俄羅斯森林資源的生態(tài)狀況

俄羅斯森林資源的生態(tài)狀況

俄羅斯被稱為世界上最大的森林資源所有者。根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦林務局統(tǒng)計,全俄共有森林7.635億公頃,約占全世界森林總面積的22%,林木總蓄積量達807億立方米,亦占全球總蓄積量的22%左右。俄羅斯的森林工業(yè)對于國民經(jīng)濟具有重要的經(jīng)濟意義和社會意義,森林工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)值占國家工業(yè)生產(chǎn)總額的5%以上,森林工業(yè)部門具有很大的生產(chǎn)潛力,其成員由3萬多家企業(yè)和單位組成。經(jīng)濟轉軌以來,俄羅斯的林業(yè)管理體制發(fā)生了重大變化,并將對俄羅斯林業(yè)生產(chǎn)與對外林業(yè)合作產(chǎn)生深遠的影響。一采運工業(yè)和森林工業(yè)俄羅斯的林業(yè)在傳統(tǒng)上一直劃分為兩大部分,即營林業(yè)和森林工業(yè),營林業(yè)的主要活動是從事森林的經(jīng)營管理和造林更新工作(包括撫育工作),森林工業(yè)包括采運工業(yè)、制漿造紙工業(yè)、木材加工工業(yè)(含家具工業(yè))和林產(chǎn)化學工業(yè)。據(jù)稱,實行這種營林和森林工業(yè)分治的主要目的在于實現(xiàn)互相監(jiān)督和制約,以利于合理利用資源及防止破壞和浪費。俄羅斯實行三級營業(yè)管理體制,即俄聯(lián)邦林務局為中央級單位,州和邊疆區(qū)或自治共和國的林業(yè)管理局和森林委員會或林業(yè)部為地方管理單位,林管區(qū)(或稱林場)為基層單位。此外,在林管區(qū)以下尚設有施業(yè)區(qū)、營林小區(qū)和護林段。1.按森林的類別分類經(jīng)營俄羅斯聯(lián)邦林務局歸俄聯(lián)邦政府直接領導,其前身是原蘇聯(lián)林業(yè)部和國家森林委員會。主要工作包括:(1)制定全國性的有關森林利用、更新、保護和監(jiān)督的法令和條例;(2)組織森林資源條件和利用狀況檢查;(3)組織林業(yè)研究和國際全作;(4)制定聯(lián)邦林業(yè)發(fā)展規(guī)劃;(5)實施森林資源評估和監(jiān)測;(6)組織森林更新和造林、組建航空和地面保護基地,監(jiān)督森林利用;(7)審定和批準與地方事業(yè)單位及環(huán)境和自然資源部簽訂的協(xié)議和合理主伐量;(8)確定各種林業(yè)活動的經(jīng)費額度;(9)通過下屬單位為各種林業(yè)活動提供資金;(10)培養(yǎng)和組織林業(yè)職工再教育;(11)制定行業(yè)稅收協(xié)定;(12)審查森林經(jīng)營單位提供的有關材料和匯編向財政部、經(jīng)濟部、國家委員會及國家稅務局提供的簡報。此外,在聯(lián)邦林務局內還設有由11人組成的戰(zhàn)略決策委員會,其成員分別是聯(lián)邦林務局的局長、六名副局長和各司局及下屬單位的領導人。聯(lián)邦林務局的經(jīng)費由國家財政支出,全國出售或租賃森林資源所得費用原則上一律上交國庫。目前,直接從屬于聯(lián)邦林務局獲得部分經(jīng)營(其百分比因單位性質而異),不足部分仍需自己創(chuàng)收解決。按照森林的經(jīng)營方向和作用,俄羅斯把全部森林分為三大類,實行分類經(jīng)營和管理。第一類森林主要為水源涵養(yǎng)林、各種防護林、衛(wèi)生保健林,以及具有環(huán)境保護、科學研究、歷史、社會和文化價值的森林。此類森林的總面積約占全國森林資源(包括有林地和無林地)的21.7%,其主要經(jīng)營目的是發(fā)揮森林的防護、環(huán)境和社會效益。