衛(wèi)生長效管理機制(同名36924)

各縣、區(qū)人民政府，市級各部門，市屬以上企事業(yè)單位：為認真貫徹黨的十六大和市五次黨代會精神，提高經(jīng)營管理城市的水平，高質(zhì)量鞏固發(fā)展國家衛(wèi)生城市成果，現(xiàn)就構(gòu)建我市城市長效管理機制提出如下意見，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行，并研究制定本區(qū)、本部門建立城市長效管理機制的具體方案和措施。一、指導思想和工作目標構(gòu)建我市城市長效管理機制的指導思想是：堅持以人為本和依法治城的方針，遵循城市管理與經(jīng)濟發(fā)展客觀要求相適應的原則，實施經(jīng)營城市的戰(zhàn)略，充分體現(xiàn)社會效益、環(huán)境效益、經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，與時俱進，開拓創(chuàng)新，加快推進城市現(xiàn)代化進程，促進國家衛(wèi)生城市成果不斷鞏固和發(fā)展，逐步實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標。構(gòu)建我市城市長效管理機制的目標任務是：高質(zhì)量鞏固發(fā)展國家衛(wèi)生城市成果，做到大街小巷一個樣、白天晚上一個樣、檢查不檢查一個樣，把我市建設成為最適合人居、最適合創(chuàng)業(yè)的城市。按照提高城市管理整體水平的要求，在領(lǐng)導體制、目標管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查、宣傳教育、綜合整治、行政處罰等方面進一步明確任務，理順體制，創(chuàng)新機制，增加投入，逐步建立起“調(diào)控有力，運轉(zhuǎn)靈活，行為規(guī)范，辦事高效”的城市長效管理機制的基本框架。二、構(gòu)建城市長效管理機制的基本框架構(gòu)建城市科學長效管理機制的基本框架，是人民群眾的呼聲和要求，充分體現(xiàn)了人民政府全心全意為人民服務的根本宗旨，各級各部門要高度重視。（一）建立科學的組織管理機制1.建立城市長效管理指揮體系。按照精干、權(quán)威、高效和條塊結(jié)合、分級負責的原則建立高層次的城市長效管理議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，即瀘州市城市長效管理指揮部，并下設辦公室，履行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促檢查的職責。健全市、區(qū)城市長效管理組織網(wǎng)絡體系。2.強化目標管理，建立健全監(jiān)督考核激勵機制。將城市長效管理工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，市政府目標辦每年下達瀘州市城市長效管理目標任務，平時加強督促檢查，年終嚴格考核，對工作不太落實的部門和單位及時給予曝光。（二）建立宣傳輿論教育機制1.以《公民道德建設實施綱要》為重點，充分運用各級各類媒體，加強宣傳，調(diào)動社會的各種力量，為開展城市長效管理工作營造濃厚的社會氛圍。2.以健康教育為先導，充分發(fā)揮市、區(qū)健康教育所業(yè)務指導中心作用。開展內(nèi)容豐富、形勢多樣的健康教育活動，著重抓好媒體健康教育、社區(qū)健康教育、學校健康教育、醫(yī)院健康教育、行業(yè)健康教育和控煙健康教育等健康教育活動，促進市民的城市意識、衛(wèi)生意識、道德意識、文明意識的增強，提高全民整體素質(zhì)。（三）建立市容長效管理機制1.建立城市規(guī)劃建設長效管理機制。