創(chuàng)新涉農(nóng)資金管理體制機制試驗的調(diào)查與思考

創(chuàng)新涉農(nóng)資金管理體制機制試驗的調(diào)查與思考

為了深入了解農(nóng)業(yè)資金整合的有關(guān)情況，作者在貴州省黔西縣進(jìn)行了一次創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)資金管理體制查。一、“創(chuàng)新新農(nóng)資金管理體制機制”試驗項目在原畢節(jié)地區(qū)試點推廣根據(jù)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于山西省朔州市等18個農(nóng)村改革試驗區(qū)與試驗項目的批復(fù)》(農(nóng)政發(fā)〔2011〕4號),貴州省原畢節(jié)地區(qū)承擔(dān)了“創(chuàng)新支農(nóng)資金管理體制機制”試驗項目。按照原畢節(jié)地區(qū)的統(tǒng)一安排,“創(chuàng)新支農(nóng)資金管理體制機制”試驗項目先在黔西縣試點,待試點取得階段性成效后,再在原畢節(jié)地區(qū)逐步推廣。以《農(nóng)業(yè)部農(nóng)村改革試驗區(qū)辦公室關(guān)于〈貴州省畢節(jié)地區(qū)創(chuàng)新支農(nóng)資金管理體制機制試驗方案〉的批復(fù)》(農(nóng)(試驗區(qū))辦〔2011〕17號)為標(biāo)志,作為全國唯一的創(chuàng)新支農(nóng)資金管理體制機制試點縣的黔西縣的試驗工作正式啟動。二、試驗工作計劃(一)形成新農(nóng)保資金整合辦法和經(jīng)驗通過在黔西縣的試驗工作,探索逐步建立支農(nóng)項目立項、支農(nóng)資金撥付、支農(nóng)資金管理、支農(nóng)工程項目建設(shè)與管護(hù)、支農(nóng)資金監(jiān)督檢查和支農(nóng)資金帶動社會資本投入農(nóng)村的激勵體制機制,形成行之有效的支農(nóng)資金整合辦法和經(jīng)驗。(二)設(shè)立“三大財政”基金財政專項支農(nóng)資金中除救災(zāi)資金以外的上級支農(nóng)資金、全縣各級財政支農(nóng)專項資金、各種涉農(nóng)社會融資以及全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公益設(shè)施建設(shè)、財政扶貧開發(fā)及其他項目的支農(nóng)資金。主要涉及:農(nóng)村安全飲水資金(水利部門)小型農(nóng)田水利建設(shè)基金(水利部門)小水利資金(水利部門)水土保持資金(水利部門、財政部門)以工代賑資金(發(fā)改部門)石漠化治理資金(發(fā)改部門)農(nóng)村能源沼氣建設(shè)資金(農(nóng)業(yè)部門、財政部門(國債資金))農(nóng)村道路建設(shè)資金(交通部門為主,財政、水利、扶貧辦等部門)農(nóng)村“一事一議”資金(財政部門)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金(財政部門)三江源資金(財政部門(轉(zhuǎn)移支付))農(nóng)村土地整理資金(國土部門)鞏固退耕還林成果資金(林業(yè)部門、發(fā)改部門)重點貧困村以外新增財政扶貧資金(扶貧辦)陽光工程(扶貧辦)農(nóng)村電網(wǎng)改造(南方電網(wǎng))省蔬菜專項發(fā)展資金(省扶貧辦)上級下?lián)艿钠渌黝愔мr(nóng)資金由縣發(fā)改局牽頭對各涉農(nóng)部門選送的支農(nóng)項目梳理匯總,建立分類別的縣級支農(nóng)項目庫,對性質(zhì)相同、用途相近、使用分散的涉農(nóng)項目進(jìn)行歸并統(tǒng)籌安排,由農(nóng)牧、林業(yè)、水利、交通、扶貧等部門牽頭負(fù)責(zé)項目的實施。(四)年的發(fā)展階段黔西縣試驗工作從2012年開始,至2015年結(jié)束,實施期為4年,共分準(zhǔn)備階段(2012年1月-4月)、實施階段(2012年5月-2012年12月)、推廣階段(2013-2014年)和總結(jié)階段(2015年)等四個階段。