安全生產(chǎn)法釋義

安全生產(chǎn)法釋義-從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)第四十四條生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立的勞動合同，應(yīng)當(dāng)載明有關(guān)保障從業(yè)人員勞動安全、防止職業(yè)危害的事項，以及依法為從業(yè)人員辦理工傷社會保險的事項。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得以任何形式與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。【釋義】本條是關(guān)于勞動合同應(yīng)當(dāng)載明與從業(yè)人員勞動安全有關(guān)的事項，以及生產(chǎn)經(jīng)營單位不得以協(xié)議免除或者減輕安全事故傷亡責(zé)任的規(guī)定。一、 本條第1款規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立的勞動合同應(yīng)當(dāng)載明保障勞動安全、防止職業(yè)危害和工傷社會保險事項。依照《勞動法》的規(guī)定，勞動合同是勞動者與用人單位確立勞動關(guān)系，明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。在此協(xié)議中必須具備以下條款：勞動合同期限；工作內(nèi)容;勞動保護和勞動條件;勞動報酬;勞動紀律；勞動合同終止的條件；違反勞動合同的責(zé)任。本法則從保護從業(yè)人員勞動安全，維護從業(yè)人員安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益的角度，進一步具體規(guī)定了勞動合同應(yīng)當(dāng)載明的兩個法定事項：一是保障從業(yè)人員勞動安全，防止職業(yè)危害的事項。從業(yè)人員的勞動總是在各種具體環(huán)境、條件下進行，在生產(chǎn)中存在著各種不安全、產(chǎn)生職業(yè)危害的因素，如果不采取相應(yīng)保護措施，則極可能發(fā)生事故，危害從業(yè)人員的安全和健康，這些都涉及從業(yè)人員的切身利益。實踐當(dāng)中，大部分勞動者并不知道生產(chǎn)經(jīng)營單位是否采取保障勞動安全的措施，特別是進入私營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)務(wù)工的農(nóng)民，由于他們文化水平較低，普遍缺乏自我保護意識、知識和能力，而一些生產(chǎn)經(jīng)營單位為了多賺錢隱瞞工作場所缺少勞動安全保障措施的真相，在與勞動者簽訂勞動合同時不履行保障勞動安全告知義務(wù)，因此，本條第1款針對這種情況作出了強制性規(guī)定，這是生產(chǎn)經(jīng)營單位必須履行的一項告知義務(wù)，是從業(yè)人員享有的一項重要的權(quán)利。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須按照這一款規(guī)定履行義務(wù)，以確保從業(yè)人員的知情權(quán)，保護從業(yè)人員的勞動安全。二是辦理工傷社會保險的事項。工傷社會保險是指勞動者在職業(yè)活動中遇到意外事故傷害和職業(yè)病傷害的社會保險，這種社會保險與商業(yè)保險的不同之處就在于其法定的強制性。依照本法第43條的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法參加工傷社會保險，為從業(yè)人員繳納保險費。也就是說，對這一條規(guī)定的工傷社會保險，不管生產(chǎn)經(jīng)營單位是否愿意，均必須參加。工傷社會保險是一種社會保障措施，目的是保護勞動者的合法權(quán)益。勞動合同中載明依法為從業(yè)人員辦理工傷社會保險的事項，確保了從業(yè)人員的知情權(quán)，維護了從業(yè)人員的合法權(quán)益，也有利于對生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)督。二、 本條第2款禁止生產(chǎn)經(jīng)營單位以任何形式與從業(yè)人員訂立免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的協(xié)議。當(dāng)前，在采礦業(yè)、建筑業(yè)的一些生產(chǎn)經(jīng)營單位強迫勞動者與其訂立“生死合同”，一旦發(fā)生人身傷亡事故，只給受害人或者其家屬很有限的錢，就不再承擔(dān)任何責(zé)任。這種“生死合同”嚴重損害了從業(yè)人員的合法權(quán)益，是對生命尊嚴的踐踏，對此類合同必須嚴加禁止。因此，本條這一款作出了有針對性的規(guī)定。這種合同屬于《勞動法》第18條規(guī)定的違反法律、行政法規(guī)的無效勞動合同。無效的勞動合同，從訂立的時候起就沒有法律約束力。另外，還要依照本法第89條的規(guī)定追究法律責(zé)任，即生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的，該協(xié)議無效;對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人、個人經(jīng)營的投資人處2萬元以上10萬元以下的罰款。