事故災(zāi)難應(yīng)急救援體系(cdwlasa)

事故災(zāi)難應(yīng)急救援體系與預(yù)案編制方法陳大為中國職業(yè)平安健康協(xié)會(huì)第一講根本概念第二講法規(guī)對(duì)應(yīng)急預(yù)案的要求第三講國內(nèi)外現(xiàn)狀及存在的問題第四講重大危險(xiǎn)源控制第五講應(yīng)急預(yù)案格式第六講應(yīng)急預(yù)案的編制第七講應(yīng)急預(yù)案的演練第八講應(yīng)急實(shí)例簡(jiǎn)介第一講根本概念傷亡事故的概念和分類危險(xiǎn)物品重大危險(xiǎn)源事故、事故隱患、平安、危險(xiǎn)傷亡事故的概念和分類概念按企業(yè)職工傷亡事故分類按事故嚴(yán)重程度分類概念國務(wù)院75號(hào)令發(fā)布的?企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定?規(guī)定：企業(yè)職工傷亡事故是指職工在勞動(dòng)過程中發(fā)生的人身傷害、急性中毒事故。包括以下三種情況：◆職工在本質(zhì)生產(chǎn)和工作崗位上，或與生產(chǎn)和工作有關(guān)的勞動(dòng)場(chǎng)所發(fā)生的傷亡事故；◆由于企業(yè)管理不善或他人在生產(chǎn)和工作中的不平安行為造成的職工傷亡事故；◆企業(yè)生產(chǎn)和工作中發(fā)生突發(fā)事件，職工在搶救過程中發(fā)生的傷亡事故。按企業(yè)職工傷亡事故分類◆輕傷——造成肢體傷殘，或某器官功能性或器質(zhì)性輕度損傷，表現(xiàn)為勞動(dòng)能力輕度或暫時(shí)喪失的傷害?！糁貍斐芍w殘缺或視覺、聽覺等器官受到嚴(yán)重?fù)p傷，一般能引起人體長(zhǎng)期存在功能障礙，或損失工作日等于和超過105日，勞動(dòng)能力有重大損失的失能傷害。◆死亡——事故發(fā)生后當(dāng)場(chǎng)死亡或負(fù)傷后在30天以內(nèi)死亡的事故。按事故嚴(yán)重程度分類國標(biāo)GB/T15236—94◆輕傷事故——一次事故中只發(fā)生輕傷的事故；◆重傷事故——一次事故發(fā)生重傷〔包括伴有輕傷〕無死亡的事故；◆死亡事故——一次事故死亡1~2人〔包括伴有重傷、輕傷〕的事故；◆重大死亡事故——一次事故死亡3~9人的事故；◆特大死亡事故——一次事故死亡10~29人的事故；◆特別重大死亡事故——一次事故死亡30人以上的事故。危險(xiǎn)物品危險(xiǎn)物品——是指易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等能夠危及人身平安和財(cái)產(chǎn)平安的物品重大危險(xiǎn)源重大危險(xiǎn)源——是指長(zhǎng)期地或者臨時(shí)地生產(chǎn)、搬運(yùn)、使用或者儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品，且危險(xiǎn)物品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元〔包括場(chǎng)所和設(shè)施〕事故、事故隱患、平安、危險(xiǎn)、危險(xiǎn)源(一)事故：造成人員死亡、傷害、職業(yè)病、財(cái)產(chǎn)損失或其他損失的意外事件。(二)事故隱患：生產(chǎn)系統(tǒng)中可導(dǎo)致事故發(fā)生的人的不平安行為、物的不平安狀態(tài)和管理上的缺陷。(三)危險(xiǎn)：系統(tǒng)中存在導(dǎo)致發(fā)生不期望后果的可能性超過了人們的承受程度。(四)危險(xiǎn)源：可能造成人員傷害、疾病、財(cái)產(chǎn)損失、作業(yè)環(huán)境破壞或其他損失的根源或狀態(tài)。(四)平安：生產(chǎn)系統(tǒng)中人員免遭不可承受危險(xiǎn)的傷害?！参?本質(zhì)平安：設(shè)備、設(shè)施或技術(shù)工藝含有內(nèi)在的能夠從根本上防止發(fā)生事故的功能。本質(zhì)平安有兩大功能：失誤——平安功能，即操作者即使操作失誤，也能保證平安；故障——平安功能，設(shè)備、設(shè)施和工藝發(fā)生故障或損壞時(shí)，還能暫時(shí)維持正常工作或自動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)槠桨矤顟B(tài)；一大特點(diǎn)：兩大功能應(yīng)該是設(shè)備、設(shè)施和工藝本身所固有的，建立于規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，而不是事后補(bǔ)償?shù)摹５诙v法規(guī)對(duì)應(yīng)急預(yù)案的要求中華人民共和國平安生產(chǎn)法中華人民共和國職業(yè)病防治法中華人民共和國消防法其他法規(guī)要求中華人民共和國平安生產(chǎn)法第十七條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的平安生產(chǎn)工作負(fù)有以下職責(zé)建立健全本單位平安生產(chǎn)責(zé)任制組織制定本單位平安生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程保證本單位平安生產(chǎn)投入的有效實(shí)施催促檢查本單位的平安生產(chǎn)工作，及時(shí)消除聲查南拳事故隱患組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)平安事故應(yīng)急救援預(yù)案及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)平安事故平安生產(chǎn)法第三十三條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進(jìn)行定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定將本單位重大危險(xiǎn)源及有關(guān)平安措施、應(yīng)急措施保有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門備案平安生產(chǎn)法第六十八條縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)急組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)平安事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系平安生產(chǎn)法第六十九條危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織；生產(chǎn)規(guī)模較小，可以不建立應(yīng)急救援組織的，應(yīng)但制定監(jiān)制的應(yīng)急救援人員。危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并進(jìn)行經(jīng)常性地維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。平安生產(chǎn)法第八十五條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有以下行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處二萬元以上十萬元以下的罰款；造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：

