我國食品進出口管理法律法規(guī)

第三章國際食品法律法規(guī)前言加入世貿(mào)組織(WTO)就意味著要與國際接軌。WTO現(xiàn)有130多個成員國。與食品相關(guān)的主要有：衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定(SPS)；技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定(TBT)。SPS協(xié)議還引用了CAC法典標(biāo)準(zhǔn)、指南及推薦技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以作為方便國際食品貿(mào)易的措施。WTO還明確規(guī)定CAC法典標(biāo)準(zhǔn)在食品貿(mào)易中具有準(zhǔn)繩作用，解決國際貿(mào)易爭端皆以CAC標(biāo)準(zhǔn)或風(fēng)險分析的結(jié)論為基礎(chǔ)。于是CAC標(biāo)準(zhǔn)成為促進國際貿(mào)易和解決國際貿(mào)易爭端的依據(jù)，也成了保護成員國利益的合法武器。國際食品法典委員會（英文：CodexAlimentariusCommission，簡稱CAC），名稱源自拉丁文，其中Codex意為“表冊、簿籍、案卷、法典等”；Alimentarius意為“衛(wèi)生者、可供食料者”。在以往的國際食品貿(mào)易爭端中，違背CAC標(biāo)準(zhǔn)的一方往往敗訴。也就是說，你的貿(mào)易伙伴都會拿CAC食品法典的標(biāo)準(zhǔn)以及WTO的協(xié)議來要求你。以養(yǎng)蜂業(yè)為例，國外的蜂產(chǎn)品貿(mào)易伙伴會以通用國際標(biāo)準(zhǔn)來衡量我國的蜂產(chǎn)品質(zhì)量，如果我們的標(biāo)準(zhǔn)不能與國際接軌，那么，進口國有可能對我國出口的蜂產(chǎn)品設(shè)置很多技術(shù)壁壘。入世之初，歐盟對我蜂蜜的禁進，并迅速波及英國、日本、加拿大、美國、沙特等國家就是一例。是食品生產(chǎn)者需要國際標(biāo)準(zhǔn)，以便公平競爭；是法規(guī)制定者和執(zhí)行者需要國際標(biāo)準(zhǔn)，以改善和確保國內(nèi)及進口食品的衛(wèi)生安全；是消費者也需要了解所食用的食品是否安全，采用國際通用標(biāo)準(zhǔn)的食品會更增加消費者的信任。WTO之所以要求通用國際標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)性貿(mào)易措施體系技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序是保證產(chǎn)品滿足消費者需求的基本技術(shù)性措施。用作國際貨物貿(mào)易中產(chǎn)品市場準(zhǔn)入的尺度時，構(gòu)成技術(shù)性貿(mào)易措施。是技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與合格評定程序三者互相聯(lián)系、相互支撐、共同構(gòu)成的具有協(xié)同作用的有機整體。技術(shù)法規(guī)規(guī)定基本要求，標(biāo)準(zhǔn)予以細化、量化；技術(shù)法規(guī)是制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的法律依據(jù)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是技術(shù)法規(guī)的技術(shù)支撐。技術(shù)法規(guī)規(guī)定量化指標(biāo)、操作方法等，合格評定程序驗證對其德符合性，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是合格評定程序的技術(shù)依據(jù)。技術(shù)性貿(mào)易壁壘主要特點

