“五化”建設(shè)調(diào)研報(bào)告

歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助“五化”建設(shè)調(diào)研報(bào)告新型城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

黨的十八屆三中全會(huì)提出，要完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路。近期，xxxxxxxx區(qū)政府研究室就如何科學(xué)推進(jìn)xxxx架新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，進(jìn)行了研究，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。

一、新型城鎮(zhèn)化的特征是什么

第一，新型城鎮(zhèn)化是“人”的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化是人口向城鎮(zhèn)集中的過(guò)程，簡(jiǎn)單地說(shuō)，是農(nóng)民市民化的過(guò)程，其核心是人。農(nóng)民進(jìn)城不僅要“生存”，更要“發(fā)展”；不僅向往寬敞的馬路、便捷的交通、優(yōu)質(zhì)的教育、優(yōu)良的住房，而且希望依靠雙手創(chuàng)造財(cái)富、成就幸福、融入城市，真正成為城市的主人。因此，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，既要“造城”，建好基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)造良好硬件環(huán)境；更要“發(fā)展”，為進(jìn)城農(nóng)民提供充分的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)環(huán)境，讓他們“進(jìn)的來(lái)、能就業(yè)、留得下”。

第二，新型城鎮(zhèn)化是“協(xié)調(diào)”的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單的“圈地造城”，不是一味地讓農(nóng)民“脫腳上樓”，而是農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移“市民化”與公共服務(wù)“均等化”相協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化。只有讓新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮的過(guò)程，讓城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)、城市和農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的一元化結(jié)構(gòu)，才能形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)、共同發(fā)展的良好格局。國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記體制，讓外來(lái)常住人口在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、失業(yè)救濟(jì)等方面與城市人口享受平等的權(quán)利，賦予外來(lái)落戶人口以完全的“市民權(quán)”。

第三，新型城鎮(zhèn)化是“轉(zhuǎn)型”的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化前面冠以“新型”二字，這個(gè)“型”，是指轉(zhuǎn)型，就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民變市民的戶籍身份轉(zhuǎn)變、生活方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)社會(huì)變革、社會(huì)轉(zhuǎn)型。包括產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市發(fā)展、建設(shè)用地等方面的轉(zhuǎn)型，環(huán)境保護(hù)也要從末端治理向“污染防治、清潔生產(chǎn)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)設(shè)施”同步的生態(tài)文明建設(shè)轉(zhuǎn)型。必須按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，推動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展從外延擴(kuò)張的粗放型向內(nèi)涵增長(zhǎng)的集約型轉(zhuǎn)變。

二、可資借鑒的模式有哪些

一是政府主導(dǎo)模式。以政府為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化推進(jìn)方式，能夠集中大量的資本、人力和物力，調(diào)動(dòng)多方面資源，在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標(biāo)，這也是中國(guó)城鎮(zhèn)化的主要模式。歐洲以荷蘭、比利時(shí)等國(guó)為代表，亞洲以日本“造村運(yùn)動(dòng)”和韓國(guó)“新村運(yùn)動(dòng)”為代表。特別是韓國(guó)的首爾都市圈，一度集中了韓國(guó)近一半的人口、近六成的制造業(yè)和七成的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。國(guó)內(nèi)有代表性的是“天津模式”，政府主導(dǎo)“以宅基地?fù)Q住房”，先解決搬遷農(nóng)民的安置問(wèn)題，然后通過(guò)土地集約增值的收益發(fā)展產(chǎn)業(yè)，解決進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題。政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化力度大、速度快，但往往導(dǎo)致“土地城鎮(zhèn)化”，農(nóng)民合法權(quán)益易受侵害，造成“被上樓”、“被城鎮(zhèn)化”，產(chǎn)生新的社會(huì)矛盾和問(wèn)題。

二是市場(chǎng)自由模式。在發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，政府的作用被嚴(yán)格限制在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“守夜人”角色上。美國(guó)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的典型代表，在城鎮(zhèn)化的建設(shè)中也堅(jiān)持市場(chǎng)占主導(dǎo)地位，政府較少進(jìn)行干預(yù)或調(diào)控。市場(chǎng)需求成為美國(guó)城鎮(zhèn)化的主要?jiǎng)恿?，城?zhèn)的興起成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然選擇。目前，美國(guó)的城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)超過(guò)90%。然而，這種過(guò)于市場(chǎng)化的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式導(dǎo)致城鎮(zhèn)化出現(xiàn)了自由放任的發(fā)展態(tài)勢(shì)，突出表現(xiàn)是過(guò)度郊區(qū)化、城鎮(zhèn)建設(shè)無(wú)序、土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重，并隨之產(chǎn)生了一系列社會(huì)問(wèn)題。

