生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)(EOD)模式

生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)(EOD)模式20XX年XX月XX日目錄/CONTENTSEOD模式定義實(shí)施EOD模式必要性和意義EOD模式的優(yōu)勢(shì)EOD政策文件梳理EOD項(xiàng)目申報(bào)要求EOD項(xiàng)目申報(bào)要點(diǎn)EOD適宜的四大項(xiàng)目應(yīng)用EOD項(xiàng)目的三大落地方式EOD融資籌措方式十.EOD項(xiàng)目回報(bào)資金來(lái)源及路徑十一.EOD模式13個(gè)實(shí)施案例十二.相關(guān)注意事項(xiàng)及建議LOGO一EOD模式定義EOD模式是以生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理為基礎(chǔ)，以區(qū)域綜合開(kāi)發(fā)為載體，采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、組合開(kāi)發(fā)等方式，推動(dòng)收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合。在幫助政府改善生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，解決項(xiàng)目資金問(wèn)題，不增加政府債務(wù)負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)自平衡。其收益來(lái)源，主要為土地溢價(jià)及土地出讓收入、產(chǎn)業(yè)反哺分成收益。解決“燒錢(qián)項(xiàng)目的缺錢(qián)困境”，是一種創(chuàng)新性的項(xiàng)目組織實(shí)施方式。

截至2021年底，國(guó)開(kāi)行對(duì)首批36個(gè)EOD項(xiàng)目累計(jì)授信額度約519億元，實(shí)際放貸額度約121億元。2022年4月，第二批58個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目公布。并且，以山東省為代表的地方層面，相應(yīng)出臺(tái)政策，支持開(kāi)展省級(jí)EOD項(xiàng)目工作。一EOD模式定義具體來(lái)看，包含三個(gè)核心要點(diǎn)一是“融合”：肥瘦搭配，推進(jìn)公益性生態(tài)環(huán)境治理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目有效融合。二是“一體”：一個(gè)市場(chǎng)主體統(tǒng)籌實(shí)施，將生態(tài)環(huán)境治理作為整體項(xiàng)目一體化推進(jìn)，建設(shè)運(yùn)維一體化實(shí)施。三是“反哺”：在項(xiàng)目邊界范圍內(nèi)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目整體收益與成本平衡，減少政府資金投入。二

實(shí)施EOD模式必要性和意義

實(shí)施EOD模式是踐行“兩山”理念，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保投融資，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，支撐深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和生態(tài)文明建設(shè)的重要探索。1、EOD模式是實(shí)現(xiàn)發(fā)展和保護(hù)融合共生的重要方式。通過(guò)項(xiàng)目組織實(shí)施方式創(chuàng)新，以生態(tài)環(huán)境治理提升產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)價(jià)值，以產(chǎn)業(yè)收益反哺生態(tài)環(huán)境治理，實(shí)現(xiàn)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)融合共生。2、EOD模式是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的有效路徑。通過(guò)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升產(chǎn)品品質(zhì)，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增值溢價(jià)，拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式。3、EOD模式是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保投融資的關(guān)鍵舉措。推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理由公益性項(xiàng)目轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂虚_(kāi)發(fā)價(jià)值的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，為社會(huì)資本和金融機(jī)構(gòu)參與生態(tài)環(huán)境治理創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)多元參與生態(tài)環(huán)境治理。三EOD模式的優(yōu)勢(shì)1、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等按照獨(dú)立審貸、精準(zhǔn)施策、市場(chǎng)化運(yùn)作和風(fēng)險(xiǎn)可控原則，選擇符合信貸條件的試點(diǎn)項(xiàng)目，在資源配置上予以?xún)A斜（非絕對(duì)）。2、根據(jù)項(xiàng)目所屬行業(yè)，市場(chǎng)化主體資信評(píng)級(jí)、還款資金來(lái)源、信用結(jié)構(gòu)等因素，給予優(yōu)惠利率、延長(zhǎng)貸款期限等信貸支持。3、優(yōu)先開(kāi)展盡職調(diào)查、優(yōu)先進(jìn)行審查審批、優(yōu)先安排貸款投放等。4、EOD理念引領(lǐng)下，項(xiàng)目可通過(guò)PPP、ABO、流域治理+片區(qū)開(kāi)發(fā)等多種模式實(shí)施。