講義 公路建設(shè)法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系

講義公路建設(shè)法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系1B431011公路建設(shè)法規(guī)體系公路建設(shè)管理法規(guī)體系是梯形，分為二級(jí)五層次。第一級(jí)為國(guó)家級(jí)，由國(guó)家法律、國(guó)家行政法規(guī)和交通部法規(guī)三層次組成。如《中華人民共和國(guó)公路法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《公路建設(shè)市場(chǎng)管理辦法》等。第二級(jí)為地方級(jí)，由地方行政法規(guī)和地方規(guī)章兩層次組成。1B431012公路建設(shè):標(biāo)準(zhǔn)體系《公路工程標(biāo)準(zhǔn)體系》JTGA01—2002由原交通部于2007年7月10日發(fā)布，2007年7月10日實(shí)施。公路工程標(biāo)準(zhǔn)體系制定的目的是為使公路工程標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)成更加科學(xué)和系統(tǒng)，適應(yīng)公路工程建設(shè)、養(yǎng)護(hù)及管理的需要。體系依據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》，參照《標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建原則和要求》GB/T13016—2018,結(jié)合我國(guó)公路工程標(biāo)準(zhǔn)化工作的實(shí)踐制定。體系范圍包括公路工程從規(guī)劃到養(yǎng)護(hù)管理全過(guò)程所需要制定的技術(shù)、管理與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，也包括相關(guān)的安全、環(huán)保和經(jīng)濟(jì)方面的評(píng)價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)。一、公路工程標(biāo)準(zhǔn)體系涉及的主要術(shù)語(yǔ)1.標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)材料、產(chǎn)品、行為、概念或方法所做的分類(lèi)或劃分，并對(duì)這些分類(lèi)或劃分所要滿(mǎn)足的一系列指標(biāo)和要求作出的陳述和規(guī)定，也可以是標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、導(dǎo)則、規(guī)程等名稱(chēng)的統(tǒng)稱(chēng)。2.規(guī)范：對(duì)某一階段或某種結(jié)構(gòu)的某項(xiàng)任務(wù)的目的、技術(shù)內(nèi)容、方法、質(zhì)量要求等作出的系列規(guī)定。3.導(dǎo)則：對(duì)完成某項(xiàng)任務(wù)的方法、內(nèi)容及形式等的要求。4.規(guī)程：對(duì)材料、產(chǎn)品的某種特性的測(cè)定方法或完成某項(xiàng)任務(wù)的操作過(guò)程或程序所作出的統(tǒng)一規(guī)定，包括對(duì)其儀器、試驗(yàn)、工藝或計(jì)算等操作步驟等的規(guī)定。5.行政標(biāo)準(zhǔn)：由行政主管部門(mén)發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)。6.協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)：由協(xié)會(huì)發(fā)布并自愿采用的標(biāo)準(zhǔn)。二、公路工程標(biāo)準(zhǔn)體系的結(jié)構(gòu)1.體系的組成單元是標(biāo)準(zhǔn)。內(nèi)容最單一的標(biāo)準(zhǔn)是某一門(mén)類(lèi)下的某專(zhuān)項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。2.由行政部門(mén)發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)的體系結(jié)構(gòu)層次為兩層。一層為門(mén)類(lèi)，包括綜合、基礎(chǔ)、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、檢測(cè)、施工、監(jiān)理、養(yǎng)護(hù)管理等規(guī)范；另一層為專(zhuān)項(xiàng)內(nèi)容，如設(shè)計(jì)類(lèi)中橋涵部分的公路磚石與混凝土橋涵設(shè)計(jì)規(guī)范、公路鋼筋混凝土與預(yù)應(yīng)力混凝土橋涵設(shè)計(jì)規(guī)范、公路橋涵地基與基礎(chǔ)設(shè)計(jì)規(guī)范等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)范。三、公路工程體系編號(hào)定義由交通運(yùn)輸部發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)為JTGXXX—XXXXo

