論我國(guó)刑事案件暫緩執(zhí)行制度的完善

論我國(guó)刑事案件暫緩執(zhí)行制度的完善

目前的行政停滯制度是為了確保被拘留者充分行使法律賦予的行政和行政權(quán)力，并積極防止和承擔(dān)錯(cuò)誤的拘留造成的精神損失和損害。但是法律在制定時(shí)的應(yīng)然性總會(huì)與社會(huì)的實(shí)際發(fā)展存在著緊張的關(guān)系,現(xiàn)行行政拘留暫緩執(zhí)行制度中實(shí)體條件、適用程序均存在相應(yīng)的缺陷,本文就實(shí)體條件的具體化、適用程序明確化,提出對(duì)《治安管理處罰法》的修正建議,以期行政拘留暫緩執(zhí)行制度在公安實(shí)踐中得到更好地適用。一、行政拘留暫緩執(zhí)行的申請(qǐng)條件2005年8月針對(duì)原有的《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》在調(diào)整范圍、處罰種類、處罰幅度、處罰程序等上面存在的問(wèn)題,新的《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》應(yīng)運(yùn)而生,為在新時(shí)期更好地維護(hù)社會(huì)治安秩序,規(guī)范人民警察履行治安管理的職責(zé)提供了法律上的依據(jù)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》(以下簡(jiǎn)稱《治安管理處罰法》)第107條的規(guī)定,行政拘留暫緩執(zhí)行,是指被處罰人不服行政拘留處罰決定,申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的,可以向公安機(jī)關(guān)提出暫緩執(zhí)行行政拘留的申請(qǐng)。公安機(jī)關(guān)認(rèn)為暫緩執(zhí)行行政拘留不致發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)的,由被處罰人或者其近親屬提出符合《治安管理處罰法》第108條規(guī)定條件的擔(dān)保人,或者按每日行政拘留二百元的標(biāo)準(zhǔn)繳納保證金,行政拘留的處罰決定暫緩執(zhí)行。根據(jù)《治安管理處罰法》第107條的規(guī)定,適用行政拘留暫緩執(zhí)行應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備以下四個(gè)條件:一是被拘留人依法申請(qǐng)了行政復(fù)議或者提起了行政訴訟。這是適用行政拘留暫緩執(zhí)行的前提條件。如果被拘留人沒(méi)有申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的,則不得適用行政拘留暫緩執(zhí)行,這事實(shí)上排除了在行政復(fù)議機(jī)關(guān)已經(jīng)做出不予受理行政復(fù)議決定,或者人民法院已經(jīng)裁定不予受理行政訴訟下申請(qǐng)行政拘留暫緩執(zhí)行的情況。二是被拘留人提出了暫緩執(zhí)行行政拘留的申請(qǐng)。這是適用行政拘留暫緩執(zhí)行的主體和時(shí)間條件。即暫緩執(zhí)行行政拘留的申請(qǐng)是由被拘留人親自提出,其近親屬及其他人均無(wú)權(quán)抽出。且有一個(gè)“時(shí)限”的規(guī)定,即申請(qǐng)暫緩執(zhí)行既可以與申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟同時(shí)提出,也可以在行政拘留處罰決定尚未執(zhí)行或者尚未執(zhí)行完畢前,在行政復(fù)議或者行政訴訟期間提出。三是公安機(jī)關(guān)認(rèn)為對(duì)被拘留人暫緩執(zhí)行行政拘留不致發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性。這是適用行政拘留暫緩執(zhí)行的關(guān)鍵條件。四是被拘留人或者其近親屬依法提出了符合法定條件的擔(dān)保人,或者按照法定標(biāo)準(zhǔn)交納保證金。這是適用行政拘留暫緩執(zhí)行的擔(dān)保條件。同時(shí),《治安管理處罰法》對(duì)公安機(jī)關(guān)作出行政拘留暫緩執(zhí)行的適用程序也作了規(guī)定:一是受理被拘留人提出的暫緩執(zhí)行行政拘留的申請(qǐng)。