溫州啟動了公車管理改革

溫州啟動了公車管理改革

“私家車”一直是公共行政管理的頑疾。近年來,百姓要求治理“車輪腐敗”的呼聲越來越高,各地政府也相繼對公車使用模式“動刀”,但績效似乎并不顯著。超八成公車將被取消,市管干部不再配車,節(jié)省15%行政開支,上億元公車處置拍賣收入為公車消費“明顯減負(fù)”……近期啟動的溫州車改,正成為新一輪地方公車改革的焦點。2012年4月12日,溫州市委、市政府下發(fā)《關(guān)于溫州市市級機關(guān)公務(wù)用車制度改革的實施意見》,明確將市屬106家行政單位、207家事業(yè)單位的1400多輛公車進(jìn)行拍賣處置。此舉旨在通過改革,取消各級行政和事業(yè)單位官員、國企干部配備的公車,短途出行以自備車或公共交通方式解決,長途公務(wù)則通過租車方式解決,每月按職位給予一定數(shù)額的專項補貼,即“近程貨幣化、遠(yuǎn)程市場化”。不少人士稱這是近年來各地公車改革中較為徹底的做法。4月19日,溫州全市機關(guān)公務(wù)用車制度改革動員大會召開。溫州市委副書記、市長陳金彪在會上提出了“四不準(zhǔn)”:不準(zhǔn)借用、占用下屬單位或其他單位車輛;不準(zhǔn)接受企業(yè)捐贈車輛;不準(zhǔn)對外出租出借執(zhí)法執(zhí)勤用車;不準(zhǔn)將執(zhí)法執(zhí)勤用車用于上下班或作為領(lǐng)導(dǎo)干部固定用車。陳金彪強調(diào):“這是‘底線’,也是‘高壓線’?！苯陙?為有效遏制“車輪腐敗”,各地紛紛進(jìn)行公車管理模式探索。面對溫州此次提出的“四不準(zhǔn)”,人們更為關(guān)注的是,在改革過程中,這四條紅線如何才能守住?車改后,對行政成本的規(guī)定是“省一大是一步”事實上,人們的擔(dān)心不無道理。如果從1994年出臺《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于黨政機關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》算起,公車改革已走過了18個年頭,然而收效究竟如何,各方爭議從未停止過。2004年以來,各地陸續(xù)開始大刀闊斧地進(jìn)行公車改革試點,這些模式大致可分為三類:公車貨幣化、公車集中管理、前兩者結(jié)合的模式。這其中,以發(fā)放“車貼”取代官員專車的貨幣化模式影響最廣。此次溫州的改革,也融入了車貼這一方式。比溫州提前幾年進(jìn)行試水、同樣采取補貼模式的杭州,其車改的基本理念是“單軌制、貨幣化、市場化”。杭州市發(fā)改委黨委委員、副主任何新根告訴記者,杭州車改的目的,簡單地說可以概括為三點:一是節(jié)約行政費用,二是改變“公車私用”等不正之風(fēng),三是逐步建立起制度規(guī)范。這其中,行政成本屬于技術(shù)層面可以核算的績效,也是車改成績單中最容易量化的考量指標(biāo)。而從各方報道的一系列數(shù)據(jù)來看,在節(jié)約行政成本這一層面,各地“如火如荼”的車改還是頗有成效的。據(jù)杭州市車改辦統(tǒng)計,2009年至2011年4月,第一批車改單位的用車補貼比車改前開支下降32%,第二批單位則下降了30%,按兩年口徑計算,節(jié)約公務(wù)交通費用總計為3442萬元;到2011年8月,第三批車改完成,杭州市用車補貼比車改前公車開支下降了32%。此外,廣東、遼寧等實行車貼模式的地方,也交出了節(jié)約行政成本的答卷。但是不少人士對此并不買賬。一方面,在技術(shù)層面,由于沒有公開具體化的公車改革核算過程,行政成本問題仍被認(rèn)為是一筆糊涂賬?！