公共行政價(jià)值評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)與取向

公共行政價(jià)值評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)與取向

一、公共行政價(jià)值評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：性質(zhì)與規(guī)律的統(tǒng)一(一)公共行政價(jià)值評(píng)價(jià)中主體的需要是公共行政價(jià)值的唯一尺度價(jià)值評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是評(píng)價(jià)理論研究的中心問(wèn)題。它是評(píng)價(jià)結(jié)果的一個(gè)直接因素。評(píng)價(jià)結(jié)論的不同,最主要的原因,是評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的不同”。在公共行政實(shí)踐活動(dòng)中,任何公共行政價(jià)值評(píng)價(jià)總是要以一定的尺度為依據(jù)。這一判斷對(duì)任何一個(gè)領(lǐng)域的價(jià)值評(píng)價(jià)都是適用的。公共行政價(jià)值評(píng)價(jià)作為公共行政價(jià)值主體對(duì)以國(guó)家為載體的公共行政行為滿足主體需要的功能和屬性的效應(yīng)的評(píng)價(jià),也必須以一定的尺度,即一定的價(jià)值評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行。在價(jià)值評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題上,學(xué)界還存在著不同的認(rèn)識(shí)。有學(xué)者提出:“評(píng)價(jià)是以一定歷史條件下形成的主體需要作為尺度的”,“一個(gè)客體能滿足主體的需要,它就有價(jià)值;能夠滿足主體的特定需要,就有特定的價(jià)值。所以,主體的需要就成為客體有無(wú)價(jià)值、有何價(jià)值的衡量尺度?！痹趦r(jià)值關(guān)系中,人是唯一的價(jià)值主體,任何價(jià)值都是相對(duì)于主體——人的價(jià)值,所以人的需要是價(jià)值評(píng)價(jià)的一個(gè)尺度。具體到公共行政價(jià)值關(guān)系中,公共行政價(jià)值的主體是社會(huì)公眾,只有以國(guó)家為載體的公共行政行為和活動(dòng)滿足了其主體——社會(huì)公眾的一定需要,才能夠?yàn)槠渲黧w——社會(huì)公眾所肯定和認(rèn)同,才能體現(xiàn)出一定的價(jià)值關(guān)系。由此可見(jiàn),主體的需要是我們理解公共行政價(jià)值評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的一個(gè)切入點(diǎn),但是公共行政價(jià)值主體的需要既有性質(zhì)上的合理與非合理之分,也有層次上的高低之別,這可以從以下兩個(gè)方面加以說(shuō)明。首先,從公共行政價(jià)值主體需要的性質(zhì)上來(lái)看,并不是每一個(gè)需要都一定是合理的。理論和實(shí)證都已表明:主體往往會(huì)超越現(xiàn)實(shí)的條件提出不合理的要求,所謂“急功近利”、“欲速則不達(dá)”、“異想天開”等術(shù)語(yǔ)在某種程度上、在某些層面反映的就是主體的超越現(xiàn)實(shí)需要的心態(tài)。很顯然,主體的這種不合理的需要并不能作為公共行政價(jià)值評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。只有主體的需要既不超越現(xiàn)實(shí)條件,又能夠有利于主體的生存和發(fā)展時(shí),這一需要才是合理的,才能夠作為公共行政價(jià)值評(píng)價(jià)的尺度和標(biāo)準(zhǔn)。其次,從公共行政價(jià)值主體需要的層次上來(lái)看,公共行政價(jià)值的主體——社會(huì)公眾是一個(gè)抽象的集合性的概念,其又可以劃分為個(gè)體主體、群體主體和社會(huì)主體三個(gè)層次。不同層次的主體由于受自身的生活閱歷、知識(shí)結(jié)構(gòu)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和利益取向等方面的制約和影響,也必然有著不同甚至完全對(duì)立的需要。所以,如何處理好個(gè)體主體需要、群體主體需要和社會(huì)主體需要三者之間的關(guān)系就顯得尤其重要。但必須堅(jiān)持的是,在公共行政價(jià)值主體中,只有社會(huì)主體地位才是最為根本的?！