中國行政管理體制的歷史、現(xiàn)狀和趨勢

PAGEPAGE8中國行政管理體制的歷史、現(xiàn)狀和趨勢一、行政體制的基本問題：回答一切問題的基本思路只有先回答了行政體制所包含的基本問題，才能更好地回答一切有關(guān)行政體制的問題。概而言之，行政是指國家行政機關(guān)依據(jù)法律法規(guī)對國家事務(wù)和社會公共事務(wù)進行管理的活動。圍繞行政而形成的行政管理體制，具體包括行政職能、行政組織、行政組織與行政領(lǐng)導(dǎo)體制、行政運作機制等諸方面的制度構(gòu)成。這么說來，行政體制改革其實就是在處理政府職能范圍（市場還是計劃）、調(diào)整中央與地方的關(guān)系、調(diào)整社會管理的重點、調(diào)整政府機構(gòu)的設(shè)置、數(shù)量等方面的。因此，回答本題目可以基本上從上述幾個方面出發(fā)。二、中國行政體制改革的背景：認識歷史和現(xiàn)狀以及趨勢的基礎(chǔ)顯然，“改革”必須有個對象，改誰的革？對于中國行政管理體制而言，其實一直處于變革的過程中。因為隨著時代的不同、隨著具體歷史任務(wù)以及高層管理者管理理念的不同，我們的行政體制一直在變。不過，就本題目而言，改革的對象指的是改革開放前計劃經(jīng)濟體制下的“計劃性行政管理體制”。因此，我們在這里先簡單談?wù)勚袊姓軅€體制的這個背景——計劃性行政管理體制。（一）計劃性行政管理體制產(chǎn)生的幾個依據(jù)第一，計劃性行政管理體制產(chǎn)生的理論基礎(chǔ)：馬克思主義理論馬克思主義的階級理論、黨的領(lǐng)導(dǎo)理論都在計劃性行政管理體制中有所體現(xiàn)。尤其是黨的領(lǐng)導(dǎo)理論體現(xiàn)的最為明顯。這種特征本無可厚非。不過需要指出：黨的“事無巨細”的領(lǐng)導(dǎo)在行政管理體制中變成了“黨政不分”，遏制了行政積極性。第二，計劃性行政體制產(chǎn)生的經(jīng)驗基礎(chǔ)1：革命政權(quán)中的行政實踐如，延安時期、江蘇瑞金時期等革命政府在根據(jù)地開展的行政管理都為新中國改革開放前的行政管理體制奠定了不可磨滅的痕跡和經(jīng)驗。需要指出，由于革命時期情況特殊，行政管理體制的“集中性”較強，而民主性相對較弱。第三，計劃性行政體制產(chǎn)生的經(jīng)驗基礎(chǔ)2：蘇聯(lián)模式這一點最好理解，中國改革開放前的管理體制與蘇聯(lián)的“一大二公”性的管理體制幾乎無二致。世所公認，蘇聯(lián)模式的經(jīng)驗對于改革開放前的中國行政管理體制具有很強的示范作用，中國行政管理體制大量的借鑒甚至是照搬了蘇聯(lián)模式。第四，計劃性行政管理體制產(chǎn)生的現(xiàn)實基礎(chǔ)：一窮二白的社會現(xiàn)實“經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑”，新中國成立伊始，我國的一切似乎都具有“一窮二白”的特點，為了集中力量建設(shè)國家、發(fā)展國家，比較有效的辦法是：集中統(tǒng)一。因此，計劃性行政體制在這種現(xiàn)實的“逼迫”下變得很“集中”。具體而言：新中國成立初期，在當(dāng)時的國內(nèi)外環(huán)境和背景下，為了盡快恢復(fù)國民經(jīng)濟，從落后的農(nóng)業(yè)國向?qū)崿F(xiàn)國家的社會主義工業(yè)化轉(zhuǎn)變，中國在對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)進行社會主義改造的基礎(chǔ)上，進行了大規(guī)模社會主義建設(shè)。為了完成這一歷史任務(wù)，中國借鑒蘇聯(lián)經(jīng)驗，建立了有利于集中國家和社會人、財、物資源辦大事的計劃經(jīng)濟體制；與此相適應(yīng)，也建立了高度集中的行政管理體制。第五，計劃性行政管理體制產(chǎn)生的管理基礎(chǔ)：對“運動式治理”、“戰(zhàn)時政策”的路徑依賴。計劃性行政管理體制的建立與第一代領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)系密切，第一代領(lǐng)導(dǎo)人的管理理念對它的特性影響巨大。不過需要指出，第一代領(lǐng)導(dǎo)人都是經(jīng)過“戰(zhàn)爭”洗禮的，他們在戰(zhàn)爭年代形成的適應(yīng)戰(zhàn)爭的管理理念必然會“烙”在新中國的行政管理體制中。