中古兩淮鹽業(yè)的興衰

中古兩淮鹽業(yè)的興衰

淮河鹽業(yè)從春秋時期開始，發(fā)展到漢代、魏晉、南北朝，成為唐代國家收入的重要來源之一。“淮鹽與解池等歲四百萬緡,此唐舉天下賦三分之二。紹興末年以來,泰州海寧一監(jiān)支鹽三十余萬席,為錢六七百萬緡,則是一州之?dāng)?shù)過唐舉天之?dāng)?shù)矣”(《宋史·食貨志》卷一百八十二)。而兩淮鹽業(yè)的資本積累、商業(yè)利潤、稅費(fèi)額度等對國家軍隊(duì)開支、城市建設(shè)甚至人口遷移等社會問題都產(chǎn)生了非常重要的影響。每一次鹽政、鹽制的變革,都會帶來鹽業(yè)經(jīng)濟(jì)乃至社會各階層人民生活的巨大變化。兩淮鹽業(yè)經(jīng)濟(jì)始終在曲折中不斷地向前發(fā)展。一、先秦時期的萌芽階段夙沙氏煮海為鹽一般被認(rèn)為是中國海鹽業(yè)的開端,雖然關(guān)于其人的有無及活動區(qū)域頗難定論,但《說文解字》有關(guān)“古者夙沙初作煮海鹽”當(dāng)為事實(shí)。最早明確兩淮鹽業(yè)生產(chǎn)的記載當(dāng)為吳王闔閭時期的“海鹽之饒”,《史記·貨殖列傳》記曰:“彭城以東,東海、吳、廣陵……夫吳自闔閭、春申、王濞三人招致天下之嬉游子弟,東有海鹽之饒、章山之銅,三江五湖之利”。吳王闔閭之前,兩淮地區(qū)已經(jīng)隨著吳國的逐漸強(qiáng)大而入其境,史有記載“吳、干戰(zhàn)……遂入”(《管子·小問》干國即邗國)、“吳伐郯”(《春秋左氏傳·成公七年》)。闔閭之后夫差,國力強(qiáng)盛,先后擊敗楚、越,又北上稱霸伐齊,于公元前486年“城邗,溝通江淮”(《春秋左氏傳·哀公九年》),為兩淮區(qū)域的鹽業(yè)運(yùn)輸便利了交通。后越滅吳、楚滅越,兩淮地區(qū)先后隸屬越和楚,《史記·楚世家》曾記載齊緡王寫信說楚懷王曰:“私吳、越之富而擅江海之利”,吳、越兩國在兩淮地區(qū)的鹽業(yè)經(jīng)營顯而易見。而楚國春申君黃歇受“賜淮北地十二縣”(《史記·春申君列傳》,亦在此“招致天下之喜游子弟”經(jīng)營鹽業(yè)。兩淮鹽業(yè)的早期生產(chǎn)還可以從齊國管仲鹽政改革后的銷售區(qū)管窺一斑?！豆茏印さ?cái)?shù)》記載:“君以四什之賈,修河濟(jì)之流,南輸梁、趙、宋、衛(wèi)、濮陽。惡食無鹽則腫。”齊國的鹽業(yè)南輸為何不及兩淮地區(qū)?除政治上的對立外,兩淮鹽業(yè)的足以自足而不能為其牟利應(yīng)是重要原因之一。二、秦漢魏晉南北朝的初具規(guī)模秦代中央集權(quán),完全實(shí)行鹽鐵專賣?！稘h書·食貨志》記載秦始皇時期“顓川澤之利,管山林之饒,……田租口賦,鹽鐵之利,二十倍于古”,可見秦朝對鹽業(yè)生產(chǎn)的嚴(yán)格控制。為了加強(qiáng)東部海域鹽業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和銷售管理,秦朝還專門在吳郡設(shè)立了海鹽縣,隸屬于會稽郡,西漢時期兩淮鹽業(yè)得到了迅猛發(fā)展,朝廷允許民眾自由經(jīng)營,《鹽鐵論·錯幣》記載“縱民得鑄錢、冶鐵、煮鹽”。尤其劉邦因其子幼而封其侄劉濞為吳王,轄吳郡(治吳縣)、東陽郡(治下邳)、鄣郡(治丹陽)等共五十三城,依山傍海,物產(chǎn)豐富,《漢書·地理志》稱“吳東有海鹽章山之銅,三江五湖之利,亦江東之一都會也”,這些都為吳王劉濞的富國強(qiáng)兵并抗衡漢室打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。