嚴格按照城市總體規(guī)劃實施。高起點的規(guī)劃建設城市市政、公用、綠化、環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設施，完善城市功能，城市管理機構(gòu)要參與和監(jiān)督；高質(zhì)量的規(guī)劃建設綠化園林景點；加強城市建筑工地、拆遷場地的文明施工管理，加大拆除違章亂搭亂建的力度。2.建立市政容貌長效管理機制。一是采取疏堵結(jié)合的方式、限制和宣傳教育的手段，逐步取締占道經(jīng)營和以街為市；二是規(guī)范戶外廣告，嚴格按照《瀘州市戶外廣告設置辦法》設置戶外廣告，嚴厲打擊城市“牛皮癬”的制造者，對不規(guī)范的店牌和戶外廣告依法予以撤除；三是嚴格按照《城市道路管理條例》規(guī)定，強化城市道路挖掘管理；四是嚴格按照《瀘州市夜景照明規(guī)劃》實施，確保瀘州市夜景工程規(guī)劃目標實現(xiàn)；五是加強城市廣場綜合管理，維護廣場的窗口形象。3.建立市場長效管理機制。依照城市管理和集貿(mào)市場管理的有關(guān)法規(guī)，建立完善各項管理制度，明確職責，著重解決集貿(mào)市場秩序亂、衛(wèi)生狀況差、設施陳舊簡陋、管理不規(guī)范等問題。一是市場秩序要達到劃行歸市、攤位歸區(qū)、劃線定位、亮證經(jīng)營、明碼標價，嚴禁冒口經(jīng)營，取締出攤占道和場外交易；二是環(huán)境衛(wèi)生要做到隨臟隨掃，全天保潔，配備足夠的環(huán)衛(wèi)設施，垃圾日產(chǎn)日清，落實市場攤前“三包”責任制；三是市場設施要配套完善，路面平整、上下水道暢通，把維護市場設施的責任落實到經(jīng)營戶。4.建立城市交通秩序長效管理機制。鞏固發(fā)展城市交通“暢通工程”成果，嚴格執(zhí)行道路交通法規(guī)，重點解決車輛亂停亂放，禁止機動車上人行道，規(guī)范機動車和非機動車停放點；加強路段交通巡邏，及時排除交通堵塞；加強對交通噪聲、汽車尾氣排放的監(jiān)督檢查。5.建立城市園林綠化長效管理機制。一是要完善城市建設后驗收已轉(zhuǎn)交城市園林主管部門的城市公共綠地由城市綠化的專業(yè)單位負責按技術(shù)規(guī)范實施高質(zhì)量的四季管理；二是各建設業(yè)主在城區(qū)項目中負責的綠化配套建設包括城北、城西新區(qū)、開發(fā)區(qū)、龍馬大道、長沱江延伸濱江路等均要按規(guī)劃和綠化施工技術(shù)要求及時進行環(huán)境綠化建植，并在建設驗收轉(zhuǎn)交前負責綠化管理，綠地衛(wèi)生保潔；三是各開發(fā)商要按照《瀘州市物業(yè)管理辦法》負責開發(fā)住宅區(qū)的綠化管理，嚴禁在小區(qū)驗收投入使用后侵占綠地作他用破壞環(huán)境；四是各單位按“誰享受、誰管理、誰負責”的原則負責各自園區(qū)、辦公、生活區(qū)的環(huán)境綠化管護。市規(guī)劃建設管理部門按照《城市規(guī)劃法》、《城市綠化條例》等相關(guān)法規(guī)進行監(jiān)督管理。（四）建立環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔長效管理機制1.充分發(fā)揮環(huán)衛(wèi)清掃保潔專業(yè)隊伍的主體作用，深化勞動用工制度改革。實行定員、定崗、定責和全額經(jīng)費包干為主要內(nèi)容的環(huán)衛(wèi)作業(yè)新體制。嚴格做到夜間清掃，白天保潔，清掃保潔率達100%；垃圾日產(chǎn)日清，清運率達100%.2.建立衛(wèi)生區(qū)域長效管理責任制。城區(qū)內(nèi)各街道辦事處劃定轄區(qū)內(nèi)各部門、各單位的衛(wèi)生責任區(qū)域。