三是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式。這種模式以大規(guī)模建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的“河南模式”和推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的“鄂州模式”為代表。“河南模式”以新鄉(xiāng)市為例，該市3500多個(gè)村合并為900多個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，農(nóng)村社區(qū)管理機(jī)構(gòu)、學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)服務(wù)等一應(yīng)俱全，一個(gè)社區(qū)就是一個(gè)小城鎮(zhèn)，一個(gè)社區(qū)就是一個(gè)小社會(huì)?！岸踔菽Ｊ健卑压I(yè)和農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，推進(jìn)城鄉(xiāng)“七個(gè)一體化”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展模式，充分考慮了農(nóng)民的后顧之憂，尊重了農(nóng)民的意愿，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民積極性，但成本高、投入大、周期長(zhǎng)。

四是產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)模式。歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家基本上走的是“產(chǎn)業(yè)興市”的道路，國(guó)內(nèi)主要以“廣東模式”和“溫州模式”為代表。廣東和溫州以中心鎮(zhèn)為依托，大力發(fā)展家庭工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，推動(dòng)城鎮(zhèn)擴(kuò)張。湖北省也有代表，荊州監(jiān)利縣新溝鎮(zhèn)的“福娃模式”走的就是產(chǎn)城融合之路，短短十二年時(shí)間，新溝鎮(zhèn)建成區(qū)面積從2平方公里拓展到7平方公里，城鎮(zhèn)居住人口從1.5萬(wàn)人增加到6.4萬(wàn)人。可以說(shuō)，“福娃”成就了新溝，一家企業(yè)帶動(dòng)了一座新城。綜合來(lái)看，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的城鎮(zhèn)化最有后勁、最持久，也是最值得推廣的城鎮(zhèn)化模式。

三、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)如何發(fā)力

一是政府主導(dǎo)要“給力”。xx年美國(guó)引爆全球金融危機(jī)啟示人們，政府“有形之手”不可或缺，宏觀調(diào)控不能削弱。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化也是如此，需要政府“有形之手”，實(shí)施規(guī)劃引導(dǎo)，開(kāi)展頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)試點(diǎn)示范。過(guò)去，林區(qū)一些地方存在先建設(shè)后規(guī)劃、邊建設(shè)邊規(guī)劃、甚至亂建設(shè)無(wú)規(guī)劃的現(xiàn)象，以致建了拆、拆了建，造成很大的浪費(fèi)。近幾年，林區(qū)政府在城鎮(zhèn)建設(shè)方面的“有形之手”發(fā)揮得很好，更加注重了規(guī)劃的高標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)執(zhí)行，把握了關(guān)鍵環(huán)節(jié)，城鎮(zhèn)建設(shè)呈現(xiàn)“八面玲瓏”的鮮明特色，好的做法應(yīng)持續(xù)堅(jiān)持下去。

二是農(nóng)民主體增”動(dòng)力”。新型城鎮(zhèn)化是為民造福的偉大事業(yè)，過(guò)上城市美好生活是農(nóng)民的良好愿望和迫切要求，歸根到底是農(nóng)民自己的事情。江蘇的華西村、浙江的龍港村在發(fā)揮“農(nóng)民主體”作用方面做得好，政府管住小城鎮(zhèn)規(guī)劃，涉及公益性項(xiàng)目由財(cái)政撥款支持，農(nóng)民“自帶干糧”就地城鎮(zhèn)化，有效避免征地矛盾，走出了一條自主建設(shè)的新路子。要在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、典型示范，組織和引導(dǎo)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)化建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)民的積極性、自主性和創(chuàng)造性。三是產(chǎn)業(yè)支撐注“活力”。產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)的支撐、城鎮(zhèn)的“命脈”。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，要“興實(shí)體”、“興產(chǎn)業(yè)”。我區(qū)是旅游區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，林區(qū)黨委政府十分注重城鎮(zhèn)圍繞旅游產(chǎn)業(yè)來(lái)建設(shè)。如木魚(yú)鎮(zhèn)依托旅游產(chǎn)業(yè)，成長(zhǎng)為“全國(guó)特色景觀旅游名鎮(zhèn)”、“省級(jí)旅游度假區(qū)”。松柏鎮(zhèn)依托政治經(jīng)濟(jì)文化中心，正推進(jìn)“四化同步”試點(diǎn)建設(shè)，打造林海慢城。紅坪鎮(zhèn)圍繞服務(wù)旅游成為旅游節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)。下谷鄉(xiāng)注重發(fā)掘土家族旅游文化，結(jié)合“雙神”國(guó)際旅游線路開(kāi)發(fā)，形成獨(dú)具特色的旅游重鎮(zhèn)。大九湖坪阡古鎮(zhèn)、紅花風(fēng)情小鎮(zhèn)也是圍繞旅游產(chǎn)業(yè)來(lái)打造。