比如，運動式的，戰(zhàn)時的集中統(tǒng)一的等管理原則都在新中國的行政管理體制中有所體現(xiàn)。（二）計劃性行政管理體制的主要特點第一，政府全能：政府的觸角觸及社會的方方面面第二，黨政不分：黨的觸角觸及行政管理的方方面面，甚至是具體的行政事務(wù)第三，中央集權(quán)：中央機關(guān)的權(quán)力過大，而地方的權(quán)力過小，抑制了地方的活力第四，政治性的管理方式居多，比如運動式管理。相反，現(xiàn)代的管理方法相對較少。第五，依法行政、行政的制度化建設(shè)相對滯后，或者說強調(diào)不夠。（三）計劃性行政管理體制的評價應(yīng)該肯定，這種行政管理體制的形成有其歷史必然性，它在新中國成立后的一段較長時期內(nèi)是基本適合當(dāng)時的社會主義建設(shè)需要的。歷史事實也證明，這種與計劃經(jīng)濟體制相適應(yīng)的行政管理體制對于克服建國初期的巨大困難，捍衛(wèi)新生的人民政權(quán)，打破西方國家的經(jīng)濟和技術(shù)封鎖，發(fā)展社會生產(chǎn)和改善人民生活，都起到了不容否認的歷史作用。正是在這一時期，中國主要依靠自力更生、艱苦奮斗，初步建立了獨立的和比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系。當(dāng)時中國之所以能取得這些具有歷史性意義的偉大成就，與當(dāng)時的行政管理體制的特點和效能有不可分割的聯(lián)系。但是，隨著國內(nèi)外環(huán)境的變化和經(jīng)濟社會發(fā)展，主要靠行政手段直接管理經(jīng)濟社會活動的行政管理體制，越來越不符合經(jīng)濟分工和社會需求日趨復(fù)雜多樣和不斷變動的經(jīng)濟社會發(fā)展要求。其權(quán)力過分集中，條塊分割，機制不靈活，束縛經(jīng)濟社會發(fā)展活力，不利于地方和下級行政機關(guān)發(fā)揮工作積極性、主動性和創(chuàng)造性等官僚主義弊端，日漸明顯和充分地暴露出來。針對這些問題，為了調(diào)動中央和地方“兩個積極性”，黨和國家以調(diào)整中央和地方政府行政管理權(quán)限為內(nèi)容，曾多次在計劃經(jīng)濟體制的框架內(nèi)對行政管理體制進行改革，但效果并不理想，往往是一放權(quán)就“亂”，“亂”了就重新收權(quán)。雖然當(dāng)時的改革沒有達到預(yù)期效果，但這種努力和嘗試為后來的改革積累了必要的經(jīng)驗和教訓(xùn)。三、中國行政管理體制的歷史過程與現(xiàn)狀（一）中國行政改革的理論指導(dǎo)中國是社會主義國家，各項工作的根本指導(dǎo)思想是馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論。行政改革也不例外，始終是在鄧小平行政理論和改革理論的指導(dǎo)下進行的。作為中國改革開放的總設(shè)計師，鄧小平為行政改革確立了總體框架、基本原則和主要內(nèi)容。其要點有：——行政改革是為了解放和發(fā)展生產(chǎn)力，行政改革要服從于經(jīng)濟建設(shè)這個中心；——行政改革要調(diào)動群眾的積極性，著眼于健全民主法制；——行政改革要有助于克服官僚主義，建立精簡高效的政府機構(gòu)；——行政改革要創(chuàng)建人才脫穎而出的機制，建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞男姓刹筷犖?；——行政改革要建立監(jiān)督機制，加強廉政建設(shè)。中國的廣大行政管理理論工作者和實際工作者為探索有中國特色的行政改革作出了不懈的努力。從80年代初中國恢復(fù)行政學(xué)研究以來，涌現(xiàn)出一大批有志于研究政府管理、改革和建設(shè)的專家學(xué)者，有關(guān)行政改革的學(xué)術(shù)成果也日益增多了。圍繞行政改革在國家總體改革中所處的地位、改革目標設(shè)定、改革方案設(shè)計、解決改革難題的對策等重大問題，形成了角度各異、相互補充、相輔相成、取長補短的不同的學(xué)術(shù)觀點和流派。如關(guān)于行政改革的地位，有的學(xué)者認為行政改革處于經(jīng)濟與政治改革之間“結(jié)合部”，行政改革是為了解決經(jīng)濟改革與政治改革兩者的“落差”而進行的，這被稱為“適應(yīng)論”，或“行政生態(tài)論”；也有的學(xué)者偏重于行政自身的內(nèi)在規(guī)律的研究，認為只有從政府內(nèi)在的客觀的改革要求去理解行政改革，才能避免“適應(yīng)論”帶來的政府缺乏自我動力和自我激勵機制的不足，找到“自我革命”的動力，這被稱為“內(nèi)動力論”。