環(huán)境法的其本原則

環(huán)境法的其本原則第1頁，課件共32頁，創(chuàng)作于2023年2月

環(huán)境法的基本原則是指環(huán)境基本法所確認(rèn)的、適用于環(huán)境資源保護(hù)法律一切領(lǐng)域的基本方針、政策或準(zhǔn)則。第一節(jié)環(huán)境法的基本原則

“原則”一詞，是現(xiàn)代社會(huì)實(shí)踐和理論研究中被廣泛地使用的一個(gè)詞匯。在現(xiàn)代漢語中，原則的基本含義是指“觀察問題、處理問題的準(zhǔn)繩”。（參見《辭?！贰霸瓌t”詞條，上海辭書出版社1999年版，第409頁。）第2頁，課件共32頁，創(chuàng)作于2023年2月第一節(jié)環(huán)境法的基本原則協(xié)調(diào)發(fā)展原則預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理原則保護(hù)優(yōu)先其本原則環(huán)境有償使用原則公眾參與原則第3頁，課件共32頁，創(chuàng)作于2023年2月

協(xié)調(diào)發(fā)展原則又叫做環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)原則，是環(huán)境法的首要原則。在我國，一般稱為“三項(xiàng)建設(shè)三同步和三統(tǒng)一”，是指經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施和同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。一、協(xié)調(diào)發(fā)展原則第4頁，課件共32頁，創(chuàng)作于2023年2月

經(jīng)濟(jì)建設(shè)城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃同步實(shí)施同步發(fā)展三項(xiàng)建設(shè)三同步和三統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

第5頁，課件共32頁，創(chuàng)作于2023年2月（一）協(xié)調(diào)發(fā)展原則的形成協(xié)調(diào)發(fā)展原則的形成是在對(duì)以前觀念批判的基礎(chǔ)上形成的，其中最為明顯的是環(huán)境庫茲涅茨曲線理論、環(huán)境承載能力無限論和經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先論。

第6頁，課件共32頁，創(chuàng)作于2023年2月◆環(huán)境具有一定的自我調(diào)節(jié)能力或緩沖能力。只要外界或內(nèi)部的變化不超過生態(tài)系統(tǒng)的緩沖能力，在被沖擊之后，其平衡會(huì)逐步得到恢復(fù)。這就是生態(tài)學(xué)的基本規(guī)律之一——負(fù)載有額規(guī)律，即一個(gè)生態(tài)環(huán)境只能供養(yǎng)一定的生物量和承納一定的污染物。第7頁，課件共32頁，創(chuàng)作于2023年2月第8頁，課件共32頁，創(chuàng)作于2023年2月◆

環(huán)境庫茲涅茨曲線理論認(rèn)為，就經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的關(guān)系而言，各國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段都不同程度地呈現(xiàn)出倒“U”型曲線，即環(huán)境庫茲涅茨曲線規(guī)律。環(huán)境庫茲涅茨曲線事實(shí)上為環(huán)境污染是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要代價(jià)的觀點(diǎn)提供了經(jīng)濟(jì)學(xué)理論支撐，即以犧牲環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)增長提供理論上的支持，抵制日益高漲的環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)。

第9頁，課件共32頁，創(chuàng)作于2023年2月（二）協(xié)調(diào)發(fā)展原則與可持續(xù)發(fā)展

任何環(huán)境的承載力都是一定的。經(jīng)濟(jì)要得到發(fā)展，便不能超出環(huán)境的承載力，環(huán)境污染也不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要和必然的代價(jià)，應(yīng)揚(yáng)棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先論和零增長論，堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展包括兩個(gè)核心的概念：需要和制約。需要指的是滿足人類的需要，尤其是發(fā)展中國家的需要?？沙掷m(xù)發(fā)展的概念中包含著制約的因素，但“不是絕對(duì)的制約，而是由目前的技術(shù)狀況和環(huán)境資源方面的社會(huì)組織造成的制約以及生物圈受人類活動(dòng)影響的能力造成的制約”。

第10頁，課件共32頁，創(chuàng)作于2023年2月

生態(tài)學(xué)方向

經(jīng)濟(jì)學(xué)方向社會(huì)學(xué)方向系統(tǒng)學(xué)方向探索形成

可持續(xù)發(fā)展理論研究1.可持續(xù)發(fā)展理論研究的四個(gè)主要方向第11頁，課件共32頁，創(chuàng)作于2023年2月資源永續(xù)利用理論

外部性理論

三種生產(chǎn)理論

已經(jīng)初具雛形的理論流派

財(cái)富代際公平分配理論所謂可持續(xù)發(fā)展的理論流派是指對(duì)在研究可持續(xù)發(fā)展過程中，將具有共同基本觀點(diǎn)的理論綜合在一起構(gòu)成的學(xué)術(shù)派別。

