圍繞中心-找準(zhǔn)選題 -切實(shí)開展好企業(yè)效能監(jiān)察工作

PAGEPAGE2PAGEPAGE5圍繞中心找準(zhǔn)選題切實(shí)開展好企業(yè)效能監(jiān)察工作神華蒙西煤化公司紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)部2010年5月25日效能監(jiān)察是企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要內(nèi)容，它是對(duì)企業(yè)管理組織和管理人員在管理活動(dòng)中的行為能力、運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)及生產(chǎn)作用、效果和經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益進(jìn)行監(jiān)察，能及時(shí)糾正管理中的偏差，保證企業(yè)管理工作計(jì)劃、任務(wù)、目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。效能監(jiān)察是企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的最佳切入點(diǎn)，是企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門參與企業(yè)再管理、再監(jiān)督的一個(gè)重要方面，也是企業(yè)加強(qiáng)管理、提高工作效率和經(jīng)濟(jì)效益的有效途徑。蒙西煤化公司從2002年開始籌建，公司發(fā)展速度較快，企業(yè)管理和制度執(zhí)行力沒有完全跟上，近年新招聘的一些大學(xué)院校畢業(yè)生未經(jīng)培訓(xùn)就充實(shí)到了主要管理工作崗位，由于這些學(xué)生素質(zhì)參差不齊，有的不同程度地存在著工作不負(fù)責(zé)任、規(guī)章制度執(zhí)行不嚴(yán)、紀(jì)律松馳的現(xiàn)象，也有的由于工作失職瀆職給企業(yè)造成了重大的經(jīng)濟(jì)損失。因此，如何圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理中心工作，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察職能，選準(zhǔn)切入點(diǎn)，切實(shí)開展好效能監(jiān)察工作，是我們紀(jì)檢監(jiān)察部門所面臨的一個(gè)重要而迫切的課題。近年來，通過我們不斷的努力探索，逐步總結(jié)出一些效能監(jiān)察工作的粗淺做法：一、領(lǐng)導(dǎo)重視是效能監(jiān)察工作順利開展的關(guān)鍵企業(yè)管理的好壞，是關(guān)系到企業(yè)能否生存能否做到可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)十分重要的問題。效能監(jiān)察是企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作貼近企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，履行監(jiān)督職責(zé)的最佳結(jié)合點(diǎn)。通過這幾年開展效能監(jiān)察工作，使我們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到：效能監(jiān)察要深入到企業(yè)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)中并取得成效，企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)支持是關(guān)鍵。國有企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)不僅對(duì)國有資產(chǎn)的保值增值和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益負(fù)責(zé)，也要對(duì)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)責(zé)，要從落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的高度重視效能監(jiān)察工作，加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。從效能監(jiān)察工作性質(zhì)來看，效能監(jiān)察是企業(yè)再管理和再監(jiān)督的一個(gè)過程，效能監(jiān)察的覆蓋面涉及到企業(yè)生產(chǎn)和管理的各個(gè)方面，這也要求領(lǐng)導(dǎo)給予高度重視和支持。只有領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到位，才能使我們的想法轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，才能進(jìn)一步協(xié)調(diào)好各方面關(guān)系，解決好效能監(jiān)察過程中的實(shí)際困難，為效能監(jiān)察工作的有效實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。領(lǐng)導(dǎo)重視效能監(jiān)察工作主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是將效能監(jiān)察工作納入企業(yè)經(jīng)營管理體系之中同部署同考核。效能監(jiān)察工作作為企業(yè)管理的再管理，是企業(yè)管理的重要組成部分，在企業(yè)管理中與人力資源、財(cái)務(wù)、供應(yīng)等部門有著同等甚至更重要的地位，企業(yè)在建立完善經(jīng)營管理體系的時(shí)候，應(yīng)將其作為重要部分，部署和總結(jié)生產(chǎn)經(jīng)營工作時(shí)，要將效能監(jiān)察工作作為加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營管理，完成生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)的重要措施進(jìn)行部署和總結(jié)。