第二類森林主要是分布在人口稠密地區(qū)的森林。即具有防護功能,亦具有有限的利用價值。此外,森林資源短缺和必須嚴格控制采伐利用地區(qū)的森林,亦屬此類。第二類森林面積約占全國森林資源總面積的7.6%。第三類為多林地區(qū)的森林,此類森林具有開發(fā)利用價值,并可在不損害其防護功能的前提下不斷滿足國民經(jīng)濟對木材的需求。第三類森林面積最大,約占全俄羅斯森林資源的70.7%。在俄聯(lián)邦林務局管轄的森林中,針葉林面積達5.08億公頃,約占72%;軟闊葉林面積為1.13億公頃,占16%;硬闊葉林面積為1700萬公頃,占2.4%。針葉林的最主要樹種為落葉松,其面積超過其他針葉樹種(松、云杉和冷杉等)的總和。軟闊葉林的代表樹種為樺木,主要是疣枝樺和毛樺,其次為山楊。硬闊葉林的優(yōu)勢樹種為橡樹,其中約55%分布在歐洲地區(qū),主要為夏橡;其余橡林基本上都分布在遠東地區(qū),主要樹種為蒙古櫟。此外,在東西伯利亞和遠東地區(qū)還分布著一些材質堅硬的樺木,如岳樺等亦屬硬闊葉樹種,其面積僅次于橡樹,居第二位。其他一些硬闊葉樹種,如千金榆,木岑樹和椒樹等的面積都比較小。從林木蓄積量來看,三大類總共占全國總蓄積量的97.9%,其中針葉林總蓄積量達577億立方米,占78.9%;軟闊葉林蓄積量為121億立方米,占16.6%,硬闊葉林蓄積量為18億立方米,占2.4%。俄聯(lián)邦林務局所屬的森林多為成熟林和過熟林,而且主要分布在亞洲部分。西伯利亞與遠東是俄羅斯、也是原蘇聯(lián)森林資源最豐富的地區(qū)。該地區(qū)幅員遼闊,占原蘇聯(lián)總面積的52%,森林總面積為7.64億公頃,約占原蘇聯(lián)森林總面積的83%。森林覆蓋率超過原蘇聯(lián)平均水平,達到42.25%。西伯利亞與遠東地區(qū)的木材蓄積量為610億立方米,占原蘇聯(lián)木材總蓄積量77%左右,其中成熟材蓄積量占蘇聯(lián)82%。西伯利亞與遠東各林區(qū)不僅資源豐富,而且,大部分樹種為珍貴針葉林。針葉林面積達4.1億公頃,占森林面積的79.1%,針葉林蓄積量為497億立方米,占木材總蓄積量的80%2.確定地方林業(yè)機構全俄羅斯現(xiàn)共有83個地方林業(yè)管理單位,其中屬于自治共和國的有20個部、委,屬于各邊疆區(qū)、州和自治體的有63個。83個地方級林業(yè)機構均歸聯(lián)邦林務局領導。但是地方林業(yè)機構領導人的任免,則需通過聯(lián)邦林務局與地方政府機構的共同協(xié)商才能確定。地方林業(yè)管理機構應在聯(lián)邦林務局的直接領導下開展工作。作為地方法人單位,州(邊疆區(qū))林業(yè)局擁有本地區(qū)的全部林業(yè)資料,同時有雙重資金來源,一方面來源于聯(lián)邦林務局,另一方面來自所管轄的地區(qū)。地方林業(yè)管理機構的主要職責大致是:制定本地區(qū)的森林經(jīng)營活動法規(guī),協(xié)同地方政府和環(huán)保部門監(jiān)控森林利用、更新和保護狀況,組織森林核算,開展森林撫育、更新和保護工作,為地方森工單位準備伐區(qū)分布建議書,在聯(lián)邦林務局提供的聯(lián)邦預算范圍內為各林管區(qū)分配資金和為林管區(qū)分發(fā)地方財政撥款等。3.)經(jīng)營單位的管理林管區(qū)是實施各種林業(yè)經(jīng)營活動的基本單位,其主要職責是:組織進行森林核算,參與森林調查、規(guī)劃和科研工作,在國家規(guī)定的經(jīng)營類型和保護等級范圍內做好森林資源分類的準備工作,在與森林利用單位簽訂協(xié)議的基礎上準備短期或長期租賃文件并轉交相應的采伐證書,為森林利用單位劃定采伐地點和簽發(fā)采伐證書,組織森林間伐,更新改造地產(chǎn)林和建立種子園及苗圃,森林保護、監(jiān)督檢查委托經(jīng)營單位進行的森林利用、更新和保護工作,組織開展林副產(chǎn)品和撫育、采伐的加工,確保從屬農(nóng)場歸屬林管區(qū)領導。