吧鐣?huì)主體的價(jià)值評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),是最根本的標(biāo)準(zhǔn)?！边@就是說(shuō),在公共行政價(jià)值評(píng)價(jià)中,以國(guó)家為載體的公共行政價(jià)值客體對(duì)公共行政價(jià)值主體需要的滿足,必須符合社會(huì)歷史發(fā)展的要求才是有價(jià)值的,否則就是沒(méi)有價(jià)值甚至是負(fù)價(jià)值。所以,社會(huì)主體的合理需要是公共行政價(jià)值評(píng)價(jià)的一個(gè)內(nèi)在尺度。(二)公共行政價(jià)值評(píng)價(jià)的依據(jù)是國(guó)家近年來(lái),隨著研究的深入,有學(xué)者指出:“價(jià)值評(píng)價(jià)作為主體對(duì)象性實(shí)踐活動(dòng)的一個(gè)重要內(nèi)容,在評(píng)價(jià)過(guò)程中還應(yīng)堅(jiān)持以客體自身的本質(zhì)和規(guī)律作為評(píng)判客體屬性是否有價(jià)值的一個(gè)重要尺度?！边@就是說(shuō),進(jìn)行價(jià)值評(píng)價(jià)除了堅(jiān)持主體的合理需要這一尺度外,還要看是否符合客體的本質(zhì)和規(guī)律性,因?yàn)槿魏我环N客體都有其自身運(yùn)行的規(guī)律,這種規(guī)律也是一個(gè)客觀的尺度,只有遵循這個(gè)尺度,才能達(dá)到對(duì)價(jià)值的科學(xué)評(píng)價(jià)。具體到公共行政價(jià)值評(píng)價(jià)領(lǐng)域,以國(guó)家為載體的公共行政的運(yùn)行有著它自身的規(guī)律性,這是在對(duì)公共行政價(jià)值進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)所應(yīng)把握的另外一個(gè)尺度和標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持這一標(biāo)準(zhǔn),有利于公共行政價(jià)值主體在進(jìn)行公共行政價(jià)值評(píng)價(jià)中保持必要的理性。比如在不同的歷史發(fā)展階段都存在著社會(huì)公眾對(duì)國(guó)家的過(guò)高的預(yù)期,指望國(guó)家能在短時(shí)期內(nèi)迅速地改變整個(gè)社會(huì)的面貌,帶來(lái)社會(huì)生產(chǎn)力的大發(fā)展,這就往往忽視了以國(guó)家為載體的公共行政活動(dòng)的運(yùn)行規(guī)律,超越了社會(huì)發(fā)展的歷史階段而產(chǎn)生不現(xiàn)實(shí)的公共行政價(jià)值期望(expectation)。公共行政價(jià)值客體運(yùn)行的規(guī)律性對(duì)公共行政價(jià)值主體的需要和目的起著一定的制約作用,公共行政價(jià)值評(píng)價(jià)正是公共行政價(jià)值主體在對(duì)公共行政價(jià)值客體的屬性、本質(zhì)和運(yùn)行規(guī)律的全面和深刻認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)之上,以自身的合理需要為目的和前提,對(duì)公共行政價(jià)值主體和公共行政價(jià)值客體的互動(dòng)而形成的公共行政價(jià)值關(guān)系進(jìn)行評(píng)判的。綜上所述,在對(duì)公共行政價(jià)值進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí),只有既符合公共行政價(jià)值主體的合理需要為目的的內(nèi)在尺度,又符合公共行政價(jià)值客體的規(guī)律性的外在尺度,才能科學(xué)地揭示和評(píng)價(jià)公共行政價(jià)值。也就是說(shuō),在公共行政價(jià)值評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)上,要堅(jiān)持符合目的性與符合規(guī)律性的統(tǒng)一。(三)公共行政價(jià)值評(píng)價(jià)的科學(xué)性在價(jià)值評(píng)價(jià)問(wèn)題上,長(zhǎng)期以來(lái)存在著主觀派和客觀派之爭(zhēng)。主觀派把價(jià)值看做意志、情感等心靈的東西,否認(rèn)價(jià)值的客觀性;客觀派則割裂主體和客體之間的辯證關(guān)系,認(rèn)為價(jià)值表現(xiàn)為客體本身所固有的屬性,與主體的需要沒(méi)有關(guān)系。