創(chuàng)新驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化路徑及政策研究

創(chuàng)新驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化路徑及政策研究導(dǎo)讀：打好“產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化”攻堅(jiān)戰(zhàn)是未來很長一段時(shí)期中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)，創(chuàng)新是完成這一重要任務(wù)根本驅(qū)動力。本文在簡要澄清產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化相關(guān)概念及內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，分析了中國制造業(yè)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)鏈存在的主要問題及其原因，提出了中國產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅(jiān)路徑選擇及政策建議，以供現(xiàn)實(shí)工作參考。國家競爭力取決于經(jīng)濟(jì)競爭力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心在于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)競爭力的關(guān)鍵在于掌控產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)。打好“產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化”的攻堅(jiān)戰(zhàn)，需要科技創(chuàng)新力量驅(qū)動?？萍紕?chuàng)新是一個(gè)復(fù)合名詞，包括科學(xué)研究、技術(shù)發(fā)明及技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化或商業(yè)化。沒有科學(xué)研究，難以站到世界的前沿；沒有科學(xué)支撐的技術(shù)發(fā)明，難以掌控核心技術(shù)；沒有技術(shù)創(chuàng)新，就無法支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化是企業(yè)、高校、科研院所和政府等多主體共同作用的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是一場任務(wù)艱巨的攻堅(jiān)戰(zhàn)。一、正確認(rèn)識產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的深刻內(nèi)涵產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且粋€(gè)國內(nèi)常用的名詞，原意是產(chǎn)業(yè)前后向關(guān)聯(lián)關(guān)系，相關(guān)的還有供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)品鏈等概念，可以說，產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)沁@些概念的總稱，也可以說是這些概念另外一種說法。供應(yīng)鏈?zhǔn)钦驹谛枨蠼嵌瓤串a(chǎn)業(yè)鏈，價(jià)值鏈?zhǔn)钦驹趦r(jià)值增值角度看產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新鏈?zhǔn)钦驹诩夹g(shù)創(chuàng)新角度看產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)品鏈?zhǔn)钦驹诋a(chǎn)品內(nèi)分工角度看產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)菑膭?chuàng)意、研發(fā)、設(shè)計(jì)、原料、材料、零件、部件、成品、品牌、銷售網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)等多層次、多環(huán)節(jié)、跨行業(yè)、多主體展開的鏈條或者鏈條網(wǎng)絡(luò)。例如一架飛機(jī)就涉及到金屬、塑料、橡膠、玻璃、復(fù)合等眾多材料，涉及到數(shù)百萬個(gè)零部件，涉及到近百個(gè)制造領(lǐng)域和服務(wù)領(lǐng)域；一部蘋果手機(jī)涉及到500多個(gè)各種各樣的、大大小小的零部件；華為就有3600多家大大小小供應(yīng)鏈上的企業(yè)為其服務(wù)。因此，產(chǎn)業(yè)鏈條極其長且復(fù)雜。