關(guān)于中外合作辦學(xué)中的問題及應(yīng)對(duì)措施

關(guān)于中外合作辦學(xué)中的問題及應(yīng)對(duì)措施

[摘要]介紹分析了中外合作辦學(xué)的現(xiàn)狀，對(duì)中外合作辦學(xué)中存在的質(zhì)量問題、經(jīng)營管理問題、外籍教師管理問題和德育問題進(jìn)行了闡述，并提出解決辦法。

[關(guān)鍵詞]中外合作辦學(xué)；問題；應(yīng)對(duì)措施

一、中外合作辦學(xué)的現(xiàn)狀

改革開放不久，我國的高等教育為了落實(shí)鄧小平同志提出的“面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來”這一指示精神，以南京大學(xué)校長匡亞明率領(lǐng)的中國大學(xué)校長一行于1979年11月赴美國考察，揭開了中外高等教育與文化交流的新篇章。我國加入世界貿(mào)易組織后，中外合作辦學(xué)呈現(xiàn)快速發(fā)展的勢(shì)頭，沿海地區(qū)合作的數(shù)量大大增加，中西部地區(qū)的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目也已經(jīng)開始起步。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2004年底，全國共有中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目1300個(gè)，覆蓋了28個(gè)省、自治區(qū)、直轄市。中夕哈作辦學(xué)機(jī)構(gòu)相對(duì)集中在經(jīng)濟(jì)、文化較發(fā)達(dá)的東部沿海省份及大中城市諸如上海、北京、山東、扛蘇、遼寧、浙江等省市，這種發(fā)展趨勢(shì)符合這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)各類人才的迫切需求。外方合作者主要來自經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、科技及教育先進(jìn)的國家和地區(qū)。例如，美國、澳大利亞、加拿大、日本等國。合作辦學(xué)的專業(yè)主要有工商管理、外國語言文學(xué)、電氣信息、經(jīng)濟(jì)學(xué)、藝術(shù)、教育學(xué)等。

近年來，我國雙邊和多邊教育合作與交流不斷取得新的進(jìn)展，并向高層次、寬領(lǐng)域發(fā)展。國務(wù)委員陳至立還代表中國政府與德國政府簽署了(關(guān)于互相承認(rèn)學(xué)歷、學(xué)位的協(xié)定)，這是中國與西方主要國家簽署的第一個(gè)相互承認(rèn)學(xué)歷、學(xué)位的協(xié)定，標(biāo)志著中國與發(fā)達(dá)國家的教育合作與交流達(dá)到了—個(gè)新層次。

二、中外合作辦學(xué)中的問題和應(yīng)對(duì)舉措

1．中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的質(zhì)量問題

目前中外合作辦學(xué)的國外合作者大部分是國外二、三流和名氣不大的院校，其課程質(zhì)量和學(xué)術(shù)聲譽(yù)都難以判斷和保證，而絕大部分處于前列的大學(xué)還在持觀望態(tài)度，這使得中外合作辦學(xué)項(xiàng)目整體層次不高。在專業(yè)設(shè)置方面則是過于集中，不論是非學(xué)歷成人教育還是高等學(xué)歷教育，都是經(jīng)濟(jì)管理類多、理工科較少，從學(xué)科建設(shè)角度來看，這些中外合作辦學(xué)項(xiàng)目根據(jù)本校特色設(shè)立的特色專業(yè)較少，致使本校教育資源得不到優(yōu)化。從長遠(yuǎn)來看，這種專業(yè)過于集中的狀況對(duì)于我國社會(huì)的發(fā)展也是不利的。師資和圖書資料方面也存在很大的缺口，外籍教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，現(xiàn)有的教師大多達(dá)不到師資要求，絕大多數(shù)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)都沒有正式的圖書館。在教學(xué)方面也還來形成一個(gè)科學(xué)體系，課程和教材引進(jìn)存在很大的隨意性，照搬國外的學(xué)分制來管理教學(xué)，這些做法都無法使中夕哈作辦學(xué)最大限度地發(fā)揮中西合璧的教育獨(dú)特功效。

