廣西再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策

廣西再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策

廣西的再生金屬產(chǎn)業(yè)已經(jīng)開始，并且在幾個方面有了一定的規(guī)模，公司也在努力實現(xiàn)這一點。然而，許多瓶頸因素，如政治支持不足、回收體系不完善、資源配送嚴重、公司分散等。廣西是有色金屬大省,有色金屬產(chǎn)業(yè)也是自治區(qū)重點打造的14個千億元產(chǎn)業(yè)之一,那么,在再生有色金屬產(chǎn)業(yè)方面廣西的發(fā)展前景如何?發(fā)展現(xiàn)狀如何?又需要破解哪些難題?記者近期圍繞上述問題調(diào)研發(fā)現(xiàn),廣西的再生有色金屬產(chǎn)業(yè)已經(jīng)開始起步,在某些方面已經(jīng)具有一定規(guī)模,企業(yè)也具有較強的積極性,但面臨著政策扶持力度不大、回收體系不健全、資源外流嚴重、企業(yè)散弱等諸多瓶頸性因素。業(yè)內(nèi)人士表示,作為一種效益高、前景好的“無中生有”產(chǎn)業(yè),發(fā)展再生有色金屬產(chǎn)業(yè)是廣西等欠發(fā)達地區(qū)加快工業(yè)發(fā)展、推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的明智選擇,希望各級政府深入了解和認識發(fā)展這一產(chǎn)業(yè)的重要意義,完善回收體系建設(shè),切實從土地、稅收、金融等各方面加大政策支持力度,特別要扶持龍頭企業(yè)發(fā)展,充分整合資源,使廣西再生有色金屬產(chǎn)業(yè)做大做強。發(fā)展再生鋁礦產(chǎn)資源加工產(chǎn)業(yè)記者從相關(guān)部門和企業(yè)了解到,作為全國有色金屬大省,近年來廣西再生有色金屬產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初步具備了一定的基礎(chǔ),同時也確立了較為遠大的目標。據(jù)介紹,目前廣西有主要再生資源企業(yè)近30家,從業(yè)人員近16000人,回收網(wǎng)點近1000個(含社區(qū)回收網(wǎng)點)。已獲國家批準的再生資源園區(qū)有4個,并初具規(guī)模。自有色金屬產(chǎn)業(yè)被列入廣西優(yōu)先重點發(fā)展的14個千億產(chǎn)業(yè)之一后,廣西再生有色金屬產(chǎn)業(yè)得到了加快發(fā)展。特別是在成立廣西有色金屬集團有限公司之后,集團專門設(shè)立了廣西再生有色金屬有限公司。公司依托梧州再生資源加工園區(qū),以發(fā)展再生金屬產(chǎn)業(yè)為主,重點發(fā)展再生銅、再生鋁、再生鉛、再生鋅冶煉和深加工,以及金銀綜合回收等五大產(chǎn)業(yè)鏈,同時還承擔(dān)梧州市轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源、廣西區(qū)內(nèi)以及東盟范圍內(nèi)銅礦資源整合工作。廣西有色金屬集團有限公司董事長李陽通介紹,從現(xiàn)在起到2015年,集團將陸續(xù)建設(shè)好50萬噸再生銅、30萬噸再生鋁、20萬噸再生鉛鋅及再生金銀綜合回收的再生金屬產(chǎn)業(yè)項目,打造國家級循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)和龍頭企業(yè)。據(jù)介紹,投資約150億元的梧州再生資源加工園區(qū)在全國14家再生資源加工園區(qū)中規(guī)模最大,2010年10月底開園運行,全年引進企業(yè)15家,累計引進企業(yè)31家,投資總額78.3億元,2010年園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值10億元,實現(xiàn)財稅收入3000萬元,經(jīng)濟效益開始顯現(xiàn)。玉林進口再生資源循環(huán)利用園區(qū)是環(huán)境保護部批復(fù)的另一重要園區(qū)。據(jù)園區(qū)有關(guān)負責(zé)人介紹,目前園區(qū)正在進行一期項目建設(shè),項目一期投資6億元,用地3040畝,現(xiàn)已平整土地將近2000畝,有6個基礎(chǔ)設(shè)施項目和15個產(chǎn)業(yè)項目已集中開工建設(shè),即將拉開再生資源產(chǎn)業(yè)集約入園、規(guī)模發(fā)展的序幕。園區(qū)計劃總投資200億元人民幣,占地1.2萬畝。通過三期規(guī)劃建設(shè),形成每年350萬噸的廢五金類拆解加工生產(chǎn)能力,可提供35000個就業(yè)崗位,可實現(xiàn)年工業(yè)產(chǎn)值300億元,上交稅收10億元。此外,在防城港市投資約300億元的廣西金川有色金屬加工項目可年產(chǎn)60萬噸銅冶煉,年產(chǎn)11萬噸含鎳量的鎳產(chǎn)品,以及銅、鎳和化工產(chǎn)品深加工,將建設(shè)成為世界一流的鎳銅冶煉生產(chǎn)基地。百色等地則利用鋁資源豐富、鋁工業(yè)發(fā)達的基礎(chǔ),大力發(fā)展再生鋁。工業(yè)部門提供的數(shù)據(jù)顯示,2007～2009年,廣西利用新廢鋁生產(chǎn)的再生鋁產(chǎn)量分別為3.3萬噸、9.1萬噸、6.5萬噸,年平均增長率25.4%。