JTG是交、通、公三字漢語(yǔ)拼音的第一個(gè)字母，后面的第一個(gè)字母為標(biāo)準(zhǔn)的分類(lèi)，A、B類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)后的數(shù)字為序號(hào)。C~H類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)后的第一個(gè)數(shù)字為種類(lèi)序號(hào)，第二個(gè)數(shù)字為該種標(biāo)準(zhǔn)的序號(hào)，如JTGD54表示交通運(yùn)輸部公路工程標(biāo)準(zhǔn)D類(lèi)第5種的第4項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，破折號(hào)后是發(fā)布年。1B431020公路建設(shè)管理相關(guān)規(guī)定1B431021公路工程施工企業(yè)資質(zhì)管理根據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（建市[2014]159號(hào)）,對(duì)公路工程施工企業(yè)資質(zhì)類(lèi)別、等級(jí)的劃分和承包工程范圍作了如下規(guī)定：一、公路工程施工企業(yè)資質(zhì)類(lèi)別、等級(jí)的劃分1.公路工程施工企業(yè)資質(zhì)類(lèi)別劃分公路工程施工企業(yè)根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，結(jié)合公路工程特點(diǎn)，共分為六大類(lèi)，具體劃分如下：第一類(lèi)：公路工程施工總承包企業(yè)。第二類(lèi)：公路路面工程專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)。第三類(lèi)：公路路基工程專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)。第四類(lèi)：橋梁工程專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)。第五類(lèi)：隧道工程專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)。第六類(lèi)：公路交通工程專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)。2.公路工程施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)的劃分公路工程施工企業(yè)根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，結(jié)合公路工程特點(diǎn)，具體等級(jí)劃分如下：

公路工程施工總承包企業(yè)分為特級(jí)企業(yè)，一級(jí)企業(yè)、二級(jí)企業(yè)、三級(jí)企業(yè)。公路路面工程專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)分為一級(jí)企業(yè)、二級(jí)企業(yè)、三級(jí)企業(yè)。公路路基工程專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)分為一級(jí)企業(yè)、二級(jí)企業(yè)、三級(jí)企業(yè)。橋梁工程專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)分為一級(jí)企業(yè)、二級(jí)企業(yè)、三級(jí)企業(yè)。隧道工程專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)分為一級(jí)企業(yè)、二級(jí)企業(yè)、三級(jí)企業(yè)。公路交通工程專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)按施工內(nèi)容分為兩個(gè)分項(xiàng)施工企業(yè)，即公路安全設(shè)施分項(xiàng)承包企業(yè)和公路機(jī)電工程分項(xiàng)承包企業(yè)。二、公路施工企業(yè)承包工程范圍根據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（建市[2014]159號(hào)），對(duì)公路工程施工企業(yè)承包工程范圍作了如下規(guī)定（課本P439頁(yè)）1B431022公路建設(shè)市場(chǎng)管理相關(guān)規(guī)定一、《公路建設(shè)市場(chǎng)管理辦法》的主要規(guī)定根據(jù)2015年6月26日交通運(yùn)輸部《關(guān)于修改〈公路建設(shè)市場(chǎng)管理辦法〉的決定》（中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部令2015年第11號(hào)），對(duì)公路建設(shè)市場(chǎng)管理作了如下主要規(guī)定：（一）市場(chǎng)準(zhǔn)入管理1.

凡符合法律、法規(guī)規(guī)定的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的從業(yè)單位和從業(yè)人員均可進(jìn)入公路建設(shè)市場(chǎng)，任何單位和個(gè)人不得對(duì)公路建設(shè)市場(chǎng)實(shí)行地方保護(hù)，不得對(duì)符合市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的從業(yè)單位和從業(yè)人員實(shí)行歧視待遇。2.

公路建設(shè)項(xiàng)目依法實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制。項(xiàng)目法人可自行管理公路建設(shè)項(xiàng)目，也可委托具備法人資格的項(xiàng)目建設(shè)管理單位進(jìn)行項(xiàng)目管理。項(xiàng)目法人或者其委托的項(xiàng)目建設(shè)管理單位的組織機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人的技術(shù)和管理能力應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足擬建項(xiàng)目的管理需要,符合國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)有關(guān)規(guī)定的要求。3.

收費(fèi)公路建設(shè)項(xiàng)目法人和項(xiàng)目建設(shè)管理單位進(jìn)入公路建設(shè)市場(chǎng)實(shí)行備案制度。（二）市場(chǎng)主體行為管理1.

國(guó)家投資的公路建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目法人與施工、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)的規(guī)定，簽訂廉政合同。2.項(xiàng)目施工應(yīng)當(dāng)具備以下條件：（1）項(xiàng)目已列入公路建設(shè)年度計(jì)劃。（2）施工圖設(shè)計(jì)文件已經(jīng)完成并經(jīng)審批同意。（3）

建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)，并經(jīng)交通運(yùn)輸主管部門(mén)審計(jì)。（4）

征地手續(xù)已辦理，拆遷基本完成。（5）

施工、監(jiān)理單位已依法確定。（6）

已辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，已落實(shí)保證質(zhì)量和安全的措施。3.公路工程實(shí)行政府監(jiān)督、法人管理、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢的質(zhì)量保證體系。4.

