權(quán)力責(zé)任清單落實(shí)情況的報告

權(quán)力責(zé)任清單落實(shí)情況的報告權(quán)力責(zé)任清單落實(shí)狀況的報告

市政府關(guān)于權(quán)力清單制度試點(diǎn)工作有關(guān)問題及處理建議的報告今年1月，富陽市被省政府確定為全省權(quán)力清單制度試點(diǎn)單位后，市委市政府高度重視，作為“一把手”工程來抓，在省和杭州市政府的支持和指導(dǎo)下，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，邊推動、邊討論、邊總結(jié)，經(jīng)過3個月的樂觀探究，在權(quán)力清單制度試點(diǎn)方面取得了階段性成果。同時也有一些問題需要深化討論解決?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)報告如下：一、主要工作成效富陽市根據(jù)法治、精簡、效能、嚴(yán)控四大基本原則，通過在科學(xué)厘權(quán)、單改聯(lián)動、轉(zhuǎn)變職能、嚴(yán)格制權(quán)上下功夫，樂觀扎實(shí)推動清權(quán)厘權(quán)、減權(quán)簡權(quán)、確權(quán)制權(quán)三個階段工作，初步形成了“三單一圖一改”，為縣域權(quán)力清單制度改革供應(yīng)參考。（一）一張權(quán)力清單。在本次試點(diǎn)中，我市以2024年開頭推行的行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行改革為基礎(chǔ)，以合法合規(guī)為標(biāo)準(zhǔn)，以合時合需為要求，對行政權(quán)力開展系統(tǒng)梳理、歸并和清理，初步形成了一張縣一級政府的行政權(quán)力清單，并領(lǐng)先在“中國富陽”政府網(wǎng)站上“曬”出了全國首份縣域行政權(quán)力清單，廣泛征求社會意見。經(jīng)梳理后的權(quán)力清單，原始行政權(quán)力從2024年的7800多項(xiàng)削減到5743項(xiàng)，削減幅度達(dá)%；常用行政權(quán)力從2500多項(xiàng)削減到1515項(xiàng)，削減幅度達(dá)%，這是一份“瘦身”的，清楚的，能讓群眾看得明白的清單。另外還梳理出各部門共同行使的行政權(quán)力7項(xiàng)。（二）一張職責(zé)清單。在編制權(quán)力清單的基礎(chǔ)上，同步開展了政府部門職責(zé)清單編制工作，目前共梳理出38個部門的790條對外職責(zé)，初步形成了一張體系相對科學(xué)、內(nèi)容相對完整、表述相對簡潔、職責(zé)邊界相對清楚的職責(zé)清單，并通過中國富陽門戶網(wǎng)站征詢社會各方意見。職責(zé)清單是部門履職的重要體現(xiàn)，有助于解決政府不作為問題，有助于實(shí)現(xiàn)部門職責(zé)精細(xì)化管理。（三）一張負(fù)面清單。我市以3家企業(yè)為試點(diǎn)，初步制定了以“1+211”為分類體系的企業(yè)投資“負(fù)面清單”（“1”指國家和地方產(chǎn)業(yè)政策列入限制類的項(xiàng)目及國家特地制定的產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入條件的項(xiàng)目，負(fù)面清單共分19個行業(yè)、24個大類、76個中類、211個小類），明確了企業(yè)禁止進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，這是一份符合富陽地方實(shí)際，具有較強(qiáng)針對性、可操作性和可借鑒性的清單。（四）一張權(quán)力運(yùn)行圖?；就瓿闪藢Ω黜?xiàng)行政權(quán)力的梳理和評估，根據(jù)規(guī)范運(yùn)行、便民高效的原則，著眼于削減權(quán)力運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，提升權(quán)力運(yùn)行效率，討論確定了各項(xiàng)行政權(quán)力的運(yùn)行程序、辦理期限和責(zé)任機(jī)構(gòu)，初步編制了一張過程可檢查、結(jié)果可監(jiān)督、責(zé)任可追溯的權(quán)力運(yùn)行圖。（五）一系列審批制度改革。深化以行政審批效能指數(shù)考核、并聯(lián)審批、中介納管、中介超市等為主要內(nèi)容的行政審批制度改革，在詳細(xì)實(shí)踐中取得了良好成效，極大提升了審批服務(wù)效能，受到廣闊群眾的好評。