?生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品，未建立專門平安管理制度、未采取可靠的平安措施或者不接受有關(guān)主管部門依法實(shí)施的監(jiān)督管理的；?對(duì)重大危險(xiǎn)源未登記建檔，或者未進(jìn)行評(píng)估、監(jiān)控，或者未制定應(yīng)急預(yù)案的；?進(jìn)行爆破、吊裝等危險(xiǎn)作業(yè)，未安排專門管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)平安管理的。中華人民共和國職業(yè)病防治法第十九條用人單位應(yīng)當(dāng)采取以下職業(yè)病防治管理措施：建立、健全職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援預(yù)案中華人民共和國職業(yè)病防治法第六十五條用人單位違反本法規(guī)定有以下行為之一的，由衛(wèi)生行政部門給予警告，責(zé)令限期改正，逾期不改的，處5萬元以上20萬元以下的罰款發(fā)生或者可能發(fā)生急性職業(yè)病危害事故，未立即采取應(yīng)急救援和控制措施或者未按規(guī)定及時(shí)報(bào)告的中華人民共和國消防法第十六條消防平安重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，定期組織消防演練。其他法規(guī)要求國務(wù)院關(guān)于特大平安事故〔7類〕行政責(zé)任追究的規(guī)定第七條市〔地、州〕、縣〔市、區(qū)〕人民政府必須制定本地區(qū)特大平安事故應(yīng)急預(yù)案。本地區(qū)特大平安事故應(yīng)急處理預(yù)案經(jīng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)人簽署后，報(bào)上一級(jí)人民政府備案。其他法規(guī)要求國務(wù)院?危險(xiǎn)化學(xué)品平安管理?xiàng)l例?第九條設(shè)立危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門申請(qǐng)，并提交以下文件事故應(yīng)急救援第四十九條縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品平安監(jiān)督管理綜合工作的部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)其他有關(guān)部門制定危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案，報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施；危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)制定本單位事故應(yīng)急救援預(yù)案，配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期進(jìn)行演練；危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)報(bào)設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品平安監(jiān)督管理綜合工作的部門備案。其他法規(guī)要求國務(wù)院?使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例?第十六條從事使用高毒物品作業(yè)的用人單位，應(yīng)當(dāng)配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，制定事故應(yīng)急救援預(yù)案，并根據(jù)實(shí)際情況變化對(duì)應(yīng)急救援預(yù)案適時(shí)進(jìn)行修訂，定期組織演練。事故應(yīng)急救援預(yù)案和演練記錄應(yīng)當(dāng)報(bào)當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門、平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和公安部門備案。國務(wù)院?特種設(shè)備平安監(jiān)察條例?：第三十一條特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)制定特種設(shè)備的事故應(yīng)急措施和救援預(yù)案?！?4條處2000到2萬元的罰款或停業(yè)整頓〕第三講國內(nèi)外現(xiàn)狀及存在的問題國內(nèi)應(yīng)急應(yīng)急救援工作現(xiàn)狀我國面臨重大風(fēng)險(xiǎn)的形勢(shì)存在的問題典型事件國外應(yīng)急應(yīng)急救援工作現(xiàn)狀興旺國家〔美國、歐盟、日本、澳大利亞……〕早期：20世紀(jì)70年代前，區(qū)域性、社會(huì)力量和國家力量并存，體制、機(jī)構(gòu)不健全。現(xiàn)期：特別是20世紀(jì)90年代后，法規(guī)、管理機(jī)構(gòu)、指揮系統(tǒng)、應(yīng)急隊(duì)伍、資源保障及公民知情權(quán)等方面，形成了較完善的應(yīng)急救援體系。美國◆20世紀(jì)70年代前，力量分散?！?979年后，通過立法成立了聯(lián)邦緊急管理署(FEMA)。接管聯(lián)邦保險(xiǎn)局、國家火災(zāi)預(yù)防和控制管理局、國家氣象效勞組織、聯(lián)幫災(zāi)害管理局的局部工作◆FEMA有工作人員2600名，5000名災(zāi)害預(yù)備人員；下設(shè)國家應(yīng)急反響隊(duì)?！?003年8月14日美國東部突發(fā)大停電，時(shí)間長(zhǎng)達(dá)29小時(shí)，數(shù)千萬人口受影響，均未發(fā)生重大事件。俄羅斯

◆1994年設(shè)立聯(lián)邦緊急事務(wù)部

◆指揮和協(xié)調(diào)自然和人為災(zāi)害

◆總統(tǒng)直接指揮

◆全國設(shè)9個(gè)區(qū)域中心國內(nèi)應(yīng)急應(yīng)急救援工作現(xiàn)狀公安消防救援體系〔比較完善〕各級(jí)公安部門的消防局負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)叵狸?duì)，指揮和協(xié)調(diào)搶險(xiǎn)活動(dòng)；已成為我國重要的專業(yè)應(yīng)急救援力量對(duì)全國范圍內(nèi)跨省區(qū)的行動(dòng)由公安部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。12萬消防力量，2600個(gè)消防總隊(duì)大型城市建立特勤消防47個(gè)大隊(duì)，279個(gè)中隊(duì)，出動(dòng)約25萬次/年，非火災(zāi)50%，化學(xué)品處置6000余次布點(diǎn)合理、24小時(shí)值勤、專業(yè)性強(qiáng)、機(jī)動(dòng)性強(qiáng)、完全公益化國內(nèi)應(yīng)急應(yīng)急救援工作現(xiàn)狀地震災(zāi)害應(yīng)急救援體系按照國家、省、重點(diǎn)市〔縣〕分層次組建國家地震局負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督全國地震應(yīng)急工作；國務(wù)院及有關(guān)縣級(jí)以上地方人民政府設(shè)立抗震救災(zāi)指揮部；2001年4月，國家地震局聯(lián)合總參成立了國家地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)編制230人目前正在積極推動(dòng)成立區(qū)域緊急救援隊(duì)。國內(nèi)應(yīng)急應(yīng)急救援工作現(xiàn)狀洪水災(zāi)害應(yīng)急救援體系按照國家、省、地、縣四級(jí)設(shè)置國家另設(shè)了長(zhǎng)江防汛總、黃河防汛總，在淮河、海河、珠江、松遼、太湖五個(gè)流域設(shè)防汛辦全國實(shí)行統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)。國家防汛抗旱指揮部設(shè)在水利部，總指揮由國務(wù)院副總理擔(dān)任目前已確定19支部隊(duì)為抗洪搶險(xiǎn)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍。國內(nèi)應(yīng)急應(yīng)急救援工作現(xiàn)狀核事故應(yīng)急救援體系實(shí)行國家、地方和核電廠三級(jí)管理體系國防科工委為牽頭單位，在國務(wù)院設(shè)立國家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會(huì)，負(fù)責(zé)全國核事故協(xié)調(diào)應(yīng)急核電廠所在的省級(jí)人民政府設(shè)立地方核事故應(yīng)急委員會(huì)，負(fù)責(zé)本地區(qū)核事故的應(yīng)急救援核電廠設(shè)立應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)本單位的核事故應(yīng)急工作應(yīng)急體系的響應(yīng)級(jí)別四級(jí)：應(yīng)急待命、廠房應(yīng)急、場(chǎng)區(qū)應(yīng)急和場(chǎng)外應(yīng)急〔總體應(yīng)急〕應(yīng)急響應(yīng)時(shí)由國家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會(huì)適時(shí)批準(zhǔn)進(jìn)入和終止場(chǎng)外應(yīng)急狀態(tài)國家核事故應(yīng)急響應(yīng)中心正在建設(shè)中國內(nèi)應(yīng)急應(yīng)急救援工作現(xiàn)狀森林火災(zāi)應(yīng)急救援體系分國家、省、市、縣四層組建全國的森林火災(zāi)應(yīng)急救援工作由國家林業(yè)局防火辦負(fù)責(zé)各省、市、縣均設(shè)有森林防火指揮部或森林防火聯(lián)席會(huì)議，定期召開森林防火工作會(huì)議、協(xié)調(diào)、布置森林火災(zāi)的預(yù)防或撲救工作。專門組建了一支近20000人的武警森林部隊(duì)，7個(gè)總隊(duì)，分別駐扎在7個(gè)重點(diǎn)省份，受國家林業(yè)局和武警森林指揮部的雙重領(lǐng)導(dǎo)。國內(nèi)應(yīng)急應(yīng)急救援工作現(xiàn)狀海事應(yīng)急救援體系中國海上搜救中心受國務(wù)院和軍委的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)我國的海上搜救工作，日常辦公在交通部海事局。省級(jí)搜救中心設(shè)立在沿海11省、市、自治區(qū)，并設(shè)立了“長(zhǎng)江〞水上搜救中心，省級(jí)搜救中心下設(shè)有搜救分中心海上搜救專業(yè)救援力量北?！脖辈亢Ｓ蚣昂邶埥删€〕、東海〔東部海域及長(zhǎng)江干線〕、南海〔南部海域及珠江口〕三大救助局，國家承擔(dān)經(jīng)費(fèi)全天候待命下設(shè)救助基地(國內(nèi)應(yīng)急應(yīng)急救援工作現(xiàn)狀礦山應(yīng)急救援體系：國家礦山應(yīng)急救援委員會(huì)、國家礦山救援指揮中心負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)礦山救護(hù)及其應(yīng)急救援省級(jí)礦山救援指揮中心市、縣礦山救援指揮部門礦山企業(yè)救援管理部門應(yīng)急隊(duì)伍醫(yī)療隊(duì)伍–國家局礦山醫(yī)療救護(hù)中心–區(qū)域和重點(diǎn)醫(yī)療救護(hù)中心–企業(yè)醫(yī)療救護(hù)站