評(píng)價(jià)論中的主觀派和客觀派之爭(zhēng)反映到公共行政價(jià)值評(píng)價(jià)領(lǐng)域,表現(xiàn)為一是公共行政價(jià)值評(píng)價(jià)上的感情用事;二是公共行政價(jià)值評(píng)價(jià)上的片面強(qiáng)調(diào)客觀性,忽視公共行政價(jià)值主體能動(dòng)性的無(wú)所作為和不求有功、但求無(wú)過(guò)的公共行政現(xiàn)象?？茖W(xué)的公共行政價(jià)值評(píng)價(jià)必須既要堅(jiān)持公共行政價(jià)值主體需要的尺度,又要堅(jiān)持公共行政價(jià)值客體的屬性尺度,在公共行政實(shí)踐的基礎(chǔ)上,堅(jiān)持合目的性與合規(guī)律性的有機(jī)統(tǒng)一,從而才使得公共行政價(jià)值評(píng)價(jià)的科學(xué)化有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。從實(shí)踐來(lái)看,對(duì)公共行政價(jià)值評(píng)價(jià)的研究有著迫切的現(xiàn)實(shí)需要。自人類進(jìn)入階級(jí)社會(huì)以來(lái),以國(guó)家為載體的公共行政現(xiàn)象在人類的現(xiàn)實(shí)生活中可謂無(wú)處不在。而公共行政的運(yùn)行對(duì)社會(huì)公眾需要的滿足度如何,成了一個(gè)備受關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題,它日益凸現(xiàn)出公共行政價(jià)值評(píng)價(jià)的重大意義。尤其是在一個(gè)國(guó)家處于轉(zhuǎn)型的歷史時(shí)期,源于社會(huì)公眾內(nèi)部利益分化而引起的矛盾、沖突和競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇,轉(zhuǎn)型期的國(guó)家的公共行政運(yùn)行方式也在發(fā)生著急劇的變化,呈現(xiàn)出一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的局面。作為公共行政價(jià)值主體的社會(huì)公眾的整體需要和作為公共行政價(jià)值客體的國(guó)家的公共行政實(shí)踐都面臨著很大的不確定性,這就更加需要對(duì)公共行政價(jià)值做出理智和科學(xué)的評(píng)價(jià),從而引導(dǎo)正確的公共行政價(jià)值選擇。二、公共行政價(jià)值評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的一元主體根據(jù)以上對(duì)公共行政價(jià)值評(píng)價(jià)的分析,可以發(fā)現(xiàn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)始終是評(píng)價(jià)賴以進(jìn)行的邏輯前提。在現(xiàn)實(shí)生活中,如果社會(huì)公眾能在公共行政價(jià)值評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)方面達(dá)到一定的認(rèn)同,那么由此而進(jìn)行的公共行政價(jià)值評(píng)價(jià)也將是比較客觀和公正的。但公共行政價(jià)值評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)體系,它的確立是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程,其中存在著以下幾種矛盾關(guān)系。一是多元與一元的矛盾。由于公共行政價(jià)值主體需要的多層次性,其對(duì)公共行政價(jià)值的選擇必然也是多樣的,評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)必然體現(xiàn)出多元性的特點(diǎn),不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)充分反映了社會(huì)的多樣性,但同時(shí)也更需要彼此的交流、溝通和合作,以使他們的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)在共同意志的基礎(chǔ)上達(dá)到統(tǒng)一,將這些多樣的標(biāo)準(zhǔn)整合成一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系,求得公共行政價(jià)值評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上的一元主導(dǎo)地位,但這一過(guò)程的實(shí)現(xiàn)無(wú)疑是艱難的,有待于進(jìn)一步探討。二是兼顧和急需的矛盾。這一矛盾的深刻根源在于公共行政價(jià)值主體需要的多層次性之間的矛盾。