二私有制企業(yè)公司鑒于林業(yè)既是一項產(chǎn)業(yè),又是一項社會公益事業(yè),是否應該推行私有化當時在俄羅斯存在一些爭議。爭論的焦點是,私有化以后林業(yè)單位經(jīng)營面積減少,合理經(jīng)營管理是否可能。由于缺少必要的法規(guī)政策,私有化以后是否會引起所有者亂砍濫伐,所有者是否愿意繼續(xù)投資購買先進的儀器設備,促進林業(yè)持續(xù)發(fā)展等。最后俄羅斯還是決定在全國各類企業(yè)向私有制過渡。俄羅斯政府為了控制大部分林地,對木材加工業(yè)的私有化程度高于營林業(yè)?，F(xiàn)在俄羅斯家具企業(yè)要么是股份制企業(yè)公司,要么是私人公司,國內大部分家具(大約82%)是由俄羅斯森林工業(yè)總公司所屬的專業(yè)化企業(yè)生產(chǎn)的。在私有化過程中,既有促進林業(yè)發(fā)展的積極一面,同時也給林業(yè)企業(yè)發(fā)展帶來一系列的負面影響。私有化后森林資源遭到一定的破壞,造林更新速度減慢,產(chǎn)品也滿足不了工業(yè)生產(chǎn)的需求。例如,俄羅斯最大的木材聯(lián)合加工企業(yè)實行了私有化,使原本技術循環(huán)完備的工藝流程體系被肢解為木材調度中心、鋸材和木材加工廠、造紙廠、水解廠、運輸公司和機械修理廠等34個經(jīng)濟完全獨立的股份公司。每個實體各自為政,很少顧及其他部門,導致總產(chǎn)量急劇下降在林業(yè)經(jīng)濟體制轉軌過程中,為了適應市場經(jīng)濟體制的運作,俄羅斯的林業(yè)管理機構亦發(fā)生了相應的變化。1995年全俄羅斯的森工系統(tǒng)基本上完成了全行業(yè)各類企業(yè)向私有制的轉化。全國90%以上的采運企業(yè)、98%的紙漿造紙企業(yè)和幾乎100%的木材加工企業(yè)都實行了股份制。目前,在全俄各大林區(qū)共組建了70多個森林工業(yè)控股公司,包括的企業(yè)已超過600家。還成立了俄羅斯木材制造者聯(lián)合會。這些新的林業(yè)機構建立時間短,在實際工作過程中尚有一些不盡人意之處?，F(xiàn)已開始建立金融工業(yè)集團,并成立了國家森林銀行。國家森林銀行在各地區(qū)設立的分支機構已開始運作。還準備建立“森林”養(yǎng)老基金和本行業(yè)的保險公司,確定了資金來源。此外,俄羅斯森工公司還組織了資金投標和將國家股份拍賣給企業(yè)的活動。為了促進森林工業(yè)的發(fā)展,俄羅斯森工公司還開展了大力吸引外資活動,并已籌集了2.5億美元資金三企業(yè)與政府機構的關系俄羅斯的林業(yè)管理體制近幾年變化很大。蘇聯(lián)時期,全國曾設有森林工業(yè)部,蘇聯(lián)解體后俄羅斯聯(lián)邦政府于1992年年初將森林一度劃歸俄聯(lián)邦工業(yè)部領導,在工業(yè)部內設有木材采運、制漿造紙和木材加工工業(yè)局。實際上取消了聯(lián)邦政府的部級管理機構。此后,為配合全國性的經(jīng)濟改革的實施,根據(jù)俄聯(lián)邦政府于1992年12月2日公布的第955號令組建了俄羅斯森林工業(yè)公司,規(guī)定其主要任務是維護和有效利用森林工業(yè)的科學技術和生產(chǎn)潛力。隨后于1994年5月又根據(jù)第1002號總統(tǒng)令和第510號聯(lián)邦政府決議,賦予俄羅斯森林工業(yè)公司以聯(lián)邦政府職能,使其成為可以代表國家對全國森工企業(yè)活動行使調解和協(xié)議權利的聯(lián)邦級公司——俄羅斯國家森林工業(yè)公司。對國家森林工業(yè)總公司所屬企業(yè)工作的調整,不是決定其組織形式和所有制的類型,而是采取經(jīng)濟措施,主要是調整企業(yè)的投資撥款、技術改造、部門的稅率、有效的市場銷售、季節(jié)性生產(chǎn)儲備貸款,對進口業(yè)務實行有效的稅收和選定優(yōu)先工作方案等。