中外城建史現(xiàn)代史

中外都市建設(shè)史講課班級:074651班074652班第1頁第一部分中國都市建設(shè)史

第二章中國當(dāng)代都市建設(shè)史

（1949年——）第2頁

一、當(dāng)代中國都市化進(jìn)程簡述什么是都市化？當(dāng)代中國都市化進(jìn)程（三階段）：第一階段——發(fā)展起步階段（1949-1957年）第二階段——都市化波動階段（1958-1977年）第三階段——連續(xù)穩(wěn)定迅速發(fā)展階段（1978年改革開放后來）第3頁

二、中國當(dāng)代都市規(guī)劃發(fā)展歷程四階段：都市建設(shè)恢復(fù)與都市規(guī)劃起步（1949-1952年）都市規(guī)劃引入與發(fā)展（1953-1957年）都市規(guī)劃動亂與中斷（1958-1978年）都市規(guī)劃及其建設(shè)迅速發(fā)展（1978年后來）第4頁

（一）都市建設(shè)恢復(fù)與都市規(guī)劃起步時(shí)間內(nèi)容備注1949.10.21政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會成立，委計(jì)劃局下設(shè)基建處，主管全國基本建設(shè)和都市建設(shè)1950.7政務(wù)院發(fā)出《有關(guān)保護(hù)古文物建筑批示》1950.11.22政務(wù)院公布《都市郊區(qū)土地改革條例》1952.4中財(cái)委聘任蘇聯(lián)都市規(guī)劃專家穆欣來華工作同年10月轉(zhuǎn)聘到建工部1952.8.7中央人民政府建筑工程部成立1952.9.1中財(cái)委召開都市建設(shè)座談會，對都市進(jìn)行分類，提出有重點(diǎn)地進(jìn)行都市建設(shè)方針，要求39個(gè)都市成立市建設(shè)委員會以工業(yè)都市為目標(biāo)1953.3建工部都市建設(shè)局成立，設(shè)置都市規(guī)劃處1953.5國家計(jì)委成立基本建設(shè)辦公室，下設(shè)都市建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工三個(gè)組第5頁

1、都市建設(shè)恢復(fù)1）都市建設(shè)方面：恢復(fù)、擴(kuò)建和新建某些工業(yè)；整改都市環(huán)境，初步變化了全國都市環(huán)境面貌；維修、改建、新建住宅，改善居住條件，整修都市道路，增設(shè)公共交通，改善供水、供電等設(shè)施。建設(shè)重點(diǎn)：大都市內(nèi)棚戶區(qū)改造與工人新村規(guī)劃建設(shè)。2）市建制：1949年終，全國設(shè)市都市由解放前58個(gè)增加到136個(gè)，設(shè)縣鎮(zhèn)小都市2023多種；至1952年，設(shè)市都市發(fā)展到160個(gè)。3）都市建設(shè)管理機(jī)構(gòu)方面：1949年10月，在政務(wù)院財(cái)經(jīng)委員會計(jì)劃局下設(shè)置基建處，主管全國基本建設(shè)和都市建設(shè)工作，隨后各都市相繼調(diào)整或成立了都市建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，某些中小都市也成立了都市建設(shè)局；1952年8月，成立建筑工程部，主管全國建筑工程和都市規(guī)劃及建設(shè)工作，并專設(shè)都市建設(shè)處。第6頁

2、都市規(guī)劃起步1952年9月，建工部召開全國第一次都市建設(shè)座談會，會議提出都市建設(shè)要根據(jù)國家長期計(jì)劃，針對不一樣都市有計(jì)劃有步驟地進(jìn)行新建或改建，加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，克服盲目性，以適應(yīng)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要。在本次座談會上提出討論《中華人民共和國編制都市規(guī)劃設(shè)計(jì)程序草案》，是最早都市規(guī)劃編制措施。1）從中央到地方建立健全都市建設(shè)管理機(jī)構(gòu)；2）各都市都要開展都市規(guī)劃；3）劃定都市建設(shè)范圍；4）對都市分類排隊(duì)。第7頁

（二）“蘇聯(lián)模式”都市規(guī)劃引入與發(fā)展1953-1957年是中國第一種國民經(jīng)濟(jì)五年計(jì)劃時(shí)期，國家共確定156項(xiàng)重點(diǎn)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，集中在蘭州、成都、西安、洛陽、株洲、包頭、太原、沈陽、哈爾濱、長春等十幾個(gè)大都市。由于規(guī)劃技術(shù)不足，引入“蘇聯(lián)模式”規(guī)劃方式。第8頁