四EOD政策文件梳理2016年11月《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五’”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知》(國(guó)發(fā)[2016]65號(hào))探索環(huán)境治理項(xiàng)目與經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目組合開(kāi)發(fā)模式意義。2018年6月《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》創(chuàng)新環(huán)境治理模式。2018年8月《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(環(huán)規(guī)財(cái)[2018]86號(hào))探索開(kāi)展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的城市開(kāi)發(fā)(EOD)模式。2019年1月《生態(tài)環(huán)境部全國(guó)工商聯(lián)關(guān)于支持服務(wù)民營(yíng)企業(yè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》(環(huán)綜合[2019]6號(hào))探索生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的城市開(kāi)發(fā)(EOD)模式。2020年3月中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》創(chuàng)新環(huán)境治理模式，對(duì)工業(yè)污染地塊，鼓勵(lì)采用“環(huán)境修復(fù)+開(kāi)發(fā)建設(shè)”模式2020年5月《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(發(fā)改環(huán)資.[2020]790號(hào))推進(jìn)商業(yè)模式創(chuàng)新，積極支持民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展環(huán)境綜合治理托管服務(wù)，參與生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開(kāi)發(fā)模式創(chuàng)新。2020年9月《關(guān)于推薦生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)模式試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》(環(huán)辦科財(cái)函[2020]489號(hào))；《關(guān)于擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資培育壯大新增長(zhǎng)點(diǎn)增長(zhǎng)極的指導(dǎo)意見(jiàn)》(發(fā)改高技.[2020]1409號(hào))向各地征集生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)模式備選項(xiàng)目；探索開(kāi)展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)(EOD)模式等環(huán)境治理模式創(chuàng)新。2021年4月《關(guān)于同意開(kāi)展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)(EOD)模式試點(diǎn)的通知》(環(huán)辦科財(cái)函[2021]J201號(hào))；中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見(jiàn)》確定36個(gè)項(xiàng)目開(kāi)展EOD模式試點(diǎn)；拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式;鼓勵(lì)將生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)與生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)權(quán)益掛鉤。2021年9月中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見(jiàn)》探索多樣化補(bǔ)償方式，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)模式項(xiàng)目試點(diǎn)。2021年10月《關(guān)于推薦第二批生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)模式試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》(環(huán)辦科財(cái)函[2021]468號(hào))；《國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)[2021]40號(hào))向各地征集第二批生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)模式備選項(xiàng)目；提出社會(huì)資本可采取“生態(tài)保護(hù)修復(fù)+產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入”方式，利用獲得的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)或特許經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)。2021年10月財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)治理資金管理辦法》（財(cái)資環(huán)〔2021〕100號(hào)）對(duì)山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和修復(fù)、歷史遺留廢棄工礦土地整治等生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作給予中央預(yù)算內(nèi)資金獎(jiǎng)補(bǔ)。2022年4月生態(tài)環(huán)部《生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)入庫(kù)指南（試行）》（環(huán)辦科財(cái)〔2022〕6號(hào)）要求推進(jìn)適宜金融支持的重大生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目謀劃，建設(shè)生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，并明確將生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)（EOD）模式項(xiàng)目列為支持對(duì)象。2022年5月中辦國(guó)辦《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》提出有序發(fā)展重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣城。五