三、實驗組(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)成立以縣委書記任組長,縣委副書記、縣政府常務(wù)副縣長、分管農(nóng)業(yè)工作的副縣長任副組長,相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的黔西縣創(chuàng)新支農(nóng)資金管理體制機制試驗工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌和部署全縣試驗工作,研究制定、審核有關(guān)重大政策和措施,協(xié)調(diào)解決試驗工作中出現(xiàn)的困難和問題,為試驗工作提供強有力的組織保障。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)。(二)進(jìn)行會議,進(jìn)一步厘清試驗方案為保證試驗方案的可操作性,黔西縣加強與農(nóng)業(yè)部農(nóng)村改革試驗區(qū)辦公室和省市有關(guān)部門的溝通與協(xié)調(diào),爭取上級部門支持?？h委先后召開兩次常委辦公會討論試驗方案。2013年3月,16位專家學(xué)者對試驗方案進(jìn)行了討論。根據(jù)專家意見對試驗方案進(jìn)行完善后,試驗工作正式啟動。(三)試點試點,10個村,5個村為防范風(fēng)險,黔西縣結(jié)合特色農(nóng)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)和全面小康建設(shè),2012年先后在貴畢公路沿線的林泉鎮(zhèn)清塘村、谷里鎮(zhèn)新金村、素樸鎮(zhèn)營山村、鐵石鄉(xiāng)墓老壩村、洪水鎮(zhèn)新橋村、杜鵑辦事處烏騾壩村等6個村和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園開展支農(nóng)資金整合試點。(四)施有6方面10項由縣發(fā)改、財政、審計、農(nóng)牧和監(jiān)察等部門牽頭,先后制定并實施了6方面10余項相關(guān)規(guī)章制度。監(jiān)察局還創(chuàng)新支農(nóng)資金監(jiān)管模式,率先開通黔西廉政網(wǎng),建立黔西廉政網(wǎng)支農(nóng)資金監(jiān)管系統(tǒng),出臺了《涉農(nóng)資金公示制》、《涉農(nóng)資金監(jiān)督管理問責(zé)制》等規(guī)章。(五)加強監(jiān)督、促進(jìn)檢查和其他由縣督辦督查局牽頭,縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及其成員單位,加大對創(chuàng)新支農(nóng)資金管理體制機制試驗工作的督查力度,確保試驗工作如期推進(jìn)。(六)建立試驗工作開展考核獎懲機制,加強對縣基縣雙考辦將創(chuàng)新支農(nóng)資金管理體制機制試驗工作納入縣目標(biāo)管理體系,制定相應(yīng)的考核辦法,強化績效考核,及時通報工作情況,嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲,確保試驗工作落實到位。四、試驗工作的效率(一)項目整合方式黔西縣始終堅持“注重實效、農(nóng)民主體、資金安全、程序規(guī)范、效率優(yōu)先、投入導(dǎo)向”的支農(nóng)資金整合原則,采取集中資金、整合資源、多方聯(lián)動、實施項目對支農(nóng)資金進(jìn)行整合。整合方式主要有兩種:一是區(qū)域整合,即在一定區(qū)域內(nèi)先行規(guī)劃,各項目主管部門自行申報、實施、驗收,做到“渠道不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)、各記其功”;二是項目整合,即確定一個項目,在此項目下規(guī)劃若干子項目,各主管部門自行申報子項目并組織實施。通過試驗,初步探索出“各炒一個菜,共設(shè)一桌餐”的支農(nóng)資金整合辦法,充分發(fā)揮支農(nóng)資金整體效益。(二)試點試點道德品牌,改善生產(chǎn)生活條件,增加社會資本從林泉鎮(zhèn)清塘村等6個村和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園開展支農(nóng)資金整合試點的情況看,支農(nóng)資金整合有力地促進(jìn)了這些村(園區(qū))的經(jīng)濟社會發(fā)展,基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善,村容村貌明顯改觀,群眾收入明顯增加。