關(guān)于行政改革的目標，有“效率論”的觀點，認為行政改革核心目標是提高效率；也有“效率—公平兼顧論”的觀點，認為應(yīng)當(dāng)多研究和借鑒西方當(dāng)代新公共管理學(xué)派的觀點；還有“民主論”的觀點，強調(diào)公民參與國家管理，認為行政改革的目標是行政管理民主化。中國行政學(xué)研究的歷史較短，學(xué)術(shù)流派尚處于分化與形成階段。學(xué)術(shù)上的“百家爭鳴”，有利于深化對鄧小平行政理論的理解和發(fā)展，有助于中國共產(chǎn)黨和中國政府在指導(dǎo)和實行行政改革時強化實踐的理性和科學(xué)性。（二）改革開放以來中國行政管理體制改革的進展二三十年來，隨著中國經(jīng)濟體制改革的不斷深入，中國的行政管理體制改革也在不斷取得新的進展：1.推動政府機構(gòu)改革，促進政府轉(zhuǎn)變職能改革開放以來，中國已經(jīng)進行過五次政府機構(gòu)改革。第一次是1982年改革。這次改革使國務(wù)院各部門從100個減少為61個，人員編制從5.1萬人減少為3萬人。第二次是1988年改革。這次改革將國務(wù)院部委從45個精簡為41個，直屬機構(gòu)從22個減為19個，非常設(shè)機構(gòu)從75個減為44個，機構(gòu)人員編制比原來的實際人數(shù)減少19.2%，并首次提出政府職能轉(zhuǎn)變的任務(wù)。第三次是1993年改革。這次改革提出了建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的行政管理體制目標，實現(xiàn)“政企分開”，轉(zhuǎn)變政府職能，把行政管理的職能轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌規(guī)劃、掌握政策、信息引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)和檢查監(jiān)督。第四次是1998年改革。這次改革不僅從總體上提出要建立“辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范”的行政管理體制，而且要求將政府職能轉(zhuǎn)到宏觀調(diào)控、社會管理、公共服務(wù)方面來。調(diào)整和撤銷直接管理經(jīng)濟的專業(yè)部門，加強宏觀調(diào)控和執(zhí)法監(jiān)管部門，國務(wù)院組成部門由40個減少到29個，部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)精簡了1/4，移交給企業(yè)、地方、社會中介機構(gòu)和行業(yè)自律組織的職能達200多項，人員編制減少了一半。與此同時，新組建了國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會、信息產(chǎn)業(yè)部、勞動和社會保障部、國土資源部4個部委。在國務(wù)院機構(gòu)改革的基礎(chǔ)上，各級地方政府按照中央確定的方針和進度，也都結(jié)合各地實際情況，進行了相應(yīng)的改革。其中，省級政府機關(guān)人員編制精簡幅度參照國務(wù)院精簡比例進行，逐步和分期精簡了一半左右；市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政編制的精簡比例，是根據(jù)所轄范圍、人口、經(jīng)濟和社會發(fā)展程度，由省、自治區(qū)、直轄市研究提出方案，由各地分別實施。第五次是2003年改革。這次改革進一步推動了政府職能轉(zhuǎn)變，明確提出政府職能應(yīng)集中于經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)等四個方面，建設(shè)“行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的行政管理體制。