此地涉及兩淮鹽區(qū)的主要有鹽瀆(今鹽城)和海陵(今泰州),劉濞被殺(前154)至漢武帝宣布鹽鐵官營(前119)的三十幾年,兩淮鹽業(yè)依然是民營,直至元狩六年(前117),孔僅和東郭咸陽就提出了一個實(shí)施鹽鐵官營的具體方案,東漢時鹽業(yè)大部分時間實(shí)行民營官稅,由郡縣直接管理。《后漢書·百官志》:“凡郡縣出鹽多者置鹽官,主鹽稅……”。魏晉時期由于連年戰(zhàn)火,兩淮鹽業(yè)經(jīng)濟(jì)也復(fù)雜多變中求得生存。曹魏政權(quán)控制兩淮,實(shí)行官營專賣制度,所謂“鹽者國之大寶,自喪亂以來放散,今宜如舊置使者監(jiān)賣,以其直益市犁牛,百姓歸者以供給之。于是魏武遣謁者仆射監(jiān)鹽官,移司隸校尉居弘農(nóng)”。南北朝的政權(quán)更替瞬息萬變,鹽業(yè)經(jīng)營政策放寬,兩淮鹽業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到喘息之機(jī)。宋時“南兗州,地有鹽亭百二十三所,縣人以魚鹽為業(yè),略不耕種,擅利巨海,用致饒沃。公私商運(yùn),充實(shí)四遠(yuǎn),舳艫千計(jì)。吳王所以富國強(qiáng)兵而抗?jié)h室也”;三、隋唐五代時期的改革發(fā)展隋代統(tǒng)一后,開皇三年(583)“通鹽池鹽井與百姓共之,遠(yuǎn)近大悅”,唐代藩鎮(zhèn)割據(jù),戰(zhàn)爭頻繁,尤其“安史之亂”后,國家財(cái)政危機(jī)嚴(yán)重,甚至“府庫不支數(shù)月”事實(shí)上第五琦和劉晏的鹽法改革皆源于玄宗時因?yàn)楫?dāng)時種種原因未能得到實(shí)施的左拾遺劉彤的《請檢校海內(nèi)鹽鐵表》:“夫煮海為鹽,采山鑄錢,伐木為室,豐余之輩也;寒而無衣,饑而無食,傭賃自資者,窮苦之流也。若能收山海厚利,奪豐余之人,蠲調(diào)斂重徭,免窮苦之子,所謂損有余而益不足,帝王之道,可不謂然乎!”總體而言,劉晏以后唐王朝雖然依然實(shí)行鹽的專賣制度,但實(shí)際上并沒有增加國家的財(cái)政收入,鹽利反而迅速集中到巨賈富商和少數(shù)貪官污吏手中,“江淮豪賈射利,或時倍之,官收不能過半,民始怨矣”,五代十國池鹽、井鹽廢棄多破壞嚴(yán)重,但淮鹽尤其鹽城監(jiān)、海陵監(jiān)的鹽業(yè)生產(chǎn)在如此戰(zhàn)亂頻仍的年代依然延續(xù)著唐以來的基本規(guī)模,《太平寰宇記》載:“鹽城監(jiān),古之鹽亭也。歷代海鹽煎鹽之所,元管九場,偽唐以為鹽城。周顯德三年平江淮之后因之不改焉。鹽場九所,在縣南北五十里至三十里,俱臨海岸……”,四、宋元時期的繁榮興盛宋代統(tǒng)治者非常重視東南沿海尤其是淮東的海鹽生產(chǎn),“東南鹽利,視天下為最厚”,此外,由于戰(zhàn)亂所帶來的鹽業(yè)難以管理以及政府的有意抬高鹽價,宋代淮鹽私煮、私賣現(xiàn)象也很嚴(yán)重,甚至許多地方官員也涉入其中。宋仁宗時期石曼卿“以館職通判海州,官滿載私鹽兩船至壽春,讬知州王子野貨之。時禁網(wǎng)寬賒,曼卿亦不為人所忌,于是市中公然賣學(xué)士鹽”。