論知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)

論知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)

一、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的行政指導(dǎo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)制度是指國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政主管部門和相關(guān)行政機(jī)構(gòu)在尊重法律、適用程序和法律行政方法的前提下，根據(jù)法律、法規(guī)和行政方法，建立以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的行政保護(hù)及其形成的制度。有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律審查、處理各種知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛、對侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行政處罰，制定發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的行政管理，提高公眾對知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的認(rèn)識(shí)，維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)秩序。我國現(xiàn)行的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律(如《專利法》《商標(biāo)法》《著作權(quán)法》等),多數(shù)規(guī)定了知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)。我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)關(guān)依據(jù)法律規(guī)定的職權(quán),制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略,加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的行政指導(dǎo),維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律秩序,鼓勵(lì)公平競爭,調(diào)解糾紛,查處知識(shí)產(chǎn)權(quán)的侵權(quán)案件,保障知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的合法利益和良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。二、知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)制度的確立“知識(shí)產(chǎn)權(quán)具有何種性質(zhì)?國家是否有必要干預(yù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行使?如果有必要,允許干預(yù)到何種程度?這些問題對知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的正常運(yùn)作具有十分重要的意義。”一方面,知識(shí)產(chǎn)權(quán)是一種財(cái)產(chǎn)權(quán),明確其為私權(quán)。“知識(shí)產(chǎn)權(quán)是基于創(chuàng)造性智力成果和工商業(yè)標(biāo)記依法產(chǎn)生的權(quán)利的統(tǒng)稱。”另一方面,知識(shí)產(chǎn)權(quán)本身也包含公共利益元素,它需要承擔(dān)促進(jìn)科技進(jìn)步、社會(huì)發(fā)展等社會(huì)責(zé)任。作為一種無形財(cái)產(chǎn)權(quán),知識(shí)產(chǎn)權(quán)與有形財(cái)產(chǎn)有著明顯不同。一般說來,有形財(cái)產(chǎn)的客體在每一時(shí)刻只能由有限數(shù)量的主體使用,而且在使用過程中會(huì)“消耗”財(cái)產(chǎn)的客體。知識(shí)產(chǎn)權(quán)則有所不同,其權(quán)利客體是一種“知識(shí)”,具有一定的無形性質(zhì),可以被無限多的人同時(shí)使用,而且其使用不會(huì)使“知識(shí)”本身受到損耗。因此,對知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù),是對私權(quán)的保護(hù),也是對公共利益的維護(hù)。法律在設(shè)定知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度時(shí)應(yīng)充分注意到這一點(diǎn)。因此,知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度應(yīng)當(dāng)建立針對知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共利益內(nèi)容的行政保護(hù),以實(shí)現(xiàn)政府對公共利益的維護(hù)職責(zé)。同時(shí),知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行政保護(hù)能夠在全社會(huì)培養(yǎng)并提高權(quán)利人、社會(huì)公眾保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)公共利益的意識(shí),同時(shí)能夠使政府主管機(jī)關(guān)、部門依法充分發(fā)揮引導(dǎo)、查處、垂范、監(jiān)督等工作職能?！杜c貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》(TRIPS,AgreementonTrade-relatedAspectsofIntellectualPropertyRight)中有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)的規(guī)定也說明了這一科學(xué)論證。世界貿(mào)易組織成員簽訂的《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》是各成員國進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)實(shí)踐必須依據(jù)和充分重視的國際條約。TRIPS承認(rèn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是私權(quán),也明確了知識(shí)產(chǎn)權(quán)的公共利益內(nèi)容和行政保護(hù)制度。該協(xié)議在開篇就明確指出:“承認(rèn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)為私權(quán);承認(rèn)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的諸國內(nèi)制度中被強(qiáng)調(diào)的保護(hù)公共利益的目的,包括發(fā)展目的與技術(shù)目的?！边@在確定知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事私權(quán)屬性的同時(shí),旗幟鮮明地指出了知識(shí)產(chǎn)權(quán)中所包含的公共利益。該協(xié)議在第七條規(guī)定的目標(biāo)中也明確:“知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)與權(quán)利行使,目的應(yīng)在于促進(jìn)技術(shù)的革新、技術(shù)的轉(zhuǎn)讓與技術(shù)的傳播,以有利于社會(huì)及經(jīng)濟(jì)福利的方式去促進(jìn)技術(shù)知識(shí)的生產(chǎn)者與使用者互利,并促進(jìn)權(quán)利與義務(wù)的平衡?！比?