景循環(huán)型經濟是“循環(huán)型社會”的物質基礎，而“循環(huán)型社會”則是循環(huán)型經濟的制度保障。兩個過程是統(tǒng)一的，表現在人類生活方式、價值觀、消費觀、人群組織方式以及社會的運行方式的轉變上，因為經濟系統(tǒng)中的加工廢物和消費廢物都是排入社會的，如果社會沒有把這些廢物重新輸入到經濟系統(tǒng)的機制的的話，循環(huán)型經濟是不可能形成的。而要形成這一機制則要依賴于上述的價值觀、消費觀和相關方式的轉變。自從循環(huán)型經濟的概念問世以來，發(fā)達國家及其城市已先后把構建循環(huán)型經濟、建設循環(huán)型社會作為經濟社會發(fā)展的一體化目標，提出在促進經濟增長的同時要成倍地降低物質消耗和污染排放，這正是提高資源生產率的本質所在?！笆濉逼陂g，是我國加快轉變經濟發(fā)展方式的關鍵時期，工業(yè)化、城市化進程不斷加快，資源消費強度將進一步加大，工業(yè)轉型升級和綠色發(fā)展的任務十分繁重，對資源綜合利用提出了更高的要求。隨著相關法律法規(guī)的不斷完善，公眾資源、環(huán)境保護意識的逐步增強以及新工藝、新技術、新裝備的不斷突破，資源綜合利用產業(yè)必將向更深、更廣的領域拓展。加強資源綜合利用，促進資源綜合利用產業(yè)快速發(fā)展，是大力推進節(jié)能減排，加快轉變經濟發(fā)展方式，構建“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型”工業(yè)體系的必然選擇，并具有十分重要的意義。當今資源明顯匱乏，已經嚴重影響到社會經濟的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的建設。資源是人類社會發(fā)展的前提，世界上的資源本就不多，我國的資源不但分布不均，而且人均量也少的可憐。所以說，探討資源的綜合利用問題相當必要。四、報廢汽車回收再利用產業(yè)發(fā)展面臨良好機遇報廢汽車回收利用是資源綜合利用的重要組成部分，也是開展增產節(jié)約運動的重要內容。大力發(fā)展報廢汽車的回收再利用產業(yè)，對促進社會節(jié)約，推動整個增產節(jié)約運動的開展都有十分重要的意義。對廢品資源進行充分的回收利用，是防止資源再流失、能源再浪費、環(huán)境再污染的有效途徑。加快發(fā)展報廢汽車回收利用產業(yè)有利于資源循環(huán)利用和經濟可持續(xù)發(fā)展；有利于城市環(huán)境保護，提高城市環(huán)境衛(wèi)生管理水平，提高居民生活質量；有利于增強市民保護資源和環(huán)境的意識。當前，國家對節(jié)能環(huán)保產業(yè)加大支持力度，鼓勵其發(fā)展，為整個產業(yè)的快速發(fā)展提供了良好的機遇。第二節(jié)項目發(fā)起緣由隨著我國經濟的發(fā)展和科技的進步，我國對再生資源的處理能力不斷提高，固體廢物回收利用是實現可持續(xù)發(fā)展過程中必須解決的問題，對固體廢物進行回收利用可以減輕垃圾處理設施的壓力，也可以減少對自然資源的開采，是走可持續(xù)發(fā)展道路，實現循環(huán)經濟理念，建設和諧社會的有效途徑，同時也緩解了能源供應緊張的問題，實現了經濟效益和社會效益的最大化。項目方即是在結合廢物回收利用產業(yè)發(fā)展前景較好的行業(yè)背景，我國及項目建設地存在大量報廢汽車資源及大量廢舊資源且綜合項目建設地的多種實施優(yōu)勢下，提出的報廢汽車拆解資源再生項目。本次項目建成后將采用先進、成熟的回收工藝及設備，對報廢汽車、廢金屬、廢塑料、廢玻璃等產品有價值的部分進行資源化回收及無害化處理。該項目的建設有利于防止和減少環(huán)境污染，有利于促進資源綜合利用產業(yè)的發(fā)展進程。對于發(fā)展循環(huán)經濟，克服資源短缺對經濟發(fā)展的制約，具有非常重要的意義。本次項目不僅可有效保護環(huán)境，還可實現資源的循環(huán)利用。項目建設可加快我國經濟可持續(xù)發(fā)展進程，推動我國經濟快速發(fā)展，其經濟效益與社會效益均十分顯著。因此，項目建成后市場前景與發(fā)展前景十分廣闊。第三節(jié)項目建設的必要性分析一、順應我國“十二五”戰(zhàn)略性產業(yè)快速發(fā)展的需要今年是我國實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，國家將以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，進一步推進經濟結構戰(zhàn)略性調整，優(yōu)化升級產業(yè)結構，在這一背景下，戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現代服務業(yè)、文化創(chuàng)意產業(yè)等成為投資的熱點。