筆者認(rèn)為，要解決中外合作辦學(xué)項(xiàng)目整體層次不高的問題，政府部門一方面要提高外方合作教育機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，設(shè)立合理的投資下限，另一方面還要加緊制定具體的優(yōu)惠措施，以吸引外國優(yōu)質(zhì)的教育資源進(jìn)入中國市場(chǎng)。在專業(yè)設(shè)置方面，政府部門也要充分發(fā)揮審批和宏觀調(diào)控這兩大職能，盡快出臺(tái)能突出中外合作辦學(xué)優(yōu)勢(shì)的專業(yè)目錄之類的綱目性文件，對(duì)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目進(jìn)行有效的管理和指導(dǎo)。中外合作者要做好長遠(yuǎn)的學(xué)科發(fā)展規(guī)劃，以充分整合雙方的優(yōu)質(zhì)資源，避免低水平辦學(xué)項(xiàng)目的重復(fù)設(shè)置。對(duì)于外籍教師的到位情況、教育經(jīng)費(fèi)與設(shè)備的供給、教學(xué)計(jì)劃的執(zhí)行以及教學(xué)質(zhì)量保障方面可能需要政府、媒體、學(xué)校、學(xué)生一起進(jìn)行監(jiān)督。在引進(jìn)國外先進(jìn)的課程和教材這個(gè)問題上，則一定要結(jié)合本校現(xiàn)狀來引進(jìn)合適的課程和教材，以減少盲目性。

2．中外合作辦學(xué)的經(jīng)營管理問題

中外合作辦學(xué)的經(jīng)營化特征是探索教育產(chǎn)業(yè)化和投資收益驅(qū)動(dòng)的必然結(jié)果。但中外合作辦學(xué)必須在不違犯國家法律、不損害國家利益、合作辦學(xué)者雙方利益及教育消費(fèi)者利益的前提下規(guī)范經(jīng)營管理，才能實(shí)現(xiàn)快速、協(xié)調(diào)、健康的發(fā)展。由于目前國家對(duì)中外合作辦學(xué)經(jīng)營行為認(rèn)識(shí)不到位，監(jiān)管也滯后，因此造成一些中外合作辦學(xué)的高等教育機(jī)構(gòu)在經(jīng)營管理上出現(xiàn)不規(guī)范行為。主要表現(xiàn)在中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的產(chǎn)權(quán)不明晰，使出資方和合作方的利益都不能得到有效的保護(hù)；會(huì)計(jì)賬目和資產(chǎn)管理混亂；決策機(jī)制不健全，決策具有隨意性；領(lǐng)導(dǎo)體制不順暢，舉辦者和辦學(xué)者關(guān)系不協(xié)調(diào)等。

規(guī)范合作辦學(xué)的經(jīng)營行為，首先應(yīng)重視保護(hù)中外雙方的合法權(quán)益。教育是WTO規(guī)則下的“服務(wù)貿(mào)易”，中外合作辦學(xué)在WTO的規(guī)則下是“商業(yè)存在”，政府部門應(yīng)將中方的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和無形資產(chǎn)按折價(jià)人股的辦法確定中方的投資比例，并在合作辦學(xué)的章程中加以明確，中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的出資人可以從每年辦學(xué)的結(jié)余中取得合理回報(bào)，合理回報(bào)部分歸出資人所有，按自己的意愿支配和處置，并受法律保護(hù)，以激發(fā)外資投資辦學(xué)的積極性。其次應(yīng)嚴(yán)格會(huì)計(jì)制度和完善審計(jì)監(jiān)督。允許出資人從當(dāng)年辦學(xué)的結(jié)余中提取合理的回報(bào)，即中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)扣除辦學(xué)成本并按規(guī)定預(yù)留發(fā)展基金和提取其它必須的辦學(xué)費(fèi)用后的余額。因此，主管部門必須定期檢查辦學(xué)機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)制度是否健全，是否依照(中華人民共和國會(huì)計(jì)法)和國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。再次，健全理事會(huì)(董事會(huì))的決策機(jī)制，強(qiáng)化理事會(huì)的作用，提升中外合作辦學(xué)高校的管理層次，完善自我約束機(jī)制，保障管理干部和員工的合法權(quán)益。