第四十五條生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員有權(quán)了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應(yīng)急措施，有權(quán)對本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議?！踞屃x】本條是關(guān)于從業(yè)人員的知情權(quán)和建議權(quán)的規(guī)定。一、 生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員的有關(guān)知情權(quán)。依照本條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員有權(quán)了解其作業(yè)場所和工作崗位與安全生產(chǎn)有關(guān)的三方面情況：一是存在的危險因素。危險因素一般是指能對人造成傷亡或者對物造成突發(fā)性損害的因素；二是防范措施;三是事故應(yīng)急措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員對于勞動安全的知情權(quán)，與從業(yè)人員的生命安全和健康關(guān)系密切，是保護勞動者生命健康權(quán)的重要前提。從業(yè)人員的勞動安全知情權(quán)有些是要通過與生產(chǎn)經(jīng)營單位簽訂勞動合同來實現(xiàn)的。根據(jù)本法第44條及本條的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立的勞動合同，應(yīng)當(dāng)載明有關(guān)保障從業(yè)人員勞動安全、防止職業(yè)危害的事項，應(yīng)當(dāng)將其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應(yīng)急措施等如實告知勞動者。生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員只有了解了這些情況，才有可能有針對性地采取相應(yīng)措施，保護自身的生命安全和健康。二、 對本單位的安全生產(chǎn)工作的建議權(quán)。從業(yè)人員作為生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體，當(dāng)然會關(guān)心生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)經(jīng)營情況，且本單位的經(jīng)濟效益與從業(yè)人員的切身利益息息相關(guān)，特別是安全生產(chǎn)工作更是涉及從業(yè)人員的生命安全和健康。因此，從業(yè)人員有權(quán)利參與用人單位的民主管理。從業(yè)人員通過參與生產(chǎn)經(jīng)營的民主管理，可以充分調(diào)動其積極性與主動性，可以充分發(fā)揮其聰明才智，為本單位獻計獻策，對安全生產(chǎn)工作提出意見與建議，共同做好生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作。生產(chǎn)經(jīng)營單位要重視和尊重從業(yè)人員的意見和建議，并對他們的意見和建議及時作出答復(fù)。合理的意見應(yīng)當(dāng)采納;對不予采納的意見應(yīng)當(dāng)給予說明和解釋。第四十六條從業(yè)人員有權(quán)對本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告;有權(quán)拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員對本單位安全生產(chǎn)工作提出批評、檢舉、控告或者拒絕違章指揮、強令冒險作業(yè)而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。【釋義】本條是關(guān)于從業(yè)人員的批評、檢舉、控告和拒絕違章指揮或者強令冒險作業(yè)等權(quán)利的規(guī)定。一、本條第1款規(guī)定了從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面的批評、檢舉、控告3項權(quán)利和拒絕違章指揮、強令冒險作業(yè)的權(quán)利。這里講的批評權(quán)是指從業(yè)人員對本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問題提出批評的權(quán)利。法律規(guī)定這一權(quán)利，有利于從業(yè)人員對生產(chǎn)經(jīng)營單位進行群眾監(jiān)督，促使生產(chǎn)經(jīng)營單位不斷改進本單位的安全生產(chǎn)工作。這里講的檢舉權(quán)、控告權(quán)，是指從業(yè)人員對本單位及有關(guān)人員違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為，有權(quán)向主管部門和司法機關(guān)進行檢舉和控告的權(quán)利。檢舉可以署名，也可以不署名;可以用書面形式，也可以用口頭形式。但是，從業(yè)人員在行使這一權(quán)利時，應(yīng)注意檢舉和控告的情況必須真實，要實事求是，不能道聽途說，無中生有，更不能憑空捏造。