2015年，我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)將形成健康發(fā)展、協(xié)調推進的基本格局，對產業(yè)結構升級的推動作用顯著增強，增加值占國內生產總值的比重力爭達到8%左右。到2020年，戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占國內生產總值的比重力爭達到15%左右，吸納、帶動就業(yè)能力顯著提高。節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造產業(yè)成為國民經濟的支柱產業(yè)，新能源、新材料、新能源汽車產業(yè)成為國民經濟的先導產業(yè)；創(chuàng)新能力大幅提升，掌握一批關鍵核心技術，在局部領域達到世界領先水平；形成一批具有國際影響力的大企業(yè)和一批創(chuàng)新活力旺盛的中小企業(yè)；建成一批產業(yè)鏈完善、創(chuàng)新能力強、特色鮮明的戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚區(qū)。再經過10年左右的努力，到2030年，戰(zhàn)略性新興產業(yè)的整體創(chuàng)新能力和產業(yè)發(fā)展水平達到世界先進水平，為經濟社會可持續(xù)發(fā)展提供強有力的支撐。在循環(huán)經濟與資源循環(huán)利用領域，要大力發(fā)展源頭減量、循環(huán)利用、資源化、再制造、零排放和產業(yè)鏈接、物質流分析等新技術，推進產業(yè)化，提高資源產出效率。重點發(fā)展共伴生礦產資源、工業(yè)生產廢棄物綜合利用技術，汽車零部件及機電產品再制造、再生資源回收利用，餐廚、農林和建筑廢棄物資源化利用。推動跨行業(yè)跨企業(yè)循環(huán)利用聯合體建設，促進生產過程協(xié)同資源化處理廢棄物；大力發(fā)展“城市礦山”資源。因此，本項目屬于再生資源回收利用產業(yè)，項目的大力發(fā)展正是順應了我國新時期戰(zhàn)略新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，可有效促進我國節(jié)能環(huán)保產業(yè)的快速發(fā)展，為我國循環(huán)經濟發(fā)展作出有力貢獻。二、順應我國環(huán)保事業(yè)快速發(fā)展的需要中國要實現科學發(fā)展，要加快轉變經濟發(fā)展方式，最根本的是依靠科技的力量，最關鍵的是大幅度提高自主創(chuàng)新能力。要實現環(huán)境保護事業(yè)的深入發(fā)展，最根本的方法同樣是依靠科技創(chuàng)新。通過改善人類的生產技術和其他技術，更加高效和可持續(xù)地利用有限的自然資源，從根本上改善人與自然的關系，從而使嚴峻的環(huán)境形勢得到根本的緩解。一方面，加強環(huán)境戰(zhàn)略研究，把握我國環(huán)境發(fā)展的正確方向。要積極探索代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護道路，積極倡導綠色消費、適度消費，以環(huán)境容量優(yōu)化區(qū)域布局、以環(huán)境管理優(yōu)化產業(yè)結構、以環(huán)境成本優(yōu)化生產方式，努力構建有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境的產業(yè)結構、生產方式和消費模式，促進環(huán)境保護和經濟社會的協(xié)調發(fā)展，努力提高國家的可持續(xù)發(fā)展能力。另一方面，通過環(huán)境保護技術進步和產業(yè)突破，帶動環(huán)保事業(yè)跨越式發(fā)展。要積極開展節(jié)能環(huán)保的新技術、新產品，促進環(huán)保這一戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展；要對環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究中涉及的一些環(huán)境工程技術難題開展深入研究，組織專家開展技術攻關，為破解環(huán)境保護難題提供技術保障；要加快實施國家環(huán)境科技創(chuàng)新工程和環(huán)境科技創(chuàng)新體系建設，保障人民群眾良好的生產生活環(huán)境，促進社會和諧。三、推動廢舊資源再利用，提高資源利用效率的需要我國鋼鐵、塑料、有色金屬等礦產資源人均占有量較低，資源短缺已對我國經濟發(fā)展構成嚴重制約，因此節(jié)約資源、保護環(huán)境是我國基本國策之一。