社會(huì)保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制

1教學(xué)重點(diǎn)理解決定社會(huì)保險(xiǎn)保障范圍的各種因素掌握社會(huì)保險(xiǎn)給付結(jié)構(gòu)基本內(nèi)涵與給付辦法理解社會(huì)保險(xiǎn)給付結(jié)構(gòu)的制約因素掌握社會(huì)保險(xiǎn)的三種融資機(jī)制了解社會(huì)保險(xiǎn)稅及其構(gòu)成理解社會(huì)保險(xiǎn)管理的內(nèi)涵及其主要內(nèi)容掌握社會(huì)保險(xiǎn)的主要管理模式2一、社會(huì)保險(xiǎn)的保障范圍及其制約因素（一）社會(huì)保險(xiǎn)的保障范圍的內(nèi)涵由國家以立法形式確立，對保障對象進(jìn)行資格限定第一節(jié)社會(huì)保險(xiǎn)的保障范圍與給付結(jié)構(gòu)31、為不同職業(yè)、不同階層、不同收入水平的勞動(dòng)者提供最基本的收入保障；2、因不同的險(xiǎn)種而呈現(xiàn)出差異4（二）社會(huì)保險(xiǎn)的保障范圍的擴(kuò)展路徑1、歐洲：機(jī)器制造業(yè)→加工業(yè)→其它工薪階層→服務(wù)行業(yè)→農(nóng)業(yè)工人、農(nóng)場主→個(gè)體勞動(dòng)者、自營勞動(dòng)者日本與亞洲的差異52、大多數(shù)國家一般是按照養(yǎng)老保險(xiǎn)、疾病保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的路徑先后提供不同保障內(nèi)容的保險(xiǎn)計(jì)劃6（三）制約因素經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平社會(huì)政策目標(biāo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)法律制度歷史文化傳統(tǒng)習(xí)俗等制度性因素7討論題1如何用指標(biāo)度量社會(huì)保險(xiǎn)的保障范圍？我國主要社會(huì)保險(xiǎn)的保障范圍狀況如何？你覺得應(yīng)如何確定以及拓展我國社會(huì)保險(xiǎn)的保障范圍？為什么？第一節(jié)社會(huì)保險(xiǎn)的保障范圍與給付結(jié)構(gòu)8二、社會(huì)保險(xiǎn)給付結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵和外延（一）社會(huì)保險(xiǎn)給付結(jié)構(gòu)的含義通過立法來確定社會(huì)保險(xiǎn)的給付范圍與條件給付程度給付模式第一節(jié)社會(huì)保險(xiǎn)的保障范圍與給付結(jié)構(gòu)91、社會(huì)保險(xiǎn)的給付范圍與條件保障范圍：哪些具體行業(yè)、部門的勞動(dòng)者被列入各類社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃給付范圍與條件：獲得某一類社會(huì)保險(xiǎn)金的范圍，以及獲得社會(huì)保險(xiǎn)金應(yīng)滿足的基本條件102、社會(huì)保險(xiǎn)的給付程度經(jīng)濟(jì)保障程度，通常以社會(huì)保險(xiǎn)金占收入的一定比例表示各國社會(huì)保險(xiǎn)目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、近期及遠(yuǎn)期資金供求狀況實(shí)現(xiàn)基本保障目標(biāo)與社會(huì)可供分配資源的結(jié)合、人們對社會(huì)保險(xiǎn)待遇的高度敏感性和福利剛性效應(yīng)113、社會(huì)保險(xiǎn)的給付模式是在綜合考慮多種因素的條件下，用一種或多種計(jì)算方式，確定勞動(dòng)者依法應(yīng)獲得的社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平一般涉及勞動(dòng)者的收入水平、就業(yè)年限、繳費(fèi)年限、收入替代率（即社會(huì)保險(xiǎn)待遇與勞動(dòng)收入的一定比例）、精算調(diào)節(jié)系數(shù)、物價(jià)調(diào)節(jié)系數(shù)等12養(yǎng)老保險(xiǎn)的給付模式：（1）DB計(jì)劃：DefinedBenefit,確定給付模式B=C·t·yB為保險(xiǎn)金給付標(biāo)準(zhǔn)；y為勞動(dòng)者退休前收入水平；t為繳費(fèi)時(shí)間；C為調(diào)節(jié)因子。