3．中外合作辦學(xué)中的外籍教師管理問題

正確管理和合理使用外籍教師，對(duì)于真正引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源、實(shí)現(xiàn)我國高等教育國際化人才模式的培養(yǎng)目標(biāo)、改善我國大學(xué)英語教學(xué)并加速雙語教學(xué)改革和創(chuàng)新的歷程，有著深刻的現(xiàn)實(shí)意義。中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的特色是外籍教師多，大量外教的涌入使國內(nèi)長期以來費(fèi)時(shí)較多、收效較低的外語教學(xué)看到了希望，同時(shí)也客觀地激活了國內(nèi)龐大的外語培訓(xùn)市場(chǎng)。然而，在對(duì)外教的使用上，很多辦學(xué)機(jī)構(gòu)僅僅局限于語言課，甚至是單一的聽說課的教學(xué)環(huán)節(jié)，并不注重開發(fā)外教的其它潛能，也就是說，只重視有形的“外語”，不重視無形的“外智”。外教的學(xué)科背景多樣，其作用也應(yīng)是多元的：在語言教學(xué)以外，可擔(dān)任其它專業(yè)課的教學(xué)或教研工作；也可以參與部分教學(xué)設(shè)計(jì)工作；還可以參與學(xué)生的一些課外集體活動(dòng)，促進(jìn)校園文化建設(shè)、增強(qiáng)學(xué)生的綜合素質(zhì)，把中外合作辦學(xué)辦成貨真價(jià)實(shí)的中西合璧教育。另外，盲目引進(jìn)外教，質(zhì)量得不到保證。由于中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的迅速發(fā)展和國內(nèi)外語培訓(xùn)市場(chǎng)急劇膨脹，外籍教師往往供不應(yīng)求，魚目混珠，其結(jié)果是外教管理出現(xiàn)混亂，外教質(zhì)量不盡如人意。我們應(yīng)該嚴(yán)格遵循《中外合作辦學(xué)條例》的規(guī)定：外籍教師和外籍管理人員應(yīng)當(dāng)具備學(xué)士以上學(xué)位和相應(yīng)的職業(yè)證書，并具有2年以上教育、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。

4．中外合作辦學(xué)中不能忽視的德育問題

中外合作辦學(xué)屬于對(duì)外開放性辦學(xué)，其主要特點(diǎn)是由辦學(xué)各方組成的董事會(huì)(或其他類似機(jī)構(gòu))來共同審議專業(yè)發(fā)展規(guī)劃、教學(xué)計(jì)劃、教材建設(shè)和學(xué)科建設(shè)等重大問題。在這種情況下，首先遇到的問題是德育的地位如何體現(xiàn)。毫無疑問，中外合作辦學(xué)培養(yǎng)的也必須是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所需要的建設(shè)人才，既然總體培養(yǎng)目標(biāo)不變，那么德育的地位同樣也必須保證。高校的德育仍繼續(xù)圍繞培養(yǎng)“四有”新人，培養(yǎng)跨世紀(jì)的有中國特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人開展工作，尤其必須牢牢堅(jiān)持黨對(duì)學(xué)校德育工作領(lǐng)導(dǎo)的原則和德育首位的原則。其次，為提高德育的有效性，應(yīng)在德育實(shí)施過程中使馬克思主義理論教育和中華民族傳統(tǒng)文化教育有機(jī)結(jié)合起來。要在發(fā)揮“兩課”在德育中的主渠道、主陣地作用的同時(shí)，加強(qiáng)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，激發(fā)學(xué)生的民族自尊心和自信心。最后，對(duì)中外教師要內(nèi)外有別。對(duì)外籍教師要因勢(shì)利導(dǎo)，對(duì)他們?cè)诘掠矫娴挠幸孀龇ㄓ枰怨膭?lì)和支持，而對(duì)他們一些不健康的做法則予以勸阻并通過德育工作的規(guī)范化管理制度予以限制。對(duì)國內(nèi)教師要加強(qiáng)思想政治教育，教育他們同黨中央保持一致，自覺抵制資產(chǎn)階級(jí)腐朽思想的侵蝕，守好德育這塊重要陣地。

[參考文獻(xiàn))

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肖