作業(yè)成本法在市政公務(wù)用車管理中的應(yīng)用

作業(yè)成本法在市政公務(wù)用車管理中的應(yīng)用

公共車輛是用于開展公務(wù)活動的專用車輛。市政設(shè)施管理部門是全額支出的事業(yè)單位。公共車輛的購買和分配由財政部控制。一般來說，沒有出現(xiàn)設(shè)備和設(shè)備超標(biāo)、設(shè)備使用問題。因此，（1）車輛運營成本高，平均每月360.38元，是同一條件下公司和家庭車輛的兩倍。（2）私家車現(xiàn)象嚴(yán)重，即三分之一以上的私家車、辦公室員工、親屬和司機使用私家車。（3）效率低下，浪費資源。針對上述問題,蘭州市市政工程管理處從2008年開始在車輛管理中應(yīng)用作業(yè)成本法,通過嚴(yán)格控制公務(wù)用車運行費用、制定相應(yīng)管理制度和強化公務(wù)用車監(jiān)控手段,不但使公車運行費用下降,也基本杜絕了公車私用問題,為公務(wù)用車管理和降低運行費用提供了經(jīng)驗借鑒。一、運行成本管理方面作業(yè)成本法是以作業(yè)分析為核心,通過對作業(yè)鏈的不斷改進和優(yōu)化,達到降低成本、提高企業(yè)效益的一種成本管理方式。按作業(yè)成本法劃分,車輛運行成本中的保養(yǎng)維修費、燃油費和路橋費應(yīng)屬于變動成本和半變動成本,成本動因主要是行駛里程。市政工程管理處根據(jù)車輛行駛里程和車輛狀況,將保養(yǎng)維修、燃油、停車費等以預(yù)算控制方式進行了規(guī)定和要求,取得了較好效果。1.年維修費的核算根據(jù)行駛里程,按原購車價核定單車年維修費基數(shù),即車輛總行程10萬公里以內(nèi)的(從掛牌開始計算),年維修費不得超過購車價的4%;總行程10萬公里以上的,年維修費不得超過購車價的5%;大修后的車輛,按總行程10萬公里以內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)進行核算。車輛大修必須經(jīng)詢價、預(yù)算和報主管領(lǐng)導(dǎo)審批后方可實施。車輛座套、腳墊、隨車工具等消耗品,必須使用兩年以上才可更換;香水座等裝飾品和洗座套、洗車費一律不予報銷。2.月之后月之后按月發(fā)油根據(jù)車輛使用部門任務(wù)性質(zhì)和工作量,按照百公里油耗標(biāo)準(zhǔn)×月均工作天數(shù)×日均行程的計算公式,逐車核定月供油量標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合車型用油標(biāo)號和當(dāng)?shù)赜蛢r按月統(tǒng)一購油,用車部門需履行完領(lǐng)油程序后,由設(shè)備主管部門按定額數(shù)劃撥到用油卡上(一車一卡)。例如,某部門使用的桑塔納轎車,使用933.考核監(jiān)督方式客觀化實施費用限額后,為避免出現(xiàn)有規(guī)定而達不到預(yù)期效果、有制度但難以執(zhí)行等問題,采取了客觀和明細(xì)化的考核與監(jiān)督方式。例如,用車單位可采取停車費包干制,將每輛車的月停車費180元包干給司機,憑停車票據(jù)每月核報一次,超支自負(fù)。通過建立和制定合理的檢查與監(jiān)督機制,提高了制度執(zhí)行力度和經(jīng)濟管理工作效率。二、基于作業(yè)成本法的公務(wù)用車管理服務(wù)應(yīng)使用的程序行政事業(yè)單位的公務(wù)用車管理一直是車輛管理中的難點問題,蘭州市市政工程管理處應(yīng)用作業(yè)成本法,以車輛運行費用為突破口加強了對公務(wù)用車的管理。制定和實施了適合本單位工作特點的公務(wù)用車管理措施和方法,形成了制度式的剛性約束模式,對改革公務(wù)用車管理方式起到了很好的促進作用。1.車輛細(xì)賬管理對每臺車的維修費、燃油費、路橋費、保險費、年審費等所有費用,都要逐一列出明細(xì)賬單,特別是車輛維修,即便是更換一顆螺絲釘都要記入流水明細(xì)賬,使管理者對車輛開支情況能夠一目了然,便于對總體費用的控制與管理。通過定期公布單車消耗費用,并公開接受民主監(jiān)督,有效杜絕了重復(fù)修理問題,堵塞了管理上的漏洞。2.計劃一月集中購買,按月集中購買油料保障工作由設(shè)備管理部門負(fù)責(zé)和指派專人管理,依據(jù)每月定額標(biāo)準(zhǔn)一月一計劃和按月集中購買,設(shè)備管理部門逐車開具領(lǐng)油憑證,駕駛員和用車部門辦理完相關(guān)手續(xù)后,由設(shè)備管理部門到定點加油站進行充值(一車一卡)。