公路建設(shè)項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)合理確定建設(shè)工期，嚴(yán)格按照合同工期組織項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目法人不得隨意要求更改合同工期。如遇特殊情況，確需縮短合同工期的，經(jīng)合同雙方協(xié)商一致，可以縮短合同工期，但應(yīng)當(dāng)采取措施，確保工程質(zhì)量，并按照合同規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。5.

勘察、設(shè)計(jì)單位經(jīng)項(xiàng)目法人批準(zhǔn)，可以將工程設(shè)計(jì)中跨專(zhuān)業(yè)或者有特殊要求的勘察、設(shè)計(jì)工作委托給有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位，但不得轉(zhuǎn)包或者二次分包。監(jiān)理工作不得分包或者轉(zhuǎn)包。6.

施工單位可以將非關(guān)鍵性工程或者適合專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍施工的工程分包給具有相應(yīng)資格條件的單位，并對(duì)分包工程負(fù)連帶責(zé)任。允許分包的工程范圍應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定。分包工程不得再次分包，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包。任何單位和個(gè)人不得違反規(guī)定指定分包、指定采購(gòu)或者分割工程。項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)施工單位工程分包的管理，所有分包合同須經(jīng)監(jiān)理審查，并報(bào)項(xiàng)目法人備案。7.

施工單位可以直接招用農(nóng)民工或者將勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給具有勞務(wù)分包資質(zhì)的勞務(wù)分包人。施工單位招用農(nóng)民工的，應(yīng)當(dāng)依法簽訂勞動(dòng)合同，并將勞動(dòng)合同報(bào)項(xiàng)目監(jiān)理工程師和項(xiàng)目法人備案。（三）法律責(zé)任1.投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無(wú)效，處中標(biāo)項(xiàng)目金額5%°以上10%。以下的罰款，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其1~2年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。2.投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無(wú)效，給招標(biāo)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)人有前款所列行為尚未構(gòu)成犯罪的，處中標(biāo)項(xiàng)目金額5%。以上10%。以下的罰款，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其1~3年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告。3.除因不可抗力不能履行合同的，中標(biāo)人不按照與招標(biāo)人訂立的合同履行施工質(zhì)量、施工工期等義務(wù)，造成重大或者特大質(zhì)量和安全事故，或者造成工期延誤的，取消其2~5年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告。4.施工單位有以下違法違規(guī)行為的，由交通運(yùn)輸主管部門(mén)責(zé)令改正，并由有關(guān)部門(mén)依法對(duì)有關(guān)責(zé)任人員給予行政處分：拖欠分包人工程款和農(nóng)民工工資的。造成生態(tài)環(huán)境破壞和亂占土地的。在變更設(shè)計(jì)中弄虛作假的。不按規(guī)定簽訂勞動(dòng)合同的。5.違反本辦法規(guī)定，承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包或者違法分包的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，對(duì)勘察、設(shè)計(jì)單位處合同約定的勘察費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)25%以上50%以下的罰款；對(duì)施工單位處工程合同價(jià)款5%。以上10%。以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。二、《公路工程設(shè)計(jì)施工總承包管理辦法》的主要規(guī)定根據(jù)《公路工程設(shè)計(jì)施工總承包管理辦法》(中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部令2015年第10號(hào))，對(duì)公路工程設(shè)計(jì)施工總承包管理作了如下主要規(guī)定：(一)總承包單位選擇及合同要求1.

總承包單位由項(xiàng)目法人依法通過(guò)招標(biāo)方式確定。項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)組織公路工程總承包招標(biāo)。公路工程總承包招標(biāo)應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計(jì)文件獲得批準(zhǔn)并落實(shí)建設(shè)資金后進(jìn)行。2.總承包單位應(yīng)當(dāng)具備以下要求：(1)

同時(shí)具備與招標(biāo)工程相適應(yīng)的勘察設(shè)計(jì)和施工資質(zhì)，或者由具備相應(yīng)資質(zhì)的勘察設(shè)計(jì)和施工單位組成聯(lián)合體。(2)

具有與招標(biāo)工程相適應(yīng)的財(cái)務(wù)能力，滿(mǎn)足招標(biāo)文件中提出的關(guān)于勘察設(shè)計(jì)、施工能力、業(yè)績(jī)等方面的條件要求。(3)

以聯(lián)合體投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和復(fù)雜程度，合理確定牽頭單位，并在聯(lián)合體協(xié)議中明確聯(lián)合體成員單位的責(zé)任和權(quán)利。(4)總承包單位(包括總承包聯(lián)合體成員單位，下同)不得是總承包項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)單位、代建單位、監(jiān)理單位或以上單位的附屬單位。3.