EOD項(xiàng)目申報(bào)要求1、試點(diǎn)申報(bào)主體和實(shí)施主體為市級(jí)及以下人民政府（不含鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)）或園區(qū)管委會(huì)，鼓勵(lì)政府或園區(qū)管委會(huì)與試點(diǎn)依托項(xiàng)目承擔(dān)聯(lián)合申報(bào)與實(shí)施。地市級(jí)及以上政府作為申報(bào)主體和實(shí)施主體的EOD項(xiàng)目,原則上投資總額不高于50億元;區(qū)縣級(jí)政府作為申報(bào)和實(shí)施主體的項(xiàng)目,原則上投資總額不高于30億元。2、生態(tài)環(huán)境治理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)一體化實(shí)施，依托項(xiàng)目承擔(dān)單位僅為一個(gè)市場(chǎng)主體。強(qiáng)化公益性較強(qiáng)，收益性較差的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與收益性較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)一體化實(shí)施，以系統(tǒng)解決區(qū)域突出生態(tài)保護(hù)修復(fù)和環(huán)境治理問(wèn)題為基礎(chǔ)，試點(diǎn)依托項(xiàng)目之間相互關(guān)聯(lián)，有效融合，且須在項(xiàng)目層面實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)收益補(bǔ)貼生態(tài)環(huán)境治理投入。3、依托項(xiàng)目均須完成項(xiàng)目可研批復(fù)或備案等立項(xiàng)工作，并提交立項(xiàng)證明材料。采用政府和社會(huì)資本合作模式的項(xiàng)目需納入財(cái)政部或國(guó)家發(fā)展改革委PPP項(xiàng)目庫(kù)。依托項(xiàng)目已完工的，側(cè)重于EOD模式的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。4、EOD項(xiàng)目中生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容需符合入庫(kù)范圍要求,重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施好、投資規(guī)模適中、反哺特征明顯、環(huán)境效益顯著的試點(diǎn)項(xiàng)目。產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)要符合國(guó)家和地方產(chǎn)業(yè)政策、空間管控等各項(xiàng)要求,項(xiàng)目實(shí)施中嚴(yán)格落實(shí)招投標(biāo)、政府采購(gòu)、投融資、土地、資源開(kāi)發(fā)、政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控、資產(chǎn)處置等各項(xiàng)法規(guī)政策要求,依法依規(guī)推進(jìn)項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施。不以任何形式增加地方政府隱性債務(wù)。5、項(xiàng)目邊界清晰，生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)間密切關(guān)聯(lián)、充分融合,避免無(wú)關(guān)項(xiàng)目捆綁,組合實(shí)施的單體子項(xiàng)目數(shù)量不超過(guò)5個(gè)。6、EOD試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)的負(fù)面清單①試點(diǎn)申報(bào)與實(shí)施主體非政府或園區(qū)管委會(huì)。②依托項(xiàng)目承擔(dān)單位為多個(gè)市場(chǎng)主體，未實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)一體化實(shí)施。③依托項(xiàng)目未完成可研批復(fù)、備案等立項(xiàng)工作，PPP項(xiàng)目未納入財(cái)政部或國(guó)家發(fā)展和改革PPP項(xiàng)目庫(kù)。④依托項(xiàng)目?jī)H為生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目或產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，或單一資源綜合利用項(xiàng)目。⑤依托項(xiàng)目中生態(tài)環(huán)境治理的責(zé)任主體為企業(yè)。⑥未實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)收益反哺生態(tài)環(huán)境治理投入，未減少政府資金投入。⑦成本收益測(cè)算超出依托項(xiàng)目范圍，泛化項(xiàng)目收益，將稅收和土地出讓金等政府財(cái)政納入項(xiàng)目收益。⑧除規(guī)范的PPP項(xiàng)目外，運(yùn)營(yíng)期間涉及政府付費(fèi)。六