建工部都市建設(shè)局設(shè)置都市規(guī)劃處，調(diào)集規(guī)劃技術(shù)人員，聘任蘇聯(lián)都市規(guī)劃專家來華指導(dǎo)。重點(diǎn)都市規(guī)劃，一般由國家和地方都市規(guī)劃設(shè)計(jì)部門組成工作組，在蘇聯(lián)專家指導(dǎo)下進(jìn)行編制。北京和全國省會都市也逐漸建立和加強(qiáng)了都市規(guī)劃機(jī)構(gòu)，參照重點(diǎn)都市做法開展都市規(guī)劃工作，都市規(guī)劃走向普遍。至1957年，全國合計(jì)150多種都市編制了規(guī)劃，其中國家審批有太原、蘭州、西安、洛陽等15個(gè)都市。第9頁

2、蘇聯(lián)模式都市規(guī)劃引入“蘇聯(lián)模式”規(guī)劃方式，即都市規(guī)劃是國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃詳細(xì)化和延續(xù)，即所謂三段式：國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃——區(qū)域規(guī)劃——都市規(guī)劃。引進(jìn)途徑：1）聘任蘇聯(lián)都市規(guī)劃或市政專家來華工作；2）專業(yè)設(shè)置和教學(xué)計(jì)劃、教材3）翻譯出版蘇聯(lián)都市規(guī)劃書籍4）借用蘇聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)和蘇聯(lián)專家參與制定中國都市規(guī)劃法規(guī)第10頁

1956年7月，國家建委正式頒布了《都市規(guī)劃編制暫行措施》，成為中國當(dāng)代都市規(guī)劃史上第一種技術(shù)性法規(guī)。要求：都市規(guī)劃應(yīng)按3個(gè)階段進(jìn)行，即：初步規(guī)劃；總體規(guī)劃；詳細(xì)規(guī)劃。初步規(guī)劃主要內(nèi)容：1）確定都市性質(zhì)；2）確定近期和遠(yuǎn)期人口發(fā)展規(guī)模；3）選擇都市發(fā)展用地，合理劃分功能分區(qū)；4）確定各項(xiàng)用地技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。詳細(xì)規(guī)劃主要內(nèi)容：對近期修建地域內(nèi)住宅、公共建筑和公共事業(yè)設(shè)施等進(jìn)行合理布置，作為修建設(shè)計(jì)根據(jù)。第11頁

“一五”期間都市規(guī)劃特點(diǎn)：1）重視都市各項(xiàng)基礎(chǔ)資料搜集和分析，以此作為規(guī)劃主要根據(jù)；2）重視利用和改造原有都市基礎(chǔ)，盡可能節(jié)省資金；3）采取一整套規(guī)劃定額指標(biāo)，對建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行較嚴(yán)格控制；4）受前蘇聯(lián)設(shè)計(jì)辦法影響，都市總圖較講究構(gòu)圖和都市建筑藝術(shù)，經(jīng)常布置眾多廣場，強(qiáng)調(diào)對稱式軸線干道系統(tǒng)?！耙晃濉睍r(shí)期編制都市規(guī)劃，實(shí)行情況較好。第12頁

（三）都市規(guī)劃動亂與中斷1、大躍進(jìn)中都市規(guī)劃建工部提出“用都市建設(shè)大躍進(jìn)來適應(yīng)工業(yè)建設(shè)大躍進(jìn)”號召。許多都市為適應(yīng)工業(yè)發(fā)展需要，迅速編制、修訂都市規(guī)劃，使都市規(guī)劃與建設(shè)也出現(xiàn)了大躍進(jìn)形式。1957年7月，建工部在青島召開都市規(guī)劃工作座談會，會議介紹了“先粗后細(xì)、粗細(xì)結(jié)合迅速規(guī)劃做法”。全國大中小都市都對“一五”期間編制都市規(guī)劃，按照工業(yè)“大躍進(jìn)”指標(biāo)進(jìn)行修訂，體現(xiàn)出：都市規(guī)模大，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高，不切實(shí)際。1960年在桂林召開全國都市規(guī)劃座談會。第13頁

1960—1962年國民經(jīng)濟(jì)困難期間，宣布三年不搞都市規(guī)劃。這期間，各地疏散都市人口，不少都市規(guī)劃技術(shù)人員下放到農(nóng)村，規(guī)劃機(jī)構(gòu)縮減，都市規(guī)劃部門只限于做某些調(diào)查研究工作。許多都市又進(jìn)入五規(guī)劃混亂自發(fā)建設(shè)情況。1963年起，國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入調(diào)整時(shí)期，伴隨經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，某些都市著手開展都市規(guī)劃工作，但1954年開展“設(shè)計(jì)革命”運(yùn)動中，又提出某些“左”口號，批判都市規(guī)劃所謂“高標(biāo)準(zhǔn)、寬馬路”，劇烈要求減少規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，致使某些都市在總體規(guī)劃修訂中，將道路寬度大大壓縮，屢次減少標(biāo)準(zhǔn)，造成不少不良后果。第14頁