總承包招標(biāo)文件的編制應(yīng)當(dāng)使用交通運(yùn)輸部統(tǒng)一制定的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件。在總承包招標(biāo)文件中，應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)內(nèi)容、投標(biāo)人的資格條件、報(bào)價(jià)組成、合同工期、分包的相關(guān)要求、勘察設(shè)計(jì)與施工技術(shù)要求、質(zhì)量等級(jí)、缺陷責(zé)任期工程修復(fù)要求、保險(xiǎn)要求、費(fèi)用支付辦法等作出明確規(guī)定。4.

總承包招標(biāo)應(yīng)當(dāng)向投標(biāo)人提供初步設(shè)計(jì)文件和相應(yīng)的勘察資料，以及項(xiàng)目有關(guān)批復(fù)文件和前期咨詢(xún)意見(jiàn)。5.總承包投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)結(jié)合工程地質(zhì)條件和技術(shù)特點(diǎn)，按照招標(biāo)文件要求編制。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：(1)

初步設(shè)計(jì)的優(yōu)化建議。(2)項(xiàng)目實(shí)施與設(shè)計(jì)施工進(jìn)度計(jì)劃。(3)擬分包專(zhuān)項(xiàng)工程。(3)

報(bào)價(jià)清單及說(shuō)明。(5)按招標(biāo)人要求提供的施工圖設(shè)計(jì)技術(shù)方案。(6)以聯(lián)合體投標(biāo)的，還應(yīng)當(dāng)提交聯(lián)合體協(xié)議。(7)以項(xiàng)目法人和總承包單位的聯(lián)合名義依法投保相關(guān)的工程保險(xiǎn)的承諾。6.

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理確定投標(biāo)文件的編制時(shí)間，自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)售之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止時(shí)間止，不得少于60d。7.項(xiàng)目法人和總承包單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件或者合同中約定總承包風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)。風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)可以參照以下因素約定：項(xiàng)目法人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)一般包括：(1)

項(xiàng)目法人提出的工期調(diào)整、重大或者較大設(shè)計(jì)變更、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或者工程規(guī)模的調(diào)整。(2)

因國(guó)家稅收等政策調(diào)整引起的稅費(fèi)變化。(3)

鋼材、水泥、瀝青、燃油等主要工程材料價(jià)格與招標(biāo)時(shí)基價(jià)相比，波動(dòng)幅度超過(guò)合同約定幅度的部分。(4)

施工圖勘察設(shè)計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)的在初步設(shè)計(jì)階段難以預(yù)見(jiàn)的滑坡、泥石流、突泥、涌水、溶洞、采空區(qū)、有毒氣體等重大地質(zhì)變化，其損失與處治費(fèi)用可以約定由項(xiàng)目法人承擔(dān)，或者約定項(xiàng)目法人和總承包單位的分擔(dān)比例。工程實(shí)施中出現(xiàn)重大地質(zhì)變化的，其損失與處治費(fèi)用除保險(xiǎn)公司賠付外，可以約定由總承包單位承擔(dān)，或者約定項(xiàng)目法人與總承包單位的分擔(dān)比例。因總承包單位施工組織、措施不當(dāng)造成的上述問(wèn)題，其損失與處治費(fèi)用由總承包單位承擔(dān)。(5)其他不可抗力所造成的工程費(fèi)用的增加。除項(xiàng)目法人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)外,其他風(fēng)險(xiǎn)可以約定由總承包單位承擔(dān)。8.

總承包費(fèi)用或者投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)當(dāng)包括相應(yīng)工程的施工圖勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、缺陷責(zé)任期維修費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等。總承包采用總價(jià)合同，除應(yīng)當(dāng)由項(xiàng)目法人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用外，總承包合同總價(jià)一般不予調(diào)整。項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)概算范圍內(nèi)確定最高投標(biāo)限價(jià)。(-)總承包管理1.