13反映了養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇與就業(yè)期間的收入水平、繳費(fèi)期限、收入替代率、收入再分配等因素的內(nèi)在聯(lián)系積累基金的投資風(fēng)險(xiǎn)由作為計(jì)劃舉辦人的政府或雇主承擔(dān)DB模式更易于實(shí)現(xiàn)收入再分配的目標(biāo)，但其運(yùn)作的透明度不高，給付公式的設(shè)計(jì)比較復(fù)雜，不易為受益人所理解，且勞動(dòng)力流動(dòng)時(shí)的可攜帶性比較差14（2）DC計(jì)劃：DefinedContribution,確定繳費(fèi)模式B=A·RB為養(yǎng)老保險(xiǎn)金給付標(biāo)準(zhǔn)；A為養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)積累數(shù)額；R為利率及投資收益15體現(xiàn)了養(yǎng)老金待遇與繳費(fèi)積累數(shù)額、利率及投資收益之間的內(nèi)在聯(lián)系。投資收益狀況對養(yǎng)老金待遇將產(chǎn)生至關(guān)重要的影響作用。積累基金的投資風(fēng)險(xiǎn)由參保人（雇員）自己承受極大地加強(qiáng)了勞動(dòng)者在職時(shí)的繳費(fèi)與退休后獲得的退休金之間的關(guān)聯(lián)，給付公式設(shè)計(jì)簡單、明了，管理的透明度高，勞動(dòng)力流動(dòng)時(shí)的可攜帶性也比較強(qiáng)。當(dāng)然，DC模式的再分配效應(yīng)就比較差了。16其它短期性社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目給付公式的設(shè)計(jì)失業(yè)保險(xiǎn)待遇一般考慮按失業(yè)前收入的一定比例計(jì)發(fā)醫(yī)療保險(xiǎn)待遇一般按實(shí)際醫(yī)療費(fèi)用支出的一定比例支付17（二）社會(huì)保險(xiǎn)給付結(jié)構(gòu)的種類181、按不同保險(xiǎn)項(xiàng)目劃分（1）養(yǎng)老保險(xiǎn)給付結(jié)構(gòu)（2）失業(yè)保險(xiǎn)給付結(jié)構(gòu)（3）醫(yī)療保險(xiǎn)給付結(jié)構(gòu)（4）工傷保險(xiǎn)給付結(jié)構(gòu)192、社會(huì)保險(xiǎn)給付結(jié)構(gòu)還可分為長期性短期性現(xiàn)金形式服務(wù)形式203、調(diào)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、精神慰籍、社區(qū)服務(wù)21三、社會(huì)保險(xiǎn)給付結(jié)構(gòu)的制約因素1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約第一節(jié)社會(huì)保險(xiǎn)的保障范圍與給付結(jié)構(gòu)222、社會(huì)保險(xiǎn)目標(biāo)的制約公平與效率的協(xié)調(diào)233、收入替代水平的制約收入替代率：社會(huì)保險(xiǎn)給付金額占勞動(dòng)者收入的比例反映社會(huì)保險(xiǎn)待遇在何種程度上反映社會(huì)保險(xiǎn)目標(biāo)影響社會(huì)保險(xiǎn)給付總水平制約社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)務(wù)機(jī)制和精算平衡244、指數(shù)調(diào)節(jié)機(jī)制適應(yīng)動(dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì)變化，尤其是處置通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)建立社會(huì)保險(xiǎn)金與工資收入或物價(jià)掛鉤的自動(dòng)指數(shù)調(diào)節(jié)機(jī)制，以防止社會(huì)保險(xiǎn)金的實(shí)際購買力因物價(jià)和工資水平的大幅度變化而受影響，以保障勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)利益。指數(shù)調(diào)節(jié)幅度及調(diào)節(jié)時(shí)間255、制度因素受社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化、心理等制度因素的影響26討論題2請分析我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的給付結(jié)構(gòu)。請著重分析其給付水平，并給出自己的評價(jià)。27社會(huì)保險(xiǎn)制度的有效運(yùn)行，在很大程度上取決于財(cái)務(wù)機(jī)制的選擇與實(shí)施的有效性。