公司黨政領(lǐng)導(dǎo)能夠親自審批效能監(jiān)察到警示教育作用。三、相關(guān)部門的配合與協(xié)作是效能監(jiān)察工作順利開展的基礎(chǔ)效能監(jiān)察涉及范圍廣、內(nèi)容復(fù)雜、政策和業(yè)務(wù)性強(qiáng)，這就要求必須有相關(guān)業(yè)務(wù)部門的大力協(xié)作，作為效能監(jiān)察的重要協(xié)作部門，他們的積極參與是效能監(jiān)察取得成效的基礎(chǔ)。只有各相關(guān)業(yè)務(wù)部門發(fā)揮各自優(yōu)勢，做到相互支持、交叉作業(yè)、功能互補(bǔ)，才能形成整體合力。例如：紀(jì)檢監(jiān)察部門要開展外購煤效能監(jiān)察，就必須得征得質(zhì)量計(jì)量部門配合；要開展工資獎(jiǎng)金二次分配效能監(jiān)察，就必須征得勞資和經(jīng)營管理部門配合；要開展安全生產(chǎn)效能監(jiān)察，就必須征得生產(chǎn)部門和安檢部門配合。各相關(guān)業(yè)務(wù)部門的協(xié)作和配合，極大地提高了效能監(jiān)察工作的質(zhì)量和水平。四、把好效能監(jiān)察選題立項(xiàng)關(guān)是效能監(jiān)察工作順利開展的條件效能監(jiān)察是紀(jì)檢監(jiān)察部門適應(yīng)新形勢，貼近經(jīng)濟(jì)工作的主要形式，效能監(jiān)察選題立項(xiàng)的好壞直接關(guān)系到監(jiān)察項(xiàng)目的成敗。在效能監(jiān)察的選題立項(xiàng)上，注重做到“四個(gè)立足”，即：立足于服務(wù)，立足于管理，立足于監(jiān)察，立足于可行性。為了慎重，在每次立項(xiàng)前，都要做大量的前期準(zhǔn)備工作，對(duì)準(zhǔn)備立項(xiàng)的問題，要派出調(diào)研小組到基層和有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)研，并對(duì)調(diào)查的情況進(jìn)行反復(fù)研究，征求有關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)意見，認(rèn)為可以立項(xiàng)，再著手組織實(shí)施。（一）圍繞企業(yè)生產(chǎn)的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題進(jìn)行選題立項(xiàng)企業(yè)生產(chǎn)的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，是企業(yè)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)非常關(guān)注的問題，也是他們比較頭痛的問題。充分發(fā)揮效能監(jiān)察職能，圍繞企業(yè)生產(chǎn)的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題進(jìn)行選題立項(xiàng)，既解決了領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的難點(diǎn)問題，同時(shí)又增強(qiáng)了紀(jì)檢監(jiān)察工作的主動(dòng)性，拓寬了紀(jì)檢監(jiān)察工作領(lǐng)域，開辟了源頭治理的有效途徑。例如：安全生產(chǎn)問題一直是困擾煤炭企業(yè)的突出問題，也是所有煤炭企業(yè)的老大難問題。安全事故發(fā)生的大多數(shù)原因是：安全制度落實(shí)不到位、安全教育不能切合實(shí)際、職工安全意識(shí)差、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不能率先垂范靠前指揮、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控和隱患排查機(jī)制建立不完善等。針對(duì)這種現(xiàn)狀，制定《安全效能監(jiān)察操作規(guī)程》，適時(shí)對(duì)安全生產(chǎn)開展效能監(jiān)察。安全效能監(jiān)察注重監(jiān)督安全生產(chǎn)制度的建立健全和貫徹落實(shí)情況；監(jiān)督安全培訓(xùn)和安全教育的實(shí)施情況；監(jiān)督安全獎(jiǎng)懲制度的落實(shí)情況；監(jiān)督安全文化建設(shè)情況等。同時(shí)，成立安全效能監(jiān)察督察組，深入井下，監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)干部入井、靠前指揮情況；管理人員依照安全操作規(guī)程抓“三違”情況，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)入井和抓“三違”情況實(shí)行一月一通報(bào)，獎(jiǎng)罰與安全結(jié)構(gòu)工資掛鉤。（二）圍繞生產(chǎn)經(jīng)營管理的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行選題立項(xiàng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主要目標(biāo)是追求效益最大化。效能監(jiān)察的重點(diǎn)是對(duì)影響企業(yè)經(jīng)營管理的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查。在選題立項(xiàng)前要積極調(diào)研，多征求各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)的意見和建議，了解企業(yè)管理的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，為效能監(jiān)察立項(xiàng)打好基礎(chǔ)。