、我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)制度的組成(一)形成了較為完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)部門及其管理1.對商標(biāo)、商業(yè)秘密進(jìn)行管理的工商行政管理機(jī)關(guān)。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定,國家工商行政管理總局是商標(biāo)管理的最高行政機(jī)構(gòu),而縣級(jí)以上地方工商行政管理局則是管理和執(zhí)行地方商標(biāo)事務(wù)的部門。我國《商標(biāo)法》和《商標(biāo)法實(shí)施細(xì)則》明確規(guī)定了工商行政管理機(jī)關(guān)在商標(biāo)行政保護(hù)中的職責(zé)?！渡虡?biāo)法》確認(rèn)了國家工商行政管理部門下的商標(biāo)局負(fù)責(zé)商標(biāo)的管理事務(wù),負(fù)責(zé)指導(dǎo)和主管全國商標(biāo)權(quán)的行政保護(hù)和其他工作。需要著重提及的是,相關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定了各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)在商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)工作中的權(quán)限,為有關(guān)部門依法進(jìn)行商標(biāo)及其專用權(quán)的行政保護(hù)提供了基礎(chǔ)。同時(shí),根據(jù)法律及規(guī)定,各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)也是管理和執(zhí)行商業(yè)秘密保護(hù)及相關(guān)事務(wù)的主管部門。2.對專利進(jìn)行管理的專利行政機(jī)關(guān)。根據(jù)法律規(guī)定,國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)主管全國的專利工作,其中包括相當(dāng)部分行政保護(hù)方面的規(guī)定。我國《專利法》和《專利法實(shí)施細(xì)則》及其他相關(guān)規(guī)定,就專利的審查和批準(zhǔn)的規(guī)定也為各級(jí)專利行政管理機(jī)關(guān)開展專利權(quán)的行政保護(hù)提供了依據(jù),同時(shí)也具體明確了專利行政機(jī)關(guān)在專利行政指導(dǎo)、專利權(quán)的保護(hù)等工作中的權(quán)限。尤其是關(guān)于專利權(quán)的保護(hù)的具體規(guī)定,更加突出了對專利權(quán)的行政保護(hù)內(nèi)容。3.對著作權(quán)進(jìn)行管理的國家版權(quán)局及地方相應(yīng)主管部門。根據(jù)《著作權(quán)法》的規(guī)定,國家及地方版權(quán)局負(fù)責(zé)各自范圍內(nèi)的文學(xué)、藝術(shù)和科學(xué)作品的著作權(quán)管理工作。它規(guī)定了版權(quán)局在著作權(quán)管理中的職責(zé),并有相當(dāng)比重是規(guī)定各級(jí)版權(quán)局對著作權(quán)的保護(hù)內(nèi)容。在這些內(nèi)容中間,多數(shù)是版權(quán)局對著作權(quán)的行政保護(hù)方面的規(guī)定。我國專門出臺(tái)了《互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)行政保護(hù)辦法》,該辦法明確規(guī)定了著作權(quán)管理部門和有關(guān)行政機(jī)關(guān)對互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)的行政保護(hù)職責(zé)和權(quán)限。4.對知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行綜合性行政保護(hù)的重要機(jī)構(gòu)——海關(guān)。海關(guān)是保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)最重要的綜合機(jī)構(gòu)。5.其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)的相關(guān)機(jī)關(guān)和部門。除上述主要負(fù)責(zé)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)的部門以外,仍有許多法定部門對相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行政保護(hù)承擔(dān)著重要職能。比如,農(nóng)業(yè)部和國家林業(yè)局在法定職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)植物新品種的受理、審查、授權(quán)、管理和保護(hù)工作。此外,國家科技部歸口管理全國科技成果、科技獎(jiǎng)勵(lì)、科技保密等相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。(二)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)1.知識(shí)產(chǎn)權(quán)的權(quán)利確認(rèn)。通常來說,知識(shí)產(chǎn)權(quán)要獲得法律的認(rèn)可與保護(hù),必須在符合法定條件的前提下通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)關(guān)的審查與核準(zhǔn)?！秾＠ā贰渡虡?biāo)法》《著作權(quán)法》《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》《集成電路布圖設(shè)計(jì)保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章分別就各自范圍知識(shí)產(chǎn)權(quán)的審查、授權(quán)、登記等方面作了詳細(xì)規(guī)定。這些規(guī)定的實(shí)施,從一定意義上說是對知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行行政保護(hù)的首要內(nèi)容,同時(shí)也為進(jìn)一步的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)奠定了基礎(chǔ)。2.知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的調(diào)處和行政執(zhí)法。根據(jù)法律規(guī)定,知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)關(guān)具有行政執(zhí)法權(quán)。當(dāng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)受到侵害,有權(quán)機(jī)關(guān)可以根據(jù)權(quán)利人的申請或根據(jù)發(fā)現(xiàn)的線索主動(dòng)對侵權(quán)行為進(jìn)行調(diào)查、處理。當(dāng)發(fā)生知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛時(shí),權(quán)利人可以向侵權(quán)行為地或者侵權(quán)人住所地的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)關(guān)提出保護(hù)其知識(shí)產(chǎn)權(quán)的請求。對于侵犯商標(biāo)、專利、著作權(quán)等行為,有權(quán)機(jī)關(guān)可以責(zé)令侵權(quán)人停止侵權(quán),可以沒收違法所得,可以罰款,在必要時(shí)還可以收繳用于侵權(quán)的工具、設(shè)備,可以沒收、銷毀侵權(quán)產(chǎn)品及物品。3.對知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的裁決處理。根據(jù)規(guī)定,知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理部門可以對知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利歸屬糾紛進(jìn)行審