根據(jù)規(guī)劃,廣西還將加快全區(qū)循環(huán)生態(tài)型鋁產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,這也將為再生鋁帶來發(fā)展良機。廣西再生資源回收利用市場發(fā)展現(xiàn)狀記者調(diào)研了解到,雖然廣西在再生金屬產(chǎn)業(yè)方面已經(jīng)具有了一定基礎(chǔ),但面臨政策扶持力度不大、回收體系不健全、企業(yè)散弱等諸多制約因素,產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展困難重重。一是產(chǎn)業(yè)的社會認知度不深,政策扶持力度不大。很多企業(yè)表示,再生有色金屬產(chǎn)業(yè)是環(huán)保節(jié)能型產(chǎn)業(yè),具有較高的經(jīng)濟社會效益,但總體來說一些人還沒有真正認識到發(fā)展這一產(chǎn)業(yè)的重要意義,政府在土地、金融、稅收等方面的扶持力度不大,使得產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)常受到制約。廣西再生資源回收利用協(xié)會會長徐光介紹,2011年起回收產(chǎn)業(yè)將不再享受退稅優(yōu)惠,大部分再生有色金屬回收時需按銷售額的17%全額交繳增值稅,就算辦理退稅,高達6%～9%的稅賦遠高出回收行業(yè)4%～5%的毛利水平,也大大高出其它行業(yè)的稅賦。“金融危機時許多再生有色金屬經(jīng)營企業(yè)、經(jīng)營者都出現(xiàn)大幅虧損,為支持本地回收行業(yè)的發(fā)展,江蘇、江西、廣東等地紛紛出臺地方性政策,給予回收企業(yè)免征地方稅費的優(yōu)惠,給予資金扶持或退稅部分資金免予墊付等支持,但廣西未見任何優(yōu)惠政策扶持?！庇浾吡私獾?龍?zhí)哆M口再生資源加工利用園區(qū)目前存在用地指標緊缺的問題,園區(qū)一期項目用地3040畝,獲批復(fù)的土地僅2022畝,影響了項目的順利推進。此外,由于產(chǎn)業(yè)園成立時間晚,基礎(chǔ)薄弱,需要配套建設(shè)再生資源項目的基礎(chǔ)設(shè)施較多,但因建設(shè)資金不足,影響了基礎(chǔ)設(shè)施的順利推進。二是尚未建立完善的原料回收體系。記者了解到,發(fā)展再生有色金屬產(chǎn)業(yè)需要大量的廢金屬原料,主要來源于國內(nèi)回收和進口兩種渠道,目前進口渠道受到品種和配額限制,更重要的是區(qū)內(nèi)的回收體系也沒有健全,大量廢舊資源得不到充分利用或者外流,成為制約廣西再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最重要因素之一。徐光介紹,20世紀90年代前,再生有色金屬主要由供銷、物資系統(tǒng)的回收公司收購,回收渠道幅射到各縣,形成了相對的集中回收系統(tǒng),也有力支持了地方工業(yè)生產(chǎn)。隨著市場的開放,特別是公安部門在2003年取消對生產(chǎn)性廢金屬回收的特種行業(yè)行政審批許可后,不少企業(yè)、個人進入再生有色金屬收購行業(yè),出現(xiàn)大量無證經(jīng)營,超范圍收購,違規(guī)收購隨意焚燒處理,污染環(huán)境等問題,甚至有的回收點成為收贓銷贓的黑窩點。據(jù)南寧市近年來對回收行業(yè)的調(diào)查,全市六城區(qū)范圍內(nèi)有近700個廢舊回收點,近半收購有生產(chǎn)性廢金屬,有40%的回收點屬于無證經(jīng)營。公安部門近年來也針對違規(guī)收購電力、電信、廣播電視“三電”線纜、物資進行專項整治打擊,但沒有各部門聯(lián)動的長效管理機制,回收市場仍然處于散亂無序的狀態(tài)。作為回收主渠道的回收企業(yè),由于市場、資金等因素影響,其再生有色金屬、回收網(wǎng)點大都承包、掛靠給廣東、浙江等地的老板進行經(jīng)營,企業(yè)自營數(shù)量已經(jīng)很少,缺少大型龍頭回收企業(yè)在再生有色金屬回收上的帶動作用。在這種情況下,目前廣西廢舊金屬回收總量并不大。據(jù)廣西再生資源回收利用協(xié)會對柳州、南寧、貴港、河池、來賓、梧州、北海等地市的初步調(diào)查,近年來廣西主要再生有色金屬品種每年的回收交易量(包括從鄰省流入,不包括進口)不大(見圖1)。三是企業(yè)散弱,本地工業(yè)加工利用少,資源外流嚴重。據(jù)介紹,目前廣西的回收企業(yè)和加工利用企業(yè)規(guī)模小,技術(shù)水平低,難以與外地企業(yè)競爭。在這種情況下,除柳州、平果、桂林等地工業(yè)消費一部分廢鋁、廢銅外,其余消費量都很小。因此,長期來廣西各地回收的再生有色金屬大部分調(diào)運外流到廣東南海、吳川,浙江永康、寧波,江蘇泰州、無錫以及重慶市等有色金屬加工業(yè)集中的地區(qū),資源外流嚴重。企業(yè)散弱還導(dǎo)致再生有色金屬合金和材料產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊,影響了再生有色金屬等下游產(chǎn)品質(zhì)量。