1995年在全俄森工系統(tǒng)加速進行了建立必要的市場條件工作,實際上完成了全行業(yè)各類企業(yè)向私有制的轉化。例如,全國采運企業(yè)90%以上已實現(xiàn)了股份制。目前,在全俄各大林區(qū)共組建了47個森林工業(yè)控股公司,包括的企業(yè)已超過600家。現(xiàn)已開始建立金融工業(yè)集團,成立了國家森林銀行,其在各地區(qū)設立的分支機構已開始運作。開展了建立“森林”養(yǎng)老基金活動和建立本行業(yè)的保險公司,確定了資金來源。此外,俄森工公司還積極組織了資金投標和將國家股份拍賣給企業(yè)的活動。為了降低運輸成本,俄森工公司還會同交通部一起開始對森工企業(yè)實施靈活的稅收政策。為了完善國家對森林工業(yè)的統(tǒng)一管理,1996年6月根據(jù)聯(lián)邦總統(tǒng)命令和政府決議又成立了俄羅斯國家森林工業(yè)委員會。該委員會在俄全國眾多的工業(yè)部門中,是惟一獲得國家委員會地位的部門,這意味著大大提高了森林工業(yè)委員會在國民經(jīng)濟中的地位。但是,根據(jù)俄聯(lián)邦政府機構改革統(tǒng)一規(guī)劃,俄國家森林工業(yè)委員會于1997年3月又被撤銷,如同所有其他工業(yè)部門一樣,又重新以俄羅斯國家森林工業(yè)公司名義劃歸經(jīng)濟部門領導。與此同時,在經(jīng)濟部下亦設有森林綜合體管理司。根據(jù)俄森工公司領導人介紹,俄聯(lián)邦政府進行的這次政府機構大調整是全國性的,其涉及面很廣,不僅是森林工業(yè)主管機構,其他所有工業(yè)部門,甚至包括軍工部門,亦都以公司形式統(tǒng)一劃歸經(jīng)濟部管理。俄羅斯國家森林工業(yè)公司對全國各種組織和形式不同所有制的森工企業(yè)實行統(tǒng)一管理,其管理方法主要是通過各種經(jīng)濟手段進行調解和控制。這些手段包括:改善和整頓森工企業(yè),資金投入,資助科技進步工作,組織簽訂部門之間的稅收協(xié)議,組織開展有效的市場營銷,為季節(jié)性儲備(期貨交易)發(fā)放信貸、組織簽訂卡特爾(聯(lián)合公司)協(xié)議,對貿易活動征進出口稅,支持優(yōu)先發(fā)展項目等。1996年森林工業(yè)總公司積極協(xié)調聯(lián)邦各部主管部門和俄羅斯國家政權的最高機關進行系統(tǒng)的工作,為森林工業(yè)總公司的企業(yè)有效地發(fā)揮各職能作用創(chuàng)造必要的條件。為了促進形成林業(yè)基金部門長期租賃的市場調節(jié)制度,發(fā)展綜合的森工企業(yè)。改組財政控制公司為工業(yè)控股公司,建立工業(yè)財政集團。為了保證私人對森林工業(yè)總公司的投資,森林工業(yè)總公司將繼續(xù)出售森工企業(yè)的國家股份,主要是以投資招標的方式進行。四建設服務型國家森林工業(yè)需要國俄聯(lián)邦政府于1995年11月曾以第1123號政府令公布了全俄1996~2005年森林工業(yè)發(fā)展規(guī)劃。該規(guī)劃是在經(jīng)濟部、財政部、工業(yè)部、林業(yè)部和俄羅斯19個主要林區(qū)行政部門參與下,由俄羅斯森林工業(yè)總公司制定的。規(guī)劃要求通過采用新技術,改造老企業(yè)和大力發(fā)展市場短缺的產(chǎn)品(如MAD和大幅面膠合板及飾面、防水、防火和防蟲人造板)及提高產(chǎn)品質量,使2005年森工產(chǎn)品總產(chǎn)量提高1.5~1.7倍,出口外匯收入增加1倍以上,而且至少有85%的外匯收入應來自加工產(chǎn)品的出口。特別規(guī)定了在主要的木材采伐區(qū)發(fā)展木材深加工生產(chǎn)。