二是對(duì)被拘留人暫緩執(zhí)行行政拘留的社會(huì)危險(xiǎn)進(jìn)行審查。三是對(duì)擔(dān)保人進(jìn)行審核。四是做出決定。二、避免錯(cuò)誤行政拘留,對(duì)被行政拘留人造成難以彌補(bǔ)被執(zhí)行的精神損失和傷害的作用不可否認(rèn)的是,現(xiàn)行行政拘留暫緩執(zhí)行制度在保證被拘留人充分行使法律所賦予的行政復(fù)議權(quán)、行政訴訟權(quán),防止和避免因錯(cuò)誤行政拘留被執(zhí)行而給被拘留人造成難以彌補(bǔ)的精神損失和傷害方面發(fā)揮了積極作用。但其單一的前提條件和較抽象的操作程序越來(lái)越與其旨在為了更好地保護(hù)被拘留人合法權(quán)益的宗旨不相適應(yīng),與實(shí)踐的實(shí)際需要不相適應(yīng),主要表現(xiàn)在如下兩個(gè)方面。(一)關(guān)于行政臨時(shí)停車的實(shí)施有一些問(wèn)題1、被行政拘留人不執(zhí)行行政拘留件過(guò)于單一。根據(jù)《治安管理處罰法》第107條的規(guī)定,行政拘留暫緩執(zhí)行僅適用于被拘留人依法申請(qǐng)了行政復(fù)議或者提起了行政訴訟一種情況,如果被拘留人沒(méi)有申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的,則不得適用行政拘留暫緩執(zhí)行。但執(zhí)法實(shí)踐中從保護(hù)被拘留人合法權(quán)益的角度來(lái)看,需要暫緩執(zhí)行行政拘留的情形很多。筆者認(rèn)為至少以下幾種情形應(yīng)當(dāng)包括在內(nèi):(1)遇有被拘留人招工、升學(xué)考試或遇有妻子生育、近親屬病危、喪葬、子女需要扶養(yǎng)而家中無(wú)其他親人等特殊情況需要暫緩執(zhí)行進(jìn)行處理的。雖然《治安拘留所管理辦法(試行)》第13條對(duì)此種情形作了規(guī)定,被拘留人在拘留期間,因?yàn)檎泄?、升學(xué)考試或者遇有妻子生育,近親屬病危、喪葬等特殊情況需要離所時(shí),由本人或者其近親屬提出申請(qǐng),擔(dān)保人出具保證書,經(jīng)原裁決機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后離所,并在規(guī)定的期限內(nèi)返回,逾期不歸的按違反所規(guī)處理。被拘留人離所期間,不計(jì)入執(zhí)行拘留時(shí)間。但此規(guī)定僅限于被拘留人在拘留期間提出,擔(dān)保方式僅限于人保,且公安機(jī)關(guān)無(wú)需對(duì)被拘留人的社會(huì)危險(xiǎn)進(jìn)行審查,這與《治安管理處罰法》第107條規(guī)定的暫緩執(zhí)行的條件不完全一致,不能算得上是真正意義上的暫緩執(zhí)行的情形之一。此種情形可考慮設(shè)計(jì)為行政拘留暫緩執(zhí)行的前提條件之一。(2)遇有被拘留人患有傳染病、精神病和其他嚴(yán)重疾病等情況需要暫緩執(zhí)行進(jìn)行治療的。雖然《治安拘留所管理辦法(試行)》第10條、第12條對(duì)此情況做了規(guī)定,拘留后發(fā)現(xiàn)被拘留人患有傳染病、精神病和其他嚴(yán)重疾病的,應(yīng)當(dāng)通知原裁決機(jī)關(guān)另行處理。對(duì)患嚴(yán)重疾病必須出所治療的,可以由擔(dān)保人出具保證書,經(jīng)原裁決機(jī)關(guān)或者縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)出所治療,其尚未執(zhí)行的拘留日期可以宣布不再執(zhí)行。此規(guī)定中原裁決機(jī)關(guān)另行處理,是改變處罰種類或者不再執(zhí)行行政拘留處罰,究竟如何處理,無(wú)明確規(guī)定。從法律層面來(lái)講,大部分違法行為改變處罰種類不太現(xiàn)實(shí),由于《治安管理處罰法》絕大部分條文規(guī)定了行政拘留的處罰種類,能選擇單處罰款、警告等處罰種類的條文較少。再說(shuō),患有傳染病、精神病和其他嚴(yán)重疾病等情況,不執(zhí)行拘留處罰的法律依據(jù)何在。此種情形可考慮設(shè)計(jì)為行政拘留暫緩執(zhí)行的前提條件之一。(3)遇有被拘留人已滿14周歲不滿18周歲、70周歲以上、懷孕或者哺乳自己不滿1周歲嬰兒的需要暫緩執(zhí)行行政拘留。