2、“文革”時(shí)期都市規(guī)劃十年動亂期間，不少都市規(guī)劃機(jī)構(gòu)被撤消，規(guī)劃人員流散，資料被銷毀，學(xué)科專業(yè)停辦，都市規(guī)劃工作基本處于停頓狀態(tài)，管理工作失控，違章建筑泛濫，沖擊著都市合理布局。1967年國家建委批示，臨時(shí)停頓執(zhí)行北京市都市總體規(guī)劃，在建設(shè)中盡可能采取見縫插針措施，以節(jié)省用地，減少造價(jià)。1971年周恩來同志主持中央工作，都市規(guī)劃與建設(shè)工作開始出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。第15頁

3、新時(shí)期都市規(guī)劃先聲——重建新唐山總體規(guī)劃1976年7月28日，河北省唐山市發(fā)生大地震，都市幾乎所有震毀。在當(dāng)初都市規(guī)劃遭到批判困難情況下，國家建委城建局仍組織上海、遼寧、河北規(guī)劃骨干力量，于8月中旬赴唐山，增援本地編制震后都市重建總體規(guī)劃。第16頁

1978年黨十一屆三中全會后來，糾正了“左”錯(cuò)誤思想，制定了正確方針政策，都市規(guī)劃得以恢復(fù)和發(fā)展。國務(wù)院召開第三次全國都市工作會議，要求各地認(rèn)真抓好都市規(guī)劃工作。國家建委于1978年8月在蘭州召開都市規(guī)劃工作座談會，宣布全面恢復(fù)都市規(guī)劃工作，要求立即開展編制總體規(guī)劃工作。中國都市規(guī)劃從此步入第二個(gè)發(fā)展高潮。第17頁

（四）都市規(guī)劃及其建設(shè)迅速發(fā)展1、都市規(guī)劃真正恢復(fù)1）1978年3月，國務(wù)院召開了第三次全國都市規(guī)劃工作會議，制定了一系列都市規(guī)劃及其建設(shè)方針、政策以及關(guān)鍵問題；強(qiáng)調(diào)都市在國民經(jīng)濟(jì)中主要地位和作用，提出控制大都市規(guī)模、發(fā)展小城鎮(zhèn)；要求認(rèn)真編制和修訂都市總體規(guī)劃、近期規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。2）1979年起，國家建委起草了《中華人民共和國都市規(guī)劃法草案》、《有關(guān)發(fā)展小城鎮(zhèn)意見》、《有關(guān)城鎮(zhèn)建設(shè)用地綜合開發(fā)試行措施》、《有關(guān)征收城鎮(zhèn)土地使用費(fèi)意見》等文獻(xiàn)，開始著手全面開展都市規(guī)劃工作準(zhǔn)備。第18頁

3）1980年10月，國家建委召開了全國都市規(guī)劃工作會議，提倡“市政府一把手要親自抓都市規(guī)劃”，討論通過了《都市規(guī)劃法草案》，提出“控制大都市規(guī)模、合剪發(fā)展中等都市、積極發(fā)展小都市”都市建設(shè)方針，要求全國各都市在1982年終此前完成都市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃編制。這次會議端正了都市規(guī)劃思想，在當(dāng)代中國都市規(guī)劃事業(yè)發(fā)展歷程中，占有主要地位。4）1980年12月，國家建委正式頒布《都市規(guī)劃編制審批暫行措施》和《都市規(guī)劃定額指標(biāo)暫行要求》，使全國制定都市規(guī)劃有了新技術(shù)性法規(guī)。5）1983年開始，在桂林、廣州、上海等地開展了控制性詳細(xì)規(guī)劃。第19頁

截至1986年，全國已有96%設(shè)市都市和85%縣鎮(zhèn)編制完成了都市總體規(guī)劃。其中80%都市規(guī)劃得到審批。第二輪都市規(guī)劃編制與審批，深入表白我國都市進(jìn)入了按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)和發(fā)展歷史階段。另外，這一時(shí)期都市規(guī)劃內(nèi)容在深度、廣度上也有了重大變革：1982年國家公布了24個(gè)第一批歷史文化名城，1983年召開了歷史文化名稱規(guī)劃與保護(hù)座談會，1986年又公布了38個(gè)第二批歷史文化名城。第20頁

2、第一步當(dāng)代都市規(guī)劃法當(dāng)代中國第一種都市規(guī)劃基本法規(guī)——《都市規(guī)劃條例》；當(dāng)代中國第一步都市規(guī)劃法——1989年12月26日，全國人大會議通過《都市規(guī)劃法》，具有國家法律地位。第21頁