80年代以來，各國社會(huì)保險(xiǎn)制度的危機(jī)就其實(shí)質(zhì)而言是財(cái)務(wù)機(jī)制和制度安排的危機(jī)。第二節(jié)社會(huì)保險(xiǎn)的財(cái)務(wù)機(jī)制28社會(huì)保險(xiǎn)改革的核心內(nèi)容之一，即是重新評價(jià)、比較和選擇有效的財(cái)務(wù)機(jī)制，并高度重視其對宏觀經(jīng)濟(jì)諸變量如儲(chǔ)蓄、投資、勞動(dòng)力市場供求和資金市場的影響程度。29一、社會(huì)保險(xiǎn)籌資模式及其分類通過特定的方式籌集社會(huì)保險(xiǎn)資金，以實(shí)現(xiàn)收支平衡和制度穩(wěn)定運(yùn)行的技術(shù)機(jī)制現(xiàn)收現(xiàn)付制基金完全積累制基金部分積累制（混合制）30（一）現(xiàn)收現(xiàn)付制1、含義：以支定收，使社會(huì)保險(xiǎn)收入與支出在年度內(nèi)大體平衡的籌資模式。為避免過于頻繁地調(diào)整繳費(fèi)水平，防止短期內(nèi)可能出現(xiàn)的收支滑動(dòng)，一般保留有小部分流動(dòng)儲(chǔ)備基金。2、基本原理：在長期穩(wěn)定的人口結(jié)構(gòu)下，由制度內(nèi)生產(chǎn)性勞動(dòng)人口負(fù)擔(dān)老年勞動(dòng)人口的退休養(yǎng)老費(fèi)用，現(xiàn)有生產(chǎn)性勞動(dòng)人口的退休費(fèi)用，則由下一代生產(chǎn)性勞動(dòng)人口負(fù)擔(dān)。第二節(jié)社會(huì)保險(xiǎn)的財(cái)務(wù)機(jī)制313、前提條件：長期相對穩(wěn)定的人口結(jié)構(gòu)4、經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵：勞動(dòng)者代際間收入轉(zhuǎn)移與再分配325、優(yōu)點(diǎn)：（1）費(fèi)率調(diào)整靈活，易于操作（2）有助于實(shí)施隨物價(jià)及收入波動(dòng)而調(diào)整的指數(shù)調(diào)節(jié)機(jī)制（3）通過收入再分配體現(xiàn)共濟(jì)性和福利性336、局限性：（1）老齡化，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)比率增大（2）存在某些不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素34（二）基金完全積累制(Full-fundedSystem)1、含義：通過預(yù)提積累方式籌集社會(huì)保險(xiǎn)基金及其投資收益，以便能夠支付確定水平的、未決社會(huì)保險(xiǎn)金給付的貨幣現(xiàn)值其技術(shù)機(jī)制上表現(xiàn)為兩個(gè)方面：（1）繳費(fèi)率在一定的人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其他因素進(jìn)行精算估計(jì)基礎(chǔ)上確定，積累的基金數(shù)額構(gòu)成保險(xiǎn)金給付的基礎(chǔ)。（2）保險(xiǎn)金給付數(shù)額最終取決于積累基金規(guī)模和投資收益。352、經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵：強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)者個(gè)人不同生命周期的收入再分配，即將勞動(dòng)者工作期間的部分收入轉(zhuǎn)移到退休期間使用。3、前提條件：較高的實(shí)際利率水平及穩(wěn)定的金融市場。364、優(yōu)點(diǎn)：（1）有利于實(shí)現(xiàn)人口老齡化背景下勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)保障；（2）強(qiáng)調(diào)自我積累保障，激勵(lì)機(jī)制強(qiáng)，透明度高；（3）有利于增加儲(chǔ)蓄和資金積累，促進(jìn)資本市場的發(fā)展，進(jìn)而對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要推動(dòng)作用。375、局限性：（1）積累基金保值增值難度大（2）收入再分配功能弱化38（三）基金部分積累制(Hybridsystem)1、三種結(jié)合方式：（1）在現(xiàn)收現(xiàn)付制下，提高繳費(fèi)水平，積累部分基金；（2）實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人相結(jié)合；（3）多層次社會(huì)保險(xiǎn)模式，第一層次基本保險(xiǎn)采用現(xiàn)收現(xiàn)付制，第二、三層次保險(xiǎn)采用基金完全積累制，在多層次社會(huì)保險(xiǎn)模式框架內(nèi)實(shí)施部分積累制。392、優(yōu)點(diǎn)：（1）將激勵(lì)機(jī)制與統(tǒng)籌互濟(jì)有機(jī)地結(jié)合起來；（2）有效應(yīng)付人口老齡化對社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)務(wù)機(jī)制的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。40補(bǔ)充：國際上養(yǎng)老金的結(jié)構(gòu)式改革

