清潔生產(chǎn)國內(nèi)外發(fā)展概述課件

2、清潔生產(chǎn)國內(nèi)外進展2、清潔生產(chǎn)國內(nèi)外進展1國際清潔生產(chǎn)20世紀60年代，美國化工行業(yè)的污染預(yù)防審計——起源1976年，歐共體“無廢工藝與無廢生產(chǎn)國際研討會”，提出“消除造成污染的根源”的思想——巴黎、理念1979年，歐共體理事會宣布推行清潔生產(chǎn)政策1984-87年間，歐共體環(huán)境事務(wù)理事會撥款支持建立清潔生產(chǎn)示范項目1989年，UNEPIE/PAC制定《清潔生產(chǎn)計劃》、推行CP，給出了清潔生產(chǎn)的定義國際清潔生產(chǎn)20世紀60年代，美國化工行業(yè)的污染預(yù)防審計——2國際清潔生產(chǎn)1990年以來，UNEP先后舉辦多次“國際清潔生產(chǎn)研討會”1992年，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過《21世紀議程》1996年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署更新“清潔生產(chǎn)”89年的定義1998年，第五次國際清潔生產(chǎn)高級研討會上出臺《國際清潔生產(chǎn)宣言》（漢城CP5）2000年，加拿大蒙特利爾國際清潔生產(chǎn)高層研討會國際清潔生產(chǎn)1990年以來，UNEP先后舉辦多次“國際清潔生3國際清潔生產(chǎn)美國：美國60年代在化工行業(yè)，開展污染預(yù)防審計，發(fā)明了4個階段，20多個步驟的污染預(yù)防審計工作方法，從原材料采購——生產(chǎn)過程——廢物排放進行審計；1984年國會通過《資源保護與回收法—有害和固體廢物修正案》，提出“廢物最少化”政策；1990年國會通過《污染預(yù)防法》，宣布“污染預(yù)防”是美國的國策。國際清潔生產(chǎn)美國：4國際清潔生產(chǎn)《污染預(yù)防法》，包括以下聲明：只要在可行的情況下，就應(yīng)在源頭防治或減少污染，這將是美國一項國策；只要在可行的情況下，不能防治的污染應(yīng)當以對環(huán)境安全的方式加以回收利用；只要在可行的情況下，不能防治或回收利用的污染物應(yīng)當以對環(huán)境安全的方式處理；處置或以其它方式向環(huán)境排放污染物只應(yīng)作為最后選擇并以對環(huán)境安全的方式進行。國際清潔生產(chǎn)《污染預(yù)防法》，包括以下聲明：5國際清潔生產(chǎn)1991年美國國家環(huán)保局發(fā)布“污染預(yù)防戰(zhàn)略”，采取的具體計劃與行動包括：

·成立污染預(yù)防辦公室，以協(xié)調(diào)污染預(yù)防活動；

·建立美國污染預(yù)防研究所；

·建立污染預(yù)防信息交換中心；

·編輯出版污染預(yù)防指南和制藥、機械維修、洗印等污染預(yù)防手冊；

·廣泛啟動清潔生產(chǎn)示范項目，鼓勵中小企業(yè)以創(chuàng)新的方式開展污染預(yù)防，及時交流、推廣污染預(yù)防工作中取得的經(jīng)驗。國際清潔生產(chǎn)1991年美國國家環(huán)保局發(fā)布“污染預(yù)防戰(zhàn)略”，采6國際清潔生產(chǎn)歐洲國家：瑞典1987年最早開展“廢物最小化評估”活動荷蘭、丹麥等國：清潔生產(chǎn)評估活動、“財政資助與補貼”等供給政策、清潔生產(chǎn)審計手冊的應(yīng)用、推廣經(jīng)濟合作和發(fā)展組織（OECD）在許多國家采取不同措施鼓勵采用清潔生產(chǎn)技術(shù)。并開始把環(huán)境戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向針對產(chǎn)品而不是處理工藝，引進生命周期分析，以確定在產(chǎn)品生命周期（包括制造、運輸、使用和處置）中的哪一個階段有可能削減或替代原材料投入和最有效并以最低費用消除污染物和廢物。