近期我市又啟動了形式審批、區(qū)域總體評價、市場主體準(zhǔn)入登記制度等一系列配套改革，與權(quán)力清單制度試點(diǎn)工作同步謀劃、同步推動，已經(jīng)取得了明顯進(jìn)展。二、有關(guān)問題和建議（一）擬清理361項(xiàng)特別用權(quán)力我市針對以下四類權(quán)力開展專項(xiàng)清理：1.無法定依據(jù)或法定依據(jù)不足的，計(jì)38項(xiàng)；2.長期未使用過的，從富陽現(xiàn)狀來看權(quán)力行使率低的，計(jì)135項(xiàng)；3.不符合我市實(shí)際狀況，無法實(shí)施的，計(jì)134項(xiàng)；4.不符合深化改革精神，沒有實(shí)際行使意義的，計(jì)54項(xiàng)；上述共計(jì)361項(xiàng)。以上數(shù)據(jù)根據(jù)權(quán)力類別統(tǒng)計(jì)：行政懲罰309項(xiàng)，行政強(qiáng)制27項(xiàng)，行政征收7項(xiàng)，行政監(jiān)管13項(xiàng)，行政確認(rèn)2項(xiàng)，其他行政權(quán)力3項(xiàng)（詳見附件1）。我市擬對上述361項(xiàng)特別用權(quán)力以直接取消的方式進(jìn)行清理。（二）有關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置的問題與建議1.各部門監(jiān)督管理職能交叉。特殊體現(xiàn)在垂直管理部門同政府組成部門之間存在職權(quán)交叉狀況。例1：工商局與煙草局對煙草專賣領(lǐng)域中的違法行為的懲罰職權(quán)的交叉。例2：財(cái)政（地稅）局及國稅局兩部門均為稅務(wù)主管部門?！吨腥A人民共和國稅收征管法》中所設(shè)定的權(quán)力中，兩部門所具有的有關(guān)行政權(quán)力基本雷同。雖然在部門之間存在職責(zé)分工，但在《中華人民共和國稅收征管法》及《中華人民共和國稅收征管法實(shí)施細(xì)則》中并無明確區(qū)分兩部門權(quán)力界限。導(dǎo)致行政相對人無法通過法律直接明確獲知權(quán)力行使主體。例3：市衛(wèi)生局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品管理局關(guān)于化妝品、保健食品、醫(yī)療器械等領(lǐng)域的管理職權(quán)交叉。處理建議：我市已將質(zhì)監(jiān)局、食品藥品、工商局合署，成立市場監(jiān)管局。以此為基礎(chǔ)理順涉

及市場管理的相應(yīng)職權(quán)體系。但是，煙草局對于煙草專賣市場的管理職權(quán)和機(jī)構(gòu)設(shè)置是否也可統(tǒng)一合署；國稅局同地稅局管理職權(quán)如何梳理，可否調(diào)整，需上級政府討論打算。2.傳統(tǒng)行政權(quán)力行使方式、方法達(dá)不到有效管理的目的。例如：城市管理局對環(huán)衛(wèi)保潔、道路維護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)的監(jiān)管、懲罰權(quán)力，包括道路設(shè)施維護(hù)單位未準(zhǔn)時履行維護(hù)職責(zé)、道路施工單位未準(zhǔn)時清理垃圾職責(zé)、綠化養(yǎng)護(hù)單位清理垃圾職責(zé)、清掃職責(zé)和公廁維護(hù)職責(zé)、道路維護(hù)職責(zé)、準(zhǔn)時清理淤泥職責(zé)等等。利用傳統(tǒng)懲罰式的監(jiān)管存在著效率低、效果差的現(xiàn)象。主要體現(xiàn)在問題發(fā)覺率低、懲罰程序要求高、罰款額度小達(dá)不到警示效果。處理建議：對此類問題可以推行市場化運(yùn)作的方式。例如將道路維護(hù)、公廁維護(hù)等事項(xiàng)以市場化運(yùn)作方式集中購買服務(wù)。以合同關(guān)系約束雙方履約行為，一則可以降低執(zhí)法成本；二則實(shí)現(xiàn)相關(guān)事務(wù)的有效管理。但與此同時還涉及相關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)整的問題，需要上級政府討論打算。3.部分部門合署方式存疑。例如現(xiàn)在我市住建局與規(guī)劃局合署，但是從行政權(quán)力的關(guān)聯(lián)性，單位職責(zé)的緊密度、臨界度等角度考慮，規(guī)劃與國土的行政職責(zé)與行政權(quán)力更為關(guān)聯(lián)與緊密，勝于與住建局之關(guān)系。