政策、資金支持,積極培育再生有色新興產(chǎn)業(yè)業(yè)內(nèi)人士表示,再生行業(yè)的公益性強,也是一個與政策緊密相關(guān)的行業(yè),希望有關(guān)部門切實認識到發(fā)展再生有色金屬產(chǎn)業(yè)對于廣西的重要意義,加大投入和扶持力度,支持龍頭企業(yè)發(fā)展,多管齊下引導(dǎo)行業(yè)向著規(guī)范化、規(guī)模化方向發(fā)展,使之成為廣西有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展和發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的有力支撐。一是制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。為促進再生有色金屬產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)快速發(fā)展,要切實加強對再生資源利用的指導(dǎo),盡快制定全區(qū)再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,對再生有色金屬產(chǎn)業(yè)基地、園區(qū)、重大項目進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)。專家表示,再生有色金屬產(chǎn)業(yè)涉及多個部門,希望自治區(qū)和各地政府成立由分管領(lǐng)導(dǎo)為組長、商務(wù)部門為牽頭單位,包括發(fā)改委、規(guī)劃、土地、建設(shè)、公安、工商、環(huán)保等部門組成領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域再生有色金屬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是完善廢舊金屬回收網(wǎng)絡(luò)。再生資源回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)內(nèi)容包括專業(yè)回收站點、專業(yè)集散交易市場,形成統(tǒng)一規(guī)劃、布局合理、管理有序、履蓋廣泛的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系。業(yè)內(nèi)人士表示,再生有色金屬回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)涉及面廣,具有很強的政策性和社會公益性,在市場化操作同時,需要政府在政策、資金等方面給予扶持。自治區(qū)應(yīng)指導(dǎo)各地將再生有色金屬資源回收企業(yè)、回收網(wǎng)點、交易市場的建設(shè)納入城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃,在城市建立規(guī)范的再生資源回收網(wǎng)絡(luò),制定統(tǒng)一管理標準。廣西有色金屬集團副總經(jīng)理、廣西再生有色金屬有限公司董事長李賦屏表示,為提升資源整合效率、形成規(guī)模效應(yīng)和鏈式效應(yīng),政府應(yīng)對現(xiàn)有的回收站點特別是收購廢舊有色金屬的回收點、倉儲點進行清理整頓,整合提升現(xiàn)有的廢舊回收市場,扶持有潛力的兩三家廢舊回收企業(yè)做大做強,形成能參與區(qū)內(nèi)外競爭的實力,實現(xiàn)回收、拆解、分揀一條龍作業(yè)。三是充分利用區(qū)位優(yōu)勢,大力發(fā)展進口再生資源,實現(xiàn)再生有色金屬的生產(chǎn),并為區(qū)內(nèi)的有色金屬項目提供原材料。廣西物資集團總公司唐奇峰表示,目前我國再生有色金屬的貨源包括國內(nèi)回收和國外進口,其中,進口再生有色金屬大于國內(nèi)回收。在進口再生有色金屬方面,浙江、廣東、天津地區(qū)含銅廢料進口量分別為278.99萬噸標準煤,192.77萬噸標準煤,66.32萬噸標準煤,3個地區(qū)的進口量占全國進口總量的96.49%。而廣西則可以充分發(fā)揮廣西毗鄰粵港澳,背靠大西南,面向東南亞,處于華南經(jīng)濟圈、西南經(jīng)濟圈和東盟經(jīng)濟圈的結(jié)合部,具有沿海開放、沿江開放、沿邊開放特有區(qū)位優(yōu)勢,努力成為我國再生有色金屬進口大區(qū)。四是完善再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鼓勵政策,特別要扶持龍頭企業(yè)發(fā)展。充分稅收、用地、用電、用工、金融等一系列獎勵扶持政策,加強招商引資力度,承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,積極鼓勵再生有色金屬產(chǎn)業(yè)集聚、做大做強。設(shè)立“十二五”全區(qū)再生有色金屬加工園區(qū)發(fā)展專項基金,重點支持再生有色金屬加工重大公共服務(wù)平臺等建設(shè),完善全區(qū)再生有色金屬產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策法規(guī)。要加大淘汰全區(qū)落后再生有色金屬產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能力度,積極推進企業(yè)聯(lián)合重組,切實做好再生有色金屬產(chǎn)業(yè)布局,以政策鼓勵和扶持龍頭企業(yè)發(fā)展,提升企業(yè)與產(chǎn)品的競爭力。五是加