同時，我國如不加快轉變經濟增長方式，建設節(jié)約型社會，資源難以為繼，環(huán)境難以承受。本項目按照循環(huán)經濟促進法確定的“減量化、再利用、資源化”的原則，推動廢舊資源再利用，形成“資源—產品—再生資源”的循環(huán)流程，構筑充分回收利用再生資源的循環(huán)經濟發(fā)展模式，實現人與自然、資源與環(huán)境、經濟與社會的動態(tài)平衡，促進生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)、經濟系統(tǒng)協(xié)調發(fā)展。四、提升金屬廢棄物回收再利用價值的迫切需要目前在報廢汽車和電子電器的拆解方面造成了資源的極大浪費，報廢汽車金屬回收利用率低，回收種類少，車架在分割處理采用氧氣切割，這種方法能耗高，金屬燒損量大。塑料零件由于回收技術低，引起回收成本過高，所以很少回收，而座椅，儀表板座椅等只能當作廢料填埋。對轎車的處理水平更低，由于沒有車殼除漆、除銹技術，車殼輕薄料不太受鋼鐵企業(yè)歡迎，而造成積壓、氧化后使資源浪費嚴重，固廢汽車解體破碎處理中心的先進技術設備，將使這些以往無法利用的廢物變成寶貴的資源。如通過報廢汽車及固體廢物破碎綜合利用加工廠加工，利用率可達95%以上，就連5%的廢棄物也可以用來做建筑材料(墻體)，這樣利用率達99%。本項目將建成綜合型、規(guī)模型，具備國際最先進設備、技術的一級回收再利用基地，真正實現廢棄物的循環(huán)利用、資源化、再制造、零排放和產業(yè)鏈接，為環(huán)保循環(huán)經濟發(fā)展增添一份活力。五、促進經濟發(fā)展模式轉變的迫切要求近年來，我國經濟快速發(fā)展，GDP每年以7%左右的速度增長。然而，我國的經濟發(fā)展還沒有擺脫傳統(tǒng)經濟模式的束縛，即高強度的資源消耗。循環(huán)經濟把資源開發(fā)的重點轉向廢棄物資源的再生利用，確立了新型的資源和原材料供應渠道，從而突破了傳統(tǒng)工業(yè)經濟的資源僅指自然資源的舊理念，再生資源成為資源循環(huán)的新起點，而再生資源產業(yè)則成為循環(huán)經濟的重要組成部分。為了保障我國的資源供給安全，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，就必須重新認識循環(huán)經濟賦予再生資源新的內涵，以及再生資源產業(yè)在資源戰(zhàn)略中的地位，大力發(fā)展再生資源產業(yè)，以實現資源的永續(xù)利用。六、促進資源高效合理利用的迫切需要循環(huán)經濟將促進資源的高效利用。循環(huán)經濟強調資源的再使用和再循環(huán)，延長產品使用周期，提高重復使用率，同時強化廢棄物的回收利用，充分發(fā)揮自然資源的內在價值，提高水、礦物等各類緊缺資源的利用效率。目前全世界鋼產量的45%、銅產量的62%、鋁產量的22%、鉛產量的40%、鋅產量的45%、紙制品的35%來自于再生資源的回收利用。同時，廢舊物的回收利用還可以節(jié)約大量的資源，使廢物資源化、減量化、無害化。七、增加就業(yè)帶動相關產業(yè)鏈發(fā)展的需要本項目除少數管理人員和關鍵崗位技術人員由企業(yè)解決外，新增員工均由當地招工解決，項目建成后，將為當地提供大量就業(yè)機會，吸收下崗職工與閑置人口再就業(yè)，可促進當地經濟和諧發(fā)展；此外，項目的實施可帶動相關行業(yè)上下游產業(yè)的發(fā)展，為提高中國綜合國力產生巨大而深遠影響，對于搞活國民經濟、增加國民收入、提高國民生活水平有著非常重要的意義。八、促進項目建設地經濟發(fā)展進程的的需要項目建成達產后，可實現年均銷售收入129333.00萬元，可實現年均利潤總額17128.28萬元，年可上繳增值稅13753.91萬元，年上繳所得稅4282.07萬元，年銷售稅金附加1100.31萬元；項目投資利潤率22.30%，投資利稅率42.10%。因此，項目的實施每年可為當地增加19136.29萬元稅金，可有效促進當地經濟發(fā)展進程，從而帶動當地相關產業(yè)的快速發(fā)展。九、項目建設有利于解決我國資源能源短缺矛盾與報廢汽車中資源閑置浪費狀況并存問題近年來，我國社會經濟快速發(fā)展，國內經濟對資源能源的需求大幅度增長。如，我國有色金屬的供求關系矛盾突出，但市場供應能力嚴重不足，每年都需要進口大量的銅、鋁等以滿足國內市場需求。與此對應的是，我國報廢汽車中儲藏著的大量有色金屬資源卻未得到有效的利用和開發(fā)，造成資源的極大浪費。