自然資源（不動產(chǎn)）權屬爭議引發(fā)群體性突發(fā)事件應急預案

自然資源（不動產(chǎn)）權屬爭議引發(fā)群體性突發(fā)事件應急預案1

總則1.1

編制目的提高政府有效控制和及時化解自然資源（不動產(chǎn)）權屬爭議引發(fā)的群體性突發(fā)事件（以下簡稱：自然資源權屬爭議群體事件）的能力，確保政府在處置自然資源權屬爭議群體事件時能夠反應迅速、措施得力，最大限度地減輕影響，減少人民群眾生命財產(chǎn)損失，維護社會和諧穩(wěn)定。1.2

編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國森林法》《農(nóng)村土地承包法》《土地權屬爭議調查處理辦法》《林木林地權屬爭議處理辦法》《ＸＸ縣突發(fā)事件總體應急預案》等，制定本預案。1.3

適用范圍本預案適用于本縣范圍內由自然資源（不動產(chǎn)）權屬爭議引發(fā)的，對社會穩(wěn)定、人民群眾生命財產(chǎn)安全、自然資源、生態(tài)安全以及經(jīng)濟建設造成重大影響的群體性突發(fā)事件。1.4

工作原則堅持預防為主，提高預警、預判能力，及時控制、化解自然資源權屬爭議群體事件。堅持分級負責，屬地管理，全面落實各級政府處置自然資源權屬爭議群體事件的主體責任。堅持以人為本，把保護人民群眾的生命安全放在首位，果斷處置自然資源權屬爭議群體事件，確保社會穩(wěn)定。堅持聯(lián)動協(xié)調，建立部門之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）之間的溝通協(xié)調制度，形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調有序、運轉高效的應急機制。堅持依法處置，講究工作方式方法，落實相關責任，做到權責一致。2

事件分級根據(jù)自然資源權屬爭議群體事件發(fā)生的規(guī)模、影響社會穩(wěn)定的程度等，分為特別重大自然資源權屬爭議群體事件（I級）、重大自然資源權屬爭議群體事件（II級）、較大自然資源權屬爭議群體事件（III級）和一般自然資源權屬爭議群體事件（IV級）四級。2.1

特別重大自然資源權屬爭議群體事件（I級）（1）一次參與人數(shù)300人以上，已嚴重影響社會穩(wěn)定的自然資源權屬爭議群體事件。（2）已造成3人以上死亡或造成30人以上重傷的自然資源權屬爭議群體事件。（3）其他視情需要作為特別重大自然資源權屬爭議群體事件的。2.2

重大自然資源權屬爭議群體事件（II級）（1）一次參與人數(shù)在100人以上、300人以下，已嚴重影響社會穩(wěn)定的自然資源權屬爭議群體事件。（2）已造成3人以下死亡或造成10人以上、30人以下重傷的自然資源權屬爭議群體事件。（3）其他視情需要作為重大自然資源權屬爭議群體事件的。2.3

較大自然資源權屬爭議群體事件（III級）（1）一次參與人數(shù)在50人以上、100人以下，已嚴重影響社會穩(wěn)定的自然資源權屬爭議群體事件。（2）已造成3人以上、10人以下重傷的自然資源權屬爭議群體事件。（3）其他視情應當作為較大自然資源權屬爭議群體事件的。2.4

一般自然資源權屬爭議群體事件（IV級）（1）一次參與人數(shù)在30人以上、50人以下，已嚴重影響社會穩(wěn)定的自然資源權屬爭議群體事件。（2）已造成3人以下重傷的自然資源權屬爭議群體事件。（3）其他視情需要作為一般自然資源權屬爭議群體事件的。3

組織指揮體系及職責3.1

縣自然資源權屬爭議群體事件應急指揮部為有效協(xié)調和處置糾紛突發(fā)事件，成立ＸＸ縣自然資源權屬爭議群體事件應急指揮部。應急指揮部指揮長由縣政府分管副縣長擔任，副指揮長由縣政府辦公室分管副主任和縣資規(guī)局局長、縣應急管理局局長、縣公安局分管副局長擔任。指揮部成員由縣委宣傳部（網(wǎng)信辦）、縣委政法委、縣公安局、縣民政局、縣司法局、縣財政局、縣資規(guī)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境分局、縣衛(wèi)健局、縣應急管理局、縣信訪局等單位分管負責人組成?？h自然資源權屬爭議群體事件應急指揮部辦公室設在縣資規(guī)局，辦公室主任由縣資規(guī)局局長兼任，辦公室副主任由縣資規(guī)局分管負責人擔任。3.2