項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同加強(qiáng)總承包管理，督促總承包單位履行合同義務(wù)，加強(qiáng)工程勘察設(shè)計(jì)管理和地質(zhì)勘察驗(yàn)收，嚴(yán)格對(duì)工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資和環(huán)保等環(huán)節(jié)進(jìn)行把關(guān)。項(xiàng)目法人對(duì)總承包單位在合同履行中存在過(guò)失或偏差行為，可能造成重大損失或者嚴(yán)重影響合同目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)總承包單位法人代表進(jìn)行約談，必要時(shí)可以依據(jù)合同約定，終止總承包合同。2.總承包單位應(yīng)當(dāng)按照合同規(guī)定和工程施工需要，分階段提交詳勘資料和施工圖設(shè)計(jì)文件，并按照審査意見(jiàn)進(jìn)行修改完善。施工圖設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)審批的初步設(shè)計(jì)文件要求，滿(mǎn)足工程質(zhì)量、耐久和安全的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)定，經(jīng)項(xiàng)目法人同意后，按照相關(guān)規(guī)定報(bào)交通運(yùn)輸主管部門(mén)審批。施工圖設(shè)計(jì)經(jīng)批準(zhǔn)后方可組織實(shí)施。3.

項(xiàng)目法人根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度等要素，依據(jù)有關(guān)規(guī)定程序選擇社會(huì)化的監(jiān)理開(kāi)展工程監(jiān)理工作。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定和合同，對(duì)總承包施工圖勘察設(shè)計(jì)、工程質(zhì)量、施工安全、進(jìn)度、環(huán)保、計(jì)量支付和缺陷責(zé)任期工程修復(fù)等進(jìn)行監(jiān)理，對(duì)總承包單位編制的勘察設(shè)計(jì)計(jì)劃、采購(gòu)與施工的組織實(shí)施計(jì)劃、施工圖設(shè)計(jì)文件、專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)方案、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃、質(zhì)量安全保障措施、計(jì)量支付、工程變更等進(jìn)行審核。4.

工程永久使用的大宗材料、關(guān)鍵設(shè)備和主要構(gòu)件可由項(xiàng)目法人依法招標(biāo)采購(gòu)，也可由總承包單位按規(guī)定采購(gòu)。招標(biāo)人在招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)明確采購(gòu)責(zé)任。由總承包單位采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)采取集中采購(gòu)的方式，采購(gòu)方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)項(xiàng)目法人同意，并接受項(xiàng)目法人的監(jiān)督。5.總承包工程應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件明確的計(jì)量支付辦法與程序進(jìn)行計(jì)量支付。當(dāng)采用工程量清單方式進(jìn)行管理時(shí)，總承包單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)交通運(yùn)輸主管部門(mén)批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)文件，按照各分項(xiàng)工程合計(jì)總價(jià)與合同總價(jià)一致的原則，調(diào)整工程量清單，經(jīng)項(xiàng)目法人審定后作為支付依據(jù)；工程實(shí)施中，按照清單及合同條款約定進(jìn)行計(jì)量支付；項(xiàng)目完成后，總承包單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)整后最終的工程量清單編制竣工文件和工程決算。6.

總承包工程實(shí)施過(guò)程中需要設(shè)計(jì)變更的，較大變更或者重大變更應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定報(bào)交通運(yùn)輸主管部門(mén)審批。一般變更應(yīng)當(dāng)在實(shí)施前告知監(jiān)理單位和項(xiàng)目法人，項(xiàng)目法人認(rèn)為變更不合理的有權(quán)予以否定。任何設(shè)計(jì)變更不得降低初步設(shè)計(jì)批復(fù)的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，不得降低工程質(zhì)量、耐久性和安全度。設(shè)計(jì)變更引起的工程費(fèi)用變化，按照風(fēng)險(xiǎn)劃分原則處理。其中，屬于總承包單位風(fēng)險(xiǎn)范圍的設(shè)計(jì)變更（含完善設(shè)計(jì)），超出原報(bào)價(jià)部分由總承包單位自付，低于原報(bào)價(jià)部分，按第5條規(guī)定支付。屬于項(xiàng)目法人風(fēng)險(xiǎn)范圍的設(shè)計(jì)變更，工程量清單與合同總價(jià)均調(diào)整，按規(guī)定報(bào)批后執(zhí)行。項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)根據(jù)設(shè)計(jì)變更管理規(guī)定，制定鼓勵(lì)總承包單位優(yōu)化設(shè)計(jì)、節(jié)省造價(jià)的管理制度。三、《公路工程施工分包管理辦法》的主要規(guī)定根據(jù)《公路工程施工分包管理辦法》（交公路發(fā)[2011]685號(hào)），對(duì)公路工程施工分包管理作了如下主要規(guī)定：（一）管理職責(zé)1.