市、區(qū)各部門、各單位與街道辦事處簽訂衛(wèi)生區(qū)域長效管理責任書。加強監(jiān)督考核，落實獎懲措施，充分發(fā)揮全社會的力量，把環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔工作提高到新的水平。市委宣傳部以《公民道德建設實施綱要》、健康教育等為主要內(nèi)容，以提高市民素質(zhì)為目的，加強城市管理的宣傳教育，強化輿論監(jiān)督的城管宣傳工作計劃。充分發(fā)揮新聞媒體輿論導向作用和監(jiān)督作用。報社、電臺、電視臺每月有一項系列報導，每周有一個專題訪談或?qū)ｎ}評論，天天有熱點追蹤。搞好城市管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的宣傳，形式多樣、效果較好。對存在的問題及時披露公開曝光。市城管局清掃保潔人員定人、定崗、定責，城區(qū)16米以上街道的清掃保潔率98%以上。垃圾日產(chǎn)日清，清運率100%.垃圾無害化處理率80%以上，并有完整的監(jiān)測資料。有基本滿足需要的公廁、垃圾庫，公廁有專人管理，水沖式公廁普及率100%.衛(wèi)生及設施符合《建設部標準》，糞便無害化處理率70%以上并有完整的監(jiān)測資料。污水處理率≥30%.城區(qū)道路（街道、人行道）平整，無污水坑凹，人行護欄完好，路邊溝渠（下水道）暢通。市容整潔，沿街標語、戶外廣告、門牌、門匾設置合理，圖案完整；無違章占道，主次干道無亂寫亂畫亂貼，無亂拉亂掛。按計劃完成燈光亮化工程和管理維護好已完工的工程。嚴格渣土管理，沿路無拋灑滴漏，無污染道路。市工商局農(nóng)貿(mào)市場管理規(guī)范，衛(wèi)生制度落實。有專人管理、全天候清掃保潔人員，公廁、果皮箱（桶）等環(huán)衛(wèi)設施完備，符合衛(wèi)生要求。市場內(nèi)的道路、上下排水設施完善，無污水溢流。市場商品劃行歸市，分攤經(jīng)營，文明經(jīng)商，秩序良好，無場外經(jīng)營和冒口經(jīng)營。在管轄區(qū)內(nèi)無無證和占道經(jīng)營戶。依法規(guī)范廣告管理，清除取締市場內(nèi)“牛皮癬”，嚴格做到廣告歸欄。認真落實市市場建設領(lǐng)導小組“關(guān)于2005年前完全取締以街為市”的目標計劃。市規(guī)建局城區(qū)綠化率達30%以上，人均公共綠化率達5平方米，城區(qū)綠化帶內(nèi)無雜物。遷建筑工地環(huán)境衛(wèi)生管理制度和除“四害”工作落實，工地清潔，物料堆放整齊，施工場地設置隔離護欄（高度不低于1.8米）并做到粉刷美化；車輛運輸無遺灑、滴漏；工地臨時食堂、臨時廁所管理規(guī)定、經(jīng)常保持清潔。臨街主次干道、居民生活區(qū)、開發(fā)小區(qū)無亂搭亂建和違章建筑。飲用水衛(wèi)生、出廠水質(zhì)達到衛(wèi)生標準。城區(qū)公共汽車容貌整潔、衛(wèi)生，無破損、無氣包車；城區(qū)各公共汽車站點清潔衛(wèi)生，無乘客向車外拋廢棄物現(xiàn)象。城區(qū)公廁垃圾庫等環(huán)衛(wèi)設施規(guī)劃布局合理，數(shù)量基本滿足要求，面積與實際需要相適應。停工待建場地及時打圍，并做好場內(nèi)清潔衛(wèi)生工作，工程竣工后，清理平整場地拆除臨時工棚及時。綠化帶內(nèi)的泥土應低于緣石5公分。居民小區(qū)物業(yè)管理措施有力，清潔衛(wèi)生管理有序。公交車輛有禁煙標志，駕乘人員認真履行職責，勸阻乘客不文明行為。市公安局汽車尾氣達標率85%以上。城市交通干線噪聲平均值降到65分貝，區(qū)域環(huán)境噪聲平均值小于56分貝。道路暢通，無30分鐘以上堵塞現(xiàn)象，管理規(guī)范，車輛無亂停放，無違章占道。