法律規(guī)定從業(yè)人員的檢舉權(quán)、控告權(quán)，有利于及時對違法行為作出處理，保障生產(chǎn)安全，防止生產(chǎn)安全事故。從業(yè)人員享有的拒絕違章指揮、強令冒險作業(yè)權(quán)，是保護從業(yè)人員生命安全和健康的一項重要的權(quán)利。這里講的違章指揮，主要是指生產(chǎn)經(jīng)營單位的負責(zé)人、生產(chǎn)管理人員和工程技術(shù)人員違反規(guī)章制度，不顧從業(yè)人員的生命安全和健康，指揮從業(yè)人員進行生產(chǎn)活動的行為。強令冒險作業(yè)，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位管理人員對于存在危及作業(yè)人員人身安全的危險因素而又沒有相應(yīng)的安全保護措施的作業(yè)，不顧從業(yè)人員的生命安全和健康，強迫命令從業(yè)人員進行作業(yè)。這些都對從業(yè)人員生命安全和健康構(gòu)成極大威脅。為了保護自己的生命安全和健康，對于生產(chǎn)經(jīng)營單位的這種行為，勞動者有權(quán)予以拒絕。二、本條第2款禁止生產(chǎn)經(jīng)營單位因從業(yè)人員行使第1款規(guī)定的權(quán)利而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。從業(yè)人員享有的上述權(quán)利，是法律賦予的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)保障從業(yè)人員行使，任何人不得侵犯從業(yè)人員依法享有的權(quán)利。如果生產(chǎn)經(jīng)營單位因為從業(yè)人員依法行使法律規(guī)定的權(quán)利，比如，當(dāng)從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位有違反安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)以及危及生命安全和健康的行為時，對本單位提出批評或者到有關(guān)部門進行檢舉、控告，生產(chǎn)經(jīng)營單位便對該從業(yè)人員通過降低其工資、福利待遇等方式，對其進行打擊報復(fù)，或者因此解除與該從業(yè)人員訂立的勞動合同，就是對勞動者依法行使正當(dāng)權(quán)利的侵犯。對這類打擊報復(fù)行為，本條明確規(guī)定予以第四十七條從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員在前款緊急情況下停止作業(yè)或者采取緊急撤離措施而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同?！踞屃x】本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員的緊急撤離權(quán)的規(guī)定。依照本條第1款的規(guī)定，從業(yè)人員的緊急撤離權(quán)，是指其發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，享有的停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所的權(quán)利。從業(yè)人員行使這種權(quán)利的前提條件是其發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況，如果不撤離會對其生命安全和健康造成直接的威脅。例如，在礦山井下開采中，發(fā)生礦壓活動顯現(xiàn)激烈、巷道（或工作面、采場）底板突然鼓起、支架破壞、煤（巖）層變軟、濕潤等沼氣噴出的預(yù)兆時，井下作業(yè)人員在此情況下有權(quán)停止作業(yè)，及時撤離。人的生命是最為寶貴的。法律對從業(yè)人員的緊急撤離權(quán)作出規(guī)定十分必要。同時，本條第2款規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員在前款規(guī)定的緊急情況下停止作業(yè)或者采取緊急撤離措施而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。生產(chǎn)經(jīng)營單位若實施此類行為則歸于無效，對降低的工資要給從業(yè)人員補發(fā)、對福利予以恢復(fù)，解除合同的行為無效，原勞動合同依然具有法律效力。其他國家的法律中也有類似的規(guī)定。如《德意志聯(lián)邦共和國新勞動保護法》規(guī)定，用工者必須采取措施，防止勞動者在面臨直接嚴重危險時馬上離開工作崗位而可能帶來的安全問題，否則不得因此而責(zé)備勞動者。如果控制住了這種直接危險，用工者在有充分的理由情況下，才允許要求用工者復(fù)工。第四十八條因生產(chǎn)安全事故受到損害的從業(yè)人員，除依法享有工傷社會保險外，依照有關(guān)民事法律尚有獲得賠償?shù)臋?quán)利的，有權(quán)向本單位提出賠償要求?！踞屃x】本條是關(guān)于因生產(chǎn)安全事故受到損害的從業(yè)人員享有的有關(guān)賠償權(quán)利的規(guī)定。依照本法第43條的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法參加工傷社會保險，為從業(yè)人員繳納保險費。