救護(hù)隊(duì)伍區(qū)域礦山救護(hù)隊(duì)重點(diǎn)礦山救護(hù)隊(duì)礦山救護(hù)隊(duì)國內(nèi)應(yīng)急應(yīng)急救援工作現(xiàn)狀化學(xué)事故應(yīng)急救援體系1994年起步原化工部成立了依托于化工企業(yè)職防院的八個(gè)區(qū)域搶救中心，機(jī)構(gòu)改革后，掛靠在國家安監(jiān)局，受經(jīng)費(fèi)、裝備和企業(yè)改制的影響，化學(xué)事故應(yīng)急救援體系根本不具備應(yīng)急救援能力。缺少應(yīng)急預(yù)案的教訓(xùn)深圳93/8.5大爆炸深圳市安貿(mào)危險(xiǎn)物品儲(chǔ)運(yùn)公司清水河化學(xué)危險(xiǎn)品倉庫發(fā)生特大爆炸事故時(shí)間：1993年8月5日無預(yù)案；16小時(shí)燃爆傷亡：15人死亡，200多人受傷后果：2.5億元損失深圳市大面積停電、停水，很多工廠被迫停產(chǎn)94/6.16珠海大火珠海市裕新組染廠發(fā)生大火1994年6月16日力量缺乏和裝備簡(jiǎn)陋增援人員未培訓(xùn)廠房倒塌93人死亡98/3.5西安煤氣公司LPG泄漏1998年3月5日西安煤氣公司液化石油氣管理所400立方米、儲(chǔ)存170噸液化氣的球罐概況發(fā)生泄漏先后發(fā)生四次爆炸無良好預(yù)案，80條棉被堵漏3公里人員疏散死亡12人，傷32人99/12.1南京長(zhǎng)江大橋環(huán)氧乙烷泄漏無專業(yè)隊(duì)伍救援14名消防戰(zhàn)士中毒防化部隊(duì)增援失去最正確救援時(shí)機(jī)99/11.24海難救援力量有限，7小時(shí)未救援成功，282人死亡00/10.24上杭縣10余噸KCN墜山谷水中超標(biāo)310倍預(yù)警機(jī)制不健全，應(yīng)急信息通報(bào)不及時(shí)下游群眾不知情，98人無辜中毒我國面臨重大風(fēng)險(xiǎn)的形勢(shì)應(yīng)急體系急需要健全面臨的重大事故風(fēng)險(xiǎn)很高，且重大危險(xiǎn)源分布在大中城市97年六城市重大危險(xiǎn)源統(tǒng)計(jì)情況〔北京、天津、上海、青島、深圳、成都〕10230個(gè)北京2451，上海2545，天津2609對(duì)策預(yù)防應(yīng)急我國面臨重大風(fēng)險(xiǎn)的形勢(shì)形勢(shì)嚴(yán)峻◆據(jù)統(tǒng)計(jì)，近些年全國每年發(fā)生的各類事故都在100萬起左右，死亡人數(shù)在13萬人以上，其中，一次死亡10－29人的特大事故，平均3天一起；一次死亡30人以上的特別重大事故，平均30天一起?！?003年全國共發(fā)生一次死亡10人以上的特大事故68起，死亡1238人，主要發(fā)生在煤礦、道路交通和水上交通三個(gè)領(lǐng)域。如安徽淮北盧嶺煤礦“5.13〞瓦斯爆炸事故、山西孝義縣孟南莊煤礦“3.22〞瓦斯爆炸事故、重慶涪陵“6.19〞沉船事故等?！舭?003年ILO提出的最新測(cè)算方法，工礦企業(yè)事故的經(jīng)濟(jì)損失至少應(yīng)在4000億元以上。存在的問題應(yīng)急救援力量分散，缺乏協(xié)調(diào)應(yīng)急管理薄弱，應(yīng)急反響緩慢應(yīng)急裝備缺乏，救援能力差應(yīng)急法制根底不健全危機(jī)意識(shí)薄弱，應(yīng)急觀念陳舊應(yīng)急救援力量分散，缺乏協(xié)調(diào)

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多部門礦山應(yīng)急救援、化學(xué)品應(yīng)急救援、中毒事故醫(yī)療搶救、海上搜救與打撈、森林消防、航空搜救◆職能交叉◆協(xié)調(diào)能力弱應(yīng)急管理薄弱，應(yīng)急反響緩慢◆無統(tǒng)一管理部門◆應(yīng)急隊(duì)伍水平不齊◆管理網(wǎng)絡(luò)不健全應(yīng)急裝備缺乏，救援能力差◆企業(yè)為主體◆經(jīng)費(fèi)缺乏◆數(shù)量少、缺乏有效維護(hù)應(yīng)急法制根底不健全◆法制建設(shè)落后◆法規(guī)層次不夠?消防法??平安生產(chǎn)法?國務(wù)院?地震應(yīng)急管理?xiàng)l例??核電廠核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例??突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例?重大意義提高國家危機(jī)管理能力的緊迫需要91年、96年、2000年、2003年黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人都做過重要批示，為建立應(yīng)急體系明確了方向反映了國家對(duì)危機(jī)綜合管理的水平經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速開展的必備條件全面建設(shè)小康社會(huì)的根本要求加強(qiáng)和改善國家平安生產(chǎn)監(jiān)管能力、建立平安生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的重要舉措我國應(yīng)急救援體系開展方向明確體系目標(biāo)明確工作機(jī)制確定機(jī)構(gòu)與職責(zé)制定準(zhǔn)備與響應(yīng)程序制定法規(guī)、應(yīng)急指南事故應(yīng)急救援的根本任務(wù)與特點(diǎn)

〔一〕根本任務(wù)：1、立即組織營(yíng)救，撤離其他人員；2、迅速控制事態(tài)，防止事態(tài)擴(kuò)展；3、消除危害后果，做好現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)；4、查清事故原因，評(píng)估危害程度。事故應(yīng)急救援的根本任務(wù)與特點(diǎn)

〔二〕特點(diǎn)：不確定性和突發(fā)性應(yīng)急活動(dòng)的復(fù)雜性后果、影響易變、激化和放大〔三〕應(yīng)急救援行動(dòng)的要求1、迅速：迅速準(zhǔn)確地傳遞信息、召集力量、協(xié)調(diào)資源、統(tǒng)一指揮，開展救援活動(dòng)；2、準(zhǔn)確：正確預(yù)測(cè)事故的開展趨勢(shì)，準(zhǔn)確地對(duì)應(yīng)急救援行動(dòng)和戰(zhàn)術(shù)進(jìn)行決策；3、有效：應(yīng)急救援行動(dòng)的有效性取決于應(yīng)急準(zhǔn)備的充分性；國內(nèi)應(yīng)急救援的最新進(jìn)展2006年1月國務(wù)院發(fā)布?國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案?主要內(nèi)容和架構(gòu)：分類和分級(jí)：時(shí)限要求：國務(wù)院辦公廳關(guān)于設(shè)置國務(wù)院應(yīng)急管理

