淺談債務(wù)重組及其策略及淺談扎蘭屯市農(nóng)業(yè)發(fā)展

淺談債務(wù)重組及其策略【摘要】：隨著我國社會主義市場經(jīng)濟深入發(fā)展，資本市場的發(fā)展壯大，以及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所處法律環(huán)境的不斷完善，產(chǎn)生了諸如關(guān)聯(lián)交易、產(chǎn)權(quán)變更、資產(chǎn)重組、債務(wù)重組、商品期貨交易以及衍生金融工具的運用和交易等一系列前所未有的經(jīng)濟活動，本文就我國債務(wù)重組的一些問題進行討論，并對債務(wù)重組會計處理提出相關(guān)建議。【關(guān)鍵詞】：債務(wù)重組；債務(wù)重組方式；債務(wù)重組會計處理一、債務(wù)重組概述商業(yè)信用是企業(yè)在市場經(jīng)濟環(huán)境運行中為加快商品周轉(zhuǎn)而經(jīng)常運用的手段，它一方面為購銷雙方主體解決了資金瓶頸問題，另一方面也帶來了大量的債務(wù)糾紛。債務(wù)人到期無法按既定條件償還債務(wù)不僅會給債權(quán)人帶來損失，而且也會給自己的商業(yè)信譽造成不利影響。所以，債權(quán)債務(wù)雙方可以選擇一種較為經(jīng)濟的解決債務(wù)糾紛的方法，即債務(wù)重組。從廣義上講，債務(wù)重組應(yīng)包括所有涉及在債務(wù)重組日修改債務(wù)條件的事項。也就是說，既包括雙方修改付款金額的事項，也包括修改付款時間的事項；既包括債務(wù)人處于財務(wù)困難情況下的債務(wù)重組，也包括債務(wù)人非處于財務(wù)困難情況下的債務(wù)重組。但是，在我們平時提到的債務(wù)重組往往只是局限于由于債務(wù)人在債務(wù)到期日或到期后，因為財務(wù)困難而引發(fā)的債務(wù)重組；對于那些非財務(wù)困難情況下的債務(wù)重組，因其不重要或很少發(fā)生而不去加以考慮。債務(wù)重組的特征是債權(quán)人為債務(wù)人作出的讓步，讓步的目的是期望最大限度地收回投資或者是收回債權(quán)。2006年新債務(wù)重組準(zhǔn)則的頒布實施，對于規(guī)范我國企業(yè)間債務(wù)重組業(yè)務(wù)的會計核算和相關(guān)信息的披露以及相關(guān)損益的確認(rèn)和計量起到積極作用，并進一步向國際準(zhǔn)則—債務(wù)重組靠攏。在新會計準(zhǔn)則里面，債務(wù)重組，是指在債務(wù)人發(fā)生財務(wù)困難的情況下，債權(quán)人按照其與債務(wù)人達成的協(xié)議或者法院的裁定作出讓步的事項。但是在判定債權(quán)人是否對債務(wù)人作出讓步時，目前我國還沒有采用現(xiàn)值技術(shù)，這就使目前的債務(wù)重組準(zhǔn)則的適用范圍比國際債務(wù)準(zhǔn)則要窄一些。二、債務(wù)重組日債務(wù)重組日也就是指債務(wù)重組完成日，即債務(wù)人履行協(xié)議或法院裁定，將相關(guān)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給債權(quán)人、將債務(wù)轉(zhuǎn)為收益或修改后的其他償債條件開始執(zhí)行的日期。債務(wù)重組可能發(fā)生在債務(wù)到期前、到期日或到期后。對于以資產(chǎn)方式進行債務(wù)重組的，債務(wù)重組日為資產(chǎn)已經(jīng)到達債權(quán)人手里或已經(jīng)交付債權(quán)人使用，并辦理了有關(guān)債務(wù)解除手續(xù)的日期。