蒙古先后滅金、南宋,兩淮鹽區(qū)皆入蒙元統(tǒng)治,大一統(tǒng)封建皇權(quán)的建立,加上新生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步,元代鹽業(yè)尤其是兩淮鹽業(yè)生產(chǎn)規(guī)模較之從前有較大發(fā)展,特別是作為鹽務(wù)機(jī)構(gòu)兩淮都轉(zhuǎn)運(yùn)鹽使司(治所在揚(yáng)州)的設(shè)立后,兩淮鹽業(yè)生產(chǎn)有了區(qū)別于其它鹽產(chǎn)區(qū)的專門鹽業(yè)管理機(jī)構(gòu)。據(jù)《元史》記載兩淮都轉(zhuǎn)運(yùn)鹽使司下轄鹽場共有29個:呂四場、余東場、余中場、余西場、西亭場、金沙場、石港場、掘港場、豐利場、馬塘場、栟茶場、角斜場,富安場、安豐場、梁垛場、東臺場、河(何)垛場、丁奚(溪)場、小海場、草堰場、白駒場、劉莊場、五祐場、新興場、廟灣場、莞瀆場、板浦場、臨洪場、徐瀆浦場。當(dāng)然,元朝政府對兩淮鹽業(yè)的重視及鹽業(yè)改革措施也是出于對政府財(cái)政收入的考慮?？v觀元朝歷史,政府財(cái)政收入有一半以上都來源于鹽課,所謂,“國家經(jīng)費(fèi),鹽利居之十八,而淮鹽獨(dú)當(dāng)天下之半”。兩淮之鹽:至元六年八月,兩淮運(yùn)司準(zhǔn)行戶部尚書運(yùn)使王正奉牒:“本司自至元十四年創(chuàng)立,當(dāng)時鹽課未有定額,但從實(shí)恢辦,自后累增至六十五萬七十五引?？腿速I引,自行赴場支鹽,場官逼勒灶戶,加其斛面,以通鹽商,壞亂鹽法。大德四年,中書省奏準(zhǔn),改法立倉,設(shè)綱攢運(yùn),撥袋支發(fā),以革前弊。本司行鹽之地,江浙、江西、河南、湖廣所轄路分,上江下流,鹽法通行。至大間,煎添正額余鹽三十萬引,通九十五萬七十五引。客商運(yùn)至揚(yáng)州東關(guān),俱于城河內(nèi)停泊,聽候通放,不下三四十萬余引,積疊數(shù)多,不能以時發(fā)放。至順?biāo)哪?前運(yùn)使韓大中等又言:‘歲賣額鹽九十五萬七十五引?？蜕藤I引,關(guān)給勘合,赴倉支鹽,雇船腳力,每引遠(yuǎn)倉該鈔十二三貫,近倉不下七八貫,運(yùn)至揚(yáng)州東關(guān),俟候以次通放。其船梢人等,恃以鹽主不能照管,視同己物,恣為侵盜,弊病多端。及事敗到官,非不嚴(yán)加懲治,莫能禁止。其所盜鹽,以鈔計(jì)之,不過折其舊船以償而已,安能如數(shù)征之?是以里河客商,虧陷資本,外江興販,多被欺侮,而百姓高價以買不潔之鹽,公私俱受其害?！`照揚(yáng)州東關(guān)城外,沿河兩岸,多有官民空閑之地。如蒙聽從鹽商自行賃買基地,起造倉房,支運(yùn)鹽袋到場,籍定資次,貯置倉內(nèi),以俟通放。臨期用船,載往真州發(fā)賣,既防侵盜之患,可為悠久之利,其于鹽法非小補(bǔ)也。”以每引400斤計(jì)算,兩淮鹽業(yè)元朝時期的產(chǎn)量高至2.5億斤以上,最高竟達(dá)3.8億斤左右。與兩淮之鹽比較,其它地區(qū)的海鹽生產(chǎn)相對較少,如兩浙鹽區(qū)最高四十五萬引,合計(jì)1.8億斤;山東鹽區(qū)二十八萬引,合計(jì)1.1億斤;福建鹽區(qū)十三萬引,合計(jì)0.5億斤;廣東鹽區(qū)三萬五千引,合計(jì)0.15億斤。在鹽業(yè)發(fā)展恰處高峰的時期,元朝的私鹽生產(chǎn)與販賣問題并未得到根治,兩淮鹽區(qū)同樣如此。當(dāng)然,私鹽泛濫與鹽業(yè)的課重價高以及官商謀私有重大關(guān)系,史書雖很少專門正面記載私鹽的事例,但從相關(guān)法令制度或可尋得蛛絲馬跡?！爸T犯鹽者,徒二年,決杖七十,財(cái)產(chǎn)沒官,決訖,發(fā)下鹽司。