山塘安全鑒定導則

山塘安全鑒定導則一、起草的必要性我市現(xiàn)有水庫（總庫容10萬立方米以上）323座，其中大中型水庫（總庫容1000萬立方米以上）20座，小型水庫（總庫容1000萬立方米以下、10萬立方米以上）303座，山塘（總庫容10萬立方米以下）900多座。2016年以來，我市貫徹落實《浙江省人民政府辦公廳關于全面推行水利工程標準化管理的意見》（浙政辦發(fā)〔2016〕4號）文件精神，大力推進水利工程標準化管理創(chuàng)建工作，水庫山塘管理制度不斷健全、管理水平不斷提升。但目前我市水庫山塘運行管理中還存在一些問題，需要進一步明確和規(guī)范：一是安全管理責任有待進一步落實。其一，《中華人民共和國水庫大壩安全管理條例》《浙江省水利工程安全管理條例》等上位法律法規(guī)對水庫山塘運行管理做出了諸多規(guī)定，有必要進行整合歸納。其二，上位法律法規(guī)對山塘的運行管理規(guī)定比較模糊，特別是管理責任主體及其具體管理責任需要做進一步明確。其三，上位法律法規(guī)對水庫山塘運行管理的具體責任人責任沒有做出規(guī)定，有必要參照上級水行政主管部門的政策文件落實責任，以政府規(guī)范性文件形式予以確認。二是運行管理要求有待進一步明確。長期以來，水庫山塘運行管理普遍存在人員配備不齊全、維養(yǎng)資金不到位、設施配置不完善等問題，需參照運行管理技術標準結合工作實際，在人員配備、資金籌措、設施配置和控制運用、安全鑒定、除險加固等方面提出具體要求。三是監(jiān)督管理機制有待進一步健全。有必要參照上級水行政主管部門的政策文件，進一步明確工程運行管理監(jiān)督檢查、問題認定和責任追究規(guī)定，以政府規(guī)范性文件形式予以確認。二、制定依據(jù)本《辦法》制定的主要依據(jù)有《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國水庫大壩安全管理條例》《浙江省水利工程安全管理條例》《小型水庫安全管理辦法》《浙江省山塘安全管理辦法》《浙江省農(nóng)村水電站防汛安全管理辦法》《水利工程運行管理監(jiān)督檢查辦法（試行）》《小型水庫安全運行監(jiān)督檢查辦法（試行）》《水利部辦公廳關于印發(fā)小型水庫防汛〃三個責任人”履職手冊（試行）和小型水庫防汛“三個重點環(huán)節(jié)”工作指南（試行）的通知》《浙江省水庫安全管理“三個責任人”履職標準（試行）》等。三、起草過程2019年10月28日，姚高員市長對《溫州市水庫安全管理辦法（征求意見稿）》做出了“有必要，水利部門抓緊研究論證定。怎樣壓實現(xiàn)場責任人責任尤其對履職不到位的怎樣制約，要有具體辦法”的批示。2019年12月上旬，編制小組根據(jù)有關法律法規(guī)、政策文件和技術標準，學習借鑒各地的先進做法和經(jīng)驗，結合我市實際，對相關內(nèi)容進行了多次討論研究。2020年3月中旬，市水利局局長辦公會議審核通過了《溫州市水庫山塘安全管理辦法（征求意見稿）》初稿。3月23日~30日，市水利局書面征求各縣（市、區(qū)）人民政府、市級功能區(qū)管委會和市級有關政府職能部門、管理單位、行業(yè)協(xié)會以及縣級水行政主管部門意見，并結合實際采納了部分意見建議，對初稿進行再次修改完善。4月3日~15日，在市政府門戶網(wǎng)站面向社會各界征求意見和建議，期間未收到意見和建議。4月24日，市水利局報請市司法局對《溫州市水庫山塘安全管理辦法（征求意見稿）》進行合法性審核，并根據(jù)審核意見做了修改完善。5月18日，市水利局提請市政府對《溫州市水庫山塘安全管理辦法》進行審議。6月19日，市政府第65次常務會議審議通過了《溫州市水庫山塘安全管理辦法》。四、主要內(nèi)容《辦法》分總則、安全管理責任、安全管理要求、安全管理監(jiān)督、責任追究、附則等六章，共三十九條。（一） 關于適用范圍和管理原則《辦法》適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的水庫山塘的運行管理。水庫山塘安全管理堅持依法依規(guī)、屬地負責、分級管理的原則。（二） 關于安全管理責任政府和部門管理職能。政府應當加強水庫山塘安全管理工作的領導，主要協(xié)調(diào)解決落實安全管理中的重大問題和管護經(jīng)費。