辦公室〔國務(wù)院總值班室〕的通知對(duì)事故應(yīng)急救援的要求國務(wù)院?國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案?四類：自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)平安事件四級(jí)：Ⅰ〔特別重大〕、Ⅱ〔重大〕、Ⅲ〔較大〕、Ⅳ〔一般〕共公布9個(gè)事故災(zāi)難類突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案?國家平安生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案?的適用范圍：國內(nèi)應(yīng)急救援的最新進(jìn)展1?國家平安生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案?主要內(nèi)容和架構(gòu)：分類和分級(jí)：時(shí)限要求：國家平安生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心主要職責(zé)國內(nèi)應(yīng)急救援的最新進(jìn)展2關(guān)于加強(qiáng)平安生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的意見〔安監(jiān)總應(yīng)急〔2006〕196號(hào)〕關(guān)于印發(fā)?礦山事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案?等6項(xiàng)部門應(yīng)急預(yù)案的通知〔安監(jiān)總應(yīng)急〔2006〕229號(hào)〕2006年10月31日1.礦山事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案2.危險(xiǎn)化學(xué)品事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案3.陸上石油天然氣儲(chǔ)運(yùn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案4.陸上石油天然氣開采事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案5.海洋石油天然氣作業(yè)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案6.冶金事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案事故應(yīng)急救援體系的建立

〔一〕事故應(yīng)急救援體系的根本構(gòu)成一個(gè)完整的應(yīng)急體系由組織體制，運(yùn)作機(jī)制，法制根底和應(yīng)急保障系統(tǒng)四局部組成。1、組織機(jī)構(gòu)包括：〔1〕管理部門：〔2〕功能部門：〔3〕應(yīng)急指揮：指揮：行動(dòng)：籌劃：后勤：資金/行政：〔4〕救援隊(duì)伍：

2、運(yùn)行機(jī)制：統(tǒng)一指揮分級(jí)響應(yīng)屬地為主公眾救援

3、法制根底：緊急狀態(tài)法應(yīng)急管理?xiàng)l例政府令標(biāo)準(zhǔn)

4、

保障系統(tǒng)包括：〔1〕信息通訊系統(tǒng)：保證預(yù)警、報(bào)警、警報(bào)、報(bào)告、指揮等活動(dòng)的信息交流快速、順暢、準(zhǔn)確，以及信息資源共享；〔2〕物資裝備：保證有足夠的資源，保證快速、及時(shí)供給到位；〔3〕人力資源：加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，志愿者和其他人員的培訓(xùn)教育；〔4〕經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)：建立專項(xiàng)應(yīng)急科目，如應(yīng)急裝備、應(yīng)急資金等。第四講重大危險(xiǎn)源控制重大危險(xiǎn)源介紹重大危險(xiǎn)源控制第五講應(yīng)急預(yù)案的格式和內(nèi)容企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的格式和內(nèi)容◆簡(jiǎn)介◆應(yīng)急預(yù)案依據(jù)的法律法規(guī)◆定義◆范圍和適用性◆應(yīng)急分級(jí)◆指揮和控制◆應(yīng)急行動(dòng)◆應(yīng)急能力◆防護(hù)行動(dòng)◆通報(bào)和通訊聯(lián)絡(luò)◆保持應(yīng)急反響能力◆恢復(fù)和重新進(jìn)入◆簡(jiǎn)介目的說明企業(yè)應(yīng)急救援組織具有的資源和運(yùn)作的方法，處理企業(yè)可能發(fā)生的各種緊急情況，減少事故損失，保障員工和附近居民的健康和平安職責(zé)經(jīng)理：建立、保持預(yù)案平安經(jīng)理：應(yīng)急人員培訓(xùn)，保持應(yīng)急能力技術(shù)經(jīng)理：預(yù)案的演習(xí)◆應(yīng)急預(yù)案依據(jù)的法律法規(guī)●國家法律法規(guī)●地方法律法規(guī)◆范圍和適用性本應(yīng)急預(yù)案描述了---企業(yè)應(yīng)對(duì)緊急情況時(shí)設(shè)施、設(shè)備、組織、效勞和必要的通訊聯(lián)絡(luò)本應(yīng)急預(yù)案應(yīng)適應(yīng)于企業(yè)各類緊急情況，從較小的緊急事件到可能對(duì)附近居民和公眾有健康和平安影響的重大事故企業(yè)概況企業(yè)開展歷史生產(chǎn)能力組織機(jī)構(gòu)重大危險(xiǎn)源清單◆應(yīng)急分級(jí)預(yù)警這個(gè)級(jí)別包括發(fā)生影響企業(yè)平安的所有事件。對(duì)于極危險(xiǎn)物質(zhì)、預(yù)警意味著泄漏可能就要發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急這個(gè)級(jí)別包括事故已經(jīng)發(fā)生或升級(jí)，對(duì)于極危險(xiǎn)物質(zhì)事故，意味著泄漏已經(jīng)發(fā)生，可能不會(huì)造成企業(yè)外影響。要立即采取行動(dòng)以保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)人員的事件全體應(yīng)急這個(gè)級(jí)別包括那些危險(xiǎn)已經(jīng)發(fā)生或升級(jí)，需要關(guān)閉企業(yè)重要單元的事故。需要采取立即行動(dòng)以保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)人員和建筑設(shè)施，以保證企業(yè)鄰近區(qū)的平安。對(duì)于極危險(xiǎn)物質(zhì)事故，全體應(yīng)急意味著極危險(xiǎn)物質(zhì)泄漏已經(jīng)發(fā)生，很可能對(duì)企業(yè)外造成影響，應(yīng)急組織要全面啟動(dòng)◆指揮和控制包括各種確保員工和企業(yè)附近公眾平安健康的如下主要管理功能：緊急檢測(cè)緊急評(píng)價(jià)緊急定級(jí)緊急減緩?fù)▓?bào)管理人員預(yù)報(bào)地、縣的政府機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)和企業(yè)外援助人員的啟動(dòng)和反響如必要，持續(xù)評(píng)價(jià)和重新定級(jí)啟動(dòng)保護(hù)行動(dòng)救助受傷人員恢復(fù)和重新入駐◆應(yīng)急行動(dòng)最初應(yīng)急反響一旦值班主管對(duì)預(yù)警、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急、全體應(yīng)急做出了最初的分級(jí)后，主控中心就作為應(yīng)急指揮中心啟動(dòng)，根據(jù)應(yīng)急的類型和位置，啟動(dòng)最初應(yīng)急小組，做出反響企業(yè)應(yīng)急總指揮要監(jiān)測(cè)緊急情況和減緩行動(dòng)，決定是否可以重新進(jìn)入和開始恢復(fù)全體應(yīng)急反響一旦事故定級(jí)或升級(jí)，企業(yè)應(yīng)急總指揮立即向廠外政府機(jī)構(gòu)通報(bào)，如必要，建議政府主管部門采取防護(hù)行動(dòng)以保護(hù)鄰近區(qū)公眾的平安和健康。應(yīng)急指揮中心開始啟動(dòng)，立即召集有關(guān)的應(yīng)急反響組織◆應(yīng)急能力應(yīng)急設(shè)施必須保證處于準(zhǔn)備狀態(tài)，確保具有充足物資供給和設(shè)備。設(shè)施設(shè)備應(yīng)急電力和照明◆防護(hù)行動(dòng)為預(yù)防或盡可能減小人員接觸危險(xiǎn)物質(zhì)或事故危害的應(yīng)急行動(dòng)。人員防護(hù)分為：企業(yè)內(nèi)和企業(yè)外