正確確定債務(wù)重組日，對保證債務(wù)重組雙方財務(wù)核算的及時性和會計資料的真實性有著重要的現(xiàn)實意義，按照會計權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，債務(wù)重組日所發(fā)生的重組收益或者損失必須在當(dāng)期完成賬務(wù)處理，并應(yīng)在當(dāng)期進行相應(yīng)的納稅調(diào)整。三、債務(wù)重組方式根據(jù)我國會計準(zhǔn)則，債務(wù)重組方式可以概括為以下四種：第一，以資產(chǎn)清償債務(wù)。即債務(wù)人轉(zhuǎn)讓其資產(chǎn)給債權(quán)人以清償債務(wù)。債務(wù)人常用于償債的資產(chǎn)主要有：現(xiàn)金、存貨、短期投資、固定資產(chǎn)、長期投資、無形資產(chǎn)等。第二，債務(wù)轉(zhuǎn)為資本。債務(wù)轉(zhuǎn)為資本是站在債務(wù)人的角度看的，就債權(quán)人而言則為債權(quán)轉(zhuǎn)為股權(quán)。第三，修改不包括上述以資產(chǎn)清償債務(wù)和債務(wù)轉(zhuǎn)為資本兩種方式在內(nèi)的債務(wù)條件，如減少債務(wù)本金、減少債務(wù)利息等。第四，以上三種方式的組合。如以轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)、債務(wù)轉(zhuǎn)為資本等方式的組合清償某項債務(wù)。四、債務(wù)重組會計處理1、一般原則企業(yè)進行債務(wù)重組，在債務(wù)重組日進行會計處理時，應(yīng)遵循一定的原則。(1)重組損失和收益均直接計入當(dāng)期損益。(2)以非現(xiàn)金資產(chǎn)清償債務(wù)的，債務(wù)人應(yīng)當(dāng)將重組債務(wù)的賬面價值與轉(zhuǎn)讓的非現(xiàn)金資產(chǎn)公允價值之間的差額，作為債務(wù)重組損益計入當(dāng)期損益。轉(zhuǎn)讓的非現(xiàn)金資產(chǎn)公允價值與其賬面價值之間的差額，作為資產(chǎn)處理損益計入當(dāng)期損益。(3)將債務(wù)轉(zhuǎn)為資本的，債務(wù)人應(yīng)當(dāng)將債權(quán)人放棄債權(quán)而享有股份的面值總額確認(rèn)為股本(或者實收資本)，股份的公允價值總額與股本(或者實收資本)之間的差額確認(rèn)為資本公積。重組債務(wù)的賬面價值與股份的公允價值總額之間的差額，計入當(dāng)期損益。(4)修改其他債務(wù)條件的，修改后的債務(wù)條款如涉及或有應(yīng)付金額的，且該或有應(yīng)付金額符合《企業(yè)會計準(zhǔn)則第13號－或有事項》中有關(guān)預(yù)計負(fù)債確認(rèn)條件的，債務(wù)人應(yīng)當(dāng)確認(rèn)預(yù)計負(fù)債，合并計入重組后債務(wù)的入賬價值。修改后的債務(wù)條款中涉及或有應(yīng)收金額的，債權(quán)人不應(yīng)當(dāng)確認(rèn)或有應(yīng)收金額，不得將其計入重組后債權(quán)的賬面價值。2、會計核算因為債務(wù)重組是在債權(quán)人作出讓步的情況下進行的，所以不管債務(wù)重組采取哪種方式，一般情況下，債務(wù)重組的結(jié)果必然使債務(wù)人獲得債務(wù)重組收益，而債權(quán)人發(fā)生債務(wù)重組損失。企業(yè)應(yīng)分別將其記入“營業(yè)外收入一債務(wù)重組收益”和“營業(yè)外支出一債務(wù)重組損失”賬戶。若債權(quán)人計提了壞賬準(zhǔn)備，應(yīng)先沖減壞賬準(zhǔn)備，不足部分于當(dāng)期確認(rèn)債務(wù)重組損失。在以非現(xiàn)金資產(chǎn)清償債務(wù)時，債務(wù)人除了取得債務(wù)重組收益外，還會發(fā)生資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓損益。