我國目前在工傷社會保險方面主要適用的是1996年8月12日原勞動部發(fā)布的《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》，其主要內(nèi)容是用人單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定，向工傷社會保險經(jīng)辦機構(gòu)繳納工傷社會保險費，以此設(shè)立工傷社會保險基金，實行社會統(tǒng)籌，用于對工傷職工或者職業(yè)病患者提供醫(yī)療救治和經(jīng)濟補償。實施工傷社會保險，因生產(chǎn)安全事故受到損害的從業(yè)人員的診療康復(fù)費用及有關(guān)社會保障可以得到相當(dāng)程度的解決，但是，在特定的情況下也還有可能難以完全補償因生產(chǎn)安全事故所受到的損害。這樣，因生產(chǎn)安全事故受到損害的從業(yè)人員就有權(quán)依照有關(guān)民事法律的規(guī)定，要求生產(chǎn)經(jīng)營單位進行賠償。第四十九條從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應(yīng)當(dāng)嚴格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護用品?！踞屃x】本條是關(guān)于從業(yè)人員遵章守制、服從管理、正確佩戴和使用勞動防護用品的規(guī)定。一、 從業(yè)人員在作業(yè)過程中應(yīng)當(dāng)遵章守制，服從管理。生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度是企業(yè)規(guī)章制度的重要組成部分。生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理方面的規(guī)章制度包括安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全技術(shù)措施管理、安全生產(chǎn)教育、安全生產(chǎn)檢查、傷亡事故報告、各類事故管理、勞動保護設(shè)施管理、要害崗位管理、安全值日制度、安全生產(chǎn)競賽辦法、安全生產(chǎn)獎懲辦法、勞動防護用品的發(fā)放管理辦法等。安全操作規(guī)程是指在生產(chǎn)活動中，為消除能導(dǎo)致人身傷亡或造成設(shè)備、財產(chǎn)破壞以及危害環(huán)境而制定的具體技術(shù)要求和實施程序的統(tǒng)一規(guī)定。生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度是保證勞動者的安全和健康，保證生產(chǎn)活動順利進行的手段，沒有健全和嚴格執(zhí)行的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，企業(yè)的安全生產(chǎn)就沒有保障。可以講，安全寓于生產(chǎn)的全過程之中，安全生產(chǎn)是需要生產(chǎn)經(jīng)營單位的每一個人、每個工序相互配合和銜接。生產(chǎn)經(jīng)營單位的每一個從業(yè)人員都從不同的角度為企業(yè)的安全生產(chǎn)擔(dān)負責(zé)任，每個人盡責(zé)的好壞影響生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的成效。因此，生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員在作業(yè)過程中應(yīng)當(dāng)遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理。這樣才能保證生產(chǎn)經(jīng)營單位的活動安全、有序地進行。二、 從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應(yīng)當(dāng)正確佩戴和使用勞動防護用品。依照原勞動部1996年4月23日頒布的《勞動防護用品管理規(guī)定》的規(guī)定，勞動防護用品，是指勞動者在勞動過程中為免遭或減輕事故傷害或職業(yè)危害所配備的防護裝備。勞動防護用品分為一般勞動防護用品和特種勞動防護用品。勞動防護用品是保護從業(yè)人員安全和健康所采取的必不可少的輔助措施，它區(qū)別于勞動保護的根本措施。從一定意義上講，它是從業(yè)人員防止職業(yè)毒害和傷害的最后一項有效的措施。同時，勞動防護用品又與從業(yè)人員的福利待遇以及為保證產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品衛(wèi)生和生活衛(wèi)生所需要的非防護性的工作用品有著原則區(qū)別。在勞動條件差、危害程度高或者集體防護措施起不到作用的情況下，如在搶修或者檢修設(shè)備、野外露天作業(yè)、處理事故或者隱患，以及生產(chǎn)工藝、設(shè)備一時跟不上等，個人防護用品會成為勞動保護的主要措施。勞動防護用品在勞動過程中，是必不可少的生產(chǎn)性裝備，對生產(chǎn)經(jīng)營單位來講要按照有關(guān)規(guī)定發(fā)放充足，不得任意削減，作為從業(yè)人員要十分珍惜，正確佩戴和認真用好勞動防護用品。