發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定和合同約定加強(qiáng)對(duì)施工分包活動(dòng)的管理，建立健全分包管理制度，負(fù)責(zé)對(duì)分包的合同簽訂與履行、質(zhì)量與安全管理、計(jì)量支付等活動(dòng)監(jiān)督檢查，并建立臺(tái)賬，及時(shí)制止承包人的違法分包行為。2.

除承包人設(shè)定的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)外，分包人也應(yīng)當(dāng)分別設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，對(duì)所承包或者分包工程的施工活動(dòng)實(shí)施管理。項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有與承包或者分包工程的規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員，其中項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和技術(shù)、財(cái)務(wù)、計(jì)量、質(zhì)量、安全等主要管理人員必須是本單位人員0（二）分包的條件1.

承包人可以將適合專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍施工的專(zhuān)項(xiàng)工程分包給具有相應(yīng)資格的單位。不得分包的專(zhuān)項(xiàng)工程，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中予以明確。分包人不得將承接的分包工程再進(jìn)行分包。2.分包人應(yīng)當(dāng)具備如下條件：(1)具有經(jīng)工商登記的法人資格。(2)具有與分包工程相適應(yīng)的注冊(cè)資金。.(3)

具有從事類(lèi)似工程經(jīng)驗(yàn)的管理與技術(shù)人員。(2)

具有(自有或租賃)分包工程所需的施工設(shè)備。3.承包人對(duì)擬分包的專(zhuān)項(xiàng)工程及規(guī)模，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中予以明確。未列入投標(biāo)文件的專(zhuān)項(xiàng)工程，承包人不得分包。但因工程變更增加了有特殊性技術(shù)要求、特殊工藝或者涉及專(zhuān)利保護(hù)等的專(zhuān)項(xiàng)工程，且按規(guī)定無(wú)須再進(jìn)行招標(biāo)的，由承包人提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)發(fā)包人書(shū)面同意，可以分包。(三)合同管理1.

承包人有權(quán)依據(jù)承包合同自主選擇符合資格的分包人。任何單位和個(gè)人不得違規(guī)指定分包。2.

承包人和分包人應(yīng)當(dāng)按照交通運(yùn)輸主管部門(mén)制定的統(tǒng)一格式依法簽訂分包合同，并履行合同約定的義務(wù)。分包合同必須遵循承包合同的各項(xiàng)原則，滿(mǎn)足承包合同中的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、環(huán)保以及其他技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等要求。承包人應(yīng)在工程實(shí)施前，將經(jīng)監(jiān)理審査同意后的分包合同報(bào)發(fā)包人備案。3.

承包人應(yīng)當(dāng)建立健全相關(guān)分包管理制度和臺(tái)賬，對(duì)分包工程的質(zhì)量、安全、進(jìn)度和分包人的行為等實(shí)施全過(guò)程管理，按照本辦法規(guī)定和合同約定對(duì)分包工程的實(shí)施向發(fā)包人負(fù)責(zé)，并承擔(dān)賠償責(zé)任。分包合同不免除承包合同中規(guī)定的承包人的責(zé)任或者義務(wù)。4.

分包人應(yīng)當(dāng)依據(jù)分包合同的約定，組織分包工程的施工，并對(duì)分包工程的質(zhì)量、安全和進(jìn)度等實(shí)施有效控制。分包人對(duì)其分包的工程向承包人負(fù)責(zé)，并就所分包的工程向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。(四)行為管理1.承包人未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)人員對(duì)分包工程的施工活動(dòng)實(shí)施有效管理，并且有下列情形之一的，屬于轉(zhuǎn)包：(1)承包人將承包的全部工程發(fā)包給他人的。(2)

承包人將承包的全部工程肢解后以分包的名義分別發(fā)包給他人的。(3)

法律、法規(guī)規(guī)定的其他轉(zhuǎn)包行為。2.有下列情形之一的，屬于違法分包：(1)承包人未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)人員對(duì)分包工程的施工活動(dòng)實(shí)施有效管理的。(2)