EOD項(xiàng)目申報(bào)要點(diǎn)按照EOD相關(guān)實(shí)施文件“確保生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目有效融合、收益反哺、一體化實(shí)施”的要求，首先要科學(xué)確立環(huán)境治理內(nèi)容，其次是合理謀劃關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。1、申報(bào)時(shí)間EOD項(xiàng)目每年3-4月申報(bào)。2、主管部門(mén)生態(tài)環(huán)境部門(mén)（縣級(jí)、市級(jí)）主管。項(xiàng)目入庫(kù)依據(jù)《生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)入庫(kù)指南（試行）》執(zhí)行，參考《關(guān)于推薦第二批生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)模式試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》基本要求。3、獎(jiǎng)補(bǔ)金額最高項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金60%、20億。秉承“成熟一個(gè)，申報(bào)一個(gè)”的申報(bào)原則。4、申報(bào)流程策劃前置條件下，申報(bào)流程分三個(gè)階段：項(xiàng)目策劃階段；實(shí)施方案編制與申報(bào)階段；試點(diǎn)獲批及實(shí)施階段。即縣級(jí)及以上生態(tài)環(huán)境部門(mén)申報(bào)、省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)論證評(píng)估、線(xiàn)上提交材料、試點(diǎn)認(rèn)證實(shí)施。5、申報(bào)材料申報(bào)材料主要為“一案一表一單”，包含《生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)（EOD）模式項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、實(shí)施方案》《項(xiàng)目基本信息表》《生態(tài)環(huán)境廳（局）關(guān)于項(xiàng)目論證評(píng)估意見(jiàn)》《EOD項(xiàng)目實(shí)施承諾函》。詳解三大申報(bào)材料“一案”是《生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)(EOD)模式試點(diǎn)實(shí)施方案》。實(shí)施方案構(gòu)成申報(bào)文件的核心主體，對(duì)EOD項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)論述，其內(nèi)容涵蓋試點(diǎn)區(qū)域基本概況、試點(diǎn)基礎(chǔ)申報(bào)文件、試點(diǎn)工作目標(biāo)與預(yù)期產(chǎn)出、試點(diǎn)內(nèi)容與依托項(xiàng)目、試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃、投資估算與資金籌措、項(xiàng)目預(yù)期收益、支出及資金平衡方案、與傳統(tǒng)實(shí)施方式的差異性分析、試點(diǎn)產(chǎn)出等十項(xiàng)內(nèi)容?！耙槐怼笔恰渡鷳B(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)模式試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)表》。該表首次出現(xiàn)在第二批《試點(diǎn)通知》中，成為所需要提供的重要附件之一。該表是審核機(jī)關(guān)關(guān)注的核心內(nèi)容，決定項(xiàng)目能否一次性通過(guò)評(píng)審。包含試點(diǎn)內(nèi)容與依托項(xiàng)目情況、資金籌措情況、政策機(jī)制創(chuàng)新內(nèi)容、預(yù)期效益分析等四項(xiàng)核心內(nèi)容?！耙粏巍笔恰渡鷳B(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)模式備選項(xiàng)目清單》。由省級(jí)政府填寫(xiě)申請(qǐng)國(guó)家EOD備選項(xiàng)目清單，最終提交至生態(tài)環(huán)境部。七

EOD適宜的四大項(xiàng)目應(yīng)用1、廢棄礦山修復(fù)對(duì)于廢棄礦山修復(fù)，可爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)投入與產(chǎn)出的自求平衡。第一，以修復(fù)過(guò)程中開(kāi)采的石料銷(xiāo)售收入彌補(bǔ)修復(fù)成本；第二，運(yùn)用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、土地復(fù)墾等政策，通過(guò)耕地“占補(bǔ)平衡”延伸土地價(jià)值；第三，礦山修復(fù)后的土地可用于建設(shè)農(nóng)業(yè)基地、主題公園、特色產(chǎn)業(yè)園等，拓展經(jīng)濟(jì)效益；第四，部分礦山中，可通過(guò)煤矸石粉粹形成的低成本混凝土替代原礦產(chǎn)支撐柱，替換出礦產(chǎn)資源，產(chǎn)生收入。2、農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合開(kāi)發(fā)生態(tài)果蔬采摘、美麗鄉(xiāng)村旅游等是將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境治理相結(jié)合的代表模式。此外，中辦、國(guó)辦《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見(jiàn)》中指出，土地出讓收入中用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金，可重點(diǎn)用于與農(nóng)業(yè)農(nóng)村直接相關(guān)的山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)。3、城鄉(xiāng)供排水一體化農(nóng)村供排水項(xiàng)目通常小而分散、收益較低，特別是農(nóng)村污水處理率不足10%，存在較大的資金需求。因此，可考慮供排一體化、城鄉(xiāng)一體化。以供水支持排水，以城市支持農(nóng)村，構(gòu)建大項(xiàng)目包，確保整體實(shí)現(xiàn)盈利。例如，福建省三明市、南平市等地正在運(yùn)用這一思路探索水務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈的城鄉(xiāng)一體化模式，著力解決農(nóng)村用水的難題。4、河流流域治理類(lèi)水環(huán)境治理類(lèi)、河流流域治理類(lèi)項(xiàng)目，流域內(nèi)生態(tài)產(chǎn)品資源、周邊土地資源均有豐富的潛在價(jià)值。并可以關(guān)注砂石的開(kāi)采和利用。在重點(diǎn)流域治理的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)中，可搭配砂石開(kāi)采收入作為項(xiàng)目融資的還款來(lái)源。此外，亦可將砂石開(kāi)采權(quán)、海域使用權(quán)等作為融資的補(bǔ)充擔(dān)保措施。八