一類是是公共養(yǎng)老金的私有化改革，即完全或部分引入強(qiáng)制性的積累制養(yǎng)老金計(jì)劃另一類就是保留現(xiàn)收現(xiàn)付的籌資模式而改變養(yǎng)老金支付規(guī)則的名義賬戶制改革411、積累制改革實(shí)踐

不僅由非積累制轉(zhuǎn)向預(yù)籌積累制，還包括從公共管理轉(zhuǎn)向私人管理，DB型轉(zhuǎn)為DC型它有可能對個(gè)人賬戶提供了超過工資增長率的市場回報(bào)率，具有在既定繳費(fèi)率下提高替代率的潛力，或在既定目標(biāo)替代率下提供了降低繳費(fèi)率的空間42它降低了對勞動(dòng)力供給和退休決策的扭曲養(yǎng)老金給付隨著預(yù)期壽命的上升而自動(dòng)調(diào)整，所以制度不易受到人口風(fēng)險(xiǎn)的沖擊43理論上講，這種完全市場化改革可以實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)穩(wěn)健，這正是當(dāng)前養(yǎng)老金制度改革的初衷積累制還可能提高國民儲(chǔ)蓄，促進(jìn)金融市場發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長44共有三十多個(gè)國家先后引入了積累制養(yǎng)老金制度，主要分布在拉丁美洲和東歐引入強(qiáng)制性個(gè)人賬戶制度國家分別是智利（1981年）、秘魯（1993年）、阿根廷（1994年）、哥倫比亞（1994年）、瑞典（1995年）、烏拉圭（1996年）、墨西哥（1997年）、玻利維亞（1997年）、薩爾瓦多（1998年）、匈牙利（1998年）、哈薩克斯坦（1998年）、波蘭（1999年）、哥斯達(dá)黎加（2000年）、拉脫維亞（2001年）、保加利亞（2002年）、克羅地亞（2002年）、愛沙尼亞（2002年）、科索沃（2002年）、巴拿馬（2002年）、多米尼加（2003年）、俄羅斯（2003年）、立陶宛（2004年）、斯洛伐克（2005年）、馬其頓（2006年）、尼日利亞（2005年）和羅馬尼亞（2008年）等26個(gè)國家

45對大多數(shù)國家而言，從現(xiàn)有制度轉(zhuǎn)向完全積累制具有難以逾越的障礙養(yǎng)老金債務(wù)的顯性化對于公共養(yǎng)老金制度基本成熟的發(fā)達(dá)國家而言，不僅養(yǎng)老金制度覆蓋面已經(jīng)達(dá)到了極限，費(fèi)基擴(kuò)大困難，而且政府財(cái)政赤字居高不下，政府發(fā)債基本無望，因此也無法拓展資金來源渠道實(shí)現(xiàn)這種制度變革46需要一個(gè)健康穩(wěn)健的、得到良好規(guī)范和監(jiān)管的資本市場對于大多數(shù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家或廣大的發(fā)展中國而言，資產(chǎn)市場還有待進(jìn)一步發(fā)展，盲目引入市場化改革，不僅給參保者帶來了回報(bào)率風(fēng)險(xiǎn)和替代率風(fēng)險(xiǎn)，而且也可能給國家財(cái)政造成沉重的負(fù)擔(dān)472、名義賬戶制改革上個(gè)世紀(jì)90年代社會(huì)保障領(lǐng)域出現(xiàn)的一個(gè)新生事務(wù)，現(xiàn)已被歐亞七國所采用它的問世，豐富和發(fā)展了社會(huì)保障理論，并為其他國家進(jìn)行社會(huì)保障制度改革提供了嶄新的思路“名義賬戶制”，即名義繳費(fèi)確定性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（NotionalDefinedContribution,NDC），是一種在現(xiàn)收現(xiàn)付制基礎(chǔ)上模仿DC型積累制個(gè)人賬戶計(jì)劃的養(yǎng)老金制度設(shè)計(jì)48該制度的個(gè)人和單位繳費(fèi)全部記入個(gè)人賬戶之中，退休后養(yǎng)老金的待遇支付最終取決于累計(jì)的個(gè)人繳費(fèi)與“投資”回報(bào)以及同年齡組申領(lǐng)人的預(yù)期壽命從融資方式上來看，名義賬戶制是建立在現(xiàn)收現(xiàn)付制基礎(chǔ)之上，即社會(huì)繳費(fèi)直接用于支付當(dāng)前的退休者，參保者退休之前的個(gè)人賬戶中并不必然存在著“真金白銀”，個(gè)人賬戶更多的是一種“記賬”的管理方式49這并不必然意味名義賬戶制的融資方式等同于現(xiàn)收現(xiàn)付制，因?yàn)樵撝贫忍峁┝艘豁?xiàng)或有選擇——個(gè)人退休后可以提取個(gè)人賬戶中“資產(chǎn)”向商業(yè)銀行購買年金化產(chǎn)品從待遇給付上來說，名義賬戶制具有DC型積累制個(gè)人賬戶的一般特征，即強(qiáng)調(diào)精算公平原則而非再分配原則。