十、報廢汽車再生利用已成為循環(huán)經濟理念的迫切需要線性經濟是自然資源開發(fā)——物品生產消費——廢棄排放的單向流動，人們高強度地把自然界的物質和能源開采出來，最后又把廢物大量地排放到自然界，形成“高開采、低利用、高排放”的經濟特征；而循環(huán)經濟要求把經濟組成一個“自然資源開發(fā)——物品生產、消費或舊物再用——廢物再生資源”的反饋式流程，以資源循環(huán)的方式進行物質交換，最大限度地利用系統(tǒng)的物質和能量，遵循減量化、再使用、再循環(huán)原則，達到“低開采、高利用、低排放”，把經濟活動對自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度。第四節(jié)項目建設的可行性分析一、政策可行性根據《產業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）》修正版，項目符合“三十八、環(huán)境保護與資源節(jié)約綜合利用”中“5、區(qū)域性廢舊汽車、廢舊電器電子產品、廢舊船舶、廢鋼鐵、廢舊木材等資源循環(huán)利用基地建設”范疇，屬于鼓勵產業(yè)范圍?！秶窠洕蜕鐣l(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出：“大力發(fā)展循環(huán)經濟。按照減量化、再利用、資源化的原則，減量化優(yōu)先，以提高資源產出效率為目標，推進生產、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)經濟發(fā)展，加快構建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系……完善再生資源回收體系，加快建設城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點、分揀中心、集散市場“三位一體”的回收網絡，推進再生資源規(guī)模化利用。加快完善再制造舊件回收體系，推進再制造產業(yè)發(fā)展。建立健全垃圾分類回收制度，完善分類回收、密閉運輸、集中處理體系，推進餐廚廢棄物等垃圾資源化利用和無害化處理。循環(huán)經濟重點包括:建設80個網點布局合理、管理規(guī)范、回收方式多元、重點品回收率高的廢舊商品回收體系示范城市；建設50個技術先進、環(huán)保達標、管理規(guī)范、利用規(guī)?；⑤椛渥饔脧姷摹鞘械V產'示范基地。實施廢舊金屬、廢舊電子產品、廢紙、非塑料等資源再生利用、規(guī)模利用和高值利用?！?010年，《報廢機動車回收拆解管理條例(征求意見稿)》(下稱《條例》)開始進行意見征集，與此同時，由國家發(fā)改委牽頭的《汽車零部件再制造管理辦法》以及《再制造業(yè)產業(yè)目錄》也都在同期制定、編錄當中。以上若干產業(yè)政策的頒布，正式明確了從事報廢汽車回收活動的企業(yè)的準入條件，成為整個行業(yè)規(guī)范化運營的重點舉措。另外國家調整了部分車型老舊汽車報廢更新的補貼標準，以調動車主報廢舊汽車的積極性。例如報廢大型載客車的補貼標準，由原來的6000元提高到了1.8萬元。這在一定程度上改善了報廢汽車回收的情況，一些報廢汽車回收企業(yè)短時間內出現了車源增加、效益提升的現象，因此為本項目的實施創(chuàng)造了政策環(huán)境。本項目從事的是對報廢汽車、廢舊資源進行資源化回收及無害化處理，屬于《產業(yè)結構調整指導目錄(2011年本)》（2013年修正版）中鼓勵類產業(yè)。項目建設符合國家產業(yè)政策導向，屬于重點扶持產業(yè)。綜上可見，本次項目的建設符合國家的相關政策，并且可在極大程度上帶動我國廢棄資源綜合利用產業(yè)發(fā)展進程。因此，本次項目的建設具備政策可行性。二、市場可行性國家“十二五”規(guī)劃綱要提出，堅持把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉變經濟發(fā)展方式的重要著力點，積極應對全球氣候變化，促進經濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調，走可持續(xù)發(fā)展之路。由此可見，大力發(fā)展循環(huán)經濟仍然是“十二五”期間重要的工作內容，將得到社會各界的廣泛支持。商務部曾在全國再生資源回收體系建設現場會議上，要求地方支持培育龍頭企業(yè)，保證資金使用效果，提升分揀與處理水平，力爭在“十二五”期末，使得全國主要品種再生資源回收率達到70%。傳統(tǒng)的再生資源回收利用主要包括廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙、廢玻璃等。但隨著我國近十幾年來汽車和大型機電設備的廣泛使用，報廢汽車船舶和機電設備及廢塑料、廢玻璃、廢紙等，成為再生資源發(fā)展的新方向。資源循環(huán)利用是“節(jié)能環(huán)保產業(yè)”規(guī)劃的一部分，伴隨著政策、技術和渠道逐