國際清潔生產(chǎn)歐洲國家：7國際清潔生產(chǎn)澳大利亞財政資助/補貼/獎勵等激勵措施、高等教育加拿大成立全國污染預(yù)防辦公室制定法律法規(guī)，撥款、貸款、稅收，制定目標計劃非政府組織、行業(yè)協(xié)會發(fā)揮作用，信息交流系統(tǒng)國際組織聯(lián)合國人類環(huán)境與發(fā)展大會聯(lián)合國（環(huán)境署、開發(fā)署）“國家清潔生產(chǎn)中心計劃”、國際清潔生產(chǎn)會議、“國際清潔生產(chǎn)宣言”世界銀行、亞洲銀行等清潔生產(chǎn)方面的計劃、規(guī)則、指南等發(fā)展中國家約30個建立了聯(lián)合國國家清潔生產(chǎn)中心國際清潔生產(chǎn)澳大利亞8清潔生產(chǎn)在中國清潔生產(chǎn)在中國9我國清潔生產(chǎn)實踐活動，大致劃分為四個階段：第一階段為準備階段或萌芽階段（20世紀80年代至1992年）20世紀80年代，我國政府確定環(huán)境保護是一項基本國策，并提出“預(yù)防為主，防治結(jié)合”、“誰污染誰治理”等一系列環(huán)境保護原則，制定和修改《環(huán)境保護法》，確定“新建企業(yè)和現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)的技術(shù)改造，應(yīng)當采用資源利用率高、污染物排放量少的設(shè)備和工藝，采用經(jīng)濟合理的廢棄物綜合利用技術(shù)和污染物處理技術(shù)”。由國家環(huán)保局組織工業(yè)企業(yè)開發(fā)無廢、少廢工藝，在一些企業(yè)中進行試點等。

我國清潔生產(chǎn)實踐活動，大致劃分為四個階段：10清潔生產(chǎn)在中國80年代：經(jīng)濟、社會、環(huán)境“三統(tǒng)一”方針、工業(yè)污染防治中的一些預(yù)防思路與提法（第一次全國工業(yè)污染防治會議、第二次全國環(huán)境保護會議）國家制定了一些資源綜合利用的政策清潔生產(chǎn)在中國80年代：經(jīng)濟、社會、環(huán)境“三統(tǒng)一”方針、工業(yè)11清潔生產(chǎn)在中國第二階段為試點示范階段（1992年至1999年5月）1992年：外交部、國家環(huán)保局《關(guān)于聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會的報告》提出“新、改、擴建項目，技術(shù)起點要高，盡量采用能耗、物耗少，污染物排放少的清潔生產(chǎn)工藝”1992年：推出“中國清潔生產(chǎn)行動計劃（草案）”（國家環(huán)保局-UNEP我國第一次國際清潔生產(chǎn)研討會）清潔生產(chǎn)在中國第二階段為試點示范階段（1992年至1999年12清潔生產(chǎn)在中國1993年10月，國家環(huán)保局、國家經(jīng)貿(mào)委在上海召開了第二次全國工業(yè)污染防治會議，確定了清潔生產(chǎn)在我國環(huán)境保護事業(yè)中的戰(zhàn)略地位，在我國范圍內(nèi)逐步推行清潔生產(chǎn)。與此同時，國家制定修改了部分法律、法規(guī)，對全過程控制和清潔生產(chǎn)做了較為明確的規(guī)定。——工業(yè)污染防治從末端治理向源頭和生產(chǎn)全過程控制轉(zhuǎn)變清潔生產(chǎn)在中國1993年10月，國家環(huán)保局、國家經(jīng)貿(mào)委在上海13清潔生產(chǎn)在中國1994年：國務(wù)院通過《中國21世紀議程》設(shè)立“開展清潔生產(chǎn)和生產(chǎn)綠色產(chǎn)品”方案領(lǐng)域，清潔生產(chǎn)成為中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分1994年：國家經(jīng)貿(mào)委與環(huán)保局利用世界銀行技術(shù)援助貸款，進行“推行中國清潔生產(chǎn)”項目研究，選定25家企業(yè)進行清潔生產(chǎn)示范（B-4項目）1994年：12月成立第一批國家、行業(yè)、地方清潔生產(chǎn)中心清潔生產(chǎn)在中國1994年：國務(wù)院通過《中國21世紀議程》設(shè)立14清潔生產(chǎn)在中國1996年：國務(wù)院《關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決議》明確規(guī)定所有新、擴、改項目采用能耗物耗小、污物少的清潔生產(chǎn)工藝1997年：國家環(huán)保局《關(guān)于推行清潔生產(chǎn)的若干意見》要求地方環(huán)保部門將清潔生產(chǎn)納入已有的環(huán)境管理政策中1998年：國務(wù)院（253）號令《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》明確規(guī)定工業(yè)項目應(yīng)當采用清潔生產(chǎn)工藝清潔生產(chǎn)在中國1996年：國務(wù)院《關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決議15清潔生產(chǎn)在中國第三階段為大力推行階段（1999年5月至2002年6月）1999年5月，國家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于實施清潔生產(chǎn)示范試點通知》，選擇北京、上海等10個試點城市和石化、冶金等5個試點行業(yè)開展清潔生產(chǎn)示范和試點。這使清潔生產(chǎn)得到進一步發(fā)展。表現(xiàn)為：清潔生產(chǎn)已經(jīng)從企業(yè)層次進一步拓展到行業(yè)；從企業(yè)的節(jié)能、降耗、減污，上升到更大范圍的產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。在清潔生產(chǎn)的組織方面，通過政府的主導(dǎo)作用，使清潔生產(chǎn)得到社會的認可和接受。