按照聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類目錄，中國是全世界唯一擁有該目錄中全部41個(gè)工業(yè)大類、191個(gè)中類、525個(gè)小類工業(yè)門類的國家，這說明中國產(chǎn)業(yè)門類齊全，形成了完整的工業(yè)體系，但是這不能夠反映產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，也不能夠說明產(chǎn)業(yè)鏈上的所有環(huán)節(jié)產(chǎn)品都能夠制造或者掌控了重要環(huán)節(jié)的關(guān)鍵技術(shù)，更不能夠說明中國具有產(chǎn)品的原創(chuàng)性。據(jù)報(bào)道，中國每年進(jìn)口的零部件占到了全球的60%，而且，多數(shù)都是國內(nèi)不能制造、或者制造成本高、或者制造質(zhì)量差于國外同類生產(chǎn)廠家。這既體現(xiàn)了國際分工的好處，也反映出中國產(chǎn)業(yè)鏈具有很大的發(fā)展空間，提出產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化具有重要的戰(zhàn)略意義。產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化是指產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)鍵環(huán)節(jié)的核心技術(shù)掌控在中國企業(yè)手中并能持續(xù)不斷地創(chuàng)新演化，保持產(chǎn)業(yè)的持續(xù)進(jìn)步并能引領(lǐng)全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程。產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化包括產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是指各產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝和基礎(chǔ)技術(shù)等“四基”，在互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟(jì)社會智能化大發(fā)展時(shí)代，基礎(chǔ)軟件成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，共稱“五基”?；A(chǔ)材料決定了制造業(yè)的“體質(zhì)”，基礎(chǔ)零部件決定了制造業(yè)的“骨骼”，制造工藝決定了制造業(yè)的“核心能力”，基礎(chǔ)技術(shù)（這種表述有些問題）決定了制造業(yè)發(fā)展水平，基礎(chǔ)軟件決定了制造業(yè)的“神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)”。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化是產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化內(nèi)在含義，是“五基”的技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量的高級化，包括材料技術(shù)的可控性、工藝技術(shù)的精湛性、零部件質(zhì)量的可靠性、知識產(chǎn)權(quán)的自主性和網(wǎng)絡(luò)軟件的安全性等持續(xù)改進(jìn)和技術(shù)的自主可控過程。二、中國制造業(yè)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)鏈存在的主要問題制造業(yè)是立國之本、強(qiáng)國之基，從根本上決定著一個(gè)國家的綜合實(shí)力和國際競爭力［1］。中國經(jīng)過四十多年的改革開放，在參與全球分工中，在組裝制造領(lǐng)域具有明顯優(yōu)勢，隨著中國制造能力的提升，也伴隨著技術(shù)進(jìn)步和自主知識產(chǎn)權(quán)擁有量不斷提高，尤其是PCT專利數(shù)量逐年提高，但是，來樣加工、來料加工、貼牌加工、獲取專利授權(quán)制造、購買關(guān)鍵零部件、委托設(shè)計(jì)的領(lǐng)域還比較多，統(tǒng)計(jì)上聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類目錄所有工業(yè)類別的產(chǎn)品我們都有分布或制造能力，但也必須清醒認(rèn)識到還有眾多行業(yè)或產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，沒有掌握關(guān)鍵技術(shù)或核心技術(shù)，缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)。中國制造業(yè)大而不強(qiáng)、全而不精、制造多創(chuàng)造少等問題還比較明顯。究其存在的主要問題表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：其一，國際分工形成的路徑依賴，高端和關(guān)鍵零部件依賴進(jìn)口。在國際分工中，由于后發(fā)國家的成本優(yōu)勢，致使處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈低端，做一些加工制造或者組裝之類的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，如果沒有自主創(chuàng)新，很容易出現(xiàn)路徑依賴，形成發(fā)達(dá)國掌控核心技術(shù)和高端零部件或者設(shè)計(jì)研發(fā)等高附加價(jià)值環(huán)節(jié)，發(fā)展中國家做OEM而被鎖定在價(jià)值鏈低端環(huán)節(jié)，使得難以擺脫既有路徑實(shí)現(xiàn)路徑創(chuàng)造。