人大經(jīng)濟(jì)金融課件 財(cái)政學(xué)課件 第一章

第一節(jié)政府與市場(chǎng)第二節(jié)財(cái)政概念第三節(jié)財(cái)政職能第一章財(cái)政概念和財(cái)政職能財(cái)政學(xué)》（第五版）陳共主編第1頁(yè)1.1Thegovernmentandthemarket1.2Theconceptofpublicfinance1.3FunctionsofpublicfinanceChapter1

Theconceptandfunctions

ofpublicfinance財(cái)政學(xué)》（第五版）陳共主編第2頁(yè)第一節(jié)政府與市場(chǎng)一、市場(chǎng)：市場(chǎng)效率和市場(chǎng)失靈(market:marketefficiencyandmarketfailures)

二、政府：政府干預(yù)與政府干預(yù)失效(government:governmentinterventionandgovernmentfailures)

三、公共物品和公共需要(publicgoodsandpublicneeds)財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編第3頁(yè)第一節(jié)政府與市場(chǎng)一、市場(chǎng)：市場(chǎng)效率和市場(chǎng)失靈（一）市場(chǎng)與市場(chǎng)效率（二）市場(chǎng)失靈

財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編第4頁(yè)第一節(jié)政府與市場(chǎng)市場(chǎng)系統(tǒng):由家庭、公司、政府三個(gè)相對(duì)獨(dú)立主體組成。市場(chǎng)效率：帕累托效率標(biāo)準(zhǔn)（帕累托最優(yōu)狀態(tài)）財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編第5頁(yè)市場(chǎng)失靈主要體現(xiàn):1.壟斷2.信息不充足和不對(duì)稱(chēng)3.外部效應(yīng)與公共物品4.收入分派不公5.經(jīng)濟(jì)波動(dòng)第一節(jié)政府和市場(chǎng)紐約證券交易所財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編第6頁(yè)二、政府：政府干預(yù)與政府干預(yù)失效（一）政府經(jīng)濟(jì)作用（二）政府干預(yù)程度和干預(yù)伎倆（三）政府干預(yù)失效第一節(jié)政府和市場(chǎng)財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編第7頁(yè)圖1－1政府與家庭、公司之間收支循環(huán)流程圖

政府經(jīng)濟(jì)作用產(chǎn)品政府要素市場(chǎng)征稅公共物品貨幣需求生產(chǎn)要素征稅產(chǎn)品

供應(yīng)公共物品供應(yīng)生產(chǎn)要素公司家庭產(chǎn)品市場(chǎng)貨幣貨幣貨幣財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編第8頁(yè)第一節(jié)政府和市場(chǎng)政府干預(yù)伎倆能夠概括為：1.立法和行政伎倆2.組織公共生產(chǎn)和提供公共物品3.財(cái)政伎倆財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編第9頁(yè)第一節(jié)政府和市場(chǎng)政府干預(yù)失效原因和體現(xiàn)：1．政府決策失誤2．尋租行為3．政府提供信息不及時(shí)甚至失真4．政府職能“越位”和“缺位”財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編第10頁(yè)第一節(jié)政府和市場(chǎng)三、公共物品和公共需要(一)公共物品（Publicgoods）(二)公共需要（Publicwants）財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編第11頁(yè)第一節(jié)政府和市場(chǎng)公共物品（Publicgoods）1.公共物品與私人物品2.辨別公共物品和私人物品標(biāo)準(zhǔn):(1)排他性和非排他性(2)競(jìng)爭(zhēng)性和非競(jìng)爭(zhēng)性3.混合物品(準(zhǔn)公共物品)財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編第12頁(yè)第一節(jié)政府和市場(chǎng)公共需要（Publicwants）1.公共需要與私人需要2.公共需要特性3.社會(huì)公共需要既是共同,也是歷史,特殊4.公共需要涵蓋范圍廣財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編第13頁(yè)第二節(jié)財(cái)政概念一、財(cái)政及其基本特性(definitionandfeaturesofpublicfinance)

二、我國(guó)財(cái)政體制改革和建設(shè)(reformationandconstructionofChinesefiscalsystem)