承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資格的企業(yè)或者個(gè)人的。(3)

分包人以他人名義承攬分包工程的。(4)

承包人將合同文件中明確不得分包的專(zhuān)項(xiàng)工程進(jìn)行分包的。(5)承包人未與分包人依法簽訂分包合同或者分包合同未遵循承包合同的各項(xiàng)原則，不滿(mǎn)足承包合同中相應(yīng)要求的。(6)分包合同未報(bào)發(fā)包人備案的。(7)

分包人將分包工程再進(jìn)行分包的。(8)

法律、法規(guī)規(guī)定的其他違法分包行為。3.按照信用評(píng)價(jià)的有關(guān)規(guī)定，承包人和分包人應(yīng)當(dāng)互相開(kāi)展信用評(píng)價(jià)，并向發(fā)包人提交信用評(píng)價(jià)結(jié)果。發(fā)包人應(yīng)當(dāng)對(duì)承包人和分包人提交的信用評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行核定，并且報(bào)送相關(guān)交通運(yùn)輸主管部門(mén)。交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將發(fā)包人報(bào)送的承包人和分包人的信用評(píng)價(jià)結(jié)果納入信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)其進(jìn)行信用管理。4.發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確統(tǒng)一采購(gòu)的主要材料及構(gòu)、配件等的采購(gòu)主體及方式。承包人授權(quán)分包人進(jìn)行相關(guān)采購(gòu)時(shí)，必須經(jīng)發(fā)包人書(shū)面同意。5.為確保分包合同的履行，承包人可以要求分包人提供履約擔(dān)保。分包人提供擔(dān)保后，如要求承包人同時(shí)提供分包工程付款擔(dān)保的，承包人也應(yīng)當(dāng)予以提供。6.

分包人有權(quán)與承包人共同享有分包工程業(yè)績(jī)。分包人業(yè)績(jī)證明由承包人與發(fā)包人共同出具。分包人以分包業(yè)績(jī)證明承接工程的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)可。分包人以分包業(yè)績(jī)證明申報(bào)資質(zhì)的，相關(guān)交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)可。勞務(wù)合作不屬于施工分包。勞務(wù)合作企業(yè)以分包人名義申請(qǐng)業(yè)績(jī)證明的，承包人與發(fā)包人不得出具。1B431023公路建設(shè)信用信息管理相關(guān)規(guī)定一、公路建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理辦法根據(jù)《公路建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理辦法》(交公路發(fā)[2009]731號(hào))，對(duì)公路建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理作了以下規(guī)定：1.本辦法所稱(chēng)公路建設(shè)市場(chǎng)信用信息，是指各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)、公路建設(shè)管理有關(guān)部門(mén)或單位、公路行業(yè)社團(tuán)組織、司法機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過(guò)程中，以及從業(yè)單位和從業(yè)人員在工作過(guò)程中產(chǎn)生、記錄、歸集的能夠反映公路建設(shè)從業(yè)單位和從業(yè)人員基本情況、市場(chǎng)表現(xiàn)等信用狀況的各類(lèi)信息。2.信用信息內(nèi)容(1)公路建設(shè)市場(chǎng)信用信息包括公路建設(shè)從業(yè)單位基本信息、表彰獎(jiǎng)勵(lì)類(lèi)良好行為信息、不良行為信息和信用評(píng)價(jià)信息。(2)從業(yè)單位基本信息是區(qū)分從業(yè)單位身份、反映從業(yè)單位狀況的信息，主要有：①?gòu)臉I(yè)單位名稱(chēng)、法定代表人、注冊(cè)登記基本情況及組織機(jī)構(gòu)代碼。②基本財(cái)務(wù)指標(biāo)、在金融機(jī)構(gòu)開(kāi)立基本賬戶(hù)情況。③資質(zhì)、資格情況。④主要經(jīng)濟(jì)、管理和工程技術(shù)從業(yè)人員的職稱(chēng)及執(zhí)業(yè)資格基本狀況。⑤自有設(shè)備基本狀況。⑥近5年主要業(yè)績(jī)及全部在建的公路項(xiàng)目情況等。(3)從業(yè)單位表彰獎(jiǎng)勵(lì)類(lèi)良好行為信息主要有：①

模范履約、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，受到市級(jí)及以上交通運(yùn)輸主管部門(mén)、與公路建設(shè)有關(guān)的政府監(jiān)督部門(mén)或機(jī)構(gòu)表彰和獎(jiǎng)勵(lì)的信息。②