2.可持續(xù)發(fā)展的主要理論流派第12頁，課件共32頁，創(chuàng)作于2023年2月3.可持續(xù)發(fā)展的研究前景第一方向是繼續(xù)加深可持續(xù)發(fā)展的倫理色彩。第二個(gè)方向是向最初的生態(tài)環(huán)境保護(hù)回歸，將可持續(xù)發(fā)展的主要任務(wù)定位在解決發(fā)展與環(huán)境矛盾的方法上。

研究正在朝兩個(gè)方向演變?？沙掷m(xù)發(fā)展第13頁，課件共32頁，創(chuàng)作于2023年2月4.可持續(xù)發(fā)展要解決的問題可持續(xù)發(fā)展究竟要解決什么問題？是什么問題都可以解決的還是什么問題都解決不了的一種“理論空談”呢？

“醫(yī)治百病的良藥”，第14頁，課件共32頁，創(chuàng)作于2023年2月（三）生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的協(xié)調(diào)發(fā)展原則

協(xié)調(diào)發(fā)展原則是從宏觀和終極目的上解決了環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系問題，但實(shí)際上，在具體的個(gè)案中，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)常產(chǎn)生沖突的情形不在少數(shù)。因此，必須對(duì)協(xié)調(diào)原則加以發(fā)展。發(fā)展了的協(xié)調(diào)發(fā)展原則可以表述為：生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的協(xié)調(diào)發(fā)展原則。第15頁，課件共32頁，創(chuàng)作于2023年2月（三）協(xié)調(diào)發(fā)展原則的貫徹

該原則對(duì)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的要求應(yīng)該是雙向的、互動(dòng)的。經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中要考慮環(huán)境保護(hù)，拋棄以犧牲環(huán)境來獲取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先論；同時(shí)在環(huán)境保護(hù)中也應(yīng)該考慮經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，不能堅(jiān)持零增長觀，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先論的極端走向環(huán)境保護(hù)優(yōu)先論的極端。第16頁，課件共32頁，創(chuàng)作于2023年2月1．建立并完善環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的綜合決策機(jī)制2．考慮經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的可行性第17頁，課件共32頁，創(chuàng)作于2023年2月二、預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、防治結(jié)合、綜合治理原則

第18頁，課件共32頁，創(chuàng)作于2023年2月（一）預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、防治結(jié)合、

綜合治理原則的涵義1．預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、防治結(jié)合、綜合治理原則的含義通常認(rèn)為包含三層含義：第一，在環(huán)境問題上，要采取預(yù)防為主的要求，采取各種預(yù)防措施防止環(huán)境問題的產(chǎn)生或者惡化，做到防患于未然，盡量避免環(huán)境損害的產(chǎn)生。第二，在環(huán)境問題產(chǎn)生后，要采取綜合的措施加以治理，不能“頭疼醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”。第三，在預(yù)防和治理的關(guān)系上，要堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先。

第19頁，課件共32頁，創(chuàng)作于2023年2月2．環(huán)境問題的特點(diǎn)要求環(huán)境保護(hù)應(yīng)以預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先環(huán)境問題的下列特點(diǎn)決定在環(huán)境問題上應(yīng)當(dāng)實(shí)行預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的原則。首先，環(huán)境危害一旦發(fā)生，往往難以消除和恢復(fù)，甚至具有不可逆轉(zhuǎn)性。其次，治理環(huán)境問題所花費(fèi)費(fèi)用非常巨大，如果等到環(huán)境問題產(chǎn)生后再采取措施，往往得不償失。再者，環(huán)境問題的危害具有很強(qiáng)的潛伏性。第20頁，課件共32頁，創(chuàng)作于2023年2月3.實(shí)行預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先是國內(nèi)外環(huán)境保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)使然西方國家走的大都是先污染后治理的道路。這種對(duì)待環(huán)境問題的態(tài)度，不僅使事后的治理代價(jià)巨大，而且成效很差。我國在環(huán)境保護(hù)策略上，一開始便將預(yù)防為主的原則作為防治工業(yè)污染的方針政策。預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的原則對(duì)于我國這樣一個(gè)發(fā)展中國家而言更具有重大的意義。第21頁，課件共32頁，創(chuàng)作于2023年2月4．環(huán)境的整體性要求實(shí)行綜合性的環(huán)境治理

