關(guān)于水資源情況與水價(jià)調(diào)查報(bào)告

關(guān)于水資源情況與水價(jià)調(diào)查報(bào)告三是水資源時間分布不勻稱，旱澇災(zāi)難頻仍。我國降雨主要受太平洋暖濕氣流和西伯利亞寒潮的影響，不同年份、不同季節(jié)降雨量變化大，南方降雨比擬豐沛，北方普遍干旱少雨，導(dǎo)致北方城市和沿海城市(構(gòu)造性缺水)嚴(yán)峻缺水。我國大局部地區(qū)全年降雨主要集中在春末和夏季四個月(約占全年70%以上)，連續(xù)豐水或連續(xù)枯水的狀況在北方尤其嚴(yán)峻。據(jù)水利部統(tǒng)計(jì)，1980水文系列與19561979年水文系列相比，黃河、淮河、海河和遼河4大流域降雨量平均削減6%，地表水資源量削減17%。海河流域因沿線多為嚴(yán)峻缺水地區(qū)，地表水資源量更是銳減41%，北少南多的水資源格局進(jìn)一步加劇。

四是水資源利用效率偏低，水資源嚴(yán)峻鋪張現(xiàn)象并存。截止，我國農(nóng)業(yè)用水利用系數(shù)僅為0.47，遠(yuǎn)低于興旺國家0.70.8的水平。農(nóng)業(yè)用水有一多半在輸水、配水和田間澆灌過程中被白白鋪張了。一些年久失修的灌區(qū)，跑冒滴漏現(xiàn)象嚴(yán)峻，有效利用系數(shù)只有0.20.4。工業(yè)節(jié)水潛力巨大。按可比價(jià)格計(jì)算，我國萬元gdp用水量雖然從上世紀(jì)80年月初的2909立方米下降到的297立方米，但仍是世界平均水平的兩倍多。

五是水污染沖突突出。水污染主要是由工業(yè)廢水、生活污水排放和其他面源污染造成的。而隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推動，我國水體污染沖突日益凸顯。，我國污水排放量為556.7億噸。其中：工業(yè)廢水占44.2%，生活污水占55.8%。水污染主要是由cod過量排放造成的。其中，城鎮(zhèn)生活排放cod占總排放量的60%，工業(yè)及其他排放約占40%(造紙業(yè)又占工業(yè)cod排放量的35%)。

綜上所述，水資源短缺、水污染嚴(yán)峻和水環(huán)境惡化已經(jīng)成為當(dāng)前制約我國經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)進(jìn)展的突出問題。水是人類賴以生存和進(jìn)展的最根本的物質(zhì)之一，破解水的難題，對于中華民族的生存和進(jìn)展已經(jīng)刻不容緩。

二、中國水價(jià)現(xiàn)狀和已經(jīng)實(shí)行的措施

價(jià)格是反映市場供求關(guān)系最直接、最靈敏的信號，是調(diào)整平衡各方面利益關(guān)系最有效的手段。假如把水資源總量、人均淡水資源量、人口增加狀況看作是不變量和已知條件，供應(yīng)和需求之間通過價(jià)格的變化來調(diào)整，那么將來，我們可以用來解決水問題的最有效的手段無疑是價(jià)格的設(shè)定。由于規(guī)劃經(jīng)濟(jì)時期和改革開放工業(yè)進(jìn)展初期，我們長期無視價(jià)格杠桿的調(diào)整作用，水價(jià)既不反映市場供求關(guān)系，更不反映資源稀缺程度和環(huán)境污染本錢，加劇了我國水資源的短缺和水環(huán)境的惡化。特殊是工業(yè)加速進(jìn)展階段，由于熟悉不到位，使我國再次重蹈了西方興旺國家先污染、后治理的覆轍，而且代價(jià)更為沉重。黨的十七大報(bào)告已經(jīng)明確，要完善反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害本錢的生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機(jī)制，這就為水價(jià)改革指明白方向。而只有當(dāng)水價(jià)真正反映了資源稀缺程度和環(huán)境損害本錢時，一個節(jié)水型社會和可持續(xù)利用的水資源體系，水環(huán)境的優(yōu)化才能真正建立。