從四十多年改革開放實(shí)踐來看，中國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈雖然也有不少行業(yè)有路徑創(chuàng)造，邁向了價(jià)值量高端，但是，大多數(shù)行業(yè)還是依靠進(jìn)口國的的高端和關(guān)鍵零部件，這種路徑依賴和價(jià)值鏈低端鎖定，是影響產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的重要因素。其二，結(jié)構(gòu)性過剩導(dǎo)致利潤下降，企業(yè)技術(shù)研發(fā)投入受到限制。由于中國的地方政府GDP競賽，各地招商引資強(qiáng)大利益誘惑，致使很多企業(yè)盲目投資上項(xiàng)目、上規(guī)模，擴(kuò)大產(chǎn)能，造成眾多行業(yè)生產(chǎn)能力過剩。2018年中國的制造業(yè)增加值大約已經(jīng)占全球總額的30%，中國能生產(chǎn)全球90%的個(gè)人電腦，80%的空調(diào)和節(jié)能燈，70%的太陽能存儲電池和手機(jī)，諸如此類，約有220多類工業(yè)品產(chǎn)量居全球第一[i]。產(chǎn)量大到只要中國人參與生產(chǎn)的產(chǎn)品，全球供求關(guān)系就會發(fā)生變化，致使價(jià)格低廉，利潤微薄。在利潤不高甚至微利的情況下，就必然缺乏研發(fā)資金投入，技術(shù)含量難以提升，產(chǎn)品質(zhì)量難以超越，從而進(jìn)一步出現(xiàn)靠規(guī)模、靠低價(jià)格競爭，形成惡性循環(huán)。其三，缺乏品牌依靠低價(jià)格競爭，傷害了行業(yè)利益和國際形象。品牌是質(zhì)量、渠道、服務(wù)和推廣的綜合性體現(xiàn)，其中，質(zhì)量是核心。質(zhì)量依靠材料技術(shù)、工藝技術(shù)和產(chǎn)品技術(shù)作支撐，所以，“五基”上不去，質(zhì)量就難以提高。德國統(tǒng)一后，英國工業(yè)革命已經(jīng)完成，德國技術(shù)遠(yuǎn)不如英國，被英國強(qiáng)行限制性打上“德國制造”標(biāo)簽，也沒有品牌。然而，后來的德國強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新和質(zhì)量優(yōu)化并持續(xù)到今天，“德國制造”已經(jīng)是全球“高質(zhì)量制造”的代表。質(zhì)量需要技術(shù)創(chuàng)新作為支撐，需要對產(chǎn)品的持續(xù)改進(jìn)。中國制造業(yè)缺乏品牌，需要依靠技術(shù)創(chuàng)新和生產(chǎn)工藝持續(xù)改進(jìn)，在全面提高質(zhì)量的前提下，逐步形成品牌。中國制造業(yè)尚未形成廣泛的品牌效應(yīng)（雖然也有優(yōu)秀企業(yè)），大多數(shù)企業(yè)還是在依靠低價(jià)格競爭，致使行業(yè)利益受損，也在國際上形成“廉價(jià)貨、低質(zhì)量”的不良印象，急需要補(bǔ)短板。其四，經(jīng)濟(jì)虛擬化挫傷實(shí)體經(jīng)濟(jì)，要素資源流向金融與房產(chǎn)業(yè)。中國金融業(yè)前些年的發(fā)展出現(xiàn)了扭曲現(xiàn)象，銀行資金空轉(zhuǎn)，嵌套層級較多、加杠桿較明顯，特別是資金、人才等要素資源流入房地產(chǎn)業(yè)較多，流入制造業(yè)較少，即便流向制造業(yè)也是高息，導(dǎo)致制造業(yè)增加值被銀行業(yè)剝奪。資金流入房地產(chǎn)逐漸形成對鋼筋混凝土的強(qiáng)大需求，大量的資金變成鋼筋混凝土（房產(chǎn)）堆在城市周圍，將老百姓的過去存款和未來存款（按揭）轉(zhuǎn)化為大量的空置住房，吸走了制造業(yè)的資金來源，嚴(yán)重影響制造業(yè)發(fā)展。國民經(jīng)濟(jì)虛擬化、房產(chǎn)化成為嚴(yán)重挫傷制造業(yè)發(fā)展的重大障礙，也是壓制老百姓合理消費(fèi)的重大難題?！胺孔〔怀础焙徒鹑诜里L(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)后，情況有較大好轉(zhuǎn)，但是，短期內(nèi)還是很難改變前些年對制造業(yè)的巨大傷害，成為制約中國制造業(yè)全面升級的重要原因。其五，政策多且變化快釀成浮躁，企業(yè)應(yīng)付政策忽視工匠精神。多少年來從中央政府到地方政府都出臺了大量的政策鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)型升級，企業(yè)高度重視抓住政策帶來的機(jī)遇，試圖享受多種政策疊加帶來的“紅利”，忙于申報(bào)各種政策性資金補(bǔ)助，拿方案、整材料、跑關(guān)系、找門道、參與答辯，等拿到項(xiàng)目資金后，已經(jīng)精疲力竭。由于后期缺乏監(jiān)督和審核驗(yàn)收，各種政策性資金拿到手，企業(yè)

