國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策簡介

國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策簡介孝義市農(nóng)業(yè)委員會王經(jīng)成一、政策背景從中央到地方，各級、各部門安排財力、預(yù)算財政支出時，都會綜合考慮工業(yè)與農(nóng)業(yè)的發(fā)展、城市與農(nóng)村建設(shè)、干部職工與農(nóng)民的切身利益等問題。但由于歷史的原因、中國的國情、國家經(jīng)濟(jì)總量偏小、可安排財力有限等原因，國家在不同時期財政支出側(cè)重保障重點不同，我認(rèn)為可分為以下三個時期：第一時期，在新中國成立到改革開放初期，側(cè)重工業(yè)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)開始形成；這個時期，農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)、公共服務(wù)等公共產(chǎn)品都主要依靠社員投工、投勞和社隊集體積累的公積金和公益金。第二時期，改革開放到1998年，城市建設(shè)得到重點保障，城鄉(xiāng)差別進(jìn)一步加大；這個時期我國經(jīng)濟(jì)也得到快速發(fā)展，城市建設(shè)資金也得到重點保障，城市公共產(chǎn)品供給的財政預(yù)算支出不斷增加，城市的公共設(shè)施和公共服務(wù)得到了明顯改善。盡管這個期間，國家也有投入一定資金支持農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)建設(shè)，但總體資金量不大，城鄉(xiāng)差別越來越大。一、政策背景第三時期是從21世紀(jì)初到現(xiàn)在，“三農(nóng)”的財政保障工作全面啟動，開始實施以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。這個時期的一個大動作就是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。家庭承包經(jīng)營、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的建立，人民公社的廢除，各種農(nóng)業(yè)稅以及各種收費、集資、罰款的問題越來越突出。從1990年開始的農(nóng)民負(fù)擔(dān)治理工作還是不能徹底解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)偏重的問題。隨著公共財政、民生財政框架的提出，黨中央、國務(wù)院著手研究制定農(nóng)村稅費改革。2002年開始試點，2003年改革全面鋪開。從此，農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到根本的解決。2005年12月29日十屆人大常委會做出了從2006年1月1日起廢止《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例》的決定，延續(xù)了2600多年的農(nóng)業(yè)稅從此退出歷史舞臺。全國農(nóng)民減負(fù)額超過1000億元，人均減負(fù)120元左右，8億農(nóng)民得到實惠。與此同時，于2003年財政部提出要讓公共財政的陽光普照到農(nóng)村，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)配套政策全面出臺。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)村義務(wù)教育、衛(wèi)生、文體等社會事業(yè)發(fā)展等方面都納入公共財政支出范圍，支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的政策體系基本建立，“三農(nóng)”投入明顯加大。2004年的中央1號文件首次提出了對種糧農(nóng)民進(jìn)行直接補貼的政策，據(jù)統(tǒng)計，“十五”期間，中央財政用于“三農(nóng)”的資金達(dá)11300多億元，平均增幅達(dá)到17%?！笆晃濉逼陂g，中央財政用于“三農(nóng)”的投入翻了一番，達(dá)到22300億元。?！笆濉逼陂g，中央財政用于“三農(nóng)”的投入持續(xù)增加。2011年—2013年，中央財政投入“三農(nóng)”資金達(dá)16435億元。與中央同步，我省財政對“三農(nóng)”的投入也在逐年增加。去年還出臺了對種糧規(guī)模在100畝以上的大戶給予一次性獎補的優(yōu)惠政策，全省共計獎補了一億元。

二、政策分類1、糧食直補2、農(nóng)資綜合補貼3、農(nóng)作物良種補貼4、農(nóng)機(jī)具購置補貼5、畜牧良種補貼按照職能劃分，前三項補貼政策在我委實施，后兩項分別在農(nóng)機(jī)中心和畜牧中心實施。

三、各類農(nóng)業(yè)補貼政策概念1、糧食直補：全稱是對種糧農(nóng)民進(jìn)行直接補貼，國家財政按一定的補貼標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)民實際種植糧食面積，對農(nóng)戶直接給予的補貼。2、農(nóng)資綜合補貼：指政府對農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料（包括化肥、柴油、種子、農(nóng)機(jī)）實行的一種直接補貼制度。3、農(nóng)作物良種補貼：指國家對農(nóng)民在從事糧食生產(chǎn)過程中選用農(nóng)作物優(yōu)良品種并配套使用良法技術(shù)進(jìn)行的資金補貼補貼。目前實施的有水稻、小麥、玉米、大豆4種糧食作物和棉花、油菜2種經(jīng)濟(jì)作物。4、農(nóng)機(jī)具購置補貼：指國家對農(nóng)民個人、農(nóng)場職工、農(nóng)機(jī)專業(yè)戶和直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織購置和更新大型農(nóng)機(jī)具給予的部分資金補貼。畜牧良種補貼：是指國家對農(nóng)民在從事畜禽養(yǎng)殖過程中，為提高效益、增加收入而對畜禽品種進(jìn)行改良給予的部分資金補貼。四、意義

實行種糧農(nóng)民直接補貼、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼是我國政府“三農(nóng)”政策的著力點，對鼓勵農(nóng)民大力發(fā)展糧食生產(chǎn)、保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，端牢我們自己的飯碗，完善國家糧食安全保障體系有著非常重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