清潔生產(chǎn)在中國第三階段為大力推行階段（1999年5月至20016清潔生產(chǎn)在中國1999年：全國人大環(huán)境與資源保護委員會將《清潔生產(chǎn)法》的制定列入立法計劃2000年：國家經(jīng)貿(mào)委公布《國家重點行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)向目錄（第一批）》（5個行業(yè)57項技術(shù)）2002年6月：全國人大常委會公布了《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》，標志著我國清潔生產(chǎn)進入法制化、規(guī)范化的發(fā)展軌道。清潔生產(chǎn)在中國17清潔生產(chǎn)在中國第四階段：全面實施《清潔生產(chǎn)促進法》階段（2003年1月以后）隨著《清潔生產(chǎn)促進法》的公布實施，清潔生產(chǎn)成為我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的核心內(nèi)容，正引導(dǎo)著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)向環(huán)境友好方向發(fā)展，不僅使企業(yè)節(jié)能、降耗、減污、增效，而且大大增強了我國產(chǎn)品的國際競爭力，提高了我國的國際形象。清潔生產(chǎn)在中國第四階段：全面實施《清潔生產(chǎn)促進法》階段（2018清潔生產(chǎn)在中國2003年：國家環(huán)保總局“關(guān)于貫徹落實《清潔生產(chǎn)促進法》的若干意見”2003年：國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于加快推行清潔生產(chǎn)的意見》2003年：國家發(fā)改委公布《國家重點行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)向目錄（第二批）》（5個行業(yè)56項技術(shù)）2004年：國家發(fā)展和改革委員會、國家環(huán)保總局（16）號令《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》清潔生產(chǎn)在中國2003年：國家環(huán)?？偩帧瓣P(guān)于貫徹落實《清潔生19清潔生產(chǎn)在中國2005年：國家環(huán)?？偩种贫ā吨攸c企業(yè)清潔生產(chǎn)審核程序的規(guī)定》至2006年：18個清潔生產(chǎn)標準、10個行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系出臺，第三批重點行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)向目錄公布清潔生產(chǎn)在中國2005年：國家環(huán)?？偩种贫ā吨攸c企業(yè)清潔生產(chǎn)20清潔生產(chǎn)在中國2007年5月：《國務(wù)院節(jié)能減排綜合性工作方案》強制實行清潔生產(chǎn)審核2007年8月：《循環(huán)經(jīng)濟法》提交給全國人大常委會第二十九次會議一審2007年10月：修訂后的《節(jié)約能源法》公布清潔生產(chǎn)在中國2007年5月：《國務(wù)院節(jié)能減排綜合性工作方案21清潔生產(chǎn)在中國2007年：節(jié)能減排三大體系文件都有清潔生產(chǎn)的相關(guān)內(nèi)容要求2008年7月：《關(guān)于進一步加強重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的通知》環(huán)發(fā)（2008）60號2009年1月：《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》實施清潔生產(chǎn)在中國2007年：節(jié)能減排三大體系文件都有清潔生產(chǎn)的22清潔生產(chǎn)在中國截止2009年3月8日已公布：三批次清潔生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)向目錄42個行業(yè)的清潔生產(chǎn)標準23個行業(yè)的清潔生產(chǎn)評價指標體系清潔生產(chǎn)在中國截止2009年3月8日已公布：23清潔生產(chǎn)在中國另外，1996年以來已有多個省市頒布了推行清潔生產(chǎn)的政策和地方法規(guī)，如：《山東省清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》《山東省清潔生產(chǎn)咨詢服務(wù)機構(gòu)管理暫行規(guī)定》到2007年，除了西藏自治區(qū)和海南省以外，全國其他所有省、市、自治區(qū)和計劃單列市均出臺了有關(guān)清潔生產(chǎn)審核的地方性配套文件，共計203份。清潔生產(chǎn)在中國另外，1996年以來已有多個省市頒布了推行清潔24清潔生產(chǎn)在中國國家法律：