這可以從兩個(gè)方面來(lái)分析:首先,公共行政價(jià)值主體有個(gè)體主體、群體主體和社會(huì)主體的層次之分,不同層次的主體的需要之間存在著相互的沖突;其次,即使是同一主體的不同需要之間也存在著沖突,有著輕重緩急之別,但從社會(huì)發(fā)展的歷史來(lái)看,公共行政價(jià)值實(shí)現(xiàn)的急需性往往是以犧牲一部分人的利益為代價(jià)的,從利益平衡的角度來(lái)說(shuō),應(yīng)最大限度地兼顧到這一部分人的利益。公共行政價(jià)值評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的確立,要充分地考慮到這一點(diǎn)。三是絕對(duì)性與相對(duì)性的矛盾。公共行政價(jià)值評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)之作為標(biāo)準(zhǔn),首先需要具有對(duì)公共行政價(jià)值衡量尺度上的絕對(duì)性,也正因?yàn)槿绱?它才能作為標(biāo)準(zhǔn)而存在?？梢哉f(shuō),只要存在著公共行政價(jià)值,便存在對(duì)公共行政價(jià)值的評(píng)價(jià)問(wèn)題,也就必然存在著一個(gè)被社會(huì)所認(rèn)可和接受的公共行政價(jià)值評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),這就是公共行政價(jià)值評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的絕對(duì)性。但從另一方面看,公共行政價(jià)值評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)作為公共行政價(jià)值主體對(duì)以國(guó)家為載體的公共行政活動(dòng)所體現(xiàn)的價(jià)值的反映,它必然又是隨著公共行政價(jià)值主體需要和具體條件的變化而變化的,這就是公共行政價(jià)值評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的相對(duì)性。公共行政價(jià)值評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的絕對(duì)性和相對(duì)性之間是辯證統(tǒng)一的矛盾關(guān)系,應(yīng)正確把握,不可偏于一極。否認(rèn)公共行政價(jià)值評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的絕對(duì)性,其實(shí)也就是否認(rèn)了公共行政價(jià)值評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)存在的可能性,從而也就會(huì)把公共行政價(jià)值看成是主觀隨意的東西,最終陷于公共行政價(jià)值的相對(duì)主義,將公共行政價(jià)值看成是不可觸摸的東西;同樣,如果否認(rèn)公共行政價(jià)值評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的相對(duì)性,進(jìn)而也就是否認(rèn)了公共行政價(jià)值的豐富性,從而就會(huì)抹殺社會(huì)公眾的合理的多樣性的需求,二者都不可取。三、真正的理性與合理性的斗爭(zhēng)：對(duì)公共行政價(jià)值的評(píng)價(jià)(一)價(jià)值評(píng)價(jià)的真理性從價(jià)值哲學(xué)的意義上而言,評(píng)價(jià)的真理性和合理性問(wèn)題一直是備受爭(zhēng)議的。即使是在休謨開掘出價(jià)值與事實(shí)的鴻溝,提出將價(jià)值與事實(shí)區(qū)別開來(lái)之后,這種情況依然如故。評(píng)價(jià)的真理性和合理性問(wèn)題之爭(zhēng)論的根源在于評(píng)價(jià)與認(rèn)識(shí)的關(guān)系問(wèn)題。在這個(gè)問(wèn)題上主要存在著如下幾種觀點(diǎn):一種觀點(diǎn)認(rèn)為,評(píng)價(jià)不同于認(rèn)識(shí)。認(rèn)識(shí)是對(duì)客體的如實(shí)描述,而評(píng)價(jià)是對(duì)事物意義的把握,所以它在形式、內(nèi)容和任務(wù)方面都與認(rèn)識(shí)不同。與此相反的觀點(diǎn)認(rèn)為,評(píng)價(jià)也是一種認(rèn)識(shí),是價(jià)值認(rèn)識(shí)即對(duì)價(jià)值事實(shí)的認(rèn)識(shí)。還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為,人類的認(rèn)識(shí)可以區(qū)分為認(rèn)知和評(píng)價(jià)兩個(gè)方面,認(rèn)知和評(píng)價(jià)都屬于反映,但它們?cè)诜从车膶?duì)象、形式和任務(wù)等方面都有著質(zhì)的區(qū)別。