EOD項(xiàng)目的三大落地方式1、PPP在政府財(cái)政支出額度較大，但支出額度未超過(guò)財(cái)政部規(guī)定的上限，且項(xiàng)目實(shí)施不緊迫的區(qū)域，EOD模式可采用PPP方式實(shí)施項(xiàng)目。2、ABO在政府財(cái)政支出額度較大，但支出額度未超過(guò)財(cái)政部規(guī)定的上限、但項(xiàng)目實(shí)施緊迫的區(qū)域，EOD模式可采用ABO方式實(shí)施項(xiàng)目。ABO模式，一般指授權(quán)(Authorize)—建設(shè)(Build)—運(yùn)營(yíng)(Operate)模式，由政府授權(quán)單位履行業(yè)主職責(zé)，依約提供所需公共產(chǎn)品及服務(wù)，政府履行規(guī)則制定、績(jī)效考核等職責(zé)，同時(shí)支付授權(quán)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。3、“流域治理+片區(qū)開(kāi)發(fā)”在政府財(cái)政支出額度超過(guò)財(cái)政部規(guī)定的上限、項(xiàng)目實(shí)施緊迫，但土地市場(chǎng)較為活躍的區(qū)域，EOD模式可采用“流域治理+片區(qū)開(kāi)發(fā)”方式實(shí)施項(xiàng)目。九

EOD融資籌措方式

EOD項(xiàng)目涉及生態(tài)修復(fù)、環(huán)境景觀打造等公共領(lǐng)域的工程，投資額較大，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施主體的資金籌措能力提出了更高的要求。考慮到EOD項(xiàng)目的公共產(chǎn)品屬性及部分生態(tài)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)屬性，財(cái)政補(bǔ)貼支持及綠色金融的支持是當(dāng)前EOD項(xiàng)目的重要資金來(lái)源。由于EOD模式的特殊各地也在探索政府債券、政府投資基金、政府與社會(huì)資本合作（PPP）、組建投資運(yùn)營(yíng)公司、開(kāi)發(fā)性金融、環(huán)保貸等多元化投融資籌措路徑。1、政府債券模式是最容易實(shí)施，且落地性最強(qiáng)的投融資模式。其核心優(yōu)勢(shì)在于：一是項(xiàng)目收入可以作為專(zhuān)項(xiàng)債券的還款來(lái)源；二是成本低和期限長(zhǎng)，這是政府債券最核心的優(yōu)勢(shì)；三是籌集資金成功率高；當(dāng)然，政府債券也存在著一定的不足，即發(fā)行金額有限，受本省整體債務(wù)水平調(diào)控影響，通常情況下，難以覆蓋某地區(qū)生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目（或是其他項(xiàng)目）的總投資額。2、政府投資基金與投資運(yùn)用公司模式將兩種模式一并論述，是由于無(wú)論是設(shè)立基金的模式還是直接股權(quán)出資成立公司的模式，本質(zhì)相同，上述兩種模式都是針對(duì)投資主體的合作形式和項(xiàng)目資本金的充實(shí)而言的。實(shí)踐中，兩種模式下都將可能出現(xiàn)兩種情形：一是當(dāng)社會(huì)資本方不參與的情況下，所在地政府及本地國(guó)有控股企業(yè)自行出資設(shè)立基金或者直接組建公司；二是社會(huì)資本方參與的情況下，共同進(jìn)行投資。兩種情況從投資理論上并沒(méi)有區(qū)別，但是，在實(shí)踐中，若有社會(huì)資本方參與，則投資回報(bào)機(jī)制必須健全，即要明確滿(mǎn)足投資人的投資收益；如果僅有本地政府和本地國(guó)有企業(yè)參與，則通常作長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，并且可以以超出本項(xiàng)目的綜合收益作為投資收益不足的補(bǔ)充。3、開(kāi)發(fā)性金融、環(huán)保貸款開(kāi)發(fā)性金融與環(huán)保貸通常將以創(chuàng)新型貸款的形式得以應(yīng)用。但是，無(wú)論哪種創(chuàng)新型貸款模式，仍然要遵循貸款的風(fēng)控審批原則。（1）資本金角度。仍要項(xiàng)目具有相應(yīng)的資本金，因此，創(chuàng)新型貸款模式實(shí)際上在很大程度上是和前述的政府投資基金與投資運(yùn)營(yíng)公司模式共同合作使用的。（2）貸款收益測(cè)算角度。項(xiàng)目貸款的收益應(yīng)能夠覆蓋本息。此時(shí)需要分兩種情況考慮，一是貸款主體為本地國(guó)有企業(yè)時(shí)，項(xiàng)目收益通?？梢猿霰卷?xiàng)目而考慮企業(yè)的綜合收益；二是若貸款主體為本地國(guó)有企業(yè)與社會(huì)投資人的合資公司，則貸款時(shí)的收益測(cè)算通常僅考慮本項(xiàng)目收益（除非是各方成立的合資公司還有其他項(xiàng)目，否則將不可能合并在一起進(jìn)行測(cè)算）。（3）擔(dān)保措施角度。一是貸款主體為本地國(guó)有企業(yè)，則本地國(guó)有企業(yè)自行擔(dān)保；二是貸款主體為本地國(guó)有企業(yè)與大型社會(huì)資本（通常為央企、上市公司）組建的合資公司，此時(shí)社會(huì)資本方將可能存在一定的不提供擔(dān)保的風(fēng)險(xiǎn)；三是貸款主體為本地國(guó)有企業(yè)和一般類(lèi)型的社會(huì)資本，社會(huì)資本方的擔(dān)保能力可能得不到貸款銀行的認(rèn)可。十

EOD項(xiàng)目回報(bào)資金來(lái)源及路徑在EOD的總體框架下，各地對(duì)于資金來(lái)源的探索始終未曾停歇，環(huán)保+產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、環(huán)保+城市運(yùn)營(yíng)、環(huán)保+生態(tài)旅游、環(huán)保+鄉(xiāng)村振興等不同的組合交易框架均有所體現(xiàn)，就回報(bào)的整體邏輯，主要有以下幾個(gè)方面：1、土地溢價(jià)。通過(guò)EOD項(xiàng)目的實(shí)施，提升周邊土地價(jià)值，增加土地出讓收益。2.產(chǎn)業(yè)反哺分成收益。最直接、最合規(guī)的回報(bào)就是找到項(xiàng)目自身的價(jià)值，例如林權(quán)、水權(quán)、碳權(quán)、綠證的價(jià)值開(kāi)發(fā)，針對(duì)光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、抽水蓄能電站等有顯著碳減排效益的行業(yè)，可開(kāi)發(fā)綠色金融專(zhuān)屬產(chǎn)品，延伸太陽(yáng)能建筑一體化、農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)、其他分布式能源多能互補(bǔ)等，提高綜合收益。3、資源補(bǔ)償及對(duì)價(jià)。目前較為明確的資源渠道主要為建材資源（砂石料等）及礦場(chǎng)資源。4、經(jīng)營(yíng)性收入（供排水、物業(yè)等）及其他收入（如文旅、康養(yǎng)收入等）。5、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。6、股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得。十一