帶鐐居役,滿日疏放”;“達(dá)達(dá)民戶,支取食鹽,因而夾帶私鹽貨賣,仰把隘人員,嚴(yán)切巡察,若有夾帶私鹽貨賣,把隘官與犯人同罪”;“犯界鹽貨生發(fā),初犯笞四十,再犯笞八十,三犯已上,開具呈省奏聞定罪”;私鹽泛濫最為嚴(yán)重的是元朝末年,民間的私鹽販武裝隊(duì)伍漸漸擴(kuò)大,甚至敢于和政府官軍直接對抗。兩淮鹽區(qū)最著名的私鹽販張士誠就是在元末領(lǐng)導(dǎo)了一支私販為主的起義軍,最后成為擊垮元朝統(tǒng)治的重要力量。五、明清時期的鼎盛及漸式衰微明洪武元年(1368),朝廷下令在各鹽場設(shè)立都轉(zhuǎn)運(yùn)鹽使司或鹽課提舉司,由戶部管轄節(jié)制,兩淮都轉(zhuǎn)運(yùn)鹽使司也于當(dāng)年設(shè)立,規(guī)定每年需辦鹽課定額為352576引,按每引為400斤計(jì),共約1.4億斤。與元朝興盛時期相比而言,明初的淮鹽產(chǎn)量相對減少,但依然是國家最為重要的鹽業(yè)產(chǎn)區(qū)。隨著大一統(tǒng)社會的逐步安定,社會生產(chǎn)也得到恢復(fù)并向前發(fā)展。至明世宗嘉靖年間(1522—1566)明嘉靖年間,兩淮鹽業(yè)生產(chǎn)資料如亭灶、盤鐵、鹵池、鍋鐅“清之鹽法,大率因明制而損益之”,總體而言,“兩淮鹽在銷量和鹽課上,在清代鹽政中占有重要位置。而且,清代鹽政中的許多問題也是以兩淮鹽務(wù)為中心,其他鹽區(qū)中的問題,不少也與淮鹽有著直接或間接的關(guān)聯(lián)。由于兩淮鹽的興衰對清朝財(cái)政的命運(yùn)有直接的重大影響,所以,清代的鹽政政策中,也把淮鹽作為最重要的問題,放在議事日程之中。鹽政中的諸多問題,因各地都有其特殊情況而多少有些差別,但問題的焦點(diǎn)卻大同小異?；幢丙}政中的問題基本上可以反映出一般鹽政中的問題”。雖然有關(guān)政策的實(shí)施著眼點(diǎn)是為了增加財(cái)政收入,但因?yàn)榻y(tǒng)治者的重視加上曬制技術(shù)的日趨提高,兩淮鹽業(yè)經(jīng)濟(jì)得以喘息并迅速發(fā)展,康乾之際“淮鹽歲課七十萬五千一百八十引,征銀六十萬兩,可謂比他地獨(dú)多矣”,不僅如此,清朝中后期兩淮鹽政的漏洞與弊端越來越明顯,直到乾隆三十二年(1767)“兩淮預(yù)提鹽引案”爆發(fā)(鹽政與鹽運(yùn)使沆瀣一氣,在每引鹽中額外提取留成,供地方貪污挪用,肆意揮霍),鹽政高恒、普福等人伏法,已年邁退休回德州的前鹽運(yùn)使盧雅雨獲嚴(yán)譴,捉拿歸案后死于揚(yáng)州獄中,文壇領(lǐng)袖紀(jì)曉嵐由于通風(fēng)報(bào)信也遭到牽連北發(fā)配到烏魯木齊。此案審理過程中,乾隆帝卻對涉案的以總商江春為首的諸鹽商網(wǎng)開一面而法外開恩,也是朝廷對兩淮鹽業(yè)特別重視的體現(xiàn)。雖然清政府已經(jīng)意識到兩淮鹽業(yè)管理的問題所在,但由于兩淮鹽業(yè)收入對于國家財(cái)政尤其是軍費(fèi)開支供應(yīng)有著舉足輕重的地位,乾嘉時期的兩淮鹽務(wù)管理并沒有得到最有效的控制,以致積弊嚴(yán)重,淮南更甚于淮北。運(yùn)銷困難、課額積欠與鹽商困乏交織在一起,兩淮鹽業(yè)改革勢在必行。直至道光十年(1830)清政府任命改革派陶澍為兩江總督,兼管兩淮鹽務(wù),首先在淮北廢引改票,兩淮鹽務(wù)改革的序幕從此拉開。經(jīng)陶澍與陸建瀛分別在淮北與淮南推行票法,兩淮鹽務(wù)為之一新。