如開展支農(nóng)資金整合試點的林泉鎮(zhèn)清塘村(588戶,2,346人),2012-2013年整合支農(nóng)資金509萬元改善生產(chǎn)生活條件,其中21萬元修建沼氣池81口、60萬元實施危房改造79戶、310萬元實施黔西北民居改造275戶、50萬元改善學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施、18萬元除險加固龍家槽水庫、50萬元修建群體密集烤房24間。該村基礎(chǔ)設(shè)施的改善也有利于吸引社會資本。目前該村已吸引社會資本6,493.5萬元,用于發(fā)展蔬菜、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)。一是引進(jìn)山東樂義集團現(xiàn)已投資2,493.5萬元,建蔬菜基地公用房2,200m(三)試點區(qū)域新農(nóng)保資金整合使用情況自試驗啟動到2014年5月底,全縣試點共整合支農(nóng)資金2.49億元,其中2012年第一批試點整合支農(nóng)資金1.41億元,帶動社會資金2.1億元;2013年試點整合支農(nóng)資金0.92億元,帶動社會資金2.5億元;2014年上半年,已整合支農(nóng)資金0.16億元,帶動社會資金0.2億元。除試點區(qū)域內(nèi)支農(nóng)資金整合外,2013年全縣實施的“兩個硬化”工程,即院壩硬化和連戶路工程,整合“一事一議”資金、扶貧資金、市縣財政資金共計1.2億元,完成院壩硬化8.17萬戶345.2萬平方米,連戶路2,910公里。2014年實施的通村油路建設(shè)也有大量支農(nóng)資金參與整合使用。通過支農(nóng)資金整合使用,不僅各試點區(qū)域,而且全縣范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善,群眾收入明顯增加。2013年,全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19,260元,農(nóng)村居民人均純收入5,684元。五、試驗工作的困難(一)成完善制度的建議支農(nóng)項目管理部門多,資金撥付渠道多,在管理上又未能形成一整套比較科學(xué)、規(guī)范和完善的制度。在資金的投入、分配、使用、管理、監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)受利益、人情關(guān)系等因素的影響,存在不“讓利”和“放權(quán)”的現(xiàn)象,影響了支農(nóng)資金整合。(二)綜合設(shè)計的準(zhǔn)備難度較各部門上級下達(dá)的部分支農(nóng)項目,其資金投入強度不同,實施進(jìn)度不同,管理驗收標(biāo)準(zhǔn)也不同,增加了整合項目驗收難度。(三)地方配套比例較高絕大多數(shù)支農(nóng)項目都需要地方配套資金,且地方配套比例較高。由于地方財力有限,導(dǎo)致一些項目工程因資金不足影響項目進(jìn)度,無法實現(xiàn)整合目標(biāo)。六、試點消除,逐步完善從調(diào)研情況看,黔西縣創(chuàng)新支農(nóng)資金管理體制機制試驗工作取得了積極進(jìn)展,初步探索出“管理規(guī)范、資金安全,財政引導(dǎo)、市場主導(dǎo),效率優(yōu)先、互利共贏”的支農(nóng)資金管理體制機制,并在試驗中逐步完善;支農(nóng)資金管理使用的整體規(guī)范性、安全性和有效性明顯提高,農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展投入明顯增加;農(nóng)民人均純收入大幅提高,農(nóng)民生活更加殷實,農(nóng)村社會更加和諧。為進(jìn)一步做好支農(nóng)資金整合,建議:(一)部門之間協(xié)調(diào)難,資金難整合難上級有關(guān)部門應(yīng)制定統(tǒng)一的支農(nóng)資金管理辦法,解決部門之間協(xié)調(diào)難的問題,促進(jìn)支農(nóng)項目和資金的有效整合;加大支農(nóng)項目和資金行業(yè)歸口管理的力度。(二)審批權(quán)限不對項目作業(yè)進(jìn)行規(guī)制上級有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)實際情況下放支農(nóng)項目審批權(quán)限,在實施過程中對項目調(diào)整的報批應(yīng)適當(dāng)簡化程序;進(jìn)一步發(fā)揮