重點措施包括：為深化國有資產(chǎn)管理體制改革，設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會；為完善宏觀調(diào)控體系，改組國家發(fā)展計劃委員會為國家發(fā)展和改革委員會；為健全金融監(jiān)管體制，設(shè)立銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會；為繼續(xù)推進流通管理體制改革，組建商務(wù)部；為加強對食品安全的監(jiān)管，在國家藥品監(jiān)督管理局基礎(chǔ)上組建國家食品藥品監(jiān)督管理局；為強化對安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理和監(jiān)察，將國家經(jīng)貿(mào)委下屬的國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局改為國務(wù)院直屬機構(gòu)。經(jīng)過五次政府機構(gòu)改革，中央政府即國務(wù)院目前的機構(gòu)組成情況是：除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院組成部門有28個（外交部、國防部、信息產(chǎn)業(yè)部、人民銀行、審計署、人口計生委等）；另有直屬特設(shè)機構(gòu)1個（國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會），直屬機構(gòu)18個（稅務(wù)總局、環(huán)?？偩帧⒅R產(chǎn)權(quán)局、宗教局等），辦事機構(gòu)4個（僑辦、港澳辦、法制辦、研究室），直屬事業(yè)單位14個（新華社中科院、社科院、工程院、銀監(jiān)會、證監(jiān)會等），由國務(wù)院部委管理的國家局10個（信訪局、海洋局、煙草局、外匯局等），此外，還設(shè)有一些具體工作由部委負責(zé)的國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和臨時機構(gòu)（全國綠化委員會、婦女兒童工作委員會、殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會、三峽工程建設(shè)委員會、軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作小組、防汛抗旱總指揮部、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領(lǐng)導(dǎo)小組、國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組等）。（詳情見中華人民共和國中央人民政府門戶網(wǎng)站―“政府機構(gòu)”攔目）2.強化依法行政要求，加強依法行政的法律和制度建設(shè)。在推進政府機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的進程中，根據(jù)中國共產(chǎn)黨提出的依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的方略和目標任務(wù)，黨和國家對各級行政管理機關(guān)不斷強化依法行政的要求。為此，大力加強了落實依法行政要求的法律制度建設(shè)。上世紀90年代，中華人民共和國《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《行政復(fù)議法》、《行政處罰法》相繼制定并頒布施行，對監(jiān)督國家行政機關(guān)依法行使職權(quán)，規(guī)范各級政府的行政行為，保障公民、法人的合法權(quán)利，發(fā)揮了重要作用。2004年7月1日《中華人民共和國行政許可法》正式實施，這是世界上第一部以單行法形式頒布的《行政許可法》，對中國各級政府落實依法行政要求，推進行政審批制度改革，進一步繁榮發(fā)展市場經(jīng)濟，產(chǎn)生了強有力的促進作用。2006年1月1日《中華人民共和國公務(wù)員法》正式頒布施行，替代了已實行長達12年之久的《國家公務(wù)員暫行條例》，這對于建設(shè)符合中國國情、具有中國特色的公務(wù)員制度，提高公務(wù)員隊伍的工作素質(zhì)和各級政府的工作效能，具有十分重要的現(xiàn)實和長遠意義。1999年11月和2004年3月，國務(wù)院頒布《全面推進依法行政的決定》和《全面推進依法行政實施綱要》，這兩個規(guī)范性文件對于全面推進依法行政，建設(shè)法治政府，具有長遠指導(dǎo)作用。