在這以后,票鹽制得到進(jìn)一步的完善,以浙江為代表的多數(shù)東南鹽場全面推行票鹽制,成為我國食鹽運(yùn)銷體制由傳統(tǒng)向近現(xiàn)代過渡的標(biāo)志之一。后來票鹽制的積極效應(yīng)在清廷鎮(zhèn)壓太平天國運(yùn)動時對于兩淮穩(wěn)定和財(cái)力增加方面都有重大影響,但是“陶文毅公淮北改票,而鹽法一變,北鹺暢行,而南鹽疲敝日甚。陸沔陽淮南改票,而鹽法又一變。發(fā)捻苗練之事起,川粵潞私充斥,大湖南北皖軍餉鹽為害尤甚。自江路肅清,商灶復(fù)業(yè),時曾文正公設(shè)總棧,置岸局整輪章程,定牌價,鹽法至是一新,而淮運(yùn)乃大暢。惟請引多,勢且不給,李文忠公定以循環(huán)給運(yùn),而綱法與票法乃互相維持于不敝。今之行者,皆曾文正公手訂章程也”。清末民初朝廷內(nèi)外交困,百業(yè)凋敝,加上淮南鹽區(qū)海岸線大面積東移以及氣候等不利因素的影響,海水趨淡,海鹽產(chǎn)出率日趨下降。以煎鹽為主的淮南鹽業(yè)成本耗費(fèi)越來越多,出鹽周期也越發(fā)見長,淮南鹽業(yè)逐漸減量萎縮。相對而言,以曬制為主的淮北鹽業(yè)生產(chǎn)則成本低、出鹽快,得到了政府的重視。光緒三十三年(1908),兩江總督端方撥借庫銀,令淮北垣商在豐樂鎮(zhèn)西增濟(jì)南鹽場后,以海州府板浦為中心的淮北鹽業(yè)漸興盛起來,至民國二十年兩(1931)淮鹽運(yùn)司也由揚(yáng)州移駐淮北,揚(yáng)州改設(shè)淮南運(yùn)副,淮北鹽業(yè)甚至承擔(dān)了湖南、湖北、江西、安徽四省的食鹽供給。抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后,兩淮鹽場遭受了空前劫難,天災(zāi)人禍?zhǔn)沟名}業(yè)生產(chǎn)受到極大影響,管理不善、產(chǎn)量萎縮,建國后有所恢復(fù)。總體來看,中古兩淮鹽業(yè)發(fā)展從先秦時期的萌芽到秦漢魏晉南北朝時期的初具規(guī)模,再經(jīng)隋唐時期的大力改革與發(fā)展,至宋元時期逐漸繁榮興盛起來。尤其隨著明清時期生產(chǎn)技術(shù)的不斷提高和國家國家統(tǒng)治者的重視,兩淮鹽業(yè)發(fā)展?jié)u至鼎峰。但清末由于國家政局的動蕩以及海岸線、氣候等不利因素的變化,長期以淮南為中心的兩淮鹽業(yè)逐漸移至淮北,直至抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)兩淮鹽業(yè)遭到嚴(yán)重破壞。在兩千年的發(fā)展過程中,兩淮鹽業(yè)長期伴隨著私鹽泛濫,尤其是唐末黃巢和元末張士誠領(lǐng)導(dǎo)的以鹽民為主體的農(nóng)民大起義,雖然沒有從根本上動搖封建統(tǒng)治基礎(chǔ),但從某種程度上反映了兩淮鹽業(yè)管理存在的弊端。兩淮鹽業(yè)始終在不斷改革中發(fā)展。北宋時期淮鹽生產(chǎn)區(qū)域主要在“通、泰、楚、海州、漣水軍”,“諸鹽司凡承告報(bào)私鹽者,皆須指定煎藏處所,詳審查明,計(jì)會所在官司,共同捕捉,……”;“諸捉獲私鹽,取問是實(shí),依條追沒,其所犯情由,并追到錢物,皆須明立案驗(yàn),……”;“附場十里之內(nèi)人戶,取見實(shí)有口數(shù),責(zé)令買食官鹽”;“諸人販鹽,引不隨行,依私鹽法”。明朝的鹽政管理始于洪武三年(1370)開中法兩淮鹽業(yè)產(chǎn)量的猛增還與明初國家官員增加淮鹽灶丁的政策有關(guān),“沿海灶