EOD模式實(shí)施案例1、國(guó)家級(jí)EOD項(xiàng)目——日照水庫(kù)申報(bào)核心訴求圍繞建立日照水庫(kù)全流域548平方公里生態(tài)保護(hù)機(jī)制，重點(diǎn)解決三大問(wèn)題：一是流域風(fēng)險(xiǎn)源較多，水庫(kù)水質(zhì)及流域生態(tài)環(huán)境面臨較大污染風(fēng)險(xiǎn)。二是缺乏系統(tǒng)治理思路，日照水庫(kù)生態(tài)安全屏障尚不完善。三是建設(shè)資金投入壓力大，為解決實(shí)際問(wèn)題，需建設(shè)一系列“零產(chǎn)出的投入型”生態(tài)環(huán)境治理工程。申報(bào)成功要點(diǎn)申報(bào)要點(diǎn)一：生態(tài)治理項(xiàng)目為存量PPP項(xiàng)目，包含水庫(kù)多項(xiàng)生態(tài)綜合治理工程，通過(guò)生態(tài)修復(fù)恢復(fù)水庫(kù)飲用水源功能。申報(bào)要點(diǎn)二：產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在水庫(kù)內(nèi)發(fā)展生態(tài)漁業(yè)；在水庫(kù)周邊種植林地，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)；在水庫(kù)周邊配套發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，導(dǎo)入與生態(tài)發(fā)展匹配的生態(tài)產(chǎn)品銷(xiāo)售、加工及果蔬基地、游樂(lè)休閑等特色產(chǎn)業(yè)，著力開(kāi)發(fā)生態(tài)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)價(jià)值，提升產(chǎn)業(yè)反哺能力。申報(bào)要點(diǎn)三：申報(bào)材料重點(diǎn)準(zhǔn)備項(xiàng)目實(shí)施方案，包含基本概況、項(xiàng)目目標(biāo)與預(yù)期產(chǎn)出，項(xiàng)目?jī)?nèi)容與依托項(xiàng)目、組織框架及保障，年度資金計(jì)劃、投資估算與資金籌措，預(yù)期收益、支出及資金平衡方案、試點(diǎn)產(chǎn)出等內(nèi)容。申報(bào)組織架構(gòu)日照市人民政府負(fù)責(zé)指導(dǎo)，日照市東港區(qū)人民政府統(tǒng)籌本項(xiàng)目所有內(nèi)容，日照市水務(wù)集團(tuán)作為項(xiàng)目實(shí)施主體，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水庫(kù)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)有限公司、農(nóng)業(yè)科技發(fā)展公司、花仙子文化旅游公司等全資子公司及控股公司具體負(fù)責(zé)實(shí)施生態(tài)環(huán)境整治與生態(tài)產(chǎn)業(yè)各板塊內(nèi)容。申報(bào)項(xiàng)目依托總體規(guī)劃布局為“一環(huán)、一帶、八區(qū)、十八點(diǎn)”：“一環(huán)”，即環(huán)湖綠道景觀帶；“一帶”，即凈水濕地植物群落帶；“八區(qū)”，即水源保護(hù)區(qū)、濕地修復(fù)、花海觀光等8個(gè)主題區(qū)；形成18處景觀節(jié)點(diǎn)。申報(bào)投入產(chǎn)出1）項(xiàng)目概算投資26億元，規(guī)劃流轉(zhuǎn)5萬(wàn)畝土地退耕還林，其中新造林4萬(wàn)畝、提升改造1萬(wàn)畝，三分之一面積建設(shè)公益生態(tài)保護(hù)林，三分之一建設(shè)經(jīng)濟(jì)生態(tài)林，三分之一建設(shè)林苗一體化景觀生態(tài)林。2）打造中國(guó)最北方的高端有機(jī)綠茶生產(chǎn)基地、中國(guó)首個(gè)阿森泰克精品蘋(píng)果生產(chǎn)基地、山東省平歐大果榛子綠色生產(chǎn)基地。打造山東省價(jià)值鏈最完整的漁產(chǎn)品供應(yīng)基地。采用“人放天養(yǎng)”的方式，每年投放魚(yú)苗約43萬(wàn)斤，捕撈鰱魚(yú)300余萬(wàn)斤。運(yùn)營(yíng)期每年收入約2500萬(wàn)元。打造中國(guó)最大的婚旅拍攝目的地和婚俗文化博覽基地。以愛(ài)情文化創(chuàng)意為主導(dǎo)的文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈基本完善，成為國(guó)內(nèi)知名旅游目的地。3）庫(kù)區(qū)村莊群眾在享受土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償、失地養(yǎng)老保險(xiǎn)等政策基礎(chǔ)上，每年大約有近8萬(wàn)人次參與項(xiàng)目苗木栽植養(yǎng)護(hù)等勞務(wù)工作，還可通過(guò)承包管護(hù)模式全面參與中藥材、林果、綠茶、食用菌種植等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。截至目前，集團(tuán)已累計(jì)支付土地流轉(zhuǎn)費(fèi)及賠青遷占費(fèi)用2.32億元，支付勞務(wù)機(jī)械費(fèi)累計(jì)3000萬(wàn)元，依托項(xiàng)目帶動(dòng)庫(kù)區(qū)村莊群眾增加收入，助力脫貧攻堅(jiān)。十一