這樣,木材采伐量和鋸材產(chǎn)量將增加60%~70%。而紙板、紙漿和造紙及刨花板生產(chǎn)則分別相應增加150%、100%和90%。在這種情況下,主要任務就是要增加優(yōu)質產(chǎn)品的產(chǎn)量和完善其結構?，F(xiàn)在面對的問題是軍轉民生產(chǎn),參與森林工業(yè)總公司所屬企業(yè)的技術更新和技術改造,為木材加工業(yè)制造有帶鋸機和銑削機械設備的裝備和用于生產(chǎn)新品種的人造板、膠合板、有競爭能力的家具、木質房屋、鑲木地板及其他產(chǎn)品,以及具有高工效的系列全套設備。規(guī)劃對于降低木材加工剩余物,提高二次加工廢物利用、節(jié)約燃料和能量資源的問題予以高度的重視。例如,計劃增加小規(guī)格材的生產(chǎn),鋸材下腳料的膠合,大范圍推廣使用薄鋸條,組織用枝丫、小桿、剩余物生產(chǎn)紙張和紙板等,已提高木材加工剩余物的再加工、深加工和化學再加工水平。需要注意的是,所有規(guī)劃中擬定任務的完成,都必須與森林工業(yè)總公司的企業(yè)所在地區(qū)的自然保護和生態(tài)環(huán)境改善措施的實施相結合。要求木村加工生產(chǎn)必須在陸地上分選原木;使用無毒膠粘劑和油漆材料;為企業(yè)正在運行的設備配備有效的裝置,以消除粉塵物;組織好對污水、粉塵以及剩余廢物的有效利用。為完成規(guī)劃中預定的任務需要大量的資金,這些資金的80%以上由森林工業(yè)總公司內部解決。需要指出的是,森林工業(yè)總公司得到了俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)和政府各職能部門和俄羅斯林業(yè)行政領導部門的有力支持,從聯(lián)邦預算中撥款(盡管數(shù)額不大,全俄基本建設投資的1%為森林工業(yè)總公司生產(chǎn)總額的5%)發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)貸款,建立生產(chǎn)儲備資金。對1995年這些資金使用情況的分析表明:國家投入1盧布,可獲得13盧布的利潤。國家的支持不僅表現(xiàn)在投資建設新的企業(yè)和新開發(fā)地區(qū)的基礎設施項目上,而且還體現(xiàn)在給森林工業(yè)總公司的企業(yè)提供一定的優(yōu)惠,首先是稅收優(yōu)惠,以及通過貸款激勵生產(chǎn)發(fā)展。俄羅斯是當今世界的科技大國,其某些尖端科技領域居世界前列,但在林業(yè)科技方面相對來說不夠先進。俄遠東地區(qū)林業(yè)機械化水平較低。先進的生產(chǎn)技術和設備短缺,使其充分開發(fā)遠東森林資源存在許多困難。由于投入不足,近幾年對企業(yè)的現(xiàn)代化和技術改造實際上并沒有實現(xiàn),盡管其中許多設備已經(jīng)磨損過度俄羅斯在森林防火滅火、森林育種及病蟲害防治、制漿造紙技術等研究領域的有些技術和經(jīng)驗是比較先進的,是很值得我們與其合作利用的。俄羅斯是最早進行沙棘育種的國家,其沙棘開發(fā)利用方面所取得的研究成果一直居于世界領先地位。高產(chǎn)、高油量和優(yōu)良的綜合性狀是俄現(xiàn)階段的沙棘育種目標五基礎設施投資環(huán)境有待改善在經(jīng)濟體制轉軌過程中,林業(yè)投資體制及生產(chǎn)效果評價方式亦相應地發(fā)生變化。在林業(yè)投資方面,隨著私有化的推進,林業(yè)投資結構由以國家為主轉為以私人投資為主體,國家根據(jù)實際情況,給予適當?shù)耐顿Y補助。生產(chǎn)效果評價主要以市場經(jīng)濟效果進行評價。同時,由于林業(yè)行業(yè)的特殊性,俄羅斯認識到,市場經(jīng)濟體制并非一劑良藥,并不能解決林業(yè)發(fā)展中的所有問題,需要輔以政府的宏觀調控措施,方能促進林業(yè)健康有序地發(fā)展。