1《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》（2002）

·

2《中華人民共和國環(huán)境保護法》（1989）

·

3《中華人民共和國大氣污染防治法》（2000）·

4《中華人民共和國水污染防治法》（2008）5《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2005）6《中華人民共和國節(jié)約能源法》（2007）7《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》（2008）清潔生產(chǎn)在中國國家法律：25清潔生產(chǎn)在中國國家級指導(dǎo)性文件：

1《中國21世紀議程》（1994）

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2《中國環(huán)境保護21世紀議程》（1995）

3

國務(wù)院《關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決定》（1996）

4國家環(huán)保局《關(guān)于推行清潔生產(chǎn)的若干意見》（1997）

5國務(wù)院《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》（1998）

6《國家環(huán)境保護“十五”計劃》（2001）·

清潔生產(chǎn)在中國國家級指導(dǎo)性文件：26清潔生產(chǎn)在中國

7

國家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于實施清潔生產(chǎn)示范試點的通知》（1999）

8國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于加快推行清潔生產(chǎn)的意見》（2003）

9

國家環(huán)境保護總局《關(guān)于貫徹落實清潔生產(chǎn)促進法的若干意見》（2003）10國家發(fā)展與改革委員會、國家環(huán)境保護總局《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》（2004）

清潔生產(chǎn)在中國

7國家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于實施清潔生產(chǎn)示范試點的27清潔生產(chǎn)在中國11財政部關(guān)于印發(fā)《中央補助地方清潔生產(chǎn)專項資金使用管理辦法》的通知（2004）12《關(guān)于加強工業(yè)節(jié)水工作的意見》、《節(jié)水型社會建設(shè)“十一五”規(guī)劃》13《能源節(jié)約與資源綜合利用“十五規(guī)劃”》14《國家清潔生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)向目錄》（第一批

2000）15《國家重點行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)向目錄》（第二批

2003）清潔生產(chǎn)在中國11財政部關(guān)于印發(fā)《中央補助地方清潔生產(chǎn)專項28清潔生產(chǎn)在中國16國家環(huán)?？偩种贫ā吨攸c企業(yè)清潔生產(chǎn)審核程序的規(guī)定》（2005）17國家重點行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)向目錄》（第三批2006）18中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》（2006-2010）19國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知（國發(fā)〔2007〕15號）20國家環(huán)保總局《關(guān)于進一步加強重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的通知》環(huán)發(fā)（2008）60號清潔生產(chǎn)在中國16國家環(huán)?？偩种贫ā吨攸c企業(yè)清潔生產(chǎn)審核程29清潔生產(chǎn)在中國我國清潔生產(chǎn)的成果：企業(yè)示范

1994年以來，30多個省、自治區(qū)、直轄市開展或啟動了清潔生產(chǎn)示范項目，涉及化學(xué)、輕工、建材、冶金、石化、電力、飛機制造、醫(yī)藥等47個行業(yè)、7000多家企業(yè)，不僅獲得環(huán)境效益同時也獲得可觀的經(jīng)濟效益。清潔生產(chǎn)在中國我國清潔生產(chǎn)的成果：30清潔生產(chǎn)在中國宣傳與培訓(xùn)截至2008年12月，已組織了上千個清潔生產(chǎn)培訓(xùn)班，50000多人次接受培訓(xùn)；1萬余人獲得清潔生產(chǎn)審核師證書。使不同層次的管理者了解了清潔生產(chǎn)，清潔生產(chǎn)技術(shù)人員獲得專門的清潔生產(chǎn)知識和技能訓(xùn)練，企業(yè)技術(shù)及管理人員獲得培訓(xùn)。清潔生產(chǎn)在中國宣傳與培訓(xùn)截至2008年12月，已組織31清潔生產(chǎn)在中國我國清潔生產(chǎn)的成果：機構(gòu)建設(shè)

1994年底，國家環(huán)保局成立國家清潔生產(chǎn)中心。訖今全國已建立了205家清潔生產(chǎn)咨詢服務(wù)機構(gòu)，這些清潔生產(chǎn)的審核咨詢服務(wù)機構(gòu)遍布在34個省、自治區(qū)和直轄市；清潔生產(chǎn)在中國我國清潔生產(chǎn)的成果：32清潔生產(chǎn)在中國法制建設(shè)

1995年以來，清潔生產(chǎn)陸續(xù)寫入有關(guān)環(huán)保法律中?！吨腥A人民共和國固體廢