中國(guó)鐵通是大型國(guó)有企業(yè)集團(tuán)組織結(jié)構(gòu)分析

中國(guó)鐵通是大型國(guó)有企業(yè)集團(tuán)，也是在原國(guó)有企業(yè)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，這個(gè)特殊的企業(yè)集團(tuán)在本質(zhì)上是一般意義上的企業(yè)集團(tuán)的重要一部分。所以，中國(guó)鐵通集團(tuán)在組織結(jié)構(gòu)方面的特點(diǎn)首先是具有一般企業(yè)集團(tuán)組織結(jié)構(gòu)的特征，同時(shí)，還有其自身作為國(guó)有企業(yè)的特殊性。一、中國(guó)鐵通組織結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀中國(guó)鐵通集團(tuán)有限公司的前身是鐵道通信信息有限責(zé)任公司，成立于2000年12月26日，共有省級(jí)分公司31個(gè)，地市分公司321個(gè)，員工7萬(wàn)人，系國(guó)有大型基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)。2004年1月20日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由鐵道部移交國(guó)資委管理，更名為“中國(guó)鐵通集團(tuán)有限公司”（以下簡(jiǎn)稱“中國(guó)鐵通”），2004年6月，被國(guó)資委列為董事會(huì)試點(diǎn)企業(yè)。大型國(guó)有企業(yè)中國(guó)鐵通集團(tuán)公司作為一般企業(yè)集團(tuán)的一種，其組織結(jié)構(gòu)具有一般企業(yè)集團(tuán)的共性特征。它由各成員企業(yè)和人員構(gòu)成，并包含它們之間的管理、組織協(xié)調(diào)、權(quán)力責(zé)任、控制與溝通等各層次關(guān)系[1]。因此，企業(yè)集團(tuán)的組織結(jié)構(gòu)反映的是個(gè)成員企業(yè)之間的相互關(guān)系，它關(guān)系到集體各層次企業(yè)的協(xié)調(diào)和效率。鐵通集團(tuán)組織結(jié)構(gòu)是按照行政區(qū)域劃分，層次清晰。中國(guó)鐵通是一個(gè)全國(guó)性的電信運(yùn)營(yíng)商，按照國(guó)家行政區(qū)域建立分公司，總公司下轄31省公司，省公司下轄321個(gè)市級(jí)公司。中國(guó)鐵通集團(tuán)的治理結(jié)構(gòu)有董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)。組織結(jié)構(gòu)以職能進(jìn)行部門(mén)劃分，包括綜合部、人力資源部、企業(yè)發(fā)展部等。鑒于中國(guó)鐵通規(guī)模的原因，分權(quán)程度一般比較大。但由于典型的事業(yè)部制的分支機(jī)構(gòu)是不擁有較多自主權(quán)的利潤(rùn)中心，就這一特點(diǎn)而言，寶鋼股份公司的組織結(jié)構(gòu)為U型組織結(jié)構(gòu)。脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，組織結(jié)構(gòu)的設(shè)置和管理都有很大的歷史傳承性。中國(guó)鐵通作為大型國(guó)企集團(tuán)，其主管部門(mén)是國(guó)家和地方各級(jí)國(guó)資委及其相關(guān)機(jī)構(gòu)，如國(guó)資委直屬的央企領(lǐng)導(dǎo)人都是國(guó)資委直接任命的，企業(yè)的績(jī)效考核，監(jiān)督控制都是由國(guó)資委及其相關(guān)機(jī)構(gòu)執(zhí)行的，所以，中國(guó)鐵通集團(tuán)的運(yùn)行與組織結(jié)構(gòu)的設(shè)置與政府的管理與績(jī)效考核制度密切相關(guān)[2]。二、中國(guó)鐵通集團(tuán)公司組織結(jié)構(gòu)中存在的問(wèn)題中國(guó)鐵通集團(tuán)的組織結(jié)構(gòu)還存在很多不合理的現(xiàn)象，其組織結(jié)構(gòu)還處在一個(gè)相對(duì)較低水平上，尚不能架起規(guī)范的企業(yè)集團(tuán)來(lái)，主要表現(xiàn)為以下幾種情況:（一）集團(tuán)總部的功能弱小，起不到整個(gè)企業(yè)集團(tuán)的核心作用。由于中國(guó)鐵通集團(tuán)的形成和發(fā)展夾雜了大量的政府行為，這就造成雖然規(guī)模較大，成員企業(yè)較多，但由于集團(tuán)總部沒(méi)有成為一個(gè)集高效的戰(zhàn)略管理中心，投資中心、資源配置中心和組織管理中心，沒(méi)有形成集戰(zhàn)略、企業(yè)文化、人事管理、研究與開(kāi)發(fā)中心、營(yíng)銷與市場(chǎng)開(kāi)拓中心為一體的權(quán)威的集團(tuán)核心，總部功能薄弱，無(wú)法協(xié)調(diào)成員企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不能產(chǎn)生強(qiáng)大的合力。中國(guó)鐵通分公司眾多總共有321個(gè)省市級(jí)及控股公司，而總部對(duì)如此多的公司難以有效的管理與控制。（二）只注重規(guī)模的擴(kuò)張而忽視組織整合。中國(guó)集團(tuán)和相關(guān)政府部門(mén)貪大圖快，進(jìn)行大規(guī)模擴(kuò)張。這樣一來(lái)，確實(shí)可以在短期內(nèi)把企業(yè)的銷售額、資產(chǎn)規(guī)?！白觥贝螅髽I(yè)(集團(tuán))的內(nèi)涵如科技研發(fā)水平、管理水平，這不是憑一日之功能建立起來(lái)的。由于大規(guī)?？