對(duì)城投公司發(fā)展方向的幾點(diǎn)建議

對(duì)城投公司發(fā)展方向的幾點(diǎn)建議城投公司必須根據(jù)城市功能及自身發(fā)展目標(biāo)合理定位，調(diào)整戰(zhàn)略方向，形成以城建投資公司為載體，最大限度地發(fā)揮國有資產(chǎn)的潛能，合理拓展融資渠道，加強(qiáng)資金監(jiān)管，強(qiáng)化內(nèi)部管理，發(fā)揮城投公司承載城市的最大優(yōu)勢。標(biāo)簽：城投公司；定位；投融資；融資渠道；地方政府；城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；資金監(jiān)管；運(yùn)作；項(xiàng)目管理我公司做為市政府的投資組團(tuán)和融資平臺(tái)，為我市的城市建設(shè)發(fā)揮了重要的作用，取得的成績也得到了領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)的肯定。為規(guī)范各地城投公司的健康發(fā)展，國家已對(duì)地方融資平臺(tái)進(jìn)行了整治，并下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問題的通知》及四部委《關(guān)于加強(qiáng)土地儲(chǔ)備與融資管理的通知》（國土資發(fā)〔2012〕162號(hào)。這給我公司的發(fā)展提出了新的問題，在以后的投融資管理工作中的難度將加大，公司如何在更遠(yuǎn)的時(shí)間跨度內(nèi)，進(jìn)一步發(fā)揮好投融資管理功能，以適應(yīng)長遠(yuǎn)發(fā)展，根據(jù)自己的理解，提出以下幾點(diǎn)建議：一、調(diào)整戰(zhàn)略方向改變目前公司的單一融資平臺(tái)的公司定位，明確未來的戰(zhàn)略發(fā)展方向：1、作為城市建設(shè)的企業(yè)主體，著力形成“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、財(cái)政支持、社會(huì)參與”的多元化投資格局。2、作為經(jīng)營城市的運(yùn)作主體，充分發(fā)揮城市資產(chǎn)的整體融資效應(yīng)，使資本運(yùn)作相結(jié)合，推動(dòng)建設(shè)運(yùn)作。使土地運(yùn)作與項(xiàng)目運(yùn)作相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)土地的變現(xiàn)與增值，達(dá)到城市資產(chǎn)價(jià)值的最大化。3、作為持續(xù)發(fā)展的企業(yè)法人，建立有效的償債機(jī)制。債務(wù)償還機(jī)制應(yīng)建立在政府財(cái)政體制下、跨部門運(yùn)作基礎(chǔ)之上的公共項(xiàng)目償債基金。4、作為資本運(yùn)作的實(shí)施載體，將工作重心從建設(shè)管理向資產(chǎn)經(jīng)營和資本運(yùn)作方向轉(zhuǎn)移，逐步實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)的多元化發(fā)展和公司的市場化運(yùn)作。二、組建二級(jí)融資平臺(tái)，構(gòu)建城投公司的基本框架二級(jí)融資平臺(tái)的建設(shè)旨在推動(dòng)公司企業(yè)集團(tuán)框架的建立，有助于滿足將來的多渠道籌措資金和資產(chǎn)重組的客觀需求，為后續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)?？煽紤]按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求成立或劃入資產(chǎn)經(jīng)營管理公司、市政公用公司、水務(wù)公司、土地儲(chǔ)備公司、房地產(chǎn)公司、旅游服務(wù)公司、物業(yè)公司、財(cái)務(wù)公司等二級(jí)子公司（二級(jí)機(jī)構(gòu)），各公司執(zhí)行“統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)一土地儲(chǔ)備、統(tǒng)一建設(shè)開發(fā)、統(tǒng)一建設(shè)經(jīng)營”的指導(dǎo)思想，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)我市重點(diǎn)工程和重大項(xiàng)目、城市基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及相關(guān)國有資產(chǎn)的市場化運(yùn)作。三、城投公司做實(shí)做強(qiáng)的措施建議1、公司應(yīng)按“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)分明、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度要求建立嚴(yán)格的公司法人治理機(jī)構(gòu)做實(shí)做強(qiáng)城投公司，首先要在城市建設(shè)投融資體制上進(jìn)行深化和完善。以明確企業(yè)法人主體地位，建立投資責(zé)任約束機(jī)制，改變那種資產(chǎn)形式、資本經(jīng)營、資本收益分離的現(xiàn)象。