企業(yè)內(nèi)

企業(yè)外◆通報(bào)和通訊聯(lián)絡(luò)

根據(jù)國家法律和地方政府法規(guī)，程序包括聯(lián)系機(jī)構(gòu)和人員的名單

現(xiàn)場(chǎng)企業(yè)外公共信息◆保持應(yīng)急反響能力應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)訓(xùn)練與演習(xí)通訊演習(xí)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急程序復(fù)檢◆恢復(fù)和重新進(jìn)入恢復(fù)——恢復(fù)方案從實(shí)用角度出發(fā)，適應(yīng)于具體的情況重新進(jìn)入——重新進(jìn)入之前要遵從所有重新進(jìn)入操作和程序。重新進(jìn)入操作要由重新進(jìn)入小組來執(zhí)行。進(jìn)入前要詳細(xì)部署行動(dòng)第六講應(yīng)急救援預(yù)案的編制

事故控制原理圖重大危險(xiǎn)源觸發(fā)因素觸發(fā)因素觸發(fā)因素障礙障礙障礙障礙障礙障礙頂端事件障礙障礙障礙障礙人財(cái)產(chǎn)環(huán)境聲譽(yù)障礙障礙障礙障礙應(yīng)急方案急—即緊急情況工廠重大緊急情況具有引起嚴(yán)重傷害或生命損失的情況影響廠內(nèi)、廠外需要外部救援表現(xiàn)根本形式火災(zāi)爆炸毒物泄漏其他

范圍是重大危害控制體系中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，既不能被別的環(huán)節(jié)代替，也不能取代別的環(huán)節(jié)，是被動(dòng)控制措施，包括現(xiàn)場(chǎng)和非現(xiàn)場(chǎng)。目的是為了保證在事故發(fā)生后，能夠及時(shí)地采取預(yù)定措施，控制事態(tài)的開展，將事故造成的損失降至最低。使緊急情況限于局部，可能的話，消除它減小事故對(duì)任何財(cái)產(chǎn)的影響

識(shí)別緊急情況，評(píng)價(jià)緊急情況下的危害是建立應(yīng)急方案的根底分析可能事件與易燃物相關(guān)的事件無爆炸危險(xiǎn)的大火，危害來自于大火產(chǎn)生的持續(xù)高熱和煙氣威脅著廠房?jī)?nèi)危險(xiǎn)物品的大火，危害來自于火的蔓延，爆炸或有毒物質(zhì)的釋放幾乎或根本無預(yù)兆的爆炸，危險(xiǎn)來自于沖擊波、飛出物及高的熱輻射。與有毒物質(zhì)相關(guān)的事件有毒物質(zhì)緩慢或間歇式地釋放，如從閥門泄漏一定時(shí)間內(nèi)迅速釋放，危害來自于毒云，在量有限的情況下，能夠迅速擴(kuò)散稀釋。因大容器的失效或平安裝置失效導(dǎo)致化學(xué)反響失控造成有毒物質(zhì)大量的泄漏，暴露影響相當(dāng)大的范圍。

可能意外事件評(píng)價(jià)報(bào)告最糟糕的事件形成最糟糕事件的路線次嚴(yán)重事件開展到嚴(yán)重事件的時(shí)間如果次嚴(yán)重事件被終止，規(guī)模如何？事件發(fā)生的可能性事件的后果爆炸的破壞效果熱輻射對(duì)裸露皮膚的傷害作用氯氣對(duì)人體的影響爆炸的破壞效果結(jié)構(gòu)失效程度峰壓kpa門窗5%破裂0.7—150%1.4—390%3-6房屋內(nèi)瓦片脫落3-5損壞的門窗框架經(jīng)修復(fù)還可居住6-9屋頂?shù)顾?4-28夷為平地80—260電線桿被毀壞70—170大樹被毀170—380貨運(yùn)車廂一定程度脫軌80--190熱輻射對(duì)裸露皮膚的傷害作用輻射程度kw/m2感痛所需時(shí)間s開始起皰s232.54.358.58813.5516252.54065<2.5可長(zhǎng)時(shí)間忍受氯氣對(duì)人體的影響濃度ppm時(shí)間后果3-6刺痛，一小時(shí)內(nèi)不會(huì)致病

1分咳嗽10-2030分危險(xiǎn)，立即刺激眼、鼻、喉100-1505-10分易感人群可致死300-400半數(shù)健康人死亡1000呼吸幾次致死現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急方案制定依據(jù)：緊急情況評(píng)價(jià)結(jié)果職責(zé)：企業(yè)管理部門針對(duì)具體的現(xiàn)場(chǎng)非常簡(jiǎn)單的現(xiàn)場(chǎng)，方案可能只是明確專人，緊急情況發(fā)生時(shí)負(fù)責(zé)呼叫效勞隊(duì)復(fù)雜多過程現(xiàn)場(chǎng)，方案是包括一系列要素的文件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急方案要求包括的要素評(píng)價(jià)預(yù)見事件的性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)生的可能性制定與外部主管機(jī)構(gòu)、應(yīng)急效勞機(jī)構(gòu)建立協(xié)作聯(lián)系方案程序通用程序報(bào)警程序與內(nèi)部、外部的有效通訊程序?qū)ｍ?xiàng)程序任命關(guān)鍵人員，確定其相應(yīng)的職責(zé)工廠意外事件控制者工廠應(yīng)急總指揮

應(yīng)急控制中心〔應(yīng)設(shè)在風(fēng)險(xiǎn)最小的地方〕緊急情況下現(xiàn)場(chǎng)行動(dòng)緊急情況下非現(xiàn)場(chǎng)行動(dòng)方案關(guān)注的要點(diǎn)明確在事故現(xiàn)場(chǎng)指定人員及時(shí)采取行動(dòng)的方式規(guī)定使受影響單元平安的必要措施，如緊急停車及時(shí)從廠內(nèi)其他區(qū)域、廠外召集有關(guān)人員的順序方案所需資源輔助資源人員設(shè)備時(shí)間考慮到各種原因?qū)е碌娜藛T缺席〔病、假、停車期〕必須保證在各種變化下的人員配備報(bào)警與通訊機(jī)制報(bào)警慣例報(bào)警點(diǎn)及報(bào)警方式通訊保證警報(bào)響起后，立即通知應(yīng)急機(jī)構(gòu)通訊安排得到人們的認(rèn)同如可能與消防隊(duì)建立直線任命專人賦予專責(zé)目的主要人員現(xiàn)場(chǎng)意外事件管理員：負(fù)責(zé)處理現(xiàn)場(chǎng)意外事件，24小時(shí)中任何意外發(fā)生期間的負(fù)責(zé)人，為識(shí)別方便，要穿戴與眾不同，且不與專職應(yīng)急機(jī)構(gòu)人員相混。工廠應(yīng)急總指揮：從工廠高級(jí)管理人員中選取，對(duì)全面控制事故負(fù)總責(zé)。