1.名義上的合理性。

2.形式上的合法性。

3.內(nèi)容上的復(fù)雜性。

4.手段上的隱蔽性。

5.使用上的靈活性。我國食品貿(mào)易面對的技術(shù)性貿(mào)易壁壘技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施表面上是為了保護人類以及動植物的健康與安全，因此它具有合理性、隱蔽性、復(fù)雜性和靈活性等特征，使日本、歐盟和美國等發(fā)達國家能夠規(guī)避有關(guān)國際規(guī)則的約束，廣泛而高頻度地使用。我國農(nóng)產(chǎn)品、食品面對的技術(shù)性貿(mào)易壁壘食品安全、動植物衛(wèi)生檢驗檢疫法規(guī)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、食品標(biāo)簽和包裝要求環(huán)境保護和動植物福利要求新技術(shù)發(fā)展過程產(chǎn)生的安全問題應(yīng)對食品安全貿(mào)易壁壘的對策措施加大針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的教育和科技投入力度科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)食品的生產(chǎn)和加工建立行之有效的農(nóng)產(chǎn)食品出口體制培育行業(yè)協(xié)會等中介組織完善我國農(nóng)產(chǎn)食品出口的預(yù)警通報機制和快速反應(yīng)機制完善我國有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護和食品安全衛(wèi)生的標(biāo)準(zhǔn)體系和法律制度整合國內(nèi)認證資源完善農(nóng)產(chǎn)食品安全認證體系食品質(zhì)量安全問題成為關(guān)注焦點主要三個方面原因：隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展食品的生產(chǎn)和加工方法日益多樣化新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)面對豐富的食品市場消費者比以往更加關(guān)注其選擇的安全性;食品質(zhì)量安全問題成為關(guān)注焦點主要三個方面原因：2.食品安全惡性事件不斷發(fā)生，瘋牛病、口蹄疫和禽流感等食品安全事件頻繁曝光引起人們對食品安全問題的高度警覺；食品質(zhì)量安全問題成為關(guān)注焦點主要三個方面原因：3.隨著國際貿(mào)易的發(fā)展和人們收入水平的提高其日常所消費的食品越來越多地依賴于從本國以外的地方獲取，人們不得不越來越關(guān)注食品質(zhì)量的安全問題，重視全球性的食品安全問題。食品安全已逐漸變得沒有國界。國際上有些組織甚至把食品安全問題提升到尊重人類的食物主權(quán)peoples’foodsovereignty)的高度來認識。WTO/TBT協(xié)定是世界貿(mào)易組織技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定（AgreementonTechnicalBarrierstoTradeoftheWorldTradeOrganization）的英文縮寫。技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定又稱標(biāo)準(zhǔn)守則，它對各成員在國際貿(mào)易中制定、采用和實施的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及合格評定程序等做出了明確的規(guī)定。WTO/TBT協(xié)定在國際貿(mào)易中，由于各國實施的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)各不相同，差異較大，給生產(chǎn)者和進出口商造成困難，甚至形成了障礙。在這種情況下，各成員普遍認為有必要制定有關(guān)規(guī)則，以約束大家的貿(mào)易行為。1979年4月簽署了《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》，自1980年1月1日起正式實施。此協(xié)定又稱為《標(biāo)準(zhǔn)守則》，簡稱TBT協(xié)定。WTO/TBT協(xié)定WTO/TBT協(xié)定的基本內(nèi)容序言、總則。技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)符合技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)信息和援助機構(gòu)、磋商和爭端解決最后條款要求各成員在加入WTO時，對執(zhí)行WTO/TBT協(xié)定做出承諾。未經(jīng)其他成員的同意，不得對執(zhí)行本協(xié)定的任何條款提出保留。附件1：本協(xié)定中的術(shù)語及其定義。附件2：技術(shù)專家小組。附件3：關(guān)于制定、采用和實施標(biāo)準(zhǔn)的良好行為規(guī)范。實施《TBT協(xié)定》的原則貿(mào)易最小影響原則非歧視原則協(xié)調(diào)一致原則等效原則透明度原則《TBT協(xié)定》主要目的消除不合理的技術(shù)性措施，減少國際貿(mào)易壁壘；通過制定多邊規(guī)則，指導(dǎo)各國制定、采用和實施被允許采取的技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施，努力保證這些措施不構(gòu)成歧視，不形成對國際貿(mào)易不必要的障礙；鼓勵采用國際標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序?！禩BT協(xié)定》的基本規(guī)則各國應(yīng)盡量采用國際標(biāo)準(zhǔn)。要求有關(guān)技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評定程序，應(yīng)以國際標(biāo)準(zhǔn)化機構(gòu)制定的國際標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則或建議為基礎(chǔ)；制定、采納和實施均不應(yīng)給國際貿(mào)易造成不必要的障礙。如國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）、食品法典委員會（CODEX）、國際獸醫(yī)組織（OIE）等組織制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。2.在涉及國家安全、防止欺詐行為、保護人類健康和安全、保護動植物生命和健康以及保護環(huán)境等情況下，允許各國實施的標(biāo)準(zhǔn)超出國際標(biāo)準(zhǔn)，但必須提前向WTO通報；3.各國認證制度相互認可，應(yīng)以國際標(biāo)準(zhǔn)化機構(gòu)頒布的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)作為制定本國技術(shù)性措施的基礎(chǔ)；4.實施最惠國待遇和國民待遇原則；5.貿(mào)易爭端進行磋商和仲裁，遵守WTO《關(guān)于爭端處理規(guī)則和程序的諒解協(xié)定》。《TBT協(xié)定》的基本規(guī)則《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》（agreementontheapplicationofsanitaryandphytosanitary,SPS協(xié)定》）?！禨PS協(xié)定》的主要目標(biāo)：防止各國的動植物衛(wèi)生檢疫措施對國際貿(mào)易造成不必要的消極影響，并防止各國濫用動植物衛(wèi)生檢疫措施，搞貿(mào)易保護主義?！禨PS協(xié)定》《SPS協(xié)定》遵循的三項原則