雖然《治安管理處罰法》第21條規(guī)定,對(duì)已滿14周歲不滿18周歲、70周歲以上、懷孕或者哺乳自己不滿一周歲嬰兒的人違反治安管理的,依法應(yīng)當(dāng)給予行政拘留處罰的,不執(zhí)行行政拘留處罰。被實(shí)務(wù)部門稱為“法律白條”的此條規(guī)定,的確在保護(hù)未成年人、老人、婦女合法權(quán)益方面發(fā)揮了積極作用。但對(duì)于哪些以此條文作為“尚方寶劍”,進(jìn)行肆無(wú)忌憚違反治安管理的人,法律顯得蒼白無(wú)力。法律既要保護(hù)違反治安管理行為人的合法權(quán)益,同時(shí)也要保護(hù)被侵害人的利益和社會(huì)公共利益。實(shí)踐中,因被拘留人不執(zhí)行行政拘留處罰,沒(méi)有達(dá)到教育的目的,致使被侵害人因?yàn)榈貌坏椒杀Ｕ隙鴮?duì)公安機(jī)關(guān)乃至黨委政府產(chǎn)生不滿,從而引發(fā)新的社會(huì)問(wèn)題,影響社會(huì)穩(wěn)定。此種情形可考慮轉(zhuǎn)化行政拘留暫緩執(zhí)行的前提條件之一。(4)其他應(yīng)當(dāng)暫緩執(zhí)行行政拘留處罰的情形。由于《治安管理處罰法》絕大部分條文規(guī)定了拘留的處罰種類,能選擇單處罰款、警告等處罰種類的條文較少。對(duì)于哪些違反治安管理情節(jié)輕微的人,不具備從輕、減輕、不予處罰條件,依法應(yīng)當(dāng)給予行政拘留處罰,但不執(zhí)行行政處罰不致發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)的,可借鑒刑法緩刑的作法,暫緩執(zhí)行行政拘留處罰。2、行政拘留暫緩執(zhí)行的適用條件行政拘留暫緩執(zhí)行的申請(qǐng)主體和時(shí)間條件存在弊端。適用行政拘留暫緩執(zhí)行應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備的主體條件和時(shí)間條件,即被拘留人提出了暫緩執(zhí)行行政拘留的申請(qǐng)。行政拘留暫緩執(zhí)行中如果被處罰人在申請(qǐng)行政復(fù)議或者是提起行政訴訟后又撤回行政復(fù)議或者是行政訴訟的,那么行政拘留暫緩執(zhí)行還是否成立?撤回行政復(fù)議的條件之一是出自申請(qǐng)人的自愿,并且要對(duì)提出撤回申請(qǐng)給予一定的理由說(shuō)明。撤回行政訴訟的事由可能是行政機(jī)關(guān)改變了自己的具體行政行為,并且被處罰人的撤訴必須不得規(guī)避法律和損害公共利益和他人利益。顯然如果公安機(jī)關(guān)改變了對(duì)被處罰人的具體行政行為,那么很可能行政拘留暫緩執(zhí)行就沒(méi)有再適用的必要。在此基礎(chǔ)上,值得斟酌的又一問(wèn)題是行政拘留暫緩執(zhí)行必須以當(dāng)事人提起行政復(fù)議或者是行政訴訟為先決條件嗎?此種情形下,顯然沒(méi)有必要再以“暫緩執(zhí)行行政拘留的申請(qǐng)”為先決條件。另一方面,按立法者的本意來(lái)說(shuō),規(guī)定行政拘留可以暫緩執(zhí)行最根本的出發(fā)點(diǎn)在于,行政拘留暫緩執(zhí)行是當(dāng)事人的一種權(quán)利,而不是公安機(jī)關(guān)一種權(quán)力。申請(qǐng)行政復(fù)議或者是提起行政訴訟只是給予了一個(gè)基于被處罰人的合適理由去懷疑公安機(jī)關(guān)所作的行政拘留不當(dāng),在避免造成更大損失的情況下,允許通過(guò)法律的途徑進(jìn)行救濟(jì)的事由。但實(shí)際上這樣的規(guī)定還存在操作方面的問(wèn)題,《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第17條規(guī)定,行政復(fù)議機(jī)關(guān)受到行政復(fù)議申請(qǐng)后,應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)進(jìn)行審查,對(duì)符合規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng)自行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)收到之日起即為受理?！吨腥A人民共和國(guó)行政訴訟法》第42條規(guī)定,人民法院受到起訴狀,經(jīng)審查,應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)立案或者裁定不予受理。