被省級(jí)及以上交通運(yùn)輸主管部門(mén)評(píng)價(jià)為最高信用等級(jí)(AA級(jí))的記錄。(4)從業(yè)單位不良行為信息主要有：①

從業(yè)單位在從事公路建設(shè)活動(dòng)以及信用信息填報(bào)過(guò)程中違反有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等要求，受到市級(jí)及以上交通運(yùn)輸主管部門(mén)、與公路建設(shè)有關(guān)的政府監(jiān)督部門(mén)或機(jī)構(gòu)行政處罰及通報(bào)批評(píng)的信息。②

司法機(jī)關(guān)、審計(jì)部門(mén)認(rèn)定的違法違規(guī)信息。③

被省級(jí)及以上交通運(yùn)輸主管部門(mén)評(píng)價(jià)為最低信用等級(jí)(D級(jí))的記錄。3.信用信息發(fā)布與管理信用信息發(fā)布期限按照下列規(guī)定設(shè)定：(1)從業(yè)單位基本信息公布期限為長(zhǎng)期。(2)

表彰獎(jiǎng)勵(lì)類(lèi)良好行為信息、不良行為信息公布期限為2年，信用評(píng)價(jià)信息公布期限為1年，期滿(mǎn)后系統(tǒng)自動(dòng)解除公布，轉(zhuǎn)為系統(tǒng)檔案信息。行政處罰期未滿(mǎn)的不良行為信息將延長(zhǎng)至行政處罰期滿(mǎn)。上述期限均自認(rèn)定相應(yīng)行為或作出相應(yīng)決定之日起計(jì)算。二、公路施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)規(guī)則根據(jù)《公路施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)規(guī)則》(交公路發(fā)[2009]733號(hào))，對(duì)公路施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)作了如下規(guī)定：1.本規(guī)則所稱(chēng)公路施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)是指省級(jí)及以上交通運(yùn)輸主管部門(mén)或其委托機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、合同文件等，通過(guò)量化方式對(duì)具有公路施工資質(zhì)的企業(yè)在公路建設(shè)市場(chǎng)從業(yè)行為的評(píng)定。2.

公路施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)工作實(shí)行定期評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)管理相結(jié)合的方式。3.

定期評(píng)價(jià)工作每年開(kāi)展一次，對(duì)公路施工企業(yè)上一年度(1月1日~12月31日期間)的市場(chǎng)行為進(jìn)行評(píng)價(jià)。4.評(píng)價(jià)內(nèi)容由公路施工企業(yè)投標(biāo)行為、履約行為和其他行為構(gòu)成。投標(biāo)行為以公路施工企業(yè)單次投標(biāo)為評(píng)價(jià)單元，履約行為以單個(gè)施工合同段為評(píng)價(jià)單元。5.投標(biāo)行為和履約行為初始分值為100分，實(shí)行累計(jì)扣分制。其中，投標(biāo)行為占20%,履約行為占80%,若有其他行為的，從企業(yè)信用評(píng)價(jià)總得分中扣除。6.

公路施工企業(yè)投標(biāo)行為由招標(biāo)人負(fù)責(zé)評(píng)價(jià)，履約行為由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)評(píng)價(jià)，其他行為由負(fù)責(zé)行業(yè)監(jiān)管的相應(yīng)地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé)評(píng)價(jià)。招標(biāo)人、項(xiàng)目法人、負(fù)責(zé)行業(yè)監(jiān)管的相應(yīng)地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)等評(píng)價(jià)人對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果簽認(rèn)負(fù)責(zé)。7.下列資料可以作為公路施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)依據(jù)：(1)

交通運(yùn)輸主管部門(mén)及其質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)督查、檢查結(jié)果或做出的處罰通報(bào)、決定。(2)

招標(biāo)人、項(xiàng)目法人管理工作中的正式文件。(3)

舉報(bào)、投訴或質(zhì)量、安全事故調(diào)查處理結(jié)果。(4)

司法機(jī)關(guān)做岀的司法認(rèn)定及審計(jì)部門(mén)的審計(jì)意見(jiàn)。(5)其他可以認(rèn)定不良行為的有關(guān)資料。8.評(píng)價(jià)程序(1)

投標(biāo)行為評(píng)價(jià)。招標(biāo)人完成每次招標(biāo)工作后，對(duì)參與投