第一，科學(xué)證據(jù)原則。第二，風(fēng)險評估和適度保護原則。第三，國際協(xié)調(diào)原則。第三章發(fā)達國家食品法律法規(guī)一、美國的食品法規(guī)十分重視食品安全的國家，有關(guān)食品安全的法律法規(guī)非常繁多，既有《聯(lián)邦食品、藥物和化妝品法》、《食品質(zhì)量保護法》和《公共衛(wèi)生服務(wù)法》等綜合性法規(guī)，也有《聯(lián)邦肉類檢查法》等非常具體的法律。覆蓋了所有食品，為食品安全制定了非常具體的標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)管程序。另外，聯(lián)邦政府和地方政府負責(zé)食品安全的部門構(gòu)成了一套綜合有效的安全保障體系，對食品從生產(chǎn)到銷售的各個環(huán)節(jié)實行嚴(yán)格的監(jiān)管。美國食品安全系統(tǒng)三個職能部門：立法部門制定法律（美國國會、各州會議）行政部門執(zhí)行法律（美國農(nóng)業(yè)部USDA、美國食品及藥物管理局FDA、美國環(huán)保署EPA、各州農(nóng)業(yè)部）司法部門審理法庭案件法律基礎(chǔ)：美國憲法美國食品安全原則食品必須安全健康;司法決策必須以科學(xué)為依據(jù)政府設(shè)執(zhí)行機構(gòu);生產(chǎn)工序、制造商、經(jīng)銷商、食品進口商及營銷鏈上其它相關(guān)因素必須遵照相關(guān)法律,如未遵照相關(guān)法律，應(yīng)受到處罰;司法程序透明，并對公眾公開;美國食品安全法及執(zhí)行原則聯(lián)邦食品、藥品及化妝品法案（FFDCA）美國食品及藥物管理局（FDA）聯(lián)邦肉類食品監(jiān)察法案（FMIA）美國農(nóng)業(yè)部（USDA）家禽產(chǎn)品監(jiān)察法案（PPIA）美國農(nóng)業(yè)部（USDA）蛋類產(chǎn)品監(jiān)察法案（EPIA）美國農(nóng)業(yè)部（USDA）食品質(zhì)量保護法案（FQPA）美國環(huán)保署（USEPA）公共健康事業(yè)法案美國司法程序現(xiàn)狀行政程序法案（法規(guī)制定要求）聯(lián)邦顧問委員會法案（支持顧問團）信息自由法案（公眾有從政府機構(gòu)獲知信息的權(quán)力）美國法規(guī)制定的特征美國食品安全方案力求基于危險制定法規(guī)以科學(xué)為依據(jù)司法程序透明通過公告及聽取公眾意見的法規(guī)制定，鼓勵股東投入此外各顧問委員會公眾會議行政部門及其司法責(zé)任—健康及人類事業(yè)部（DHHS），尤其美國食品及藥物管理局（FDA），負責(zé)大多數(shù)食品，尤其是加工過的食品—美國農(nóng)業(yè)部(USDA)，尤其是食品安全及監(jiān)察司（FSIS）負責(zé)肉類及蛋禽產(chǎn)品—美國農(nóng)業(yè)部(USDA)，動植物健康及監(jiān)察司（APHIS），負責(zé)動植物健康—美國環(huán)保署（USEPA）負責(zé)農(nóng)藥注冊及獸藥行政部門及其其它責(zé)任美國農(nóng)業(yè)部(USDA)，農(nóng)業(yè)市場司（AMS）－經(jīng)濟等級及標(biāo)準(zhǔn)（非安全方面）－政府職能標(biāo)準(zhǔn)美國農(nóng)業(yè)部(USDA)，谷類監(jiān)查，包裝及畜欄管理機構(gòu)（GIPSA）－谷類及牲畜營銷（非安全方面）貿(mào)易及國家海洋漁業(yè)事業(yè)部（NMFS）－海產(chǎn)品營銷美國政府國際事務(wù)美國農(nóng)業(yè)部(USDA)，對外農(nóng)業(yè)司（FAS），國際合作及發(fā)展（ICD）合作研究、技術(shù)支援、培訓(xùn)美國農(nóng)業(yè)部(USDA)，對外農(nóng)業(yè)司（FAS）,國際貿(mào)易政策（ITP）國際貿(mào)易協(xié)商美國農(nóng)業(yè)部(USDA)、Codex辦公室同食品法典委員會（CodexAlimentariusCommission及成員國協(xié)作美國貿(mào)易代表辦公室國際貿(mào)易協(xié)商美國國務(wù)院外交政策美國的食品法美國的食品法包括食品、藥品和保健品法、包裝和標(biāo)簽法，并被列入聯(lián)邦法規(guī)第21章。整個食品工業(yè)都必須了解并自愿遵守。建立食品法律法規(guī)的目的：