但根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》對(duì)現(xiàn)階段進(jìn)行政拘留所做的時(shí)間段的規(guī)定,一般細(xì)分為1日到5日、5日到10日、10日到15日的做法,則容易產(chǎn)生當(dāng)上述的行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者行政訴訟中人民法院做出了決定時(shí),但行政拘留可能已經(jīng)執(zhí)行完畢或者已經(jīng)執(zhí)行過(guò)半,這樣一來(lái)暫緩執(zhí)行的實(shí)施就沒(méi)有太大的意義了。3、生社會(huì)危險(xiǎn)性“社會(huì)危險(xiǎn)性”缺乏具體標(biāo)準(zhǔn)。適用行政拘留暫緩執(zhí)行應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備的關(guān)鍵條件是公安機(jī)關(guān)認(rèn)為對(duì)被拘留人暫緩執(zhí)行行政拘留不致發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性。在這個(gè)表述中“社會(huì)危險(xiǎn)性”的具體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該如何界定在《治安管理處罰法》當(dāng)中并沒(méi)有給出明確的說(shuō)明,而在《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第176條所給出的解釋只有第一項(xiàng),即“被處罰人暫緩執(zhí)行行政拘留后可能逃跑的”來(lái)說(shuō)明被處罰人人身帶有的社會(huì)危險(xiǎn)性,但是僅僅這一種情況顯然不能窮盡“社會(huì)危險(xiǎn)性”這個(gè)詞語(yǔ)在被運(yùn)用到法律解釋層面時(shí)包涵的所有意義。(二)關(guān)于行政臨時(shí)停車的適用程序中存在的問(wèn)題1、行政拘留暫緩執(zhí)行適用條件問(wèn)題式不明確。被處罰人該以什么樣的形式提起暫緩執(zhí)行行政拘留?在《治安管理處罰法》中并未提及。而《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第174條規(guī)定,除了書面申請(qǐng)之外,被處罰人還可以口頭提出申請(qǐng),但公安機(jī)關(guān)人民警察應(yīng)當(dāng)予以記錄,并由申請(qǐng)人簽名或者捺指印。行政拘留暫緩執(zhí)行設(shè)立的目的兼具保護(hù)被處罰人的利益和維護(hù)行政權(quán)力實(shí)施時(shí)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,因此,是否對(duì)不同類型的違反治安管理行為所涉及到的行政拘留的決定都適用口頭申請(qǐng),這是一個(gè)問(wèn)題。另外,根據(jù)行政機(jī)關(guān)依法行使權(quán)力所要求的謹(jǐn)慎性和程序正當(dāng)性原則的要求,應(yīng)規(guī)定即便是在口頭提出申請(qǐng)的情況下,仍然應(yīng)該告知被處罰人的被處罰事由、申請(qǐng)暫緩執(zhí)行的理由和具體時(shí)間、在場(chǎng)向被處罰人宣讀所記錄的基本情況和告知被處罰人要提出符合條件的擔(dān)保人或者保證金等相關(guān)權(quán)利和義務(wù)。2、對(duì)行政拘留暫緩執(zhí)行應(yīng)當(dāng)適用公安機(jī)關(guān)審查不明確。有的觀點(diǎn)認(rèn)為只要被拘留人在行政復(fù)議或者行政訴訟期間依法提出符合法定條件的擔(dān)保人或者是繳納保證金的,公安機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)做出行政拘留暫緩執(zhí)行的決定,立即釋放被拘留人,無(wú)需對(duì)被拘留人暫緩執(zhí)行的社會(huì)危險(xiǎn)性進(jìn)行審查;而另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為,治安案件的多發(fā)性以及違反治安管理行為人的流動(dòng)性導(dǎo)致大量的被拘留人在行政拘留暫緩執(zhí)行期間逃避處罰,使得行政拘留無(wú)法執(zhí)行,這之間還可能引發(fā)其他的公共問(wèn)題。