EOD模式實(shí)施案例2、國(guó)家級(jí)EOD項(xiàng)目——官?gòu)d水庫(kù)申報(bào)核心訴求全面取締、拆除、清理官?gòu)d水庫(kù)周邊影響水生態(tài)環(huán)境的違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為和違規(guī)建筑，著力實(shí)施環(huán)境修復(fù)，進(jìn)一步提升官?gòu)d水庫(kù)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，全面深化首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)。申報(bào)成功要點(diǎn)實(shí)現(xiàn)3.3萬(wàn)畝官?gòu)d水庫(kù)國(guó)家濕地公園建設(shè)、8.2萬(wàn)畝懷來(lái)洋河二灌區(qū)節(jié)水綜合改造、200畝官?gòu)d水庫(kù)周邊農(nóng)業(yè)面源污染治理和300畝環(huán)首都綠色果蔬保障基地倉(cāng)儲(chǔ)冷鏈物流中心建設(shè)。申報(bào)要點(diǎn)一：深度綁定環(huán)保行業(yè)龍頭企業(yè)，立足水系流域項(xiàng)目，重點(diǎn)關(guān)注生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目類(lèi)型，積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。推進(jìn)“城市+鄉(xiāng)村”等多元化項(xiàng)目，豐富EOD模式的應(yīng)用場(chǎng)景。申報(bào)要點(diǎn)二：通過(guò)項(xiàng)目可融方式，包裝若干具有經(jīng)營(yíng)性收入的項(xiàng)目，構(gòu)建穩(wěn)定的現(xiàn)金流，為項(xiàng)目可融性提供有力支撐，得到國(guó)開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行等政策性銀行支持。永定河流域的官?gòu)d水庫(kù)EOD項(xiàng)目，包裝若干個(gè)水庫(kù)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，采取以砂石收益作為補(bǔ)充流域治理支出的重要手段，積極探索碳匯交易、固廢填埋收入、種植經(jīng)濟(jì)林、停車(chē)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、文旅項(xiàng)目開(kāi)發(fā)與運(yùn)營(yíng)等潛在經(jīng)營(yíng)性收入，探索突破土地開(kāi)發(fā)投融資。申報(bào)價(jià)值實(shí)現(xiàn)1）項(xiàng)目計(jì)劃2023年實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)，將通過(guò)削減官?gòu)d水庫(kù)上游污染物，年減排二氧化碳量4.7萬(wàn)噸，通過(guò)調(diào)整農(nóng)業(yè)種植模式，實(shí)現(xiàn)節(jié)水灌溉面積8.2萬(wàn)畝、節(jié)水2091.67萬(wàn)立方米，通過(guò)優(yōu)化首都“菜籃子”空間布局，年增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值1900萬(wàn)元，大力助推京津冀水生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)流域治理和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展同步化。2）生態(tài)水源上，將環(huán)湖周邊41.02萬(wàn)畝、首期7萬(wàn)畝土地納入生態(tài)侵蝕及污染治減范圍，同時(shí)開(kāi)展官?gòu)d水庫(kù)清淤治理、周邊農(nóng)村水系綜合治理及保水漁業(yè)等專(zhuān)題技術(shù)研究，加快構(gòu)建延懷一體化生態(tài)文明樣板，保障首都水資源安全。3）食品安全上，以洋河二灌區(qū)節(jié)水綜合改造、農(nóng)業(yè)面源污染治理等為帶動(dòng)，通過(guò)種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化、水權(quán)機(jī)制創(chuàng)新、EOD試點(diǎn)及綠色產(chǎn)業(yè)基金的引入，建設(shè)首都綠色食品供應(yīng)及應(yīng)急保障基地，完善京西北方向最優(yōu)質(zhì)綠色食品產(chǎn)區(qū)，保障首都食品安全。十一

EOD模式實(shí)施案例3、其他重要實(shí)施案例名稱(chēng)項(xiàng)目投資總額特點(diǎn)及模式項(xiàng)目介紹國(guó)內(nèi)首個(gè)流域生態(tài)環(huán)境治理的EOD項(xiàng)目——薊運(yùn)河（薊州段）全域水系治理、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境提升及產(chǎn)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)EOD項(xiàng)目65億元環(huán)境治理、生態(tài)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)一體化發(fā)展薊運(yùn)河（薊州段）全域水系治理、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境提升及產(chǎn)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)EOD項(xiàng)目。該項(xiàng)目的創(chuàng)新性在于在國(guó)內(nèi)首次將EOD模式應(yīng)用到整個(gè)流域生態(tài)環(huán)境治理中，積極踐行“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的理念，是“綠水青山就是金山銀山”理論對(duì)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑的探索。項(xiàng)目工期為20年，中標(biāo)額約為65億元。三峽集團(tuán)首個(gè)EOD項(xiàng)目——武漢光谷生態(tài)大走廊項(xiàng)目240億元環(huán)境治理、文旅開(kāi)發(fā)一體化發(fā)展2019年9月，長(zhǎng)江環(huán)保集團(tuán)與東湖高新區(qū)正式簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，確定采用“廠(chǎng)網(wǎng)河湖岸+生態(tài)產(chǎn)業(yè)”方式開(kāi)展全域合作。目前，長(zhǎng)江環(huán)保集團(tuán)已按照協(xié)議約定完成全區(qū)“三水共治”規(guī)劃及實(shí)施方案，策劃項(xiàng)目總投資約240億元。