該怎么做，還是怎么做，如新能源汽車行業(yè)。很多情況下，并沒有真正促進(jìn)技術(shù)研發(fā)，反而變成了企業(yè)額外收入。過于多的政策性資金資助，過于變化快的政策，往往很容易釀成企業(yè)浮躁心理，沒有真正按照企業(yè)經(jīng)營規(guī)律和政策目標(biāo)去落實(shí)，疲于應(yīng)付政策及其變化，反而影響了企業(yè)家扎扎實(shí)實(shí)做企業(yè)、精益求精做產(chǎn)品、踏踏實(shí)實(shí)做市場的工匠精神，不利于企業(yè)通過自身努力，切實(shí)扎下根來做研發(fā)、做產(chǎn)品，參與市場公平競爭。三、中國產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅(jiān)路徑選擇產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且粋€(gè)極其復(fù)雜鏈網(wǎng)關(guān)系，抽象出一個(gè)基本的形象化框架（如圖1），以產(chǎn)業(yè)鏈為主線，研發(fā)鏈為產(chǎn)業(yè)每一環(huán)節(jié)的側(cè)鏈，各個(gè)環(huán)節(jié)技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化（或商業(yè)化）為創(chuàng)新鏈，上下游企業(yè)相互合作的鏈合創(chuàng)新和競爭之間的競合創(chuàng)新［2］，圍繞各個(gè)環(huán)節(jié)的人才鏈、資金鏈、服務(wù)鏈和政策鏈等，還有嵌入在產(chǎn)學(xué)研合作研發(fā)中的科技服務(wù)體系，共同構(gòu)成一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)。產(chǎn)業(yè)譴削摘渕咄畋輩仁i!需晞〉左厲二理技股夯/I-XSf-1.含//■'ll/:ll-產(chǎn)業(yè)譴削摘渕咄畋輩仁i!需晞〉左厲二理技股夯/I-XSf-1.含//■'ll/:ll-F科技金範(fàn)/抽殮繪烈11出5磚'3.上出■.斗評二4：3..—亍科袪咨誼圖1.以產(chǎn)業(yè)鏈為主線的多鏈融合創(chuàng)新示意圖（一）以產(chǎn)業(yè)鏈為主線識別受到制約的關(guān)鍵技術(shù)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，全面了解和掌握主要行業(yè)的缺失重要關(guān)鍵技術(shù)及其真實(shí)難點(diǎn)，而不是依靠所謂的專家來提出行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)問題，科技部門（如科技部或國家科協(xié)）和工信部要設(shè)立調(diào)查基金，或者進(jìn)行重要行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)缺失普查，真正找到重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)問題，包括技術(shù)性的和非技術(shù)性的難題。識別出各行業(yè)各領(lǐng)域的技術(shù)差距和關(guān)鍵技術(shù)所在，是解決問題的第一步。在產(chǎn)業(yè)鏈的哪一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，必須首先搞清楚，圍繞真問題，提出相關(guān)命題。產(chǎn)業(yè)鏈中究竟是原料問題、還是材料問題；是零部件問題、還是成品集成問題；是科學(xué)難題，還是技術(shù)難題；是市場問題，還是技術(shù)問題等，首先必須弄清楚。另外，從“五基”來看，其中基礎(chǔ)技術(shù)表述不明確，所有其他“四基”都需要基礎(chǔ)技術(shù)，中國制造業(yè)存在很重要的問題就是“基礎(chǔ)設(shè)備”嚴(yán)重短缺，很多依賴于進(jìn)口，因此，將“五基”中的“基礎(chǔ)技術(shù)”改為“基礎(chǔ)設(shè)備”，更加貼現(xiàn)實(shí)中存在的問題。（二）以重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)問題為重點(diǎn)組織集中攻關(guān)。面向重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)問題，繼續(xù)發(fā)揮好“集中力量辦大事”的優(yōu)勢，組織好重大產(chǎn)業(yè)各層次人才構(gòu)建研發(fā)或創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)（尤其是科學(xué)家、工程師和企業(yè)家組成），集中力量進(jìn)行攻關(guān)，為提升中國重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)國際競爭力做出戰(zhàn)略性安排，重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)要面向現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)問題開展相應(yīng)技術(shù)攻關(guān)。