2004年中央1號文件是當(dāng)年中央下發(fā)的時隔18年后第一個關(guān)于農(nóng)業(yè)的一號文件。五、補貼原則1、按照誰種地補給誰的原則，承包地轉(zhuǎn)包給他人耕地種植的，按承包協(xié)議處理；2、拋荒地和非農(nóng)業(yè)征（占）用的耕地不予補貼；3、補貼不得用于高效農(nóng)業(yè)，成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地常年不種糧的，不予補貼。六、核實范圍

糧食補貼面積核實范圍為農(nóng)民在基本農(nóng)田內(nèi)的實際種糧面積，以下四種情況不予補貼：1、河灘地種植的糧食作物。2、經(jīng)濟(jì)作物中套種的糧食作物。3、國家明確退耕還林。4、未經(jīng)國家批準(zhǔn)開墾的土地上種植的糧食作物。七、工作程序1、農(nóng)戶申報。播種結(jié)束后，農(nóng)戶將本年度實際種植糧食面積向村委會申報，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以村為單位按農(nóng)戶申報的種糧面積逐戶登記造冊。2、補貼公示：村委會將登記好的農(nóng)戶申報面積進(jìn)行匯總并逐戶逐地塊核實后，將登記完成的《糧食種植面積申報表》在本村繁華地段張榜公示七天并拍照留底，同時接受農(nóng)戶監(jiān)督，無異議后，由村委會加蓋公章、村委主任簽字確認(rèn)并報所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。3、補貼面積核算匯總：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)成專人對各村上報的農(nóng)民實際種糧面積把關(guān)核查后，以村為單位進(jìn)行匯總造冊并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長簽字確認(rèn)，加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)公章后一式兩份上報市農(nóng)委。4、市農(nóng)委根據(jù)上級主管部門的規(guī)定，聯(lián)合財政部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村核實的面積按不少于20%的比例進(jìn)行抽查，抽查無誤并匯總審核后上報呂梁市農(nóng)委同時送市財政局。5、補貼面積系統(tǒng)錄入：市財政局組織人員將各農(nóng)戶補貼面積錄入糧食補貼“一折通”系統(tǒng)。6、補貼資金的發(fā)放：財政部門根據(jù)農(nóng)業(yè)部門抽查核實好的農(nóng)民上年實際種糧面積，按當(dāng)年國家規(guī)定的補貼標(biāo)準(zhǔn)換算后將補貼資金通過“一卡通”發(fā)放到各種植農(nóng)戶存折賬戶上。補貼發(fā)放過程結(jié)束。2004年，按照中央1號文件精神和省委、省政府有關(guān)政策，我市開始對種糧農(nóng)民實行直接補貼，當(dāng)時補貼作物僅有小麥、玉米兩種。補貼標(biāo)準(zhǔn)：小麥10元/畝，玉米5元/畝。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員到村發(fā)放現(xiàn)金。八、我市糧食補貼工作

2006年，增加了對種糧農(nóng)民柴油、化肥、地膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料預(yù)計增支的綜合直補，同時加大了補貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大了補貼范圍，將谷子、高粱、大豆等雜糧作物納入了補貼范圍。此外，除了直接補貼，國家還推行對良種和農(nóng)機(jī)具進(jìn)行補貼。在此基礎(chǔ)上，實行了農(nóng)民補貼網(wǎng)管理制度，并于年底完成了全市所有農(nóng)民的基礎(chǔ)信息錄入。補貼資金也實行了銀行“一卡通”直接到戶。2009年以前是按當(dāng)年上報面積當(dāng)年發(fā)放資金，從2010年開始為了讓農(nóng)民能在春播期間及時領(lǐng)取補貼資金，實行了按上年實際種植面積發(fā)放資金的管理辦法。（2009年發(fā)放了兩次）2012年，國家將種糧補貼范圍護(hù)大到包括薯類在內(nèi)的所有糧食作物。標(biāo)準(zhǔn)也有了相應(yīng)的提高?，F(xiàn)在執(zhí)行的補貼標(biāo)準(zhǔn)：1、小麥（糧食直補10元/畝；農(nóng)資綜合補貼75元/畝）2、玉米（糧食直補5元/畝；農(nóng)資綜合補貼55元/畝）3、雜糧（糧食直補15元/畝；農(nóng)資綜合補貼65元/畝）4、薯類（糧食直補5元/畝；農(nóng)資綜合補貼55元/畝）

九、農(nóng)作物良種補貼

我市于2004年開始進(jìn)行良種補貼工作。

2009年以前只有小麥良種繁育補貼，且實行項目化管理，而且實行招投標(biāo)制，主要是對小麥良種繁育基地給予補貼。

2009年實行了農(nóng)作物良種補貼全覆蓋。以前我市涉及小麥和玉米，今年又新增了雜糧補貼標(biāo)準(zhǔn)：均為每畝10元?，F(xiàn)在補貼金額：

1、小麥三樣共95元/畝

2、玉米三樣共70元/畝

3、雜糧三樣共90元/畝

4、薯類二樣共60元/畝