環(huán)境是一個(gè)整體，環(huán)境科學(xué)稱之為環(huán)境系統(tǒng)，生態(tài)學(xué)稱之為生態(tài)系統(tǒng)。因此，對(duì)環(huán)境污染和破壞的治理，也只能從整體上加以把握，不能孤立地進(jìn)行。對(duì)環(huán)境的治理應(yīng)該是綜合性的，使之更符合環(huán)境的特點(diǎn)。正因?yàn)檫@樣，流域立法、區(qū)域立法等根據(jù)環(huán)境的整體性特點(diǎn)立法已成為環(huán)境保護(hù)立法的趨勢(shì)之一。第22頁，課件共32頁，創(chuàng)作于2023年2月（二）預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先原則的貫徹1．全面規(guī)劃、合理布局2．制定和完善預(yù)防性的環(huán)境法律制度預(yù)防性的環(huán)境法律制度包括許可制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”制度、清潔生產(chǎn)制度和淘汰制度。第23頁，課件共32頁，創(chuàng)作于2023年2月三、環(huán)境有償使用原則第24頁，課件共32頁，創(chuàng)作于2023年2月（一）環(huán)境有償使用原則的含義

環(huán)境有償使用原則，是指直接利用環(huán)境的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法繳納法律規(guī)定的稅費(fèi)，以利于自然資源和環(huán)境容量的恢復(fù)、整治、再生和養(yǎng)護(hù)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境的可持續(xù)利用。環(huán)境有償使用原則的基礎(chǔ)有兩點(diǎn)：

第一，環(huán)境是有價(jià)值的。包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，一是作為環(huán)境要素的自然資源的價(jià)值。二是環(huán)境容量的價(jià)值。

第二，對(duì)環(huán)境的利用不應(yīng)是免費(fèi)的，而應(yīng)當(dāng)是有償?shù)?。?5頁，課件共32頁，創(chuàng)作于2023年2月（三）環(huán)境有償使用原則的貫徹

1.實(shí)行環(huán)境有償利用的稅費(fèi)制度主要是排污費(fèi)、自然資源使用費(fèi)、自然資源補(bǔ)償費(fèi)或稅。

2.實(shí)行生態(tài)效益補(bǔ)償制度包括自然資源直接使用價(jià)值的有償使用、間接使用價(jià)值的有償使用。

3.建立科學(xué)的環(huán)境價(jià)值核算制度自然資源有償使用制度包括兩個(gè)層次：自然資源直接使用價(jià)值的有償利用和自然資源間接使用價(jià)值的有償利用。

第26頁，課件共32頁，創(chuàng)作于2023年2月四、公眾參與原則第27頁，課件共32頁，創(chuàng)作于2023年2月（一）公眾參與原則的含義

公眾在參與環(huán)境決策中的地位，有決定性的和建議性的兩種。決定性的公眾參與指的是，如果沒有公眾的意見，任何影響環(huán)境的決策、項(xiàng)目、行為、產(chǎn)品、過程等都無法進(jìn)行。建議性的公眾參與是指可能影響環(huán)境的有關(guān)決策、項(xiàng)目、行為等，應(yīng)當(dāng)征求和聽取公眾的意見，并將公眾的意見作為決策應(yīng)當(dāng)考慮的因素。就環(huán)境保護(hù)的性質(zhì)而言，決定性的公眾參與才是最重要的。第28頁，課件共32頁，創(chuàng)作于2023年2月（二）環(huán)境保護(hù)的公益性與公眾參與

公眾參與原則的理論基礎(chǔ)可以從環(huán)境保護(hù)的公益性和環(huán)境權(quán)理論兩個(gè)方面來尋找。

在環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)上，環(huán)境便被認(rèn)為是一種典型的公共物品或具有很強(qiáng)的公共物品性質(zhì)，如大氣質(zhì)量、河流和公共土地。環(huán)境作為公共物品，形體上難以分割和分離，其消費(fèi)不具備專有性和排他性，這表現(xiàn)在：

第一，環(huán)境是一個(gè)整體，沒法界定產(chǎn)權(quán)，這產(chǎn)生了供給的普遍性。第二，消費(fèi)具有非排他性。環(huán)境的這種供給的普遍性和消費(fèi)的非排他性，決定了環(huán)境保護(hù)具有很強(qiáng)的公益性；相應(yīng)地，環(huán)境私人市場(chǎng)缺乏動(dòng)力，不能有效地提供商品和服務(wù)，以至出現(xiàn)“公地的悲劇”。

第29頁，課件共32頁，創(chuàng)作于2023年2月（三）環(huán)境權(quán)與公眾參與原則

環(huán)境權(quán)是公眾參與原則的法律基礎(chǔ)?？梢詮膬蓚€(gè)角度理解環(huán)境權(quán)：

第一，環(huán)境權(quán)成為生存權(quán)的一部分。

第二，環(huán)境權(quán)是幸福權(quán)，因?yàn)榄h(huán)境不僅為人類提供了生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，也提供