管理員主要職責(zé)評(píng)價(jià)事件啟動(dòng)應(yīng)急程序指導(dǎo)救人、滅火搜尋傷亡人員安排無關(guān)人員撤離建立與控制中心的聯(lián)絡(luò)地點(diǎn)總指揮就位前，承擔(dān)其職責(zé)向應(yīng)急機(jī)構(gòu)提供其要求的信息

總指揮的職責(zé)決定〔如還未決定的話〕是否重大緊急情況，是否應(yīng)啟動(dòng)非現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急方案指揮非受害區(qū)的運(yùn)行控制持續(xù)判斷事態(tài)的開展經(jīng)商管理員和其他關(guān)鍵人員后，指揮停車、關(guān)閉廠房和人員撤離確保傷員得到足夠的護(hù)理與消防、公安、安監(jiān)部門的負(fù)責(zé)人做好協(xié)調(diào)控制廠內(nèi)交通向新聞機(jī)構(gòu)發(fā)布權(quán)威信息受災(zāi)地區(qū)的恢復(fù)

其他關(guān)鍵人員尚需方案好在各自的作用高級(jí)管理人員急救人員監(jiān)測(cè)人員傷員接收人員對(duì)外聯(lián)絡(luò)人員應(yīng)急控制中心作用：指揮和協(xié)調(diào)緊急情況處理的場(chǎng)所坐鎮(zhèn)人員：應(yīng)急總指揮、應(yīng)急機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人等類型：專用、兼用裝備：充足的內(nèi)、外線和其他通訊設(shè)備示意圖，標(biāo)明：危險(xiǎn)物質(zhì)存放點(diǎn)平安設(shè)施存放點(diǎn)消防系統(tǒng)和額外水資源現(xiàn)場(chǎng)出口及路線集合地點(diǎn)紙筆及工人花名冊(cè)、關(guān)鍵人員的、地址現(xiàn)場(chǎng)行動(dòng)目的控制和遏制事故，防止其擴(kuò)散到附近的廠房能否到達(dá)目的的前提：現(xiàn)場(chǎng)決策和適宜的行動(dòng)其他現(xiàn)場(chǎng)行動(dòng)需要考慮的幾個(gè)方面撤離清點(diǎn)人員獲取人員檔案公共關(guān)系復(fù)原、恢復(fù)規(guī)劃停車程序簡(jiǎn)單現(xiàn)場(chǎng)復(fù)雜現(xiàn)場(chǎng)演練應(yīng)急程序通過措施，保證人人了解應(yīng)急方案，熟悉自身角色定期演練全面實(shí)際演練全面桌面練習(xí)分項(xiàng)演練通訊演練撤離演練綜合協(xié)作演練評(píng)價(jià)與更新評(píng)價(jià)的方式演習(xí)結(jié)束后自我總結(jié)、評(píng)審演習(xí)結(jié)束后觀察員總結(jié)、評(píng)審事故完結(jié)后總結(jié)、評(píng)審評(píng)審結(jié)果修改程序貫徹修改內(nèi)容理念：追求卓越文件體系應(yīng)急救援預(yù)案表達(dá)在文件體系包括：〔1〕一級(jí)文件——總預(yù)案〔管理政策、預(yù)案目標(biāo)、應(yīng)急組織和責(zé)任〕〔2〕二級(jí)文件——程序〔某行動(dòng)目的和范圍，指南，流程表及具體描述〕〔3〕三級(jí)文件——說明書〔程序中特定細(xì)節(jié)及行動(dòng)的說明，責(zé)任及任務(wù)說明〕〔4〕四級(jí)文件——對(duì)應(yīng)急行動(dòng)的記錄考慮因素籌劃是應(yīng)考慮的主要因素〔1〕評(píng)估潛在事故危險(xiǎn)的性質(zhì)、規(guī)模以及緊急狀態(tài)發(fā)生時(shí)的可能作用；〔2〕制定與外部機(jī)構(gòu)聯(lián)系的方案，其中包括與緊急救援效勞機(jī)構(gòu)的聯(lián)系：〔3〕設(shè)施內(nèi)外報(bào)警和通訊聯(lián)絡(luò)的步驟；〔4〕特別是任命現(xiàn)場(chǎng)事件的管理者和現(xiàn)場(chǎng)主要管理者，并確定他們的義務(wù)和責(zé)任；〔5〕應(yīng)急控制中心的地點(diǎn)和組織；〔6〕在緊急狀態(tài)中現(xiàn)場(chǎng)工人的行為，包括撤離步驟；〔7〕在緊急狀態(tài)下，廠外工人和其他人的行動(dòng)。非現(xiàn)場(chǎng)(政府)應(yīng)急方案簡(jiǎn)介目的特性職責(zé)撤離決策要注意的幾個(gè)問題據(jù)工廠特定距離的考慮非現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急方案包括的方面組織通訊應(yīng)急設(shè)備應(yīng)急知識(shí)志愿組織化學(xué)品信息氣象信息人道主義安排公共信息評(píng)價(jià)應(yīng)急協(xié)調(diào)官的作用協(xié)調(diào)不同應(yīng)急機(jī)構(gòu)的行動(dòng)工廠管理部門作用向政府部門提供危險(xiǎn)源及事故危害信息向社區(qū)提供危害信息向有關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)提供危險(xiǎn)源信息地方主管部門作用組織制定非現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急方案聯(lián)系相關(guān)工廠保證信息最新公安交通部門作用事故應(yīng)急管理內(nèi)容預(yù)防