2005年3月，經(jīng)十屆全國人大四次會議審議通過的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，為中國行政管理體制改革貫徹黨的十六大以來中共中央提出的以人為本、經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，進一步明確了今后的工作重點和努力方向。3.改革和完善政府決策機制，推進行政管理方式創(chuàng)新。推進決策的科學(xué)化、民主化是深化行政管理體制改革的一項重要任務(wù)。在中共中央要求落實科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的方針指引和推動下，中國各級政府都在進行積極實踐和探索，突出表現(xiàn)在以下各方面的努力和進展。一是建立健全群眾參與、專家咨詢和集體決策相結(jié)合的決策機制。即各級政府對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局、重要干部任免、重大項目安排和大額資金使用的重大決策，必須以深入扎實的調(diào)查研究為基礎(chǔ)，廣泛聽取各方面意見，由領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定，堅決杜絕決策的盲目性、隨意性和領(lǐng)導(dǎo)者個人獨斷專行。對與群眾切身利益密切相關(guān)的重大決策事項，要實行社會公示和聽證，廣泛聽取群眾意見。對專業(yè)性、技術(shù)性較強的重大事項，必須進行專家論證、技術(shù)咨詢、決策評估，同時要規(guī)范專家學(xué)者的咨詢行為，保障咨詢意見的客觀公正、合理性和可行性。在明確決策責(zé)任主體和責(zé)任界限的基礎(chǔ)上，推行和完善行政問責(zé)制、決策失誤引咎辭職和處罰制度；同時建立糾錯機制，最大限度地預(yù)防和減少決策失誤。二是推行政務(wù)公開。繼1998年6月中央決定在農(nóng)村普遍實行村務(wù)公開和民主管理制度，2000年12月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于在全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機關(guān)全面推行政務(wù)公開制度的通知》，2005年3月又發(fā)布了《關(guān)于進一步推行政務(wù)公開的意見》，把政務(wù)公開的范圍和程度提高到新的水平。公開的原則是：除涉及國家機密、依法受保護的商業(yè)秘密和個人隱私，其他行政事項能公開的一律向社會公開。公開的重點是：政府工作中容易產(chǎn)生不正之風(fēng)、滋生腐敗的環(huán)節(jié)和事項；與群眾利益直接相關(guān)的公共部門要全面推行辦事公開制度，向群眾公開服務(wù)承諾，學(xué)校、醫(yī)院等單位必須公開收費項目和收費標準，接受群眾的監(jiān)督。三是改革行政審批制度。自《中華人民共和國行政許可法》和國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《關(guān)于行政審批制度改革工作的實施意見》頒布實施以來，僅國務(wù)院清理和取消的各部門行政審批事項就達1800項。各省、自治區(qū)和直轄市也都大力推進行政審批制度改革，對省級政府部門的審批項目進行了清理和大幅度削減，一些地方已經(jīng)著手進行第二輪和第三輪行政審批制度改革。行政審批制度改革還伴隨著審批程序和方式的變革與創(chuàng)新，許多部門和地方都建立了行政審批中心，推行行政許可集中辦理制度，通過一站式、窗口式辦公、網(wǎng)上審批等形式，規(guī)范了行政審批程序，減少了行政審批環(huán)節(jié)，提高了行政審批工作的透明度和審批工作效率。四是推動電子政務(wù)建設(shè)。實施政府上網(wǎng)工程建設(shè)、推進電子政務(wù)，是近年來各級政府管理方式變革的重要內(nèi)容之一。1999年1月，由中國電信和國家經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟信息中心聯(lián)合40多家部委辦局信息主管部門共同倡議發(fā)起的“政府上網(wǎng)工程”正式啟動。2002年7月，國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組召開第二次會議，通過了《國民經(jīng)濟和社會信息化專項規(guī)劃》、《關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)意見》。