中國有傳統(tǒng)成功經(jīng)驗(yàn)（如兩彈一星、中國高鐵）可以利用，也積累了不少攻關(guān)方法，可以采取本國既有的成功方法，在一些重大領(lǐng)域，切實(shí)解決一些重大技術(shù)難題，為從關(guān)鍵重大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域（領(lǐng)域不可過多，絕大多少還是依靠市場力量）有所突破，盡快克服一些“卡腦子（科學(xué)問題）”或“卡脖子（技術(shù)問題）”的科學(xué)技術(shù)難題和市場難以發(fā)揮好作用的難題。當(dāng)前形勢有可能出現(xiàn)“科技冷戰(zhàn)”，要做準(zhǔn)備，未雨綢繆。這也是為中國崛起和未來發(fā)展需要超前做出的戰(zhàn)略性部署。（三）中國企業(yè)要瞄準(zhǔn)“斷鏈”及時(shí)進(jìn)行“補(bǔ)鏈”。增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性，就是要針對研發(fā)、設(shè)計(jì)、采購、材料、加工和組裝、物流、銷售、品牌等產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，力爭能夠自主可控或者具有風(fēng)險(xiǎn)防范能力，面對突發(fā)事件或者有可能產(chǎn)生的“科技冷戰(zhàn)”時(shí)具有可替代手段。對于企業(yè)家來說，產(chǎn)業(yè)鏈最薄弱的環(huán)節(jié)，也是供給不足的環(huán)節(jié)，也是技術(shù)薄弱環(huán)節(jié)，更是潛藏利潤最好的地方，要克服依靠規(guī)模取勝、依靠價(jià)格競爭的路徑依賴性，特別是對于一些行業(yè)龍頭企業(yè)、上市公司，要有行業(yè)技術(shù)突破的擔(dān)當(dāng)精神，在融資上更具有優(yōu)勢，要依靠資本市場力量融資進(jìn)行技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，還可以在行業(yè)內(nèi)外、國內(nèi)外通過并購，導(dǎo)入新技術(shù)基礎(chǔ)和研發(fā)能力，盡快實(shí)現(xiàn)技術(shù)跨越。企業(yè)的投資行為不能夠繼續(xù)徘徊在規(guī)模擴(kuò)張上，而要瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)，以“補(bǔ)鏈”和技術(shù)創(chuàng)新為突破點(diǎn)，以增強(qiáng)中國產(chǎn)業(yè)鏈的韌性。（四）人才衡量要看解決問題能力而不是發(fā)文章。當(dāng)今中國人才評價(jià)基本上被納入到一條路徑，即已發(fā)表高水平學(xué)術(shù)論文為指標(biāo)。雖然中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化項(xiàng)目評審、人才評價(jià)、機(jī)構(gòu)評估改革的意見》文件，提出“四不唯（唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)）”，但是，至今為止，尚沒有拿出相應(yīng)的具體評審標(biāo)準(zhǔn)，仍然在各類項(xiàng)目評審、人才評價(jià)和機(jī)構(gòu)評價(jià)中仍然是延續(xù)老的辦法。自然科學(xué)、人文學(xué)科以學(xué)術(shù)論文為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)無可厚非，但是工科、醫(yī)科、農(nóng)科等應(yīng)用性學(xué)科還是盡量以解決問題為導(dǎo)向，重在解決實(shí)際問題為基準(zhǔn)。各種評價(jià)中如何做到“以解決問題的能力”為依據(jù)，還是一個(gè)十分復(fù)雜的評價(jià)問題，亟待進(jìn)行深入研究，并拿出一套切實(shí)可行的評價(jià)方法。自然基金重點(diǎn)還是以“自由探索”為主，除少數(shù)學(xué)科以重大、重點(diǎn)或?qū)W科群為主，大多數(shù)還是要遵循科學(xué)研究的特點(diǎn)進(jìn)行自由探索。自然科學(xué)成果不能夠指望短期內(nèi)就有成效，這是一個(gè)科學(xué)認(rèn)知逐漸積累的過程，自由探索會為未來奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)和拓寬認(rèn)知的領(lǐng)域。（五）政策要聚焦在關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)真正解決問題。在找準(zhǔn)了國民經(jīng)濟(jì)重要行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)或產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)后，要有針對性的制定政策，甚至是匹配性的制定政策給予引導(dǎo)和支持，而不是泛泛地拿出一套放到各行各業(yè)皆可行的政策。政策不可多變、不可重復(fù)，地方政府無需在中央政府政策上疊加，可結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的特殊性尋找新的突破口，加以政策引導(dǎo)，從而保證廣泛性推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈水平提升，而不是政策重復(fù)造成企業(yè)想方設(shè)法拿到政策疊加所帶來的“紅利”。