假如再考慮我國水資源的匱乏程度和治理水污染、優(yōu)化水環(huán)境的需要，則水價(jià)偏低的問題則更加突出。依據(jù)國際閱歷：水價(jià)(自來水價(jià)格)=水資源費(fèi)+供水本錢(城市管網(wǎng)、引水渠道的建立、維護(hù)本錢)+污水處理費(fèi)+稅金+利潤。其中：污水處理費(fèi)水資源費(fèi)+供水本錢。一個不爭的根本事實(shí)是處理一噸污水的本錢要遠(yuǎn)高于供一噸自來水的本錢。水資源費(fèi)供水本錢。從我國水資源稀缺的角度考慮，水資源費(fèi)需要大幅度提高，才能反映資源的稀缺性。水作為居民生活須臾不行或缺的必需品，供水既是有公共產(chǎn)品的特點(diǎn)，又具有壟斷性。從市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府與市場的職責(zé)分工看，各國政府均將引水渠、城市供排水系統(tǒng)的根底設(shè)施作為公共品投入，所以我國在自來水實(shí)際價(jià)格制定時所包含的供水本錢和污水處理費(fèi)僅指維護(hù)城市供水系統(tǒng)和污水處理系統(tǒng)正常的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。

為了緩解水資源匱乏、水污染嚴(yán)峻對經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展的制約，進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國政府加大了對水源建立和污水處理的投入。在此，僅舉兩例：

除中心統(tǒng)一出臺的重大政策之外，各地政府近年來在水利工程供水、城市管網(wǎng)改造、污水處理等方面也增加了投入。僅上海市進(jìn)入本世紀(jì)以來，投入水方面的資金就超過了100億元。

從上述分析可以看出，中國政府進(jìn)入本世紀(jì)以來，對解決水資源短缺、治理水污染、優(yōu)化水環(huán)境已盡了最大的努力。

三、當(dāng)前水價(jià)改革存在的問題和政策建議

水價(jià)改革對于合理配置水資源、提高用水效率、節(jié)省用水、促進(jìn)治理水污染和優(yōu)化水環(huán)境無疑是有重要的促進(jìn)作用。但僅靠價(jià)格改革是不行能完全解決中國的缺水問題和水污染治理問題的。水作為居民生活必需品，供水與污染處理行業(yè)作為帶有壟斷性和外部性雙重屬性的行業(yè)，需要在推動價(jià)格改革過程中，進(jìn)一步完善體制機(jī)制，把價(jià)格作為一個外生變量來予以統(tǒng)籌考慮。這其中的難點(diǎn)一是如何精確界定市場和政府的責(zé)任，即在水價(jià)中有哪些需要居民擔(dān)當(dāng)，哪些需由政府無償投入?二是建立一種什么樣的水的治理體制機(jī)制符合中國的國情，可以促進(jìn)水環(huán)境的優(yōu)化和水資源的可持續(xù)開發(fā)利用。

綜上所述，為了節(jié)省資源和愛護(hù)環(huán)境，我國水價(jià)客觀上有一個逐步上調(diào)的過程。但當(dāng)前水價(jià)的改革面臨以下幾個方面的沖突。一是越是缺水的地方，經(jīng)濟(jì)越不興旺，群眾和企業(yè)的承受力量越弱，水價(jià)越低，調(diào)整水價(jià)會增加當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和群眾的負(fù)擔(dān)，不調(diào)整水價(jià)，長期看，供水企業(yè)沒有積極性，供水力量萎縮，最終將制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)進(jìn)展。二是經(jīng)濟(jì)更加達(dá)的地區(qū)，水污染越嚴(yán)峻，而由于熟悉不到位，構(gòu)造性缺水沖突將越來越突出。三是目前提高水價(jià)與保障居民生活根本用水需求，特殊是愛護(hù)低收入群體利益缺乏剛性和制度保證。四是農(nóng)業(yè)用水價(jià)格低、農(nóng)業(yè)用水效率低與農(nóng)夫承受水價(jià)上調(diào)力量弱的沖突突出。

針對我國水資源短缺和水污染嚴(yán)峻的實(shí)際狀況，提出以下水治理體制和水價(jià)改革的政策建議：

其一，精確劃分政府和市場的責(zé)任。供水、排水、污水處理全部根底設(shè)施應(yīng)由政府無償投入，包括新水源的開發(fā)、引水渠的建立、水資源的生態(tài)愛護(hù)、補(bǔ)償?shù)?。其所需資金應(yīng)來源于水資源費(fèi)和供排水、污水處理企業(yè)所繳納的稅金和城市公用事業(yè)附加。中心政府負(fù)責(zé)全國水資源調(diào)配規(guī)劃，跨省水利工程建立;地方政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水源的愛護(hù)開發(fā)和污水處理達(dá)標(biāo)排放等。從長遠(yuǎn)看，應(yīng)將水資源費(fèi)改成水資源稅，納入年度預(yù)算，?？顚Ｓ?。居民和社會相應(yīng)擔(dān)當(dāng)供水管網(wǎng)和污水處理日常運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。