也就是說，養(yǎng)老金待遇給付的標(biāo)準(zhǔn)主要取決于記入個(gè)人賬戶繳費(fèi)的積累、名義資產(chǎn)的“投資”增值、名義資產(chǎn)轉(zhuǎn)成退休年金的計(jì)算公式、退休給付指數(shù)化變量等四個(gè)因素50名義賬戶制是現(xiàn)收現(xiàn)付制與積累制、DB型與DC型的一種混合模式，它既有某些“DB型現(xiàn)收現(xiàn)付制”的基本特征，又有“DC型積累制”的某些屬性，即名義賬戶制既可被稱為“DC型現(xiàn)收現(xiàn)付制”模式，也可以被認(rèn)為是“DB型現(xiàn)收現(xiàn)付制”的某種變型51名義賬戶制在應(yīng)對人口老齡化問題上一個(gè)最突出優(yōu)勢在于可以引入彈性退休制度個(gè)人只要達(dá)到了法定的最低退休年齡便可以自由選擇退休時(shí)間，例如意大利的最低退休年齡為57歲，一般允許工人在57到65歲之間選擇退休。雖然規(guī)定的最低退休年齡較低，但因?yàn)樘崆巴诵菀馕吨B(yǎng)老金給付水平大幅下降，這直接影響了個(gè)人的退休決策，例如，實(shí)行名義賬戶制后，意大利57歲退休的人數(shù)下降了15%52討論題3你如何評價(jià)三種社會(huì)保險(xiǎn)籌資模式在中國的適應(yīng)性？請說明你的理由。53二、社會(huì)保險(xiǎn)稅及其構(gòu)成1、社會(huì)保險(xiǎn)稅的內(nèi)涵和重要性薪金稅（Payrolltax），直接稅，根據(jù)受益原則征收，通常由政府頒布社會(huì)保險(xiǎn)法案，規(guī)定由企業(yè)和工薪勞動(dòng)者按工資的一定比例繳納，用于社會(huì)保險(xiǎn)支出的一項(xiàng)稅種。第二節(jié)社會(huì)保險(xiǎn)的財(cái)務(wù)機(jī)制542、政府對社會(huì)保險(xiǎn)的投入形式（1）每年從政府支出中劃撥一定數(shù)額資金進(jìn)入社會(huì)保險(xiǎn)基金（2）政府只承諾承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)的最終出場者責(zé)任，當(dāng)社會(huì)保險(xiǎn)收支失衡時(shí)，由政府實(shí)施補(bǔ)貼（3）政府通過稅收、利率和財(cái)政政策給予優(yōu)惠的政策補(bǔ)貼55重要性562、社會(huì)保險(xiǎn)稅率和稅基（1）社會(huì)保險(xiǎn)稅基是向企業(yè)和個(gè)人征繳社會(huì)保險(xiǎn)稅的計(jì)稅收入基礎(chǔ)。一般為企業(yè)和個(gè)人工資收入的一定范圍，即某一最低收入以下和某一最高收入以上部分免征社會(huì)保險(xiǎn)稅，體現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)的收入再分配特征和社會(huì)政策目標(biāo)。57（2）社會(huì)保險(xiǎn)稅率稅率的確定，除考慮風(fēng)險(xiǎn)因素外，更要考慮企業(yè)和個(gè)人的負(fù)擔(dān)能力及社會(huì)保險(xiǎn)要實(shí)現(xiàn)的社會(huì)政策目標(biāo)。一般分為綜合保險(xiǎn)稅率、綜合分類保險(xiǎn)稅率、分類保險(xiǎn)稅率。一般采取工薪比例制和均一制，工薪比例制又分為同額比例制、差別比例制、累進(jìn)稅率制583、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)與社會(huì)保險(xiǎn)稅的基本區(qū)別59社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)社會(huì)保險(xiǎn)稅征收方式依法強(qiáng)制征收依法強(qiáng)制征收資金性質(zhì)勞動(dòng)者公共后備基金政府財(cái)政資金適應(yīng)的制度模式部分積累或完全積累制現(xiàn)收現(xiàn)付制個(gè)人權(quán)利義務(wù)清晰對應(yīng)模糊或非對應(yīng)與財(cái)政的關(guān)系保持適當(dāng)距離或分離狀態(tài)與政府預(yù)算一體化與個(gè)人賬戶的關(guān)系兼容不兼容政府扮演的角色最后出場與責(zé)任分擔(dān)角色直接出場與完全責(zé)任角色籌集的資金可以積累或基金制不能積累或非基金制征收標(biāo)準(zhǔn)允許差別，有靈活性必須統(tǒng)一平等保險(xiǎn)對象范圍可選擇性與階層性普遍性或全民性60三、政府一般收入籌資方式不明確規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用支出的專項(xiàng)資金來源，而是并入國家預(yù)算收入的其它項(xiàng)目，如通過營業(yè)稅、所得稅、消費(fèi)稅等項(xiàng)目征收。