中央政府政策也不可政出多門，盡可能分工協(xié)作，在政策上各有側(cè)重，確保以產(chǎn)業(yè)鏈為主線，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上的關(guān)鍵環(huán)節(jié)關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，從科學(xué)、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新的“研發(fā)鏈”上去攻克產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)技術(shù)問題。四、創(chuàng)新驅(qū)動中國產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)政策建議產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策包括需求側(cè)政策和供給側(cè)政策，前者主要是從對技術(shù)需求而構(gòu)建的政策，后者是針對技術(shù)供給而構(gòu)建的政策。美國政治學(xué)家哈羅德?拉斯韋爾(HaroldD.Lasswell)認(rèn)為，公共政策“是一種含有目標(biāo)、價(jià)值和策略的大型計(jì)劃。”[3]針對中國特殊國情，政策在整個(gè)國家治理中占據(jù)非常重要的地位，因此，打好“產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化”攻堅(jiān)戰(zhàn)，政策仍然要發(fā)揮重要作用。首先，要做好產(chǎn)業(yè)技術(shù)規(guī)劃引導(dǎo)?？茖W(xué)研究難以政府引導(dǎo)，但是技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新進(jìn)行必要的引導(dǎo)具有重要的實(shí)踐價(jià)值。面向中美貿(mào)易摩擦和可能出現(xiàn)的“科技冷戰(zhàn)”背景，特別是中國發(fā)展驅(qū)動要素轉(zhuǎn)變，利用規(guī)劃和基金的形式做出規(guī)劃引導(dǎo)還是有必要的，現(xiàn)實(shí)中也是可行的，特別是要面向產(chǎn)業(yè)鏈(價(jià)值鏈)升級的迫切需要進(jìn)行規(guī)劃引導(dǎo)，使得技術(shù)研發(fā)指向國家重大戰(zhàn)略需求，指向產(chǎn)業(yè)以現(xiàn)需要?？萍及l(fā)展中長期規(guī)劃對于產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步有著重要的引導(dǎo)作用和促進(jìn)意義。其二，要做好產(chǎn)業(yè)技術(shù)組織政策。產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新治理(InnovationGovernance)的首要任務(wù)就是如何組織產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新是有規(guī)律可行的，科學(xué)研究、技術(shù)研發(fā)和技術(shù)產(chǎn)業(yè)化是一個(gè)連續(xù)的鏈，之間的銜接和配合決定了技術(shù)創(chuàng)新是否能夠真正能夠得到實(shí)現(xiàn)。科學(xué)研究的規(guī)律發(fā)現(xiàn)、技術(shù)研發(fā)的新技術(shù)發(fā)明，如何作用于產(chǎn)業(yè)或?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，需要有組織保障或機(jī)制安排。如科學(xué)院、工程院、基礎(chǔ)研究院、應(yīng)用基礎(chǔ)研究院、應(yīng)用技術(shù)研究院、檢驗(yàn)檢測研究所、中試基地、孵化器、加速器和企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)等屬于技術(shù)組織形式，加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的各種組織制度與組織形式的安排，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。其三，要做好產(chǎn)業(yè)技術(shù)布局政策。產(chǎn)業(yè)技術(shù)布局是多層面的含義，不單純是區(qū)域的布局，還包括在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的布局。實(shí)踐中，區(qū)域布局做得比較多，如各種高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、自主創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)或示范區(qū)等等；而產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域布局做得比較少，除了在軍事工業(yè)中有較為明確的布局以外，其他領(lǐng)域基本上是由市場決定的；是否需要考慮在一些關(guān)系到國家安全或者國家產(chǎn)業(yè)安全領(lǐng)域做一些布局，是值得深入研究的