第五十條從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識，提高安全生產(chǎn)技能，增強事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力?！踞屃x】本條是關(guān)于從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的規(guī)定。一、傷亡事故的發(fā)生，不外乎人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)兩種原因。其中控制人的不安全行為是減少傷亡事故的主要措施。而對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育，是控制人的不安全行為的有效方法，是安全生產(chǎn)管理工作中的一個重要組成部分，是提高從業(yè)人員安全素質(zhì)和自我保護能力，防止事故發(fā)生，保證安全生產(chǎn)的重要手段。從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)有主動接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的意識。二、 安全教育培訓(xùn)的基本內(nèi)容包括安全意識、安全知識和安全技能教育。安全意識教育是安全教育的重要組成部分，是搞好安全生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。它包括思想認識教育和勞動紀律教育兩方面內(nèi)容。從業(yè)人員通過思想認識教育要提高對勞動保護和安全生產(chǎn)重要性的認識，奠定安全生產(chǎn)的思想基礎(chǔ)。勞動紀律教育是提高企業(yè)管理水平和安全生產(chǎn)條件，減少工傷事故，保障安全生產(chǎn)的必要前提。從業(yè)人員接受安全知識教育是提高其安全技能的重要手段。其內(nèi)容包括生產(chǎn)經(jīng)營單位的基本生產(chǎn)概況、生產(chǎn)過程、作業(yè)方法或者工藝流程;生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)特別危險的設(shè)備和區(qū)域;專業(yè)安全技術(shù)操作規(guī)程;安全防護基本知識和注意事項；有關(guān)特種設(shè)備的基本安全知識；有關(guān)預(yù)防生產(chǎn)經(jīng)營單位常發(fā)生事故的基本知識;個人防護用品的構(gòu)造、性能和正確使用的有關(guān)常識等。安全技能教育是鞏固從業(yè)人員安全知識的必要途徑。其內(nèi)容包括設(shè)備的性能、作用和一般的結(jié)構(gòu)原理;事故的預(yù)防和處理及設(shè)備的使用、維護和修理。接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的人員應(yīng)當(dāng)達到相應(yīng)要求，如對生產(chǎn)經(jīng)營單位行政領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)負責(zé)人來說，在安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)后，要懂得安全生產(chǎn)技術(shù)的基本理論;能制定、審查災(zāi)害預(yù)防處理計劃和實施措施，能正確組織、指揮搶救事故;具備檢查、處理事故隱患，分析安全情況和提出改善安全措施的能力。三、 從業(yè)人員接受安全教育培訓(xùn)的形式多種多樣，如組織專門的安全教育培訓(xùn)班;班前班后交待安全注意事項，講評安全生產(chǎn)情況;施工和檢修前進行安全措施交底;各級負責(zé)人和安全員在作業(yè)現(xiàn)場工作時進行安全宣傳教育、督促安全法規(guī)和制度的貫徹執(zhí)行;組織安全技術(shù)知識講座、競賽；召開事故分析會、現(xiàn)場會，分析造成事故原因、責(zé)任、教訓(xùn)，制定事故防范措施;組織安全技術(shù)交流，安全生產(chǎn)展覽、張貼宣傳畫、標(biāo)語，設(shè)置警示標(biāo)志，以及利用廣播、電影、電視、錄像等方式進行安全教育;通過由安全技術(shù)部門召開的安全例會、專題會、表彰會、座談會或者采用安全信息、簡報、通報等形式，總結(jié)、評比安全生產(chǎn)工作，達到安全教育的目的。從業(yè)人員要積極參加上述形式的安全教育培訓(xùn)。第五十一條從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負責(zé)人報告;接到報告的人員應(yīng)當(dāng)及時予以處理?！踞屃x】本條是關(guān)于從業(yè)人員對事故隱患或者不安全因素的報告義務(wù)的規(guī)定。依照本法第3條的規(guī)定，安全生產(chǎn)管理要堅持安全第一、預(yù)防為主的方針。生產(chǎn)安全事故雖然有意外性、偶然性和突發(fā)性的特點，但它又有一定的規(guī)律，可以通過采取有效措施盡可能加以預(yù)防。從業(yè)人員處于安全生產(chǎn)的第一線，最有可能及時發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，因此，本條對從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素規(guī)定了報告義務(wù)，這也符合群眾參與安全生產(chǎn)工作的方針。