3、1900年—2023年都市規(guī)劃情況進(jìn)入20世紀(jì)90年代，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)步入一種新迅速發(fā)展階段。鑒于20世紀(jì)80年代原規(guī)劃確定都市發(fā)展目標(biāo)大都已提前實(shí)現(xiàn)，為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢，克服出現(xiàn)新問題，各地政府陸續(xù)對總體規(guī)劃進(jìn)行了新一輪修訂。到1994年終，已有北京、長沙、南京3個(gè)都市完成了修訂工作，并經(jīng)國務(wù)院同意，其他都市也陸續(xù)開展新一輪修編總體規(guī)劃工作，到2023年終，全國大中都市普遍修訂完成。第22頁

規(guī)劃立法：1990年4月經(jīng)全國人大常委會審查同意《中華人民共和國都市規(guī)劃法》頒布實(shí)行，原有《都市規(guī)劃條例》同步廢止。1990年7月城鎮(zhèn)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部頒布了《都市建設(shè)用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》。1991年9月，建設(shè)部根據(jù)《都市規(guī)劃法》，頒布了新《都市規(guī)劃編制措施》，1980年《都市規(guī)劃編制審批暫行措施》同步廢止。第23頁

（1）新一輪總體規(guī)劃修訂在全國逐漸開展全國新一輪都市總體規(guī)劃修訂工作，在20世紀(jì)90年初即已開始，1994年前后進(jìn)入高潮期，開展此項(xiàng)工作都市數(shù)量很多，絕大部分大都市都進(jìn)行調(diào)研或著手修訂。不過，由國務(wù)院審批都市總體規(guī)劃除了長沙、北京、南京三個(gè)都市以外，直至1997年終，尚未曾有另一種都市通過審查同意。原因：各都市政府在經(jīng)濟(jì)、社會迅速發(fā)展中，對都市發(fā)展規(guī)模預(yù)測過大，在土地開發(fā)和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展中考慮速度也過快，造成對都市人口規(guī)模計(jì)算偏大，追求目標(biāo)有不切合實(shí)際。據(jù)1995年一項(xiàng)粗略統(tǒng)計(jì)，全國大都市在規(guī)劃中提出建設(shè)國際性當(dāng)代化都市發(fā)展目標(biāo)達(dá)成37個(gè)。第24頁

在隨后1994年前后實(shí)行國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控時(shí)期，發(fā)展過大過快問題引發(fā)了重視。1996年5月國務(wù)院公布了《有關(guān)加強(qiáng)都市規(guī)劃工作通知》，指出自《都市規(guī)劃法》公布實(shí)行以來，都市規(guī)劃工作開始走向法制軌道，但某些都市有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，隨意調(diào)整都市規(guī)劃，盲目擴(kuò)大都市規(guī)模，私自設(shè)置開發(fā)區(qū)、招商城，下放規(guī)劃管理權(quán)等問題突出。通知要求，將非農(nóng)業(yè)人口50萬以上大都市總體規(guī)劃，原由省人民政府審批，改為由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報(bào)國務(wù)院審批。第25頁

根據(jù)國務(wù)院通知精神，建設(shè)部下發(fā)了《有關(guān)落實(shí)國務(wù)院<有關(guān)加強(qiáng)都市規(guī)劃工作通知>幾點(diǎn)意見》,對全國都市總體規(guī)劃修訂工作重新進(jìn)行了全面布署：1、對武漢、鄭州、重慶、廣州、西安、開封、南寧等7個(gè)都市已經(jīng)編制完成、上報(bào)審批總體規(guī)劃，要求進(jìn)行合適修改，尤其是都市規(guī)模要重點(diǎn)研究調(diào)整，對布局不合適也要調(diào)整；2、布署50萬人口規(guī)模都市，做好上報(bào)國務(wù)院準(zhǔn)備工作，對50萬下列都市總體規(guī)劃，組織力量，匯同國家計(jì)委、國家土地局進(jìn)行審核；3、調(diào)查研究總體規(guī)劃修訂工作思緒。第26頁

（2）都市總體規(guī)劃實(shí)行情況這一時(shí)期，雖然在某些都市受經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)熱和房地產(chǎn)業(yè)熱影響，出現(xiàn)盲目規(guī)劃現(xiàn)象，不過就整個(gè)都市發(fā)展全貌看，都市建設(shè)仍出現(xiàn)了迅速增加，各項(xiàng)設(shè)施有了較大改善和提升。尤其是沿海某些經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平較高都市，在規(guī)劃管理方面取得某些成就：第27頁

a.經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)成就突出。如上海閔行開發(fā)區(qū)、虹橋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，北京亦莊開發(fā)區(qū)，天津塘沽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等。b。交通建設(shè)成效顯著。按都市