因此行政拘留暫緩執(zhí)行應(yīng)當(dāng)由公安機(jī)關(guān)審查后再做決定。但事實(shí)上,盡管有被處罰人提出申請(qǐng),但是否暫緩執(zhí)行行政拘留的最終決定權(quán)仍然在公安機(jī)關(guān),因此基于行政處罰的公開性的原則,公安機(jī)關(guān)有必要告知被拘留人如果行政拘留暫緩執(zhí)行不成立的理由,而這一點(diǎn)的正確性有賴于對(duì)行政拘留暫緩執(zhí)行進(jìn)行審查,而另一點(diǎn)也是上述觀點(diǎn)中提到的可能存在被處罰人逃匿而導(dǎo)致花費(fèi)更多的財(cái)力或者是物力將其抓獲,因此對(duì)于行政拘留暫緩執(zhí)行的審查的確有其必要。筆者同意這種觀點(diǎn)。3、行政拘留決定機(jī)關(guān)問(wèn)題明確。行政拘留作為行政處罰的一種,也必然要恪守行政處罰強(qiáng)調(diào)程序嚴(yán)格性的規(guī)律。行政處罰決定通常是行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人在對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行了審查之后,根據(jù)不同的情況做出決定。對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者是重大違法行為給予較重的處罰時(shí),通常應(yīng)由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論后作出?！吨伟补芾硖幜P法》第91條規(guī)定了治安管理處罰由縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)決定;其中警告、500元以下罰款由公安機(jī)關(guān)派出所決定。從《中華人民共和國(guó)行政處罰法》作為一般性的法律對(duì)做出處罰決定機(jī)關(guān)進(jìn)行規(guī)定到《治安管理處罰法》就具體的行政拘留事項(xiàng)的決定機(jī)關(guān)劃定縣級(jí)以上的人民政府公安機(jī)關(guān),都表明對(duì)行政拘留決定機(jī)關(guān)的規(guī)定是行政拘留執(zhí)行程序制度設(shè)計(jì)中不可或缺的重要組成部分。暫緩執(zhí)行作為行政拘留執(zhí)行的一種特殊情況,是被處罰人在申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的過(guò)程中做出的,因此有必要規(guī)定行政拘留暫緩執(zhí)行的決定機(jī)關(guān)究竟是原做出行政處罰決定的縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)還是上一級(jí)公安機(jī)關(guān)?另外,公安機(jī)關(guān)在給予當(dāng)事人行政處罰時(shí),通常會(huì)告知違反治安管理行為人依法所享有的權(quán)利,違反治安管理行為人有權(quán)陳述和申辯;同樣地,在被處罰人對(duì)公安機(jī)關(guān)所做的關(guān)于行政拘留暫緩執(zhí)行允許或者是否定有異議的時(shí)候,應(yīng)該由相關(guān)的法律或者是公安部就行政拘留暫緩執(zhí)行中的上述問(wèn)題進(jìn)行明細(xì)。三、完善行政臨時(shí)停車制度的建議(一)關(guān)于臨時(shí)拘留的規(guī)定應(yīng)明確1、被行政拘留人需要暫緩執(zhí)行的情況件應(yīng)當(dāng)具體。不再將申請(qǐng)行政復(fù)議或者是提起行政訴訟作為暫緩執(zhí)行行政拘留的必要條件,而應(yīng)該作為暫緩執(zhí)行行政拘留的事項(xiàng)之一。對(duì)于暫緩執(zhí)行行政拘留應(yīng)該考慮到被拘留人和公安機(jī)關(guān)兩個(gè)方面,因此具體的事由應(yīng)該包括:(1)被拘留人不服行政拘留決定,申請(qǐng)行政復(fù)議或者是提起行政訴訟的。(2)被拘留人由于遇有招工、升學(xué)考試或者遇有妻子生育、近親屬病危、喪葬、子女需要扶養(yǎng)而家中無(wú)其他親人等特殊情況需要暫緩執(zhí)行進(jìn)行處理的。(3)被拘留人由于已滿14周歲不滿18周歲、70周歲以上、懷孕或者哺乳自己不滿1周歲嬰兒的。