這些文件和措施，對于推進各級政府運用現(xiàn)代信息技術(shù)，更快捷、經(jīng)濟地履行有關(guān)職能，增加政府工作的透明度，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，改進行政管理方式和工作方法，產(chǎn)生了積極的影響。截止目前，中央人民政府和73％以上的地方政府（省、地、縣）擁有了門戶網(wǎng)站，93％以上的國家部委建立了部門網(wǎng)站。北京、上海、青島市等政府門戶網(wǎng)站達到了較高的公共服務(wù)水平。（三）中國行政改革的成就和經(jīng)驗1997年世界銀行發(fā)表了《變革世界中的政府》為題的“世界發(fā)展報告”。這份權(quán)威報告分析了人類關(guān)注的關(guān)于政府改革的四大課題：1.全世界重新思考政府；2.使政府的作用與其能力相符；3.掌握政府機構(gòu)的能力；4.克服行政改革的障礙。報告中對中國政府的行政改革給予了高度評價，突出兩點，一是政府通過改革在推動經(jīng)濟增長中發(fā)揮了積極的作用，二是權(quán)力下放使中國提高了政府的質(zhì)量。這個評價是中肯的。我們可以從四個層面分析中國行政改革的成就。一是從政治上看，行政改革推進了政治改革的進程。在中國，行政改革一直是作為政治改革的重要組成部分放在突出的位置。行政改革使中國的政治制度更加合理，社會主義民主更加廣泛，廣大人民群眾參與管理國家事務(wù)的范圍和權(quán)利不斷擴大，基層自治組織直接選舉得到充分落實。行政改革對政治民主化的作用，被有的學(xué)者概括為相當(dāng)于中國農(nóng)村改革對全國改革的帶動，將展現(xiàn)出不可估量的前景。二是從經(jīng)濟上看，行政改革解放和發(fā)展了中國的社會生產(chǎn)力。20年來，中國GDP的增長率始終保持在7％以上，平均增長率為9.8％，1949年中國經(jīng)濟總量為557億人民幣，1978年為3624億人民幣，1999年增為82054億人民幣(人均人民幣6900余元)躍居世界第七位。創(chuàng)造了世界經(jīng)濟中一個大國持續(xù)發(fā)展的奇跡。這是中國改革開放的結(jié)果，也是行政改革推動了社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果。此外，行政改革有助減少政府行政管理的開支和向社會收取的公共管理費用。國家財政支出的行政管理費增長的勢頭得到遏制，政府部門向企業(yè)、公民亂收費現(xiàn)象有所克服。國家公務(wù)員的薪金收入有了提高，1978年人均年收入650元人民幣，1999年增為人均7760元人民幣。三是從行政本身看，通過改革提高了政府管理水平和行政效率。從一個扮演無所不包的“全能政府”角色，轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝邢拚钡慕巧袊谙颉靶C構(gòu)、大服務(wù)”方向發(fā)展。過去那種部門林立，分工過細，職能交叉，冗員充斥，以及官僚主義現(xiàn)象在一定程度上得到克服。1998年以來進行的政府機構(gòu)改革，將中央政府的組成部委由40個削減為29個，公務(wù)員人數(shù)由32萬人，成為16萬人減少一半，目前地方政府也正在進行機構(gòu)改革，精減機構(gòu)和人數(shù)也相當(dāng)可觀。還減少了政府行政審批事項，如北京市人民政府將原有審批、核準事項取消或下放了41.7％，行政效率得到提高，產(chǎn)生行政腐敗的土壤逐步得到鏟除。行政工作人員的素質(zhì)有了較大改善，國家公務(wù)員隊伍按照“革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化”的方針加強建設(shè)，整體上改變了過去以工農(nóng)為主要成份的非專業(yè)化管理隊伍的狀況。四是從文化上看，行政改革更新了人們的觀念，沖擊了不適應(yīng)市場經(jīng)濟的“官本位”思想。中國幾千年封建社會留下了“官貴民賤”的深刻烙印，束縛著人們的思想，阻礙著經(jīng)濟的發(fā)展。新中國成立后，人民政府向機關(guān)工作人員進行全心全意為人民服務(wù)、做人民公仆的思想教育。但是，只要行政機關(guān)權(quán)力過分集中，“官本位”的物質(zhì)基礎(chǔ)就依然存在，觀念更新就難以實現(xiàn)。行政改革后，政府主動調(diào)整權(quán)力結(jié)構(gòu)，利益分配向企業(yè)和社會傾斜，人們的意識必然隨