1）保證食品符合微生物指標(biāo)、物理指標(biāo)和化學(xué)指標(biāo)；

2）保證市場競爭正當(dāng)、公平。美國的食品法美國大部分食品法的精髓來自1938年建立的FDCA《食品、藥品和化妝品法》，F(xiàn)ood,DrugandCosmeticAct，至今仍在不斷地修訂。美國食品法的發(fā)展過程如下：

1906年：純凈食品及藥品法規(guī)

1958年：FDCA中增添食品添加劑法規(guī)

1966年：食品包裝及標(biāo)簽法規(guī)

2002年：公共健康安全生物恐怖主義預(yù)防法FoodandDrugAdministration的縮寫。創(chuàng)立于1906年﹐是美國歷史最悠久的保護消費者的聯(lián)邦機構(gòu)之一。負責(zé)依法審批監(jiān)督食品和藥品負責(zé)有關(guān)醫(yī)療設(shè)備﹑化妝品﹑手機和微波爐之類放射性產(chǎn)品﹑寵物和養(yǎng)殖動物的飼料以及藥品確保產(chǎn)品的安全性是FDA重要使命之一。評估醫(yī)藥和醫(yī)療設(shè)備的風(fēng)險與效果﹐是其核心職責(zé)。FDA（美國食品和藥品管理局）/是從USDA（美國農(nóng)業(yè)部）中分離出來的從USDA中移交出來后，肉類、家畜和蛋類產(chǎn)品的法規(guī)也從其它食品產(chǎn)品的法規(guī)中獨立了出來除肉類、家禽、蛋類、酒精飲料和大眾性飲用水外，其它所有食品要受FDA的監(jiān)督管理。FDA（美國食品和藥品管理局）/二、日本食品衛(wèi)生法規(guī)及管理日本1947年制定了《食品衛(wèi)生法》，1948年制定了《食品衛(wèi)生法實施規(guī)則》，1953年頒布了《食品衛(wèi)生法實施令》。《食品衛(wèi)生法》是食品衛(wèi)生管理的根本大法和基礎(chǔ)，在本法中，明確規(guī)定禁止銷售腐爛、變質(zhì)或未熟的食品；含有或附著有毒、有害物質(zhì)，疑為有害物質(zhì)的食品；病原微生物污染或疑為污染而可能危及人體健康的食品；混入或加入異物、雜質(zhì)或其它原因而危及人體健康的食品；病死畜禽肉；未附有出口國政府簽發(fā)獸醫(yī)證的畜禽肉、內(nèi)臟及制品（火腿、臘腸、臘肉）；未經(jīng)證實以作為食品添加劑為目的的化學(xué)合成品及含有此成份的制劑、食品；有毒器具；新開發(fā)的尚未證實對人體無害的食品并制定了處罰措施?！懂a(chǎn)品責(zé)任法（PL法）》《食品衛(wèi)生小六法》《屠宰場法》《禽類屠宰及檢驗法》《關(guān)于死斃牲畜處理場法》《自來水法》《水質(zhì)污染防止法》《植物檢疫法》《保健所法》《營養(yǎng)改善法》《營養(yǎng)師法》《廚師法》《糕點衛(wèi)生師法》《生活消費用品安全法》《家庭用品品質(zhì)標(biāo)示法》《關(guān)于限制含有有害物質(zhì)的家庭用品的法律》《關(guān)于化學(xué)物質(zhì)的審查及對其制造等進行限制的法律》相關(guān)的主要法規(guī)有：1、厚生省

