清代社會保障政策

清代社會保障政策清代在災荒救濟、養(yǎng)老撫幼、救助鰥寡孤獨等社會弱者諸多方面都頒布的制度法令01一、災害救助政策（一）災前預防目錄02基本信息清代在災荒救濟、養(yǎng)老撫幼、救助鰥寡孤獨等社會弱者諸多方面都頒布了制度法令，同時，其社會保障事業(yè)也得到了社會力量的積極參與，在國家與社會的共同努力下，清代的社會保障措施較為系統(tǒng)全面，收到了一定實際效果，可以說，清代的社會保障政策已經(jīng)達到封建社會的頂峰。而近代以來，隨著社會形勢的急劇變化和西潮的沖擊，清代的社會保障政策也開始出現(xiàn)某些近代轉(zhuǎn)型的跡象。一、災害救助政策一、災害救助政策中國自古以來就是自然災害多發(fā)的國家，幾乎無年不災，而清代又是災荒發(fā)生最為頻繁的歷史時期。據(jù)鄧云特統(tǒng)計，從1616年清政權建立至1911年清政權滅亡的296年間，共發(fā)生災害1121次，平均每三月一次（P23）。按照成災原因的不同，大致可把清代災害分為水災、旱災、雹災、蟲災、風災、霜雪災、地震和疾疫八類，其中以水、旱二災最為常見。與前代相比，清代災害具有發(fā)生頻率高，持續(xù)時間長；災害地區(qū)分布廣，成災面積大；特大災害繼起迭至，交相并發(fā)等特點。自然災害的頻繁發(fā)生，無疑不利于社會經(jīng)濟的穩(wěn)定和政權的長治久安，為此，清政府在災前預防、災中救助乃至災后補救等各個方面采取了相應的措施，力圖減輕自然災害帶來的負面影響。

（一）災前預防二、養(yǎng)老和養(yǎng)恤貧苦孤殘政策（二）臨災救助（一）災前預防（二）臨災救助防災措施的實行并不能杜絕自然災害的發(fā)生，當發(fā)生較為嚴重的自然災害時，倉儲等備荒設施往往無法滿足救災需要。因此，清政府制定了較為完備的救災政策，采取各種手段減輕災害帶來的負面影響?？傮w而論，清代的救荒程序已比較完備，對報災、勘災、救災的程序作了嚴格規(guī)定，救荒手段也日趨多樣化。1.報災。清代將報災視為地方官的責任，發(fā)生災荒時，地方官必須及時上報災情。順治六年，清朝政府已要求“地方督撫巡按即行詳查頃畝情形具奏”（卷190）。順治十年，戶部對報災程序作了嚴格限定：“夏災限六月終，秋災限九月終。先將被災情形馳奏，再于一月內(nèi)，查核輕重分數(shù)，題請蠲免?！比缬械胤焦儆馄诓粓蟆⒀诱`救災者，必須受到相應處罰。（卷79）2.勘災。發(fā)生災荒之后，地方官員還必須在規(guī)定時間內(nèi)勘查地方受災程度，作為采取救濟措施的依據(jù)。在勘災時，清代已有固定程序。受災州縣須預先刊刻“簡明呈式”（即表格），開列受災民眾姓名、家口、住址、被災田畝數(shù)量、坐落等內(nèi)容，先由災戶自行填報部分內(nèi)容，經(jīng)地方官核實后按區(qū)圖村莊裝訂存檔，作為勘災底冊。查災官員赴莊查災時，需比照勘災底冊按田踏勘，將受災情況登明冊內(nèi)，勘畢將底冊上繳州縣，由州縣官員核造總冊，繪出本地受災地圖，被災之處，以色筆標示，最后附上州縣的賑濟意見一并上報。由于自然條件不同，即便一縣中各處受災情況也未必相同，所以清代規(guī)定以村莊為基本單位確定災情輕重，“不得以通縣成熟田地統(tǒng)計分數(shù)”。3.救災。查勘災情是為了對癥下藥，有針對性地予以救助。二、養(yǎng)老和養(yǎng)恤貧苦孤殘政策在中國傳統(tǒng)道德中，孝道占據(jù)了特別重要的地位?！缎⒔?jīng)》中即認為：“夫孝，天之經(jīng)也，地之義也，民之行也”。儒家又根據(jù)“己欲達而達于人”的原則，提出“老吾老以及人之老”，將孝道從家庭推廣到社會。封建統(tǒng)治者也尤為孝的作用，認為可“求忠臣于孝門”，歷來標榜“以孝治天下”。作為孝道的具體表現(xiàn)，養(yǎng)老事業(yè)備受國家和社會重視。而為穩(wěn)定社會秩序起見，各朝統(tǒng)治者也屢有推行“仁政”、養(yǎng)恤貧苦孤殘等社會弱勢群體的行為。清朝是我國最后一個封建王朝，與此相應，其在養(yǎng)老和養(yǎng)恤貧苦孤殘方面的措施也最為周詳。（一）養(yǎng)老政策清代養(yǎng)老政策的對象可分為三個部分：孤老、普通老人和致仕官員。因針對孤老的政策將在后面部分論及，這里主要討論后面兩項。1.平民養(yǎng)老政策。清代普通民眾的養(yǎng)老以家庭為主體，但是國家也采取了一些優(yōu)惠政策，這主要體現(xiàn)在如下幾個方面。（1）免除老人及其家庭成員差役負擔。順治元年清政府已作規(guī)定：“凡軍民人等，年70以上者，免其丁夫雜差”。年過70即不必承