在為東湖高新區(qū)做好全域水環(huán)境規(guī)劃的同時(shí)，長(zhǎng)江環(huán)保集團(tuán)積極拓展環(huán)保領(lǐng)域相關(guān)業(yè)務(wù)，在地方政府的委托下開(kāi)展實(shí)施其最為關(guān)注的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目——光谷生態(tài)大走廊項(xiàng)目。四川片區(qū)綜合開(kāi)發(fā)典例——程度懷州新城楊溪湖濕地公園/環(huán)境治理、公園城市開(kāi)發(fā)一體化發(fā)展楊溪湖濕地公園項(xiàng)目是成都以EOD為導(dǎo)向的沱江發(fā)展軸片區(qū)綜合開(kāi)發(fā)的重要項(xiàng)目之一。該項(xiàng)目作為成都平原東北生態(tài)帶的第一門(mén)戶(hù)，充分利用所在地勢(shì)地貌，打造出了最具“川東淺丘梯田濕地典范”，將為推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)注入更多生態(tài)活力。未來(lái)，成都國(guó)際職教城、通用航空機(jī)場(chǎng)、精品酒店、綜合醫(yī)院、商業(yè)配套等都將沿湖布局。而該項(xiàng)目正是國(guó)際熱門(mén)的EOD模式的生動(dòng)范例。江蘇涵蓋20萬(wàn)噸全地下水質(zhì)凈化廠(chǎng)的試點(diǎn)項(xiàng)目——循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園50億元環(huán)境治理、循環(huán)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目位于蘇州科技城，占地規(guī)模385畝，將涵蓋20萬(wàn)噸全地下水質(zhì)凈化廠(chǎng)、生態(tài)公園、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)內(nèi)容，總投資規(guī)模約50億元。涪江遂寧主城區(qū)段環(huán)境綜合整治與城鄉(xiāng)一體化綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目164億環(huán)境綜合整治與城鄉(xiāng)一體化綜合開(kāi)發(fā)試點(diǎn)范圍為主城區(qū)，區(qū)域面積616平方公里，共包含18個(gè)子項(xiàng)目：其中，流域生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)類(lèi)項(xiàng)目10個(gè)，投資164億元。麗水市遂昌縣仙俠湖流域生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開(kāi)發(fā)(EOD)項(xiàng)目44.34億元環(huán)境綜合整治、鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)范圍為仙俠湖流域，涉及全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，核心區(qū)位于湖山鄉(xiāng)?！端觳h仙俠湖流域生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)(EOD)模式試點(diǎn)實(shí)施方案》已經(jīng)通過(guò)，明確了2大類(lèi)9個(gè)依托項(xiàng)目，涉及資金總額44.34億元。廈門(mén)紅廟嶺循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園42.6億元環(huán)保循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)2017年以來(lái)，廈門(mén)市投入42.6億元建設(shè)紅廟嶺循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，組織實(shí)施了18個(gè)垃圾分類(lèi)處理設(shè)施項(xiàng)目，涵蓋垃圾焚燒三期四期、餐廚、廚余、危廢、大件、園林、飛灰、爐渣、滲濾液等全體系生活垃圾分類(lèi)處理系統(tǒng)。目前16個(gè)主要項(xiàng)目已竣工陸續(xù)投入使用，初步形成一個(gè)集固廢資源化利用、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)聚集、環(huán)保宣教為一體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園。余姚市梁弄鎮(zhèn)全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)30億元土地綜合整治、生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展余姚市梁弄鎮(zhèn)以推進(jìn)全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)為抓手，以四明山作為區(qū)域生態(tài)核心，鎮(zhèn)北搬遷工業(yè)企業(yè)20家，騰退土地用于發(fā)展生態(tài)型產(chǎn)業(yè)；鎮(zhèn)區(qū)通過(guò)實(shí)施農(nóng)村生活污水截留等工程，農(nóng)村生活環(huán)境明顯改善；以農(nóng)地整理、建設(shè)用地復(fù)墾恢復(fù)耕地生態(tài)系統(tǒng)，新增耕地300畝，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.1萬(wàn)畝；南部整治畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所200余家，建成四明山百里風(fēng)光帶等區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)。整合礦山地質(zhì)環(huán)境治理、工礦廢棄地復(fù)墾利用、土地開(kāi)發(fā)整理等各類(lèi)資金近5億元，帶動(dòng)社會(huì)資本近30億元，打造民宿、會(huì)展、培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。長(zhǎng)沙市坪塘鎮(zhèn)礦坑主題樂(lè)園/生態(tài)保護(hù)修復(fù)、文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)沙市坪塘鎮(zhèn)礦坑生態(tài)修復(fù)利用工程，將廢棄礦坑這一工業(yè)遺址轉(zhuǎn)化為活力四射的體驗(yàn)式“兩型”主題樂(lè)園。項(xiàng)目包含歡樂(lè)雪域及歡樂(lè)水寨兩大樂(lè)園，總建筑面