社會(huì)保險(xiǎn)的費(fèi)用支出均由預(yù)算支出負(fù)責(zé)解決。這種籌資方式多見于實(shí)行普遍保障型社會(huì)保險(xiǎn)制度的澳大利亞、新西蘭、冰島等國。61政府一般收入籌資方式的缺陷：（1）當(dāng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面較小時(shí)，不平等，用大多數(shù)勞動(dòng)者的納稅收入支付相對狹小的保障范圍的社會(huì)保險(xiǎn)待遇；（2）使本來業(yè)已十分松散的繳費(fèi)與社會(huì)保險(xiǎn)金待遇之間的聯(lián)系更加模糊，將難以控制逃避社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)的行為；（3）人口老齡化，加大政府的財(cái)政壓力；（4）在推行部分基金積累制的社會(huì)保險(xiǎn)制度背景下，政府一般籌資模式難于實(shí)現(xiàn)基金的保值增值目標(biāo)。62一、社會(huì)保險(xiǎn)的管理的內(nèi)涵含義通過特定的組織機(jī)構(gòu)和制度安排，對社會(huì)保險(xiǎn)的各個(gè)計(jì)劃和項(xiàng)目進(jìn)行組織管理、監(jiān)督實(shí)施，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)政策目標(biāo)的管理系統(tǒng)總稱。主要包括社會(huì)保險(xiǎn)管理體制、社會(huì)保險(xiǎn)的營運(yùn)與監(jiān)控管理。2、特點(diǎn)社會(huì)保險(xiǎn)的長期性、邊緣性、交叉性決定了其管理較為復(fù)雜。第三節(jié)社會(huì)保險(xiǎn)管理63二、社會(huì)保險(xiǎn)管理的主要內(nèi)容1、從縱向上看，社會(huì)保險(xiǎn)管理包括立法管理行政管理業(yè)務(wù)管理基金管理第三節(jié)社會(huì)保險(xiǎn)管理642、從橫向上看，包括對各項(xiàng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的管理（1）養(yǎng)老保險(xiǎn)管理（2）醫(yī)療保險(xiǎn)管理（3）失業(yè)保險(xiǎn)管理（4）工傷保險(xiǎn)管理65三、社會(huì)保險(xiǎn)管理的主要模式1、集中管理模式把養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)與工傷以及其他社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目全部統(tǒng)一在一個(gè)管理體系內(nèi)，建立統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，集中對社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)險(xiǎn)種的基金營運(yùn)、監(jiān)督等實(shí)施統(tǒng)一管理的模式。第三節(jié)社會(huì)保險(xiǎn)管理662、分散管理模式不同社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目由不同政府部門管理，各自建立起一套社會(huì)保險(xiǎn)執(zhí)行機(jī)構(gòu)、資金營運(yùn)機(jī)構(gòu)及監(jiān)督機(jī)構(gòu)，各個(gè)保險(xiǎn)項(xiàng)目相互獨(dú)立，呈現(xiàn)出較大的自主性。673、集散結(jié)合的管理模式將社會(huì)保險(xiǎn)共性較強(qiáng)的項(xiàng)目集中起來，實(shí)行統(tǒng)一管理，而將特殊性較強(qiáng)的若干項(xiàng)目單列，由相關(guān)部門進(jìn)行分散管理。68討論題4我國社會(huì)保險(xiǎn)管理模式具有什么特征？如何優(yōu)化我國社會(huì)保險(xiǎn)的管理模式？69本章小結(jié)社會(huì)保險(xiǎn)的保障范圍一般是由國家以立法形式確立，對不同層次保障對象進(jìn)行資格限定。旨在明確規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)、享受社會(huì)