盀榱巳∠嚩O(shè)立的公車公共服務(wù)中心,這一新設(shè)機構(gòu)帶來的養(yǎng)人、養(yǎng)車等費用,有沒有核算進(jìn)去?”“若一個地區(qū)或一個系統(tǒng)上下沒有同時進(jìn)行車改,就會出現(xiàn)車改地區(qū)或部門向未車改地區(qū)或部門借車、攤派車輛、轉(zhuǎn)嫁交通費用開支等情況。如一些地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了某部門局長用車讓學(xué)校出錢買車的情況,將公車使用負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到基層。這部分費用如何計算?”“還有一些地方,即使有了車貼,一些公務(wù)人員外出打車票據(jù)仍然可以報銷,等于拿了雙重的錢。這不是浪費嗎?”還有報道指出,有些地區(qū)和部門甚至出現(xiàn)了“補貼照領(lǐng)、公車照坐”的怪現(xiàn)象……另一方面,在執(zhí)行層面“上面三令五申、下面我行我素”是公車改革過程中又一個繞不過去的坎。到底怎么界定“公車”、哪些公車確需保留等在車改執(zhí)行中本應(yīng)十分清楚明了的問題,在改革過程中卻被突破甚至隨意解釋。據(jù)報道,在一些地方,公車配備制度形同虛設(shè),連科級干部也配備了高檔專車;為了規(guī)避相關(guān)制度,有的是以“接待用車”名義報批購買高檔專車……記者在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn),車改后,個別干部下基層的次數(shù)少了,本應(yīng)到場檢查的最后都選擇不去,坐在辦公室里電話辦公,對于已經(jīng)進(jìn)入自己“荷包”的車貼花費抱著“省一點是一點”的想法。還有些地方,政府部門一把手主動放棄車貼,選擇要回公車,等于回到了起點……執(zhí)行過程中,改革落實情況常常被打上折扣。車改監(jiān)督是一項公務(wù)用車制度改革的重點之一制度層面缺乏剛性監(jiān)督也是各地公車改革過程中亟須解決的一大問題。對于這一點,現(xiàn)在不少車改的地方已經(jīng)開始重視。溫州市委副書記、市長陳金彪在近日提出公車改革“四不準(zhǔn)”的同時還強調(diào),對車改違紀(jì)違規(guī)行為,紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要及時作出糾正,嚴(yán)肅查處,確保公車改革有效、穩(wěn)妥地推進(jìn)。對此,媒體人木易在接受采訪時表示:“不準(zhǔn)借用、占用下屬單位或外單位車輛等‘四不準(zhǔn)’落實得如何,是溫州車改成敗的關(guān)鍵。能夠借用車輛的人,不是領(lǐng)導(dǎo)就是職能部門的實權(quán)人物,一般‘小兵’誰會理會呢?為此,執(zhí)行‘四不準(zhǔn)’要像查酒駕一樣對所有人員隨時檢查,觸犯‘四不準(zhǔn)’的一律嚴(yán)肅處理?！睋?jù)了解,杭州的車改同樣配套出臺了《杭州市市級機關(guān)公務(wù)用車制度改革紀(jì)律規(guī)定》,嚴(yán)禁公職人員向社會“借車”或轉(zhuǎn)嫁費用等行為,凡違反公務(wù)用車制度改革有關(guān)規(guī)定的,一旦發(fā)現(xiàn)將給予相應(yīng)的組織處理或紀(jì)律處分,扣發(fā)車貼;涉嫌違法犯罪的,移送司法機關(guān)處理。對于這些規(guī)定,何新根告訴記者:“還是有效果的”。