既然有研究者認(rèn)為,評(píng)價(jià)就是對(duì)價(jià)值的認(rèn)識(shí),認(rèn)識(shí)是一種反映,那就自然存在這種反映是否真實(shí),是否具有真理性的問(wèn)題,這是對(duì)評(píng)價(jià)問(wèn)題研究的一種認(rèn)識(shí)論視角。在這種視角下,只存在著評(píng)價(jià)的真理與謬誤的截然對(duì)立。但也有研究者認(rèn)為,價(jià)值評(píng)價(jià)既然是根據(jù)主體認(rèn)同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的,這些標(biāo)準(zhǔn)又是對(duì)主體自身需要的反映,那么由于主體地位、立場(chǎng)、利益追求等的不同,就必然存在著對(duì)同一價(jià)值的不同評(píng)價(jià),每一種評(píng)價(jià)又都顯示出其合理性。這是對(duì)評(píng)價(jià)問(wèn)題研究的一種價(jià)值論視角?？傮w來(lái)說(shuō),無(wú)論是從認(rèn)識(shí)論的范式還是從價(jià)值論的范式去看價(jià)值評(píng)價(jià)問(wèn)題,都有其可取的一面,但同時(shí)也都有不足之處。價(jià)值評(píng)價(jià)的真理性問(wèn)題和合理性問(wèn)題,其實(shí)只是由于看待評(píng)價(jià)的視角的不同造成的,二者之間并不存在截然的對(duì)立關(guān)系。在特定的時(shí)空條件下,對(duì)于特定的價(jià)值主體而言,對(duì)某一價(jià)值的評(píng)價(jià)應(yīng)該是一定的,這就是評(píng)價(jià)的真理性問(wèn)題;但是在時(shí)空的延續(xù)和主體的更替中,對(duì)某一價(jià)值的評(píng)價(jià)會(huì)發(fā)生著不同的變化,某一真理性的評(píng)價(jià)會(huì)以另一個(gè)面目體現(xiàn)出其真理性,這種以不同的面目體現(xiàn)出來(lái)的真理性又顯示出其合理性的一面,這就是評(píng)價(jià)的合理性問(wèn)題。由此可見(jiàn),評(píng)價(jià)的真理性和合理性是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。(二)正確處理公共行政價(jià)值評(píng)價(jià)的真理性和合理性的關(guān)系公共行政價(jià)值評(píng)價(jià)是評(píng)價(jià)主體對(duì)于以國(guó)家為載體的公共行政活動(dòng)滿足社會(huì)需要的效應(yīng)的估價(jià)和判斷,它是對(duì)公共行政價(jià)值的認(rèn)識(shí),所以就存在著這一認(rèn)識(shí)是正確還是錯(cuò)誤的問(wèn)題,也即公共行政價(jià)值評(píng)價(jià)是否具有真理性的問(wèn)題。但是,根據(jù)筆者前面的關(guān)于影響和制約公共行政價(jià)值評(píng)價(jià)的主體因素、客體因素和時(shí)空因素等三個(gè)方面因素的作用,可以知道公共行政價(jià)值評(píng)價(jià)的真理性問(wèn)題只是相對(duì)的,在不同的時(shí)空背景下,同一具有真理性評(píng)價(jià)的公共行政價(jià)值將會(huì)以另外一種體現(xiàn)其真理性的面目而出現(xiàn),這便是公共行政價(jià)值評(píng)價(jià)的合理性表現(xiàn)。因此,可以認(rèn)為,公共行政價(jià)值評(píng)價(jià)既具有真理性又具有合理性,二者是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。在現(xiàn)實(shí)的公共行政實(shí)踐活動(dòng)中,要注意防止和克服兩種極端化的傾向:一種傾向是只堅(jiān)持公共行政價(jià)值評(píng)價(jià)的真理性,而否認(rèn)公共行政價(jià)值評(píng)價(jià)的合理性。表現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活當(dāng)中,就是過(guò)分強(qiáng)調(diào)價(jià)值真理,從而導(dǎo)致思想理論上的一種專制作風(fēng),壓制言論自由,搞“一言堂”,把與之不同的評(píng)價(jià)都視之為謬誤,從而走向公共行政價(jià)值評(píng)價(jià)的絕對(duì)主義,這在實(shí)踐中是十分有害的;另外一種傾向是只堅(jiān)持公共行政價(jià)值評(píng)價(jià)的合理性,而否認(rèn)公共行政價(jià)值評(píng)價(jià)的真理性,其具體表現(xiàn)就是根