建議在公司董事會(huì)的人員構(gòu)成中，應(yīng)適當(dāng)增加專家董事的數(shù)量，以提高項(xiàng)目投資決策的科學(xué)性。公司與政府其他城建職能部門的關(guān)系應(yīng)以政企分開、權(quán)責(zé)明晰為原則，尤其是公司的管理權(quán)限與職能部門交叉時(shí)，要切實(shí)做好責(zé)任權(quán)利統(tǒng)一，構(gòu)建與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的自我循環(huán)的投融資新機(jī)制。2、對(duì)城市資源統(tǒng)籌規(guī)劃，集中利用，提高城投公司“造血”機(jī)能從城投公司目前的負(fù)債情況看，即便財(cái)政收入保持較快的增長，僅靠財(cái)政收入和經(jīng)營性項(xiàng)目的收益仍無法負(fù)擔(dān)供應(yīng)類項(xiàng)目的建設(shè)。城市本身是一個(gè)巨大的經(jīng)濟(jì)載體，必須通過經(jīng)營城市，將城市資源收益用于城市建設(shè)。采用經(jīng)營城市發(fā)展模式，對(duì)城市資源進(jìn)行重組和運(yùn)營，從中獲取收益，并把收益重新投入到城市建設(shè)的新領(lǐng)域。在政府繼續(xù)投入的同時(shí)，充分運(yùn)用市場機(jī)制、盤活城市資產(chǎn)存量，實(shí)現(xiàn)由建設(shè)城市向經(jīng)營城市的轉(zhuǎn)變，以實(shí)現(xiàn)城市的自我滾動(dòng)、自我積累、自我增值、自我發(fā)展。以土地資源為例，不斷完善土地收儲(chǔ)和開發(fā)制度，盡快建立城市規(guī)劃與土地儲(chǔ)備相結(jié)合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，政府部門要嚴(yán)格控制重大城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目周邊土地，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一收儲(chǔ)、統(tǒng)一開發(fā)，由此土地帶來的收益專項(xiàng)用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；或者通過項(xiàng)目合資、合作等多種方式，引進(jìn)社會(huì)資本。將有助于建立起從項(xiàng)目融資、建設(shè)、經(jīng)營管理和債務(wù)清償良性循環(huán)機(jī)制，保證城市建設(shè)對(duì)資金的需求。3、拓展城建融資渠道，實(shí)現(xiàn)多元化全社會(huì)投資鼓勵(lì)公司改變過分依賴銀行貸款、融資渠道單一的現(xiàn)狀，逐步建立財(cái)政資金、民間資本、經(jīng)營收益等相結(jié)合的債務(wù)清償機(jī)制。大力開展項(xiàng)目融資創(chuàng)新，進(jìn)一步加大力度，盤活存量資產(chǎn)。對(duì)經(jīng)營性的城市建設(shè)項(xiàng)目，采取轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或特許經(jīng)營權(quán)的方式，回收資金；對(duì)準(zhǔn)經(jīng)營性或非經(jīng)營性城市建設(shè)項(xiàng)目，采取政府回購、財(cái)政補(bǔ)貼、收費(fèi)收入支持、特許經(jīng)營授予等方式，公平選擇投資者或經(jīng)營者；在建立特許經(jīng)營運(yùn)作機(jī)制，對(duì)城建項(xiàng)目附帶的城市基礎(chǔ)設(shè)施冠名權(quán)、廣告位、停車位、生活和商業(yè)配套設(shè)施的規(guī)費(fèi)收入等，授予公司經(jīng)營管理；對(duì)涉及大量機(jī)器、設(shè)備采購的城市建設(shè)項(xiàng)目，采取設(shè)備租賃、融資租賃方式，解決公司資金注入。（1）多方式：在項(xiàng)目融資上，根據(jù)城建項(xiàng)目的具體特點(diǎn)，要積極采用BT（建設(shè)—轉(zhuǎn)讓）、BOT（建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓）、TOT（轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓）、PPP（政府項(xiàng)目與民間合作）等多種融資方式進(jìn)行融資。積極運(yùn)用公司融資，出售資產(chǎn)和股權(quán)、發(fā)行企業(yè)債券、發(fā)行信托產(chǎn)品、組建城建產(chǎn)業(yè)投資基金，以及未來的重組上市融資、城建資產(chǎn)證券化融資等，進(jìn)行創(chuàng)新融資。（2）多層次：城投公司不僅可以再自身這個(gè)平臺(tái)層面負(fù)債融資，還可以搭建平臺(tái)下面的其它產(chǎn)業(yè)平臺(tái)進(jìn)行負(fù)債融資，通過下屬經(jīng)營性資產(chǎn)重組上市融資、信托融資，也可以通過成立新項(xiàng)目公司進(jìn)行項(xiàng)目融資等。