因為非現(xiàn)金資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓時，是按其公允價值而非其賬面價值來計價并清償債務(wù)的。資產(chǎn)的公允價值可能大于或小于資產(chǎn)的賬面價值，二者的差額為資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓損益。資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓損益在進行會計處理時，不需要單獨設(shè)置會計科目進行核算，而是根據(jù)收入、成本配比原則在損益表中體現(xiàn)。若轉(zhuǎn)讓的資產(chǎn)為存貨，在進行會計處理時，其銷售收入與銷售成本(存貨的賬面余額扣除有關(guān)損失準(zhǔn)備后的金額)之間的差額為資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓損失。該損益不需要單獨設(shè)置科目核算，而是分別作為利潤表的項目在表中自動體現(xiàn)。若轉(zhuǎn)讓的資產(chǎn)為無形資產(chǎn)，則轉(zhuǎn)讓的無形資產(chǎn)作為其他業(yè)務(wù)收入處理，該收入及其相關(guān)成本、稅金之間的差額為資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓損益，該損益也自動反映在利潤表中，不需要單獨設(shè)置科目核算。若轉(zhuǎn)讓的資產(chǎn)為固定資產(chǎn)，其公允價值計入“固定資產(chǎn)清理”賬戶，固定資產(chǎn)清理收入與清理支出之間的差額為資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓損益。若為收入，轉(zhuǎn)入“營業(yè)外收入一處理固定資產(chǎn)凈收益”科目；若為損失，轉(zhuǎn)入“營業(yè)外支出一處理固定資產(chǎn)凈損失”科目，不需要單獨設(shè)置科目核算。3、債務(wù)重組的所得稅問題由于債務(wù)重組損益要計入當(dāng)期損益，必然會引起債權(quán)人和債務(wù)人應(yīng)稅收益發(fā)生變化。因此，債權(quán)人通常讓利而產(chǎn)生損失計入當(dāng)期損益后，會使不實施債務(wù)重整而少納所得稅，債務(wù)入在債務(wù)重組后盈利年度要多納所得稅。對此，稅務(wù)部門如何核定債權(quán)人和債務(wù)人的應(yīng)稅收益呢?由債權(quán)人和債務(wù)人之間協(xié)議進行債務(wù)重整的，由此而產(chǎn)生的損益可以計入會計收益，但稅務(wù)部門核定應(yīng)納稅收益時，不能將債務(wù)重整損失作為應(yīng)納稅收益的扣除項目，而債務(wù)重整利得(收益)則必須計人應(yīng)稅收益。以上的處理，主要強調(diào)國家是否允許承擔(dān)由債務(wù)重整而產(chǎn)生的所得稅減少，強調(diào)債務(wù)重整經(jīng)法院批準(zhǔn)認(rèn)定，從而避免債權(quán)人和債務(wù)人利用債務(wù)重整避稅。4、債務(wù)重組損益在報表中的披露我國債務(wù)重組會計準(zhǔn)則對債務(wù)重組信息披露進行了規(guī)范，需要債權(quán)人和債務(wù)人在財務(wù)報表中披露債務(wù)重組損失總額或債務(wù)重組收益總額。但準(zhǔn)則并未對債務(wù)重組損益在現(xiàn)金流量表中如何披露作出規(guī)定。由于債務(wù)重組不是企業(yè)的經(jīng)營活動，我國會計準(zhǔn)則將債務(wù)人發(fā)生的債務(wù)重組收益列作營業(yè)外收入，而將債權(quán)人發(fā)生的債務(wù)重組損失列作營業(yè)外支出，這樣都記入當(dāng)期損益。