(4)被拘留人遇有患有傳染病、精神病和其他嚴(yán)重疾病等情況需要暫緩執(zhí)行進(jìn)行治療的。(5)其他應(yīng)當(dāng)暫緩執(zhí)行行政拘留處罰的。對(duì)哪些違反治安管理情節(jié)輕微的人,不具備從輕、減輕、不予處罰條件,依法應(yīng)當(dāng)給予行政拘留處罰,公安機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為不執(zhí)行行政處罰不致發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性的,暫緩執(zhí)行行政拘留處罰,以觀后效,再?zèng)Q定是否執(zhí)行。或者因某種原因不能執(zhí)行行政拘留的,這里指的“某種原因”應(yīng)該表述為地震或者是天災(zāi)等不可抗力或者是不能預(yù)見的自然事件,導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)暫時(shí)沒(méi)有辦法繼續(xù)執(zhí)行行政拘留。除以上第(4)種情形外,其他情形都要經(jīng)過(guò)公安機(jī)關(guān)對(duì)不致于發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性的審查。2、被處罰人的行為應(yīng)當(dāng)具體?，F(xiàn)代漢語(yǔ)詞典中的“社會(huì)危險(xiǎn)性”指的是“共同生活或工作的一種群體,或由一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑構(gòu)成的整體有遭到損害或失敗的可能的內(nèi)在因素或者可能性”,而具體到治安管理處罰法中的社會(huì)危險(xiǎn)性,筆者認(rèn)為應(yīng)該是可作為具體行政處罰的法定依據(jù)的,有證據(jù)證明被處罰人可能實(shí)施擾亂公共秩序、危害公共安全、侵犯人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利、妨害社會(huì)管理的行為的可能性。而在具體的案件中應(yīng)該聯(lián)系違反治安管理行為的具體類型和性質(zhì),被拘留人對(duì)于所實(shí)施的違法治安管理行為的認(rèn)識(shí)態(tài)度、之前有無(wú)類似的違法治安管理的行為記錄在案、被拘留人的一貫表現(xiàn)、是否有固定的住所和穩(wěn)定的工作等綜合判斷。例如,暫緩執(zhí)行行政拘留后,被處罰人可能干擾、阻礙證人作證、串供、毀滅、偽造證據(jù)的;暫緩執(zhí)行行政拘留后,被處罰人可能再次實(shí)施違法犯罪的;等等。(二)被行政拘留人暫緩執(zhí)行申請(qǐng)應(yīng)明確一是應(yīng)明確行政拘留暫緩執(zhí)行的批準(zhǔn)機(jī)關(guān)。行政拘留暫緩執(zhí)行的批準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)該是承辦具體案件的縣級(jí)以上的公安機(jī)關(guān),公安派出所、縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)均無(wú)權(quán)做出行政拘留暫緩執(zhí)行的決定。但縣級(jí)以上鐵路、交通、民航、森里公安機(jī)關(guān)和海關(guān)偵查走私犯罪公安機(jī)構(gòu)可以做出行政拘留暫緩執(zhí)行的決定。二是應(yīng)明確行政拘留暫緩執(zhí)行的開始時(shí)間。開始的時(shí)間是以當(dāng)事人提起行政拘留暫緩執(zhí)行的時(shí)間為準(zhǔn),還是以公安機(jī)關(guān)做出行政拘留暫緩決定為準(zhǔn)。這應(yīng)該分兩種情況進(jìn)行討論,如果是上級(jí)公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)做出行政拘留暫緩執(zhí)行的公安機(jī)關(guān)有濫用職權(quán)以及其他的瀆職現(xiàn)象的,那么即使在當(dāng)事人提起行政拘留暫緩執(zhí)行的時(shí)間點(diǎn)以前,行政拘留暫緩執(zhí)行可以立即實(shí)施;而如果是基于當(dāng)事人提出暫緩執(zhí)行的事由的,那么在縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)未做出行政拘留暫緩執(zhí)行決定前,即未向拘留所宣布行政拘