水行政主管部門負責水庫山塘的行業(yè)監(jiān)督管理，其他有關行政主管部門按照各自職責共同做好水庫山塘監(jiān)督管理的相關工作，鄉(xiāng)級人民政府負責行政區(qū)域內(nèi)水庫山塘監(jiān)督管理的相關工作。有關管理單位職責。水庫山塘安全管理實行政府和主管部門行政領導負責制。政府對本行政區(qū)域內(nèi)的水庫山塘安全負責，明確并公布水庫山塘安全管理責任人。水行政主管部門對水庫山塘安全負行業(yè)監(jiān)管責任。工程主管部門對其直接管理的水庫山塘安全負管理責任；經(jīng)營性的水庫山塘，其產(chǎn)權人視同主管部門，對水庫山塘安全負管理責任；農(nóng)村集體組織修建并管理的水庫山塘，其主管部門為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，對水庫山塘安全負管理責任。工程管理單位或者管理責任主體（以下統(tǒng)稱管理單位）對其管理的水庫山塘安全負直接責任。具體管理責任人職責。水庫山塘安全管理責任人包括行政責任人、技術責任人和巡查責任人；行政責任人包括政府責任人、水行政主管部門責任人、主管部門責任人和管理單位責任人。政府責任人主要協(xié)調(diào)解決工程安全管理工作中的重大事項；水行政主管部門責任人主要負責行業(yè)監(jiān)督管理；工程主管部門責任人對所屬工程安全管理全面負責；工程管理單位責任人對安全管理工作直接負責;技術責任人主要負責監(jiān)測預報、控制運用等技術工作；巡查責任人主要負責工程巡視檢查和及時報告運行狀況等工作。（三） 關于安全管理要求人員配備和資金保障。工程管理單位應當配備具有相應的管理能力和專業(yè)技能的管理人員。公益性的水庫山塘運行管理等費用，應由財政承擔，列入財政預算;經(jīng)營性的水庫山塘，工程管理單位應在其經(jīng)營收入中計提運行管理等費用。制度建設和設施配置。工程管理單位應當建立健全日常維護、安全運行、應急處置等相關制度，配置必要的管理設施設備，逐步實現(xiàn)水雨情監(jiān)測自動化和工程運行可視化，總容積100萬立方米以上水庫還應配備衛(wèi)星通訊設備，以確保特殊情況下通訊暢通。控制運用和安全鑒定。工程管理單位要嚴格執(zhí)行批準的控制運用計劃，不得擅自在汛期限制水位以上蓄水。水庫山塘大壩實行安全鑒定（技術認定、安全評估）制度，經(jīng)安全鑒定（技術認定、安全評估）為病險水庫和病害山塘、危險山塘的大壩，水庫山塘主管部門和管理單位應當采取除險加固、報廢等措施。在除險加固或者報廢前，管理單位應當對水庫山塘采取空庫運行或者限制蓄水措施，確保工程安全運行。集約化和物業(yè)化管理。為了提高工程管理水平，縣級人民政府可以根據(jù)管理能力和實際需要，將行政區(qū)域內(nèi)公益性的水庫山塘由一個工程管理單位進行集中管理。公益性的水庫山塘管理力量不足的，日常管理與維修養(yǎng)護可以根據(jù)財政部門相關規(guī)定向社會力量購買服務。（四） 關于安全管理監(jiān)督安全監(jiān)督部門。水行政主管部門是水庫山塘運行管理的監(jiān)督檢查單位，負責監(jiān)督檢查、問題認定和責任追究。監(jiān)督檢查內(nèi)容。主要包括各責任人履職情況、管理機構人員及經(jīng)費落實情況、工程日常管理與維修養(yǎng)護情況等。安全運行問題分類。分兩類，一類為運行管理違規(guī)行為，另一類為工程本身缺陷。對于小型水庫的運行管理違規(guī)行為和工程缺陷分類標準，水利部《小型水庫安全運行監(jiān)督檢查辦法（試行）》已作出詳盡的規(guī)定，應從其規(guī)定；因大中型水庫、山塘與小型水庫運行管理有很大的相似性，應參照執(zhí)行。（五）關于責任追究責任追究范圍。包括對單位責任追究和對個人責任追究。單位包括直接責任單位和領導責任單位，其中直接責任單位為水庫山塘管理單位，領導責任單位包括水庫山塘主管部門、水行政主管部門和人民政府；個人包括直接責任人和領導責任人，其中直接責任人為水庫山塘巡查責任人和技術責任人，領導責任人為行政責任人（包括管理單位責任人、主管部門責任人、水行政主管部門責任人和政府責任人）。責任追究方式。對責任單位的責任追究方式分為責令整改、警示約談、通報批評等，對責任人的追究方式分為責令整改、警示約談、通報批評、建議調(diào)離崗位、建議降職或降級、建議開除或解除勞動合同等。責任追究依據(jù)。根據(jù)運行管理問題的數(shù)量與類別，