因非工作性質(zhì)用車造成燃油不夠的,由用車部門或個人自行解決。3.車輛維修過程車輛需要保養(yǎng)和維修時,應(yīng)由駕駛員提出申請,車管員在核實保養(yǎng)、維修項目后開具派修單,經(jīng)車輛使用部門領(lǐng)導(dǎo)簽字和設(shè)備管理部門負(fù)責(zé)人審批后,方可送到定點修理廠修理。(1)為確保維修質(zhì)量,駕駛員必須在修理現(xiàn)場全程配合,車輛維修完畢后,要對修理廠開具的修理清單逐一確認(rèn)。沒有駕駛員簽字的修理清單,一律拒絕付賬。(2)車輛維修期間,車管員要不定期地到修理現(xiàn)場進行查看,適時了解、把握維修進展及質(zhì)量情況,發(fā)現(xiàn)問題及時指出并督促糾正。車輛維修堅持以修為主、嚴(yán)把換件關(guān)、杜絕以換代修現(xiàn)象的發(fā)生?？偝杉爸写笮筒考扇〗慌f換新的辦法,杜絕換件中的漏洞。(3)車輛維修后要詳細(xì)記入單車核算賬目,當(dāng)駕駛員提出車輛維修時,車管員要查對上次及前幾次的維修記錄。凡屬保質(zhì)期內(nèi)的修理項目,不僅責(zé)成修理廠免費維修,還要對修理廠提出改進警告。(4)年底匯總維修費用及結(jié)算時,財務(wù)部門與設(shè)備管理部門需共同逐次、逐車核對賬單,匯總表需報請單位分管、主管領(lǐng)導(dǎo)審批后,方可結(jié)賬支付。4.控制車輛使用雙休日、國家法定節(jié)假日,除工作、值班等特殊用車外,其他車輛一律集中停放在單位指定的停車場內(nèi),指派專人看管并做好車輛出入登記。為控制節(jié)假日車輛外出,凡離開市區(qū)的長途公務(wù)用車,一律實行派車制度,派車單要注明用車事由、目的地和用車時限,由相關(guān)部門登記備案,經(jīng)單位分管領(lǐng)導(dǎo)審批后方可出車。不僅使節(jié)假日用車次數(shù)得到有效控制,杜絕了長途用車的隨意性,也提高了車輛安全系數(shù)和節(jié)省了運行費用。三、使用管理方法作業(yè)成本法實施前,盡管市政工程管理處在車輛管理方面傾注了大量時間和精力,也制定了嚴(yán)格的車輛使用管理方法,但都因缺乏制度的剛性約束力而雷聲大雨點小,管理效果并不明顯。自從實施作業(yè)成本法以后,將公務(wù)用車費用控制作為剛性考核指標(biāo)納入到各部門的目標(biāo)責(zé)任書中,形成了能引導(dǎo)和監(jiān)控車輛使用部門及駕駛員行為的工作指南,基本杜絕了公車私用現(xiàn)象,使公車使用與管理狀況有了明顯變化。1.領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)管理車輛比較。在車輛使用的車輛上,以前到現(xiàn)場檢查工作或驗收工程時,處領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門人員都是各自乘車前往,動用的車輛比較多?，F(xiàn)在遇到類似情況,領(lǐng)導(dǎo)首先召集相關(guān)人員乘坐中巴車或拼車前往,既降低了車輛使用頻率,又節(jié)約了運行費用。為減少公務(wù)用車使用次數(shù),制定了鼓勵工作人員利用公共交通或非機動交通工具出行的獎勵辦法。2.車輛運行費用得到有效控制以單車油耗為例,過去每輛車的月供油量是300L,現(xiàn)在按單車油耗定額,工作量大的部門是240L,工作量小的僅為108L,全處公務(wù)用車月均耗油197.15L。過去,因車輛維修管理制度不完善,監(jiān)督機制不健全,缺乏科學(xué)的管理手段和行之有效的管理方法,車輛保養(yǎng)、維修都是按駕駛員意愿去做,所有項目既不作認(rèn)真核定,維修過程監(jiān)管也不到位,保養(yǎng)、維修是事前不算賬,事后只記賬?，F(xiàn)在不僅要做到事前算細(xì)賬,在駕駛員提出維修申請時,車管員還要根據(jù)修理費用控制指標(biāo),提醒駕駛員對可換可不換的零部件應(yīng)不換,要以修為主。3.維修費的消費為了進一步控制車輛管理費用,駕駛員能夠自行完成的保養(yǎng)、修理項目,一律不得送修理廠,從細(xì)節(jié)入手減少維修費用支出,盡量把維修費控制在限額指標(biāo)以內(nèi)。截止2010年底,