但債務(wù)重組損益并不會給企業(yè)帶來現(xiàn)金的流入流出，因而對當(dāng)期經(jīng)營活動的現(xiàn)金流量不產(chǎn)生影響。在編制現(xiàn)金流量表時，如果不把債務(wù)重組收益和債務(wù)重組損失作為凈利潤的調(diào)整項目將會導(dǎo)致主表和附表所反映的“經(jīng)營活動產(chǎn)生的現(xiàn)金流量凈額”不一致。建議在現(xiàn)金流量表的補充資料中增加一項“債務(wù)重組損益”，作為凈利潤的調(diào)整項目，專門反映債務(wù)重組產(chǎn)生的損益。五、債務(wù)重組準(zhǔn)則對企業(yè)的影響債務(wù)重組分為持續(xù)經(jīng)營條件下的債務(wù)重組和非持續(xù)經(jīng)營條件下的債務(wù)重組。持續(xù)經(jīng)營條件下的債務(wù)重組，是指債務(wù)重組雙方在可預(yù)見的將來仍然會繼續(xù)經(jīng)營下去的情況下所進行的債務(wù)重組，它是在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)根據(jù)往來雙方的實際狀況而采取的一種具體財務(wù)管理措施。持續(xù)經(jīng)營條件下的債務(wù)重組對債務(wù)人和債權(quán)人的財務(wù)都會產(chǎn)生重要影響。（一）對債務(wù)人財務(wù)的影響1、可使債務(wù)人的負(fù)債減少，從而降低債務(wù)人的資產(chǎn)負(fù)債率。但資產(chǎn)負(fù)債率的降低，并不是正常償債的結(jié)果，而是由于債權(quán)人的讓步，分擔(dān)了債務(wù)人的部分經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，并不意味著企業(yè)償債能力的增強，因為，債務(wù)重組并沒有增加債務(wù)人的資產(chǎn)總量，也沒有增加資產(chǎn)的變現(xiàn)能力。2、可使債務(wù)人收益增加，但并不代表著盈利能力的增強。債務(wù)人在債務(wù)重組過程中會獲得以下兩種收益：債務(wù)重組收益；資產(chǎn)處理收益?！镀髽I(yè)會計準(zhǔn)則——債務(wù)重組》規(guī)定：（1）以現(xiàn)金清償某項債務(wù)的，債務(wù)人應(yīng)將債務(wù)重組的賬面價值與支付的現(xiàn)金之間的差額作為債務(wù)重組收益，計入當(dāng)期損益。（2）以非現(xiàn)金資產(chǎn)清償某項債務(wù)的，債務(wù)人應(yīng)將重組債務(wù)的賬面價值與轉(zhuǎn)讓的非現(xiàn)金資產(chǎn)的公允價值之間的差額作為債務(wù)重組收益；轉(zhuǎn)讓的非現(xiàn)金資產(chǎn)的公允價值與其賬面價值之間的差額作為資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓損益，計人當(dāng)期損益。（3）債務(wù)轉(zhuǎn)為資本的，重組債務(wù)的賬面價值與債權(quán)人因放棄債權(quán)而享有股權(quán)的公允價值總額之間的差額作為債務(wù)重組收益，計入當(dāng)期損益。（4）以修改有關(guān)債務(wù)條件進行債務(wù)重組的，債務(wù)人應(yīng)將重組債務(wù)的賬面價值減記至將來應(yīng)付金額，減記的金額作為債務(wù)重組收益，計入當(dāng)期損益。由此可見，由于債務(wù)重組導(dǎo)致的債務(wù)人收益增加，并不說明其盈利能力的增強，因為這些收益是由于債權(quán)人的某些讓步而取得的，只是當(dāng)期的。債務(wù)重組并沒有改善債務(wù)人的產(chǎn)品質(zhì)量、銷售渠道、經(jīng)營管理等影響企業(yè)盈利能力的根本因素。