焖侔l(fā)展，有可能進(jìn)立新的市場(chǎng)卻丟了老市場(chǎng)，進(jìn)而影響到集團(tuán)整體的經(jīng)濟(jì)效益。（三）層級(jí)太多，未能擺脫傳統(tǒng)的“社會(huì)分工理論”的影響，使形成的組織結(jié)構(gòu)具有多層次、金字塔形的特征。組織結(jié)構(gòu)鏈條過(guò)長(zhǎng)，進(jìn)而導(dǎo)致控制不力[3]。中國(guó)鐵通集團(tuán)中，有相當(dāng)一部分是基于比較松散的生產(chǎn)協(xié)作基礎(chǔ)、行政劃轉(zhuǎn)或行政干預(yù)、行政性部門(mén)翻牌等原因而組建，只存在形式上的簡(jiǎn)單的資本關(guān)聯(lián)。而且各一級(jí)分公司下，還有大量的二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)分公司，組織的控制難度越高，高層領(lǐng)導(dǎo)很難做到有效控制，組織結(jié)構(gòu)的低效率也必然會(huì)導(dǎo)致企業(yè)效益的低效率。三、中國(guó)鐵通集團(tuán)組織結(jié)構(gòu)的變革對(duì)策中國(guó)鐵通現(xiàn)代企業(yè)制度的初步建立，企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)在不斷完善，但與現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)的組織結(jié)構(gòu)相比，急需變革來(lái)推動(dòng)中國(guó)鐵通快速發(fā)展。（一）增強(qiáng)集團(tuán)總部控制力，發(fā)揮集團(tuán)總部核心作用。中國(guó)鐵通總部應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)總部的決策權(quán)，特別對(duì)于鐵通未來(lái)發(fā)展，進(jìn)行卓有成效的戰(zhàn)略規(guī)劃，要充分認(rèn)識(shí)固話業(yè)務(wù)放緩的現(xiàn)實(shí)情況，要進(jìn)行轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)，充分發(fā)揮集團(tuán)總部的決策能力和對(duì)分公司的領(lǐng)導(dǎo)和指引作用。應(yīng)當(dāng)建立專門(mén)的企業(yè)戰(zhàn)略管理中心，在組織上給予充分的保障。只有這樣，總部的控制力才能增強(qiáng)，集團(tuán)總部的核心作用才能有效的發(fā)揮。（二）穩(wěn)健壯大集團(tuán)規(guī)模，加強(qiáng)組織建設(shè)，特別提高組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。中國(guó)鐵通可以通過(guò)兼并參股等方式整合相關(guān)企業(yè)，從而降低運(yùn)營(yíng)成本，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，增加運(yùn)營(yíng)商的增值服務(wù)。但是要注意組織結(jié)構(gòu)的整合，兼并新的公司和參股新的企業(yè)，要建立完整的有效的組織結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮兼并所帶來(lái)的整合效果，組織結(jié)構(gòu)的變化是非常重要的。（三）健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，建立企業(yè)集團(tuán)高效組織結(jié)構(gòu)。鐵通集團(tuán)從鐵路分離出以來(lái)，集團(tuán)缺乏明確而具體的出資人代表和直接的責(zé)任主體，國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體實(shí)際上處于虛無(wú)狀態(tài)，致使國(guó)有企業(yè)集團(tuán)效率低下。當(dāng)前企業(yè)集團(tuán)發(fā)展中出現(xiàn)的一些矛盾和問(wèn)題，都直接或間接地涉及產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)集團(tuán)現(xiàn)行的產(chǎn)權(quán)制度沒(méi)有明確國(guó)有資產(chǎn)由誰(shuí)負(fù)責(zé)，產(chǎn)權(quán)主體嚴(yán)重缺位。國(guó)資委應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管，提高企業(yè)工作效率。（四）合理調(diào)整組織層次，實(shí)行扁平化組織結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略。鐵通是一個(gè)全國(guó)性的電信運(yùn)營(yíng)商，按照國(guó)家行政區(qū)域建立分公司，總公司下轄31省公司，省公司下轄321個(gè)市級(jí)公司，市級(jí)公司又分區(qū)域營(yíng)業(yè)廳式管理，有些地方會(huì)再細(xì)化層次。層次的增加，會(huì)造成企業(yè)集團(tuán)的管理脫節(jié)、變形。鐵通形成的五層以上的管理會(huì)造成信息、資源流通不暢，直接影響公司的進(jìn)一步發(fā)展，所以應(yīng)減少組織層次，地市級(jí)公司減少管理層次，實(shí)行扁平化管理。目前隨著鐵通不斷發(fā)展壯大，集團(tuán)也在主動(dòng)、自覺(jué)地調(diào)整著自身的組織結(jié)構(gòu)。要適應(yīng)新時(shí)期的挑戰(zhàn)，企業(yè)集團(tuán)必須從經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、組織結(jié)構(gòu)、治理機(jī)制中尋找平衡點(diǎn)。合理有效的組