例如：在物資采購方面：圍繞外購煤、非招標(biāo)項(xiàng)目的機(jī)電配件及材料采購等進(jìn)行選題立項(xiàng)；在企業(yè)管理費(fèi)用方面：圍繞公務(wù)車輛費(fèi)用、招待費(fèi)用等進(jìn)行選題立項(xiàng)；在其他收入方面：圍繞廢舊物資處理、罰沒款項(xiàng)收繳和使用等進(jìn)行選題立項(xiàng)。（三）圍繞職工關(guān)心的“熱點(diǎn)”和“焦點(diǎn)”問題進(jìn)行選題立項(xiàng)職工的思想穩(wěn)定關(guān)系到企業(yè)和社會(huì)的穩(wěn)定。企業(yè)效能監(jiān)察就是要對(duì)損害職工利益行為進(jìn)行監(jiān)察。針對(duì)群眾關(guān)心和反映的熱點(diǎn)問題進(jìn)行選題立項(xiàng)，例如：職工關(guān)心的住房公積金的扣除繳納比例問題；職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)金的交納問題；職工工資獎(jiǎng)金二次分配問題等。對(duì)這些職工關(guān)心熱點(diǎn)問題的監(jiān)察，既規(guī)范了企業(yè)的管理行為，又得到了廣大職工群眾的滿意和支持。（四）圍繞日常工作進(jìn)行選題立項(xiàng)。例如對(duì)財(cái)務(wù)管理、零星物資采購、領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用等，管理薄弱、增效潛力大、易于操作、短期可收到明顯效果的項(xiàng)目開展效能監(jiān)察，達(dá)到有效控制。五、做好四個(gè)結(jié)合，提高效能監(jiān)察的綜合效果開展效能監(jiān)察工作堅(jiān)持四個(gè)結(jié)合，提高了效能監(jiān)察的綜合效果。一是事后監(jiān)督與超前防范相結(jié)合。效能監(jiān)察大部分是事后監(jiān)督檢查，主要是圍繞企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)，以提高效率和質(zhì)量為目的，以查糾違反職責(zé)的行為為著力點(diǎn)，對(duì)監(jiān)察對(duì)象執(zhí)行計(jì)劃、貫徹政令以及遵守規(guī)章制度的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。事后監(jiān)察從工作中發(fā)現(xiàn)問題入手，查清事實(shí)，分清責(zé)任，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改進(jìn)管理。工作實(shí)踐告訴我們，僅靠事后監(jiān)督檢查是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更要注重與超前防范相結(jié)合，與同步跟蹤監(jiān)察相結(jié)合。超前防范猶如企業(yè)管理體系中的“預(yù)警系統(tǒng)”，主要體現(xiàn)在生產(chǎn)經(jīng)營的決策階段。積極參與并全面了解情況，監(jiān)督有關(guān)部門制定政策，建立健全規(guī)章制度，及時(shí)對(duì)所屬行政管理部門的有關(guān)行政指令和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營決策、經(jīng)濟(jì)合同、財(cái)務(wù)管理、物資進(jìn)出等關(guān)鍵部位進(jìn)行監(jiān)督檢查，注意從源頭上發(fā)現(xiàn)管理和經(jīng)營活動(dòng)中的不良傾向和苗頭，及時(shí)采取措施糾正錯(cuò)誤傾向的繼續(xù)發(fā)展。效能監(jiān)察只要把握事前積極參與采取控制和預(yù)防，事中全面跟蹤監(jiān)督監(jiān)察，事后嚴(yán)肅查處和總結(jié)，就會(huì)極大地避免腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。二是效能監(jiān)察與懲處相結(jié)合。實(shí)踐證明，在許多經(jīng)濟(jì)損失、重大責(zé)任事故的背后，往往隱藏著嚴(yán)重的職務(wù)違法、違紀(jì)行為。違法、違紀(jì)行為是妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。管理混亂、紀(jì)律松馳又給違紀(jì)、違法者以可乘之機(jī)。所以，通過效能監(jiān)察發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)線索，并嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)人員，客觀上對(duì)違法、違紀(jì)行為又起到教育和震懾作用。三是效能監(jiān)察與建章立制相結(jié)合。制度不完善、不健全是存在違法、違紀(jì)行為的主要根源。因此，在效能監(jiān)察過程中，幫助企業(yè)分析研究存在的問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善自我約束機(jī)制。如企業(yè)的“小金庫”問題，多年來屢禁不止。我們在效能監(jiān)察中分析了問題存在的原因，通過《效能監(jiān)察建議書》和《效能監(jiān)察通知書》向公司有關(guān)部門提出了解決辦法，并對(duì)遏制“小金庫”發(fā)揮了積極的作用。四是效能監(jiān)察與廠務(wù)公開相結(jié)合。廠務(wù)公開是符合現(xiàn)代企業(yè)制度的有中國特色的企業(yè)管理制度。其實(shí)質(zhì)就是凡涉及企業(yè)的重大事項(xiàng)和職工所關(guān)心的問題都應(yīng)當(dāng)公開、公示，讓職工知道，使職工真正行使知情權(quán)、決策權(quán)、管理與監(jiān)督權(quán)，體現(xiàn)職工當(dāng)家作主的主人翁地位。不難看出，廠務(wù)公開的宗旨與效能監(jiān)察的目標(biāo)是一致的，二者都是為了企業(yè)加強(qiáng)管理，提高經(jīng)濟(jì)