四是增加就業(yè)要“加力”。就業(yè)是民生之本、活城之源。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“市民化”，必須提供更多的就業(yè)崗位，讓農(nóng)民“進(jìn)得來(lái)、能就業(yè)、留得下”，這是城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)。林區(qū)政府要積極整合各類培訓(xùn)資源，開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)，讓每一個(gè)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口都掌握“一技之長(zhǎng)”，促進(jìn)轉(zhuǎn)移農(nóng)民就地就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、體面就業(yè)。做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。充分調(diào)動(dòng)進(jìn)城農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富、扎根城鎮(zhèn)的熱情。

五是綠色生態(tài)添“魅力”。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，要高度重視城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)。在城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中體現(xiàn)“尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一”的理念，依托xxxx架獨(dú)特的風(fēng)光，讓城鎮(zhèn)融入大自然。紅坪鎮(zhèn)、木魚(yú)鎮(zhèn)、下谷鄉(xiāng)先后獲得國(guó)家環(huán)保部授予的“全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號(hào)，木魚(yú)鎮(zhèn)、大九湖鎮(zhèn)榮獲國(guó)家住建部授予的“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”。我們必須始終堅(jiān)持“保護(hù)第一”的方針不動(dòng)搖，促進(jìn)人與自然更加和諧，讓綠色生態(tài)價(jià)值的魅力充分彰顯。

四、建設(shè)過(guò)程中應(yīng)注意哪些問(wèn)題

一是切忌“重物輕人”?，F(xiàn)行的城鎮(zhèn)化模式過(guò)于重視城市空間拓展，忽視解決轉(zhuǎn)移人口的切身利益問(wèn)題。新型城鎮(zhèn)化不應(yīng)是人在城鎮(zhèn)、家在農(nóng)村，不應(yīng)是就業(yè)在城鎮(zhèn)、保障在農(nóng)村，也不應(yīng)是只有物質(zhì)保障而缺少人文關(guān)懷，必須同步推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，過(guò)好“就業(yè)、住房、社會(huì)保障、子女入學(xué)”“四道坎”，讓“戴眼鏡的”和“戴安全帽的”、“拿剃頭刀的”和“拿手術(shù)刀的”都能在城鎮(zhèn)有尊嚴(yán)地生活，讓城鎮(zhèn)成為全體居民安身立命、安居樂(lè)業(yè)的家園。

二是切忌“重近輕遠(yuǎn)”。哪些地方住人，住多少人，發(fā)展什么樣的產(chǎn)業(yè)，保持什么樣的建筑特色，這些都要求我們開(kāi)動(dòng)腦筋，科學(xué)設(shè)計(jì)，切實(shí)做到旅游發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)規(guī)劃“四規(guī)有機(jī)統(tǒng)一”，一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干，不達(dá)目標(biāo)不罷休。要樹(shù)立“規(guī)劃科學(xué)是最大的節(jié)約，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)”的觀念，充分尊重城鎮(zhèn)化的普遍規(guī)律和特殊規(guī)律，充分考慮區(qū)位條件、發(fā)展需要和資源環(huán)境承載能力，重點(diǎn)解決好旅游、人口、產(chǎn)業(yè)的空間布局和整合，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。

三是切忌“重建輕管”。近年來(lái)，由于城市規(guī)劃、管理和配套服務(wù)滯后，交通擁堵、環(huán)境污染、住房緊張等“城市病”日益突出。林區(qū)在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化必須建設(shè)“一盤(pán)棋”，要把空中、地上、地下統(tǒng)籌建設(shè)，防止“重建設(shè)輕配套”、“重地上輕地下”，防止今天建、明天挖、后天填；必須深層次地考慮居民的細(xì)小需求，配套建設(shè)停車場(chǎng)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等；必須“建管并重、重在管理”，以城鎮(zhèn)網(wǎng)格化、數(shù)字化為手段，完善大城管體制機(jī)制，推動(dòng)城鎮(zhèn)管理由“