其二，改革現(xiàn)行水治理體制和運(yùn)行機(jī)制。供水、污水處理通過招標(biāo)選擇經(jīng)營企業(yè)，政府制定相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)章和效勞質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，選擇符合要求的中、外企業(yè)經(jīng)營供水和污水處理。經(jīng)營供水和污水處理的企業(yè)的投資回報(bào)率實(shí)行按高于社會資金平均投資回報(bào)率2-3個百分點(diǎn)核定。水價(jià)按此原則制定，水價(jià)缺乏以彌補(bǔ)投資商定由政府退稅或財(cái)政補(bǔ)貼。這樣，一方面可抑制價(jià)格不合理上漲，另一方面可減輕社會負(fù)擔(dān)。

其三，加快實(shí)施分類水價(jià)、超定額用水累進(jìn)加價(jià)和階梯式水價(jià)政策。按公正負(fù)擔(dān)，促進(jìn)節(jié)省原則合理制定分類水價(jià)?？煞譃檗r(nóng)業(yè)用水、城市居民用水、非居民用水和特種行業(yè)用水四大類水價(jià)。核定城市居民人均根本生活用水基數(shù)，基數(shù)內(nèi)低價(jià)，基數(shù)內(nèi)低收入群體消費(fèi)免費(fèi)，實(shí)行累進(jìn)制階梯水價(jià)。非居民用水可合并工商業(yè)用水和城市園林綠化用水，實(shí)行較高價(jià)格，同時制定合理的中水價(jià)格(與自來水比價(jià)要合理)，鼓舞工業(yè)和城市用水使用中水;非居民用水實(shí)行核定用水定額，實(shí)行超定額用水累進(jìn)加價(jià)制度。城市特種行業(yè)用水，如洗浴、洗車等，要實(shí)行限制性高價(jià)，如北京市制定的洗浴業(yè)用水每噸66元等。

其四，足額在水價(jià)內(nèi)征收污水處理費(fèi)。以污水處理費(fèi)占供水終端價(jià)格50%為目標(biāo)，逐步調(diào)高污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。逐步實(shí)行全部污水均經(jīng)處理達(dá)標(biāo)排放。在將來，污水處理制度要推廣到農(nóng)村地區(qū)。農(nóng)村但凡實(shí)行集中供水的村莊，均應(yīng)相應(yīng)建立污水處理設(shè)施。特殊是規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)要考慮優(yōu)先建立污水處理設(shè)施。

其五，推行下游地區(qū)向上游地區(qū)補(bǔ)貼污水處理資金的階梯式污水收費(fèi)政策。由于水污染具有外部性，上游地區(qū)往往沒有治污的內(nèi)生動力，必需用制度予以約束。如長江流經(jīng)重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、上海五省二市，僅靠重慶市自身治污是不夠的，下游湖北應(yīng)向重慶補(bǔ)貼肯定治污資金，依次類推。重慶在收到湖北治污資金后，如不能達(dá)標(biāo)排放，則應(yīng)向湖北補(bǔ)償罰金，這一制度可由中心政府出臺統(tǒng)一政策，由地方政府通過談判達(dá)成可操作性方案。重慶排污是否達(dá)標(biāo)，由湖北省與重慶市環(huán)保部門共同監(jiān)管。這種做法，在流域均可推廣應(yīng)用，而首先國家必需出臺相應(yīng)的法律法規(guī)。

其六，改革農(nóng)業(yè)用水體制和價(jià)格。在南方豐水區(qū)，自流澆灌、農(nóng)夫自行圍堰筑塘澆灌，可以免收水資源費(fèi)。除此之外，全部經(jīng)水利工程、引水渠、抽采地下水進(jìn)展農(nóng)作澆灌的，均要足額繳納水資源費(fèi)和水費(fèi)。所收資金建立專戶，除用于興修農(nóng)業(yè)水利設(shè)施外，全額按田畝補(bǔ)貼農(nóng)夫。能實(shí)行農(nóng)業(yè)計(jì)量用水地區(qū)，一律