為消除或減小事故對(duì)人的生命、財(cái)產(chǎn)、環(huán)境產(chǎn)生的危害所采取的本質(zhì)性措施,使事故不會(huì)產(chǎn)生惡果或后果盡可能小制定法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)土地使用規(guī)劃等準(zhǔn)備針對(duì)事故發(fā)生后隨之可能導(dǎo)致的一系列后果及其開展過程，在事故發(fā)生前〔緊急情況出現(xiàn)之前〕，充分做好4M1O的準(zhǔn)備，以便能有效應(yīng)對(duì)事故導(dǎo)致的緊急情況人員準(zhǔn)備Man機(jī)器設(shè)施準(zhǔn)備Machine材料準(zhǔn)備Material方法準(zhǔn)備Method組織〔機(jī)構(gòu)〕Organize事故應(yīng)急管理內(nèi)容響應(yīng)事故發(fā)生后立即進(jìn)入實(shí)戰(zhàn)，4M1O有效和一，將損失減到最小報(bào)警應(yīng)急指揮應(yīng)戰(zhàn)緊急情況疏散與避難搜尋與營(yíng)救等恢復(fù)是生產(chǎn)、生活恢復(fù)到事故發(fā)生前的正產(chǎn)狀態(tài)或進(jìn)一步改善的狀態(tài)清理消毒去污保險(xiǎn)賠付災(zāi)后重建等應(yīng)急管理的內(nèi)容事故應(yīng)急管理包括預(yù)防、預(yù)備、響應(yīng)和恢復(fù)四個(gè)階段。預(yù)防預(yù)備響應(yīng)恢復(fù)事故應(yīng)急救援的根本原那么統(tǒng)一指揮下的分級(jí)負(fù)責(zé)制原那么區(qū)域?yàn)橹?，專兼結(jié)合的原那么單位自救與社會(huì)救援相結(jié)合的原那么應(yīng)急救援的根本任務(wù)搶救受害人員控制危險(xiǎn)源指導(dǎo)群眾防護(hù)，組織群眾撤離去除現(xiàn)場(chǎng)污染，消除危害后果任務(wù)優(yōu)先以最大限度的減少人員傷亡為標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)急預(yù)案的分類現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急場(chǎng)外應(yīng)急社區(qū)地方國家應(yīng)急預(yù)案的根本要求科學(xué)性預(yù)案本身客觀上是科學(xué)的制定過程必須科學(xué)嚴(yán)密使制定出的預(yù)案符合客觀實(shí)際，具有科學(xué)性實(shí)用性符合實(shí)際情況具有可操作性權(quán)威性依法制定由具有豐富經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)及相關(guān)人員制定經(jīng)過行政部門批準(zhǔn)應(yīng)急救援預(yù)案體系框架及根本要素級(jí)號(hào)要素內(nèi)容級(jí)號(hào)要素內(nèi)容1方針與原則4.1現(xiàn)場(chǎng)指揮與控制2應(yīng)急策劃4.2預(yù)警與通知2.1風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)4.3警報(bào)系統(tǒng)與緊急通告2.2資源分析4.4通訊2.3法律法規(guī)要求4.5事態(tài)監(jiān)測(cè)3應(yīng)急準(zhǔn)備4.6人員疏散與安置3.1機(jī)構(gòu)與職責(zé)4.7警戒與治安3.2應(yīng)急設(shè)備、設(shè)施與物質(zhì)4.8醫(yī)療與衛(wèi)生服務(wù)3.3應(yīng)急人員培訓(xùn)4.9應(yīng)急人員安全3.4預(yù)案演練4.10公共關(guān)系3.5公眾教育4.11資源管理3.6互助協(xié)議5現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)4應(yīng)急響應(yīng)6預(yù)案管理與評(píng)審改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案的根本要素機(jī)構(gòu)與職責(zé)明確組織機(jī)構(gòu)、參加單位、人員及其作用明確總負(fù)責(zé)人，以及每一具體行動(dòng)的負(fù)責(zé)人列出能提供援助的有關(guān)機(jī)構(gòu)明確在事故應(yīng)急中各自的職責(zé)危害辯識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)確認(rèn)可能發(fā)生的事故類型、地點(diǎn)確定事故影響范圍及可能影響的人數(shù)通告程序和報(bào)警系統(tǒng)確定報(bào)警系統(tǒng)和程序確定現(xiàn)場(chǎng)24小時(shí)的通告、報(bào)警方式，如、警報(bào)器等確定24小時(shí)與政府主管部門的通訊、聯(lián)絡(luò)方式，以便應(yīng)急指揮和疏散居民明確相互認(rèn)可的通告、報(bào)警形式和內(nèi)容明確向公眾報(bào)警的標(biāo)準(zhǔn)、方式、信號(hào)等明確應(yīng)急反響指揮中心怎樣保證有關(guān)人員理解并對(duì)應(yīng)急報(bào)警反響。應(yīng)急設(shè)備與設(shè)施明確可用于應(yīng)急救援的設(shè)施，如：辦公室、通訊設(shè)備、應(yīng)急物資等描述與有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的關(guān)系，如：急救站、醫(yī)院、救護(hù)隊(duì)等描述可用的危險(xiǎn)監(jiān)測(cè)設(shè)備列出的個(gè)體防護(hù)裝備，如：呼吸器、防護(hù)服列出與有關(guān)機(jī)構(gòu)簽訂的互援協(xié)議保護(hù)措施程序明確可授權(quán)發(fā)布疏散居民指令的負(fù)責(zé)人描述決定是否采取保護(hù)措施的程序明確負(fù)責(zé)執(zhí)行和核實(shí)疏散居民〔包括通告、運(yùn)輸、交通管制、警戒〕的機(jī)構(gòu)描述對(duì)特殊設(shè)施和人群的平安保護(hù)措施〔如：學(xué)校、幼兒園、殘疾人等〕描述疏散居民的接收中心或避難場(chǎng)所描述決定終止保護(hù)措施的方法信息發(fā)布與公眾教育明確各應(yīng)急小組在應(yīng)急過程中對(duì)媒體和公眾的發(fā)言人描述向媒體和公眾發(fā)布事故應(yīng)急信息的決定方法描述為確保公眾了解如何面對(duì)應(yīng)急情況所采取的周期性宣傳以及提高平安意識(shí)的措施事故后的恢復(fù)程序明確決定終止應(yīng)急，恢復(fù)正常秩序的負(fù)責(zé)人描述確保不會(huì)發(fā)生未授權(quán)而進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)的措施描述宣布應(yīng)急取消的程序描述恢復(fù)正常狀態(tài)的程序描述連續(xù)檢測(cè)受影響區(qū)域的方法描述調(diào)查、記錄、評(píng)估應(yīng)急反響的方法培訓(xùn)與演練對(duì)應(yīng)急人員進(jìn)行培訓(xùn)，并確保合格者上崗描述每年培訓(xùn)、演練方案描述定期檢查應(yīng)急預(yù)案的情況描述通訊系統(tǒng)檢測(cè)頻度和程度描述進(jìn)行公眾通告測(cè)試的頻度和程度并評(píng)價(jià)其效果描述對(duì)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急人員進(jìn)行培訓(xùn)和更新平安宣傳材料的頻度和程度應(yīng)急預(yù)案的維護(hù)明確每項(xiàng)方案更新、維護(hù)的負(fù)責(zé)人描述每年更新和修訂應(yīng)急預(yù)案的方法根據(jù)演練、檢測(cè)結(jié)果完善應(yīng)急方案編制過程成立預(yù)案編制小組；收集資料并評(píng)價(jià)；辨識(shí)危險(xiǎn)源并評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)；評(píng)價(jià)能力與資源；建立應(yīng)急反響組織；選擇適宜類型的應(yīng)急方案方案；編制各級(jí)應(yīng)急方案。編制要求根據(jù)實(shí)際情況，按事故的性質(zhì)，類型、影響范圍嚴(yán)重后果等分等級(jí)地制訂相應(yīng)的預(yù)案。為使預(yù)案更有針對(duì)性和能迅速應(yīng)用，一般要制定出不同類型的應(yīng)急預(yù)案。如火災(zāi)型、爆炸型，泄漏型等。一個(gè)單位的不同類型的應(yīng)急預(yù)案要形成統(tǒng)一整體，救援力量要統(tǒng)籌安排。要切合本系統(tǒng)、單位的實(shí)際條件制定預(yù)案。制定的預(yù)案要有權(quán)威性，各級(jí)應(yīng)急組織職責(zé)明確，通力協(xié)作。預(yù)案要定期演習(xí)和復(fù)查，要根據(jù)實(shí)際情況定期檢查和修正。應(yīng)急隊(duì)伍要進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，并要有培訓(xùn)記錄和檔案，應(yīng)急人員要通過考核證實(shí)確能勝任所擔(dān)負(fù)的應(yīng)急任務(wù)后，才能上崗。各專業(yè)隊(duì)平時(shí)就要組建落實(shí)并配有相應(yīng)器材。應(yīng)急器材要定期檢查，保證沒備性能完好。實(shí)例：??；菲髽I(yè)應(yīng)急預(yù)案編制指南?介紹

1根本情況企業(yè)的概況，主要包括企業(yè)的地址、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、從業(yè)人數(shù)、隸屬關(guān)系、主要產(chǎn)品、產(chǎn)量等內(nèi)容。

2危險(xiǎn)目標(biāo)及緊急情況：一一描述危險(xiǎn)目標(biāo)及相應(yīng)的緊急情況、周圍可利用的應(yīng)急設(shè)施及分布3機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員組成和職責(zé)3.1應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)設(shè)置