近20年來,原蘇聯(lián)用于森工部門發(fā)展的投資一直保持同一水平。而在此期間,由于企業(yè)逐步向新開發(fā)區(qū)、北方、西伯利亞及遠東轉移,設備、材料和環(huán)保措施費用的增加,使建設每采伐1立方米木材的單位投入已增大四倍。盡管如此,但總的來說,最近幾年遠東外國投資企業(yè)的經(jīng)營結果表明,不但地區(qū)經(jīng)濟不穩(wěn)定,而且在俄羅斯普遍存在著制約投資規(guī)模、部門結構不合理、地區(qū)性經(jīng)濟發(fā)展不平衡等諸多不利的重要因素。投資政策朝令夕改,論證不足,而且不能始終如一地貫徹執(zhí)行,這在某種程度上也不利于形成良好的投資環(huán)境。令人遺憾的是,靠外國投資穩(wěn)定和改善地區(qū)性經(jīng)濟局面,又向人們提出這樣一個問題,在許多方面不能不說是由于中央政府制定的經(jīng)濟政策尚有待于進一步完善和充實。目前,俄羅斯遠東地區(qū)這一合資企業(yè)的合作面臨著嚴峻考驗。必須以嶄新的姿態(tài),審時度勢,進一步打破陳規(guī)陋習,解放思想,改善投資環(huán)境,使合資企業(yè)的前景呈現(xiàn)出健康向上的良好發(fā)展趨勢。在俄羅斯森林工業(yè)總公司的積極促進下,對森林工業(yè)企業(yè)進行了投資招標和國家股股票的現(xiàn)金拍賣。為了進一步發(fā)展森林工業(yè),總公司組織引進了大量的國外投資,金額達2.5億美元。為了降低運輸成本,俄羅斯森工公司還會同交通部一起開始對森工企業(yè)實施靈活的稅收政策。新政策規(guī)定,在運輸量增大時,降低單位成本。例如哈巴羅夫斯克地區(qū)、伊爾庫茨克和秋明州的企業(yè),已經(jīng)開始按照這個政策運作。六從維護國家森林資源的政策上看1995年7月,俄羅斯聯(lián)邦國家杜馬討論并通過了森林法的修改和補充草案(以下簡稱“修改草案”)。該修改草案符合時代的精神,是保障有序、合理利用森林,進行森林再生和森林保護的法律基礎。原森林法存在的最大漏洞是:森林資源所有制形式?jīng)]有確定,造成在森林利用、森林生產(chǎn)和森林保護等問題上很難協(xié)調一致。根據(jù)俄憲法,自然資源的占有、使用和支配權歸俄聯(lián)邦及其各主體所有。為此,“修改草案”作了明確規(guī)定:森林資源歸聯(lián)邦國家所有,而在森林資源利用過程中獲得的林產(chǎn)品(木材、蘑菇、野果等)可以有私有、國有和其他多種形式。林地轉讓制度是“修改草案”最主要的變化。俄聯(lián)邦各主體的政府機關確定林地進入市場被利用的程序。為了滿足地方的需要,學校、幼兒園、其他靠預算撥款的地方組織、機構、農(nóng)業(yè)組織以及當?shù)鼐用窨膳c林主(即林場)直接商談。對其他需要,可在林主舉辦的林業(yè)市場上洽談,以享有短期利用林地的權利。長期利用林地(租賃),需要由俄羅斯聯(lián)邦國家林業(yè)局管理機關根據(jù)聯(lián)邦主體當局的決定,發(fā)給森林利用者長期利用森林資源的許可證,林主和森林利用者須訂立租賃合同。此外,修改的內容還包括:1.把軍用林場和林務區(qū)列為林主(原為森林利用單位);2.公民有權在森林中狩獵(原森林法未解決這一問題);3.經(jīng)營森林的支出依靠聯(lián)邦預算資金解決(原為依靠各共和國主體預算)。新補充的條款包括:1.免費提供林地以經(jīng)營狩獵業(yè);2.國家森保人員可以保管、攜帶并使用武器;3.林主為建立高生產(chǎn)率商品林進行的間伐和其他措施(撫育伐、衛(wèi)生伐等)所采木材不征收林業(yè)稅,銷售這些木材所獲資金用于經(jīng)營林業(yè);4.林業(yè)稅和租金納入俄聯(lián)邦各主體的預算和聯(lián)邦預算。然而,俄羅斯林業(yè)管理體制和經(jīng)營機制不健全仍限制和妨礙俄羅斯森工企業(yè)的有效工作。目前俄羅斯林業(yè)企業(yè)仍不得不完成國家訂