三、有關(guān)財(cái)政與“公共財(cái)政”(aboutdefinitionofpublicfinanceand“publicfinance”)財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編第14頁(yè)第二節(jié)財(cái)政概念一、財(cái)政及其基本特性（一）財(cái)政基本含義（二）財(cái)政基本特性財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編第15頁(yè)第二節(jié)財(cái)政概念財(cái)政基本含義1．“財(cái)政”一詞起源2．財(cái)政是一種國(guó)家或政府經(jīng)濟(jì)行為3．簡(jiǎn)略財(cái)政概念財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編第16頁(yè)第二節(jié)財(cái)政概念財(cái)政基本特性：1．階級(jí)性與公共性2．強(qiáng)制性與非直接歸還性3．收入與支出對(duì)稱(chēng)性(或平衡性)財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編第17頁(yè)第二節(jié)財(cái)政概念二、我國(guó)財(cái)政體制改革和建設(shè)財(cái)政體制改革基本標(biāo)準(zhǔn)1．逐漸明確和理順政府與市場(chǎng)關(guān)系，并詳細(xì)落實(shí)到經(jīng)濟(jì)體制和政治體制上來(lái)。2．財(cái)政提供公共物品要以滿(mǎn)足公共需要為標(biāo)準(zhǔn)，不能超出公共需要界限和范圍。3．按集中為主、適度分權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，完善預(yù)算管理體制。4．完善稅制，調(diào)整稅收職能。5．加強(qiáng)財(cái)政支出管理，大力提升財(cái)政支出效益。6．提升財(cái)政管理民主化和法制化是財(cái)政改革主線(xiàn)。財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編第18頁(yè)第二節(jié)財(cái)政概念三、有關(guān)財(cái)政與“公共財(cái)政”“財(cái)政”與“公共財(cái)政”并用包括三方面問(wèn)題：1．有關(guān)英文publicfinance一詞譯法問(wèn)題。2．從理論上講，包括財(cái)政學(xué)發(fā)展方向問(wèn)題。3．“公共財(cái)政”一詞實(shí)際應(yīng)用問(wèn)題。財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編第19頁(yè)第三節(jié)財(cái)政職能一、研究財(cái)政職能思緒和意義（approachandsignificanceofresearchingfunctionsofpublicfinance）

二、資源配備職能（resourceallocation）三、收入分派職能（incomedistribution)四、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展職能（economicstabilizationanddevelopment）財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編第20頁(yè)第三節(jié)財(cái)政職能財(cái)政配備機(jī)制和伎倆1．在明確社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府經(jīng)濟(jì)職能前提下，確定社會(huì)公共需要基本范圍，確定財(cái)政收支占GDP合理比率，以實(shí)現(xiàn)資源配備總體效率。2．優(yōu)化財(cái)政支出構(gòu)造，確保重點(diǎn)支出，壓縮一般支出，提升資源配備構(gòu)造效率。3．合理安排政府投資規(guī)模和構(gòu)造，確保國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)。4．通過(guò)政府投資、稅收政策和財(cái)政補(bǔ)貼等伎倆，帶動(dòng)和促進(jìn)民間投資、吸引外資和對(duì)外貿(mào)易，提升經(jīng)濟(jì)增加率。5．提升財(cái)政資源配備本身效率。財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編第21頁(yè)第三節(jié)財(cái)政職能財(cái)政實(shí)現(xiàn)收入分派機(jī)制和主要伎倆：1．劃清市場(chǎng)分派和財(cái)政分派界限和范圍，避免政府職能“越位”和“缺位”2．規(guī)范工資制度3．加強(qiáng)稅收調(diào)整財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編第22頁(yè)收入比例x絕對(duì)公平分配線(xiàn)y第三節(jié)財(cái)政職能洛侖茲曲線(xiàn)人口百分比洛侖茲曲線(xiàn)：（圖1-2）財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編第23頁(yè)第三節(jié)財(cái)政職能財(cái)政實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定和發(fā)展職能機(jī)制和主要伎倆：1．經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定目標(biāo)集中體現(xiàn)為社會(huì)總供應(yīng)和社會(huì)總需求大體平衡。2．在財(cái)政實(shí)踐中，通過(guò)一種制度性安排，發(fā)揮某種“自動(dòng)”穩(wěn)定作用。3．通過(guò)投資、補(bǔ)貼和稅收等多方面安排，加快公共設(shè)施發(fā)展，消除經(jīng)濟(jì)增加中“瓶頸”，支持第三產(chǎn)業(yè)興起，加快產(chǎn)業(yè)構(gòu)造轉(zhuǎn)換，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與高速發(fā)展最優(yōu)結(jié)合。4．財(cái)政應(yīng)切實(shí)確保非生產(chǎn)性、社會(huì)公共需要。財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編第24頁(yè)本章小結(jié)【關(guān)鍵詞】市場(chǎng)失靈外部效應(yīng)政府干預(yù)公共物品公共需要非排他性非競(jìng)爭(zhēng)性財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編第25頁(yè)本章小結(jié)【復(fù)習(xí)與思考】1．學(xué)習(xí)財(cái)政學(xué)為何要從政府與市場(chǎng)關(guān)系說(shuō)起？2．什么是市場(chǎng)失靈？3．參照?qǐng)D1-1思考政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下經(jīng)濟(jì)作用。4．試述政府干預(yù)伎倆，為何會(huì)出現(xiàn)政府干預(yù)失效？5．試述辨別公共物品與私人物品基本標(biāo)準(zhǔn)。6．試述公共需要?dú)v史性與特殊性。7．如何理解財(cái)政特殊