處理建議：通過清理部門職責(zé)和重新確定機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制，重點(diǎn)關(guān)注規(guī)劃局的機(jī)構(gòu)設(shè)置事宜（與誰合署或重新設(shè)置）。4.基層行政執(zhí)法力氣薄弱。近年來，上級政府及部門多次向基層政府及部門下放行政權(quán)力。從滿意群眾利益需求的角度上來說明顯是非常切合當(dāng)今社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)展需求的。但是在基層政府及部門承接上級下放的行政權(quán)力過程中存在人少事多的沖突。行政權(quán)力同時也是一項(xiàng)行政責(zé)任，基層擔(dān)當(dāng)了行政權(quán)力的相應(yīng)職責(zé)，但未準(zhǔn)時增配應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起相應(yīng)行政職責(zé)的人員力氣。處理建議：由各部門歸納本部門法制機(jī)構(gòu)、執(zhí)法力氣現(xiàn)狀狀況，匯總后報上級政府討論。（三）涉及行政立法問題與建議1.法律缺位（1）自2024年7月1日起，新的《浙江省道路運(yùn)輸條例》正式施行，新條例其次條其次款對道路運(yùn)輸經(jīng)營有了明確的定義（條例原文：本條例所稱的道路運(yùn)輸經(jīng)營，是指單位或者個人以汽車為他人供應(yīng)道路旅客運(yùn)輸或道路貨物運(yùn)輸服務(wù)的經(jīng)營活動，包括班車客運(yùn)、包車客運(yùn)、公共汽車客運(yùn)、出租汽車客運(yùn)等道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營和道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營），將除汽車以外機(jī)動車的管理排解在管理范圍之外。而我市對人力三輪車營運(yùn)監(jiān)管的原有依據(jù)《杭州市人力營運(yùn)三輪車管理規(guī)定》也于2024年廢止，對殘疾車、電瓶三輪車、摩的等非法營運(yùn)的查處，對人力三輪車營運(yùn)的監(jiān)管在法律、法規(guī)上已沒有法律依據(jù)支持。查找其他相關(guān)的法律、法規(guī)，對殘疾車、電瓶三輪車、摩的等非法營運(yùn)的管理也只有工商的取締無證無照經(jīng)營,《杭州平安監(jiān)督管理?xiàng)l例》和城管執(zhí)法的城市秩序管理。由于歷史緣由，群眾需求，社會沖突等因素，城區(qū)殘疾車、電瓶三輪車等“四小車”的非法營運(yùn)現(xiàn)象仍大量存在，人力三輪車營運(yùn)不行能在短期內(nèi)消逝。建議：在這次全市行政權(quán)力清理工作中，上級政府和部門對人力三輪車和“四小車”的管理進(jìn)行明確，討論解決無法可依的狀況。（2）《國土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》規(guī)定了國土資源部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對設(shè)施農(nóng)用地的審核、管理等一系列監(jiān)管職能，但是并未出臺相應(yīng)法規(guī)或規(guī)章。我市從本地設(shè)施農(nóng)用地開發(fā)利用的實(shí)際需求動身，擬將相關(guān)監(jiān)管職能列入行政權(quán)力當(dāng)中。但從依法行政的角度來看，僅以國土資源部出具的文件作為權(quán)力依據(jù)的做法，存在重大的法律漏洞。建議：上級政府討論打算出臺相應(yīng)法規(guī)；同時，建議本領(lǐng)項(xiàng)由市委農(nóng)辦進(jìn)行審批，批后監(jiān)管由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)施更為合理。（3）國土資源部于2000年發(fā)布的《關(guān)于改革土地估價結(jié)果確認(rèn)和土地資產(chǎn)處置審批方法的通知》確立了土地評估結(jié)果備案的行政監(jiān)管權(quán)力。該權(quán)力是防止土地國有資產(chǎn)流失而設(shè)定的一項(xiàng)重要監(jiān)管手段，我市擬將其列入常用行政權(quán)力。但是，因相關(guān)的行政法規(guī)并未出臺，該項(xiàng)職能作為行政權(quán)力基礎(chǔ)的法律依據(jù)現(xiàn)在無從查找。建議：上級政府對此事項(xiàng)出臺特地方法，明確相關(guān)