（3）多渠道：不僅要爭取地方政府財(cái)政投入，還要積極爭取政策方面的支持；不僅要爭取國內(nèi)開發(fā)銀行和一般商業(yè)銀行貸款，還應(yīng)積極爭取國外，像亞行、世行的優(yōu)惠貸款；不僅要通過存量資產(chǎn)、股權(quán)進(jìn)行融資，還應(yīng)通過增量引入、增資擴(kuò)股進(jìn)行融資等。4、加強(qiáng)資金監(jiān)督，建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制為防范建設(shè)資金帶來的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和信用風(fēng)險(xiǎn)，要建立健全項(xiàng)目跟蹤問效和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，確保資金的安全、規(guī)范和高效使用。一是要建立規(guī)范的出資人制度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的投資管理。建立一套行之有效、切實(shí)可行的資金監(jiān)管制度，在實(shí)施中做到“二控制一加強(qiáng)”，即：控制工程投資，控制用款進(jìn)度和加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，把內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì)、過程審計(jì)和事后審計(jì)有機(jī)結(jié)合起來，包括對(duì)工程合同、支付憑證和工作量的審核，控制支出的合法性、合理性和正確性，并嚴(yán)格審核項(xiàng)目用款，合理控制用款進(jìn)度，減少項(xiàng)目資金沉淀。二要建立必要的債務(wù)預(yù)警體系，并保持各項(xiàng)指標(biāo)在各自合理和安全的值域內(nèi)。還要設(shè)立城建項(xiàng)目償債基金，逐步形成與城市建設(shè)相適應(yīng)的城建投資主體償債保障機(jī)制。5、引進(jìn)先進(jìn)的管理體制，逐步構(gòu)建城投公司的核心競爭能力城投公司要運(yùn)用現(xiàn)代管理的企業(yè)制度加強(qiáng)管理，逐步構(gòu)筑起自己的利潤中心和“現(xiàn)金流”，構(gòu)建起自身可持續(xù)的核心競爭力?？紤]資產(chǎn)的快速增值和拉動(dòng)效應(yīng)，在加強(qiáng)城區(qū)建設(shè)的總目標(biāo)下，近期將經(jīng)營土地作為主要收入來源；中期以房地產(chǎn)開發(fā)形成公司利潤支撐，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為城區(qū)發(fā)展注入經(jīng)濟(jì)活力；遠(yuǎn)期開展綜合經(jīng)營、資本運(yùn)作，提升企業(yè)品牌和綜合實(shí)力。6、加強(qiáng)項(xiàng)目管理，建議完善項(xiàng)目招投標(biāo)制度項(xiàng)目管理的好壞直接影響公司的信譽(yù)、效益等，加強(qiáng)項(xiàng)目管理重點(diǎn)是“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”，而成本控制是項(xiàng)目管理的核心工作，成本控制要從源頭抓起，規(guī)范資金使用，以免資金浪費(fèi)。有必要進(jìn)一步完善項(xiàng)目招投標(biāo)運(yùn)作機(jī)制，在遵循“公開、公平、公正、誠實(shí)信用”的原則上，要規(guī)范招標(biāo)程序，加強(qiáng)招標(biāo)工作的周密性，建立一套規(guī)范招投標(biāo)制度，杜絕違規(guī)操作。（1）通過建立和完善有形建筑市場，提高工程交易活動(dòng)的透明度，促進(jìn)建筑市場的公開競爭。（2）加強(qiáng)投標(biāo)資格預(yù)審工作。資格預(yù)審工作是嚴(yán)格市場準(zhǔn)入、保證有序競爭的重要環(huán)節(jié)。（3）對(duì)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)辦法從公開的形式到內(nèi)容做出嚴(yán)格規(guī)定，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)辦法必須在招標(biāo)文件中公開載明，并不得附帶投標(biāo)人難以接受的不公平的條件，一經(jīng)公開，便不得隨意更改，凡是未在招標(biāo)文件中載明的條件，一律不得作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)。（4）正確使用標(biāo)底，合理確定和預(yù)防低于成本價(jià)的不正當(dāng)競爭行為。（5）完善評(píng)標(biāo)專家管理制度，可從異地抽取評(píng)委。（6）選擇信譽(yù)好的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及合適的收費(fèi)行為。通過工程招標(biāo)，以合理的價(jià)格，選擇信譽(yù)良好的施工單位，確保工程順利實(shí)施?？傊峭豆疽m應(yīng)城市突破發(fā)展的總體態(tài)勢，應(yīng)對(duì)外拓展融資渠道，對(duì)內(nèi)增強(qiáng)管理能力，強(qiáng)化內(nèi)功，提高對(duì)國家政策的理解和領(lǐng)悟能力，超前謀劃，