各成員單位職責（1）縣委宣傳部（網(wǎng)信辦）：負責組織協(xié)調自然資源權屬爭議群體事件新聞發(fā)布、宣傳報道、輿情引導，做好網(wǎng)上輿情監(jiān)測、研判，及時發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性問題，及時處置不良信息。（2）縣委政法委：負責統(tǒng)籌做好社會穩(wěn)定相關工作，督促落實維穩(wěn)措施。（3）縣公安局：組織、指導屬地公安機關維護社會治安秩序，依法查處相關違法犯罪活動。（4）縣民政局：協(xié)助有關部門做好自然資源權屬爭議群體事件的善后處理工作，提供有關區(qū)劃、地名等信息資料，協(xié)助做好自然資源（不動產(chǎn)）權屬爭議調處工作。（5）縣司法局：負責組織人民調解機構協(xié)助自然資源部門處理自然資源（不動產(chǎn)）權屬爭議案件。（6）縣財政局：按照本預案所列相關條款，落實自然資源（不動產(chǎn)）權屬爭議調處和自然資源權屬爭議群體事件應急處置工作所需經(jīng)費，監(jiān)督資金的使用，組織相關部門開展資金的預算績效管理。（7）縣資規(guī)局：負責牽頭制訂本預案；負責履行縣自然資源權屬爭議群體事件應急指揮部辦公室的日常工作職能，組織、協(xié)調、監(jiān)督、指導全縣自然資源（不動產(chǎn)）權屬爭議調處工作和自然資源權屬爭議群體事件應急處置工作。（8）縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：會同縣指揮部辦公室做好自然資源權屬爭議群體事件中涉及農(nóng)村和農(nóng)民權益的保障工作；涉及水域保護、水資源管理方面的有關工作，參與自然資源權屬爭議調處工作。（9）生態(tài)環(huán)境分局：會同縣指揮部辦公室處理自然資源權屬爭議群體事件中涉及生態(tài)環(huán)境保護工作，參與自然資源權屬爭議調處工作。（10）縣衛(wèi)健局：組織、指導事發(fā)地醫(yī)療機構開展自然資源權屬爭議群體事件應急處置的醫(yī)療救治工作。（11）縣應急管理局：指導、協(xié)調相關應急隊伍和社會應急救援力量參與自然資源權屬爭議群體事件的應急救援工作；協(xié)助做好消防隊伍實施應急救援工作，銜接部隊參與應急處置工作。（12）縣信訪局：做好自然資源權屬爭議群體事件來縣上訪群眾的接待工作，協(xié)助縣指揮部辦公室宣傳有關政策、法規(guī)，指導基層妥善接待群眾來訪。其他有關單位根據(jù)自然資源權屬爭議群體事件應急處置行動需要，在縣指揮部的組織、協(xié)調下，做好相關工作。3.3

現(xiàn)場指揮小組根據(jù)事件相應級別和應急處置的需要，應急指揮部負責決定啟動和解除應急響應；統(tǒng)一領導、指揮、組織協(xié)調糾紛突發(fā)事件的應急處置，由指揮部領導、相關成員單位負責人和應急處置隊伍成立現(xiàn)場指揮小組?，F(xiàn)場指揮小組及時向縣指揮部報告事態(tài)發(fā)展情況，執(zhí)行縣領導指示，做好情況上報、通報和應急處置工作。3.4

專家咨詢委員會縣自然資源權屬爭議群體事件應急指揮部，根據(jù)實際需要組建自然資源權屬爭議群體事件專家咨詢委員會。全程參與自然資源權屬爭議排查結果分析，開展法律、法規(guī)和處置方法的指導，為風險防范應對、突發(fā)事件處置救援、調查評估等提供決策建議、技術支持。4

預防預警4.1

預防機制各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要對本地區(qū)自然資源（不動產(chǎn)）權屬爭議案件進行認真排查，針對可能引發(fā)群體性突發(fā)事件的不動產(chǎn)爭議、山林糾紛等個案，加強調查研究和信息收集，開展風險預測分析，提出化解矛盾和調查處理的對策和意見。積極開展調解工作，力求把問題化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。做到早發(fā)現(xiàn)、早處置，防患于未然，維護社會的和諧穩(wěn)定。落實預防自然資源權屬爭議群體事件的各項措施，做好緊急應對的思想準備、機制準備和應急處置人員、物資等準備工作。4.2

預警機制充分發(fā)揮基層組織的作用，建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村三級監(jiān)測網(wǎng)絡，對自然資源權屬爭議群體性事件進行全面監(jiān)測，及時收集、監(jiān)測權屬爭議引發(fā)的群體性事件信息。報送信息必須及時、客觀、全面、準備，不得瞞報、緩報和謊報?？h自然資源權屬爭議群體事件指揮部辦公室根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或相關部門提供的監(jiān)測預警信息，按照突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點，做好應急處置工作，并做好啟動應急響應的準備工作。5