指揮機(jī)構(gòu)

3.2組成人員

⑴主要負(fù)責(zé)人及有關(guān)管理人員；

⑵明確現(xiàn)場(chǎng)指揮人。3.3主要職責(zé)⑴組織制訂事故應(yīng)急救援預(yù)案；

⑵負(fù)責(zé)人員、資源配置、應(yīng)急隊(duì)伍的調(diào)動(dòng)；

⑶確定現(xiàn)場(chǎng)指揮人員；

⑷協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)工作；

⑸批準(zhǔn)本預(yù)案的啟動(dòng)與終止；

⑹事故狀態(tài)下各級(jí)人員的職責(zé)；

⑺事故信息的上報(bào)工作；

⑻接受政府的指令和調(diào)動(dòng)；

⑼組織應(yīng)急預(yù)案的演練；

⑽負(fù)責(zé)保護(hù)事故發(fā)生后的相關(guān)數(shù)據(jù)。4報(bào)警、通訊聯(lián)絡(luò)的選擇依據(jù)現(xiàn)有資源的評(píng)估結(jié)果，確定以下內(nèi)容：

⑴24小時(shí)有效的報(bào)警裝置；

⑵24小時(shí)有效的內(nèi)部、外部通訊聯(lián)絡(luò)手段。

5事故發(fā)生后應(yīng)采取的工藝處理措施

根據(jù)工藝規(guī)程、操作規(guī)程的技術(shù)要求，確定采取的處理措施。

6人員緊急疏散、撤離

依據(jù)對(duì)可能發(fā)生事故場(chǎng)所、設(shè)施及周圍情況的分析結(jié)果，確定以下內(nèi)容：

⑴事故現(xiàn)場(chǎng)人員清點(diǎn)，撤離的方式、方法；

⑵非事故現(xiàn)場(chǎng)人員緊急疏散的方式、方法。搶救人員在撤離前后的報(bào)告社區(qū)人員疏散方式方法

7危險(xiǎn)區(qū)的隔離

依據(jù)可能發(fā)生的事故類別、危害程度級(jí)別，確定以下內(nèi)容：

⑴危險(xiǎn)區(qū)的設(shè)定；

⑵事故現(xiàn)場(chǎng)隔離區(qū)的劃定方式、方法；

⑶事故現(xiàn)場(chǎng)隔離方法。

8檢測(cè)、搶險(xiǎn)、救援及控制措施

依據(jù)有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)有資源的評(píng)估結(jié)果，確定以下內(nèi)容：

⑴檢測(cè)的方式、方法及檢測(cè)人員防護(hù)、監(jiān)護(hù)措施；

⑵搶險(xiǎn)、救援方式、方法及人員的防護(hù)、監(jiān)護(hù)措施；

⑶現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)及異常情況下?lián)岆U(xiǎn)人員的撤離條件、方法；

⑷應(yīng)急救援隊(duì)伍的調(diào)度；

⑸控制事故擴(kuò)大的措施；

⑹事故可能擴(kuò)大后的應(yīng)急措施。

9受傷人員現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)、醫(yī)院救治依據(jù)對(duì)可能發(fā)生的事故現(xiàn)場(chǎng)情況分析結(jié)果、附近地區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況的綜合分析結(jié)果，確定以下內(nèi)容：

⑴傷亡人員的轉(zhuǎn)移路線、方法；

⑵受傷人員現(xiàn)場(chǎng)處置措施；

⑶受傷人員進(jìn)入醫(yī)院前的搶救措施；

⑷選定的受傷人員救治醫(yī)院；

⑸提供受傷人員的致傷信息。

10應(yīng)急救援保障10.1內(nèi)部保障

依據(jù)現(xiàn)有資源的評(píng)估結(jié)果，確定以下內(nèi)容：

⑴確定應(yīng)急隊(duì)伍；

⑵消防設(shè)施配置圖、工藝流程圖、現(xiàn)場(chǎng)平面布置圖和周圍地區(qū)圖、氣象資料、危險(xiǎn)化學(xué)品平安技術(shù)說明書、互救信息等存放地點(diǎn)、保管人；

⑶應(yīng)急通信系統(tǒng)；

⑷應(yīng)急電源、照明；

⑸應(yīng)急救援裝備、物資、藥品等；

⑹保障制度目錄

①責(zé)任制；

②值班制度；

③培訓(xùn)制度；

④應(yīng)急救援裝備、物資、藥品等檢查、維護(hù)制度；

⑤演練制度。

10.2外部救援依據(jù)對(duì)外部應(yīng)急救援能力的分析結(jié)果，確定以下內(nèi)容：

⑴企業(yè)互助的方式；

⑵請(qǐng)求政府協(xié)調(diào)應(yīng)急救援力量；

⑶應(yīng)急救援信息咨詢；

⑷專家信息。

11預(yù)案分級(jí)響應(yīng)條件依據(jù)事故的類別、危害程度的級(jí)別和從業(yè)人員的評(píng)估結(jié)果，可能發(fā)生的事故現(xiàn)場(chǎng)情況分析結(jié)果，設(shè)定預(yù)案的啟動(dòng)條件。

12事故應(yīng)急救援關(guān)閉程序12.1確定事故應(yīng)急救援工作結(jié)束

12.2通知本單位相關(guān)部門、周邊社區(qū)及人員，事故危險(xiǎn)已解除

13應(yīng)急培訓(xùn)方案

依據(jù)對(duì)從業(yè)人員能力的評(píng)估和社區(qū)或周邊人員素質(zhì)的分析結(jié)果，確定以下內(nèi)容：

⑴應(yīng)急救援人員的培訓(xùn)；

⑵員工應(yīng)急響應(yīng)的培訓(xùn)；

⑶社區(qū)或周邊人員應(yīng)急響應(yīng)知識(shí)的宣傳。

14演練方案

依據(jù)現(xiàn)有資源的評(píng)估結(jié)果，確定以下內(nèi)容：

⑴演練準(zhǔn)備；

⑵演練范圍與頻次；

⑶演練組織。

15附件⑴組織機(jī)構(gòu)名單；

⑵值班聯(lián)系；

⑶組織應(yīng)急救援有關(guān)人員聯(lián)系；

⑷危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)單位應(yīng)急咨詢效勞；

⑸外部救援單位聯(lián)系；

⑹政府有關(guān)部門聯(lián)系；

⑺企業(yè)平面布置圖；

⑻消防設(shè)施配置圖；

⑼周邊地區(qū)單位、住宅、重要根底設(shè)施分布圖；

⑽保障制度。

預(yù)案編制的格式及要求1格式

1.1封面

標(biāo)題、企業(yè)名稱、預(yù)案編號(hào)、實(shí)施日期、簽發(fā)人〔簽字〕、公章。

1.2目錄；

1.3引言、概況；

1.4術(shù)語、符號(hào)和代號(hào)；

1.5預(yù)案內(nèi)容；

1.6附錄；

1.7附加說明。

2根本要求

2.1使用A4白色膠版紙(70g以上)；

2.2正文采用仿宋4號(hào)字；

2.3打印文本其他應(yīng)急預(yù)案編制格式要求國務(wù)院辦公廳--?國務(wù)院有關(guān)部門和單位制定和修訂突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案框架指南?國務(wù)院辦公廳--?省〔區(qū)、市〕人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案框架指南?國家安監(jiān)局--?生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)平安事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)那么?〔征求意見稿〕第