交通標志、標線規(guī)范化，交通管理設施和安全實施完好整潔。嚴懲損壞市政、環(huán)衛(wèi)、園林、交通等的公共設施的違法犯罪行為。城管公安支隊的業(yè)務工作成績突出。協(xié)助民政部門做好街頭乞丐、流浪人員的收容工作。禁止除公安交管部門已核發(fā)小貨車或工程車入城證的其它柴油車輛入城。市衛(wèi)生局公共場所和飲食行業(yè)經(jīng)營單位有有效的衛(wèi)生許可證，從業(yè)人員持有效健康證和衛(wèi)生知識培訓合格證上崗，從業(yè)人員“五病”調(diào)離率達100%.生活飲用水衛(wèi)生，出廠水質(zhì)達到衛(wèi)生標準。飯店、副食店、食品店、飲食攤點、糕點加工店（房）等，符合食品衛(wèi)生行業(yè)規(guī)范管理要求，無占道經(jīng)營，防蠅、防塵消毒設施完善，使用率達100%.食品衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋率超過90%，食物中毒逐年呈下降趨勢。醫(yī)院特殊廢棄物、污水處理達到標準要求。制定并實施行業(yè)管理規(guī)范。做好除害防病的技術(shù)指導，負責“四害”密度監(jiān)測及相關(guān)技術(shù)資料完整規(guī)范。市環(huán)保局飲用水源水質(zhì)達標率≥95%.城區(qū)環(huán)境平均值≤58分貝，認真解決噪聲擾民的處理率達98%以上。煙塵控制區(qū)覆蓋率達100%，油煙污染處理率在98%以上。工業(yè)廢水排放達標率達到100%.工業(yè)固體廢物綜合利用率≥80%.大氣總懸浮微粒年日平均值（PM10）≤0.150毫克/立方米。市交通局各進出口道路及所轄城區(qū)過境公路平整、清潔，兩側(cè)排水溝暢通，路面完好率達100%.公路行道樹、綠化帶完好、整潔。道路兩側(cè)無亂搭亂建，無衛(wèi)生死角。車站、碼頭垃圾實行袋裝化，日產(chǎn)日清，清運率100%.濱江路河灘管理規(guī)范，無暴露垃圾和衛(wèi)生死角。飲食、娛樂場所符合“門前三包”衛(wèi)生要求。嚴禁修車業(yè)主違章占道作業(yè)和占道經(jīng)營。市教育局中小學健康教育開課率達100%，城市管理行為規(guī)范納入中小學教學內(nèi)容，衛(wèi)生行為形成率達90%以上。利用一定的節(jié)、假日時間組織中、小學學生積極參與適合中小學生年齡特征的城市管理社會活動。校園按門前“三包”要求，做到校門外無違章攤點和暴露垃圾。學校食堂符合衛(wèi)生管理要求，從業(yè)人員操作規(guī)范，嚴格實行衛(wèi)生“五四”制，無群眾性的食物中毒事件發(fā)生。三區(qū)人民政府城區(qū)責任管轄范圍內(nèi)的“門前三包”（含“牛皮癬”整治）、“門內(nèi)達標”落實率達98%以上。清掃保潔率達98%以上，垃圾日產(chǎn)日清，清運率100%.認真開展健康教育活動，健康教育納入社區(qū)衛(wèi)生服務，相關(guān)指標達到“國衛(wèi)”標準要求。按計劃完成各項消殺任務。轄區(qū)范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)結(jié)合部（含河邊）整治衛(wèi)生、無亂擺攤點、無衛(wèi)生死角、秩序良好。轄區(qū)職責范圍內(nèi)的公共場所衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、窗口單位衛(wèi)生傳染病防治、計劃免疫、環(huán)境保護等各指標達到行業(yè)管理標準要求。主次干道陽臺整潔，雨棚無立體垃圾，封閉規(guī)范。單位、居民區(qū)衛(wèi)生管理規(guī)范，并有專人負責環(huán)境衛(wèi)生工作，雨