應急響應5.1

分級響應自然資源權屬爭議群體事件發(fā)生后，分級響應啟動應急預案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關部門迅速做好勸阻、疏導群眾工作，防止事態(tài)擴大。應急指揮部派出現(xiàn)場指揮小組快速到達現(xiàn)場，會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關部門做好事件的應急處置工作。涉及跨縣域范圍的自然資源權屬爭議群體事件應當立即向上級政府報告。5.2

應急處置現(xiàn)場指揮小組到達自然資源權屬爭議群體事件發(fā)生地后，按照各組職責開展處置行動，會同當?shù)厝嗣裾跋嚓P部門首先做好群眾工作，穩(wěn)定群眾情緒，然后開展調查。及時了解掌握事件發(fā)生的原因、事件的性質、發(fā)生的時間和地點、演變過程、傷亡及損失情況，并及時確定相應的處置措施，迅速、快捷、有效地進行處置。根據(jù)自然資源權屬爭議群體事件現(xiàn)場應急處置的需要，現(xiàn)場指揮小組下設5個現(xiàn)場處置組，即：綜合協(xié)調組、事件調查組、專家及機動組、善后處理組、后勤保障組，在現(xiàn)場指揮小組指揮協(xié)調下，按各自職責迅速實施應急處置行動。各工作組應加強協(xié)調，密切配合，防止在應急處置過程中引發(fā)新的事件。（1）綜合協(xié)調組：由現(xiàn)場指揮小組和事發(fā)地政府有關部門人員組成，負責傳達現(xiàn)場指揮小組領導指示，及時報告應急處置信息，協(xié)調應急處置單位行動，保障通信聯(lián)絡暢通，完成領導交辦的各項任務。（2）后勤保障組：由事發(fā)地政府有關部門人員組成，保障自然資源權屬爭議群體事件應急處置所需的裝備、物資、交通工具、醫(yī)療救護等。（3）事件調查組：由現(xiàn)場指揮小組和事發(fā)地政府及公安、自然資源等部門人員組成。負責調查自然資源權屬爭議群體事件的起因，發(fā)生群眾械斗的誘因、傷亡情況、財產(chǎn)損失，分清發(fā)生自然資源權屬爭議群體事件的責任方，并提出對責任者處理意見及防范措施。（4）善后處理組：由事發(fā)地政府及民政部門、參與爭議事件調查的相關部門人員組成。主要做好傷亡家屬的安撫、慰問、經(jīng)濟賠償?shù)裙ぷ鳎€(wěn)定群眾情緒，消除各種不安定因素。（5）專家及機動組：根據(jù)應急處置行動需要，由自然資源權屬爭議群體事件應急指揮部抽調有關專家組成，主要為處置自然資源權屬爭議群體事件提供決策咨詢和技術支持。5.3

終止響應自然資源權屬爭議群體事件得到有效控制，引發(fā)自然資源權屬爭議群體事件矛盾進一步激化的條件已經(jīng)消除，現(xiàn)場應急處置行動已無繼續(xù)的必要時，由現(xiàn)場指揮小組和事發(fā)地政府提出終止應急響應的建議，自然資源權屬爭議群體事件應急指揮機構宣布應急響應結束，恢復正常的自然資源（不動產(chǎn)）權屬爭議調處工作。6

后期處置6.1

調查評估應急響應行動結束后，相關部門配合事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）繼續(xù)做好監(jiān)控工作，協(xié)助應急指揮部辦公室做好自然資源權屬爭議群體事件發(fā)生、發(fā)展、響應、處置等全程的分析、評估和總結，責成有關部門認真查找原因，吸取教訓，防止類似事件再次發(fā)生。應急指揮部會同有關部門，負責對自然資源權屬爭議群體事件應急處置工作的分析評估，并報縣政府。6.2

調查處理自然資源權屬爭議群體事件的發(fā)生、發(fā)展情況比較復雜，在應急處置行動期間難以徹底解決糾紛，要在事態(tài)平息后繼續(xù)進行深入詳細調查。（1）調查取證。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)調處管轄權限及時做好調查取證工作，抽調人員組成調查工作組，對爭議雙方提供的有關證據(jù)進行復查核實，在查清基本情況后，依法提出調處方案。（2）組織調處。自然資源權屬爭議群體事件調處工作堅持“調解為主，決定為輔”的原則，對基本事實已經(jīng)查清的事件，應及時組織調解，盡早結案；對“久調未成”且有可能再次引發(fā)群體性事件的，依據(jù)有關法律法規(guī)，提出處理意見，提交縣委縣政府及時作出處理決定。7

應急