但是仍有報道指出,現(xiàn)實中不少地方的紀(jì)檢部門監(jiān)督力不從心,部門內(nèi)部監(jiān)督形同虛設(shè),對群眾監(jiān)督置若罔聞,公車使用基本上是“我的地盤我做主”,最終淪為各個單位小團體閑庭信步的“后花園”。因此,各界普遍認(rèn)為,防止公車“私奔”,必須真正落到監(jiān)督制度建設(shè)和推進(jìn)公車改革的實處。唯有剛性而科學(xué)的制度,方能從根本上遏制公車私用。“公車改革本身的出發(fā)點是好的,但很多地方最后都落入了‘雷聲大、雨點小’的體制慣性中?！睆?fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院副教授韓福國說,“必須要有配套措施,要有整體的完整性?！薄肮嚫母锸且粋€好政策,但若沒有完善的監(jiān)管制度和嚴(yán)格的執(zhí)行力是行不通的。關(guān)鍵還是要把監(jiān)管做到位。同時,完善相應(yīng)的獎懲機制,避免讓改革淺嘗輒止?！庇芯W(wǎng)民在微博中這樣談到。浙江大學(xué)光華法學(xué)院副院長夏立安教授在接受媒體采訪時甚至呼吁,應(yīng)加快公務(wù)用車立法進(jìn)程。他認(rèn)為車改實質(zhì)上是剝離既得利益集團的利益,除公眾參與外,更需要剛性制度的推動,“公車私用,一萬個‘嚴(yán)禁’不如一個‘入刑’”。不可否認(rèn),不管是哪一次公車改革風(fēng)暴,都沒有脫離同一個癥結(jié),即公車改革完全取決于政府部門內(nèi)部的自我監(jiān)督和自覺規(guī)范,很少甚至完全忽略了普通民眾的監(jiān)督。說到底,公車改革還是要回歸到公共財政的使用問題上,它關(guān)系到每一位老百姓的切身利益,理應(yīng)聽取民意、接受民眾監(jiān)督。體制:公車改革的“公地悲劇”放眼全國公車改革的現(xiàn)狀,無論是花巨資裝GPS,還是脫去“O”字車牌馬夾,抑或是每個部門派發(fā)一輛“公務(wù)自行車”,似乎都沒有達(dá)到百姓期待的治理效果。相反,公車改革的每一步大都激起了民意反彈。不少學(xué)者指出,從已有的公車改革模式屢屢擱淺、招致民怨來看,根本原因就是沒有觸碰特權(quán)。車改一直被公眾所詬病,就是許多模式不僅沒有著力去“改”掉公車使用中的特權(quán),反而用制度和政策的形式將公車使用中的特權(quán)固化、合法化?！霸谥袊?公車往往被認(rèn)為是身份的象征。配車、配秘書,這些都是與行政級別相掛鉤的?！表n福國指出,許多西方國家已對官員進(jìn)行了去“特權(quán)化”,因此很少存在特權(quán)公車問題,“說到底,還是一個體制的問題?！痹谀壳暗膰橄?公車,很多時候是一種心理依賴,一種對公權(quán)力、特權(quán)的依賴。有分析人士稱,如果體制不改,公車改革不可能奢望有實質(zhì)性的突破。浙江省社會科學(xué)院研究員在接受媒體采訪時指出,各級政府機構(gòu)公車使用所表現(xiàn)出來的浪費現(xiàn)象恰恰暗合了經(jīng)濟學(xué)上的“公地悲劇”概念:資源(或財產(chǎn))有許多擁有者,他們每一個人都有權(quán)使用資源,而公共資源一旦無人在意和關(guān)懷,最終直接導(dǎo)致的是對資源的“掠奪化”。相對于公車消費來說,公車的買單者永遠(yuǎn)是“國家”,個人是理所當(dāng)然的使用者和享受者,也正是這種無視國家公共財產(chǎn)、無視納稅人疾苦的“公地悲劇”才使得公車消費成了難以駕馭的瘋馬,進(jìn)而造成了“吃公家、用公家、肥自己”的“公車悲劇”。而車改又是政府自己為自己動手術(shù),官員作為既得利益群體,現(xiàn)在要讓其自己革自