食品衛(wèi)生課：制定食品和器具的衛(wèi)生規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；檢查產(chǎn)品和衛(wèi)生設(shè)施；出口糧食的標(biāo)準(zhǔn)制定和保健檢查；糕點衛(wèi)生和衛(wèi)生師法的實施；食物中毒的防止；食品衛(wèi)生檢查員；食品衛(wèi)生調(diào)查委員會。

乳肉衛(wèi)生課：奶、肉等動物性食品衛(wèi)生、規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)的制定和檢查；屠宰場法、屠宰及檢驗法、死斃牲畜處理場、狂病預(yù)防法等法律的實施；人畜共患病的調(diào)查研究。日本食品衛(wèi)生管理機構(gòu)指導(dǎo)課：與環(huán)境衛(wèi)生有關(guān)的經(jīng)營管理的改進；環(huán)境衛(wèi)生行政上必要的調(diào)查、指導(dǎo)；與環(huán)境衛(wèi)生有關(guān)經(jīng)營合理化法律的實施；公共場所衛(wèi)生管理；中央環(huán)境衛(wèi)生合理化審議會。檢疫所：從事進口食品檢疫檢驗，此外，檢疫所還負責(zé)進出境人員和運輸工具的檢疫，空、海港區(qū)域內(nèi)的衛(wèi)生狀態(tài)的管理，防止傳染病的侵入和蔓延。食品化學(xué)課：添加劑、包裝容器、玩具（嬰幼兒接觸后有可能損害身體健康的）、洗滌劑（用于洗滌蔬菜、水果、餐具的）衛(wèi)生、規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)的制定和制品檢查；因食用含有或附著農(nóng)藥的食物而引起中毒的預(yù)防。新開發(fā)食品對策室；營養(yǎng)標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)的制定；特殊營養(yǎng)食品的管理。日本食品衛(wèi)生管理機構(gòu)2.農(nóng)林水產(chǎn)省植物防疫課：病蟲害發(fā)生的預(yù)測；進出品植物檢疫；農(nóng)藥的管理及農(nóng)藥生產(chǎn)、流通、消費的促進、改善、調(diào)整；植物防疫所；農(nóng)藥檢驗所；農(nóng)業(yè)資材審議會。衛(wèi)生課：家畜、家禽、蜜蜂的衛(wèi)生；有關(guān)進出口動物、畜產(chǎn)品的檢疫；畜禽疾病的防治；飼料添加劑的指定及規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)制定；獸醫(yī)師及獸醫(yī)師許可審議會等。牛奶奶制品課和食肉雞蛋課：牛奶、奶制品、畜產(chǎn)品包括罐頭的生產(chǎn)、流通、消費的促進、改善和調(diào)整等業(yè)務(wù)。日本食品衛(wèi)生管理機構(gòu)消費經(jīng)濟課：有關(guān)農(nóng)、林、牧、水產(chǎn)品的消費的促進、改善和調(diào)整的全面事務(wù)；有關(guān)農(nóng)林水產(chǎn)省所管事務(wù)中所有涉及消費者利益的事務(wù)；日本農(nóng)林規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)林產(chǎn)品品質(zhì)標(biāo)示標(biāo)準(zhǔn)的制定；關(guān)于農(nóng)林產(chǎn)品規(guī)格化及品質(zhì)標(biāo)示合理化的法律、生活消費用品安全法的實施；農(nóng)、林、牧、水產(chǎn)品、飲食產(chǎn)品、油脂輸出檢驗標(biāo)準(zhǔn)的制定和出口檢驗；農(nóng)林規(guī)格檢驗所；農(nóng)林產(chǎn)品規(guī)格調(diào)查委員會。日本食品衛(wèi)生管理機構(gòu)三、歐盟國家食品安全監(jiān)管歐盟為統(tǒng)一并協(xié)調(diào)內(nèi)部食品安全監(jiān)管規(guī)則，三十年來陸續(xù)制訂了《通用食品法》、《食品衛(wèi)生法》等20多部食品安全方面的法規(guī)，形成強大的法律體系。歐盟還制訂了一系列食品安全規(guī)范要求，主要包括動植物疾病控制、藥物殘留控制、食品生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范、良好實驗室的檢驗、進口食品準(zhǔn)入控制、出口國官方獸醫(yī)證書規(guī)定、食品的官方監(jiān)控等。2000年初，歐盟發(fā)表了《食品安全白皮書》，提出了80多項保證食品安全的基本措施，以應(yīng)對未來數(shù)年內(nèi)可能遇到的問題。白皮書包括食品安全政策體系、食品法規(guī)框架、食品管理體制、食品安全國際合作等