其報告義務(wù)有兩點要求：一是在發(fā)現(xiàn)上述情況后，應(yīng)當(dāng)立即報告，因為安全生產(chǎn)事故的特點之一是突發(fā)性，如果拖延報告，則使事故發(fā)生的可能性加大，發(fā)生了事故則更是悔之晚矣。二是接受報告的主體是現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位的負責(zé)人，以便于對事故隱患或者其他不安全因素及時作出處理，避免事故的發(fā)生。接到報告的人員須及時進行處理，以防止有關(guān)人員延誤消除事故隱患的時機。第五十二條工會有權(quán)對建設(shè)項目的安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用進行監(jiān)督，提出意見。工會對生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，侵犯從業(yè)人員合法權(quán)益的行為，有權(quán)要求糾正；發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位違章指揮、強令冒險作業(yè)或者發(fā)現(xiàn)事故隱患時，有權(quán)提出解決的建議，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)及時研究答復(fù);發(fā)現(xiàn)危及從業(yè)人員生命安全的情況時，有權(quán)向生產(chǎn)經(jīng)營單位建議組織從業(yè)人員撤離危險場所，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須立即作出處理。工會有權(quán)依法參加事故調(diào)查，向有關(guān)部門提出處理意見，并要求追究有關(guān)人員的責(zé)任。【釋義】本條是關(guān)于工會對安全生產(chǎn)工作職責(zé)的規(guī)定。一、 本條第1款規(guī)定了工會有權(quán)對建設(shè)項目的安全設(shè)施提出意見。從業(yè)人員從事生產(chǎn)勞動，必須有相應(yīng)的勞動條件和安全設(shè)施，以確保從業(yè)人員的生產(chǎn)安全和健康，這是勞動安全工作中的基本內(nèi)容。黨和國家一貫對這項工作十分重視，人民政府和有關(guān)部門對各行各業(yè)職工的勞動安全都作出了具體明確的規(guī)定。本法第24條也規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程項目（以下統(tǒng)稱建設(shè)項目）的安全設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項目概算?！币勒铡豆ā返?3條的規(guī)定，工會依照國家規(guī)定對新建、擴建企業(yè)和技術(shù)改造工程中的勞動條件和安全衛(wèi)生設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用進行監(jiān)督。由此可見，工會既可以在設(shè)計階段、施工階段對建設(shè)項目的安全設(shè)施提出意見，也可以在投產(chǎn)前的檢查驗收中提出意見；既可以要求生產(chǎn)經(jīng)營單位按照國家規(guī)定增加或者補建安全設(shè)施，也可以要求依法改善勞動條件，還可以建議停止施工、投產(chǎn)，待安全設(shè)施配套時再行施工等。生產(chǎn)經(jīng)營單位對工會提出的意見，應(yīng)當(dāng)認真處理。對確有法律依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)按照工會的意見處理。對未按照工會的意見處理的，工會還可以向有關(guān)主管部門反映，或者向上一級工會反映，要求解決。對工會提出的意見，生產(chǎn)經(jīng)營單位或者主管部門要認真研究，處理解決，并應(yīng)當(dāng)將研究處理結(jié)果通知工會。工會的這種監(jiān)督屬于一種群眾性監(jiān)督。二、 本條第2款規(guī)定了工會對生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，侵犯從業(yè)人員合法權(quán)益的行為有權(quán)要求糾正的權(quán)利，以及對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作有提出建議的權(quán)利?！豆ā返?條第1款規(guī)定：“維護職工合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)。工會在維護全國人民總體利益的同時，代表和維護職工的合法權(quán)益?！睆臉I(yè)人員相對于生產(chǎn)經(jīng)營單位處于弱勢地位，在這種情況下，必須強化和維護從業(yè)人員的合法權(quán)益。尤其在我國，維權(quán)是現(xiàn)階段工會工作的核心內(nèi)容。本法從安全生產(chǎn)的角度進一步重申了工會在這方面的權(quán)利，強調(diào)工會對生產(chǎn)經(jīng)營單位違反有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，侵犯