3、能夠減輕債務(wù)人的未來財務(wù)負(fù)擔(dān)。《企業(yè)會計準(zhǔn)則——債務(wù)重組》規(guī)定，債務(wù)重組可通過修改有關(guān)債務(wù)條件來實現(xiàn)，如減少債務(wù)本金、減少債務(wù)利息等。負(fù)債是企業(yè)的未來經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，負(fù)債本金和利息的減少就是減輕了債務(wù)人未來的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，降低了企業(yè)未來的財務(wù)費用，從而降低資產(chǎn)使用成本。4、導(dǎo)致所有者權(quán)益的結(jié)構(gòu)變化，影響未來利益分配關(guān)系，從一定意義上講會導(dǎo)致實收資本或資本公積虛增。由于債務(wù)重組可采取將債權(quán)轉(zhuǎn)換為產(chǎn)權(quán)的方式進行，這個過程只是負(fù)債與所有者權(quán)益的轉(zhuǎn)換，并沒有實際新增企業(yè)資產(chǎn)，而新資產(chǎn)的注入恰恰是面臨財務(wù)困境的債務(wù)人所迫切需要的。負(fù)債轉(zhuǎn)化為所有者權(quán)益，導(dǎo)致企業(yè)實收資本或資本公積增多，使債務(wù)人的原所有者權(quán)益結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，將影響到企業(yè)未來利益分配關(guān)系，所以負(fù)債與所有者權(quán)益的轉(zhuǎn)換應(yīng)征得公司董事會或股東會的同意。5、可以盤活部分閑置資產(chǎn)。由于債務(wù)重組可以以非現(xiàn)金資產(chǎn)抵償債務(wù)，債務(wù)人可以用閑置的資產(chǎn)而剛好是債權(quán)人需要的非現(xiàn)金資產(chǎn)來抵債，實現(xiàn)資產(chǎn)重組，從而盤活部分閑置資產(chǎn)，提高資產(chǎn)利用率。（二）對債權(quán)人財務(wù)的影響1、會導(dǎo)致債權(quán)人的資產(chǎn)減少，產(chǎn)生債務(wù)重組損失?！镀髽I(yè)會計準(zhǔn)則——債務(wù)重組》規(guī)定：（1）以現(xiàn)金清償某項債務(wù)的，債權(quán)人應(yīng)將重組債權(quán)的賬面余額與收到的現(xiàn)金之間的差額先沖減壞賬損失準(zhǔn)備金，損失準(zhǔn)備金不足以沖減的部分再作為債務(wù)重組損失，計入當(dāng)期損益。（2）以非現(xiàn)金資產(chǎn)清償某項債務(wù)的，重組債權(quán)的賬面余額與受讓的非現(xiàn)金資產(chǎn)的公允價值之間的差額作為債務(wù)重組損失，計入當(dāng)期損益。（3）債務(wù)轉(zhuǎn)為資本的，債權(quán)人應(yīng)將重組債權(quán)的賬面余額與股權(quán)的公允價值之間的差額作為債務(wù)重組損失，計入當(dāng)期損益。（4）以修改有關(guān)債務(wù)條件進行債務(wù)重組的，債權(quán)人應(yīng)將債權(quán)的賬面余額減記至將來應(yīng)收余額，減記的金額作為債務(wù)重組損失，計人當(dāng)期損益。2、可以減輕債權(quán)人部分經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，減少資金占用量，降低資金使用成本。通過債務(wù)重組，債權(quán)人可以收回一定量的貨幣資金或有效的非貨幣資產(chǎn)，從而可以減輕由于債務(wù)人拖欠而導(dǎo)致的資金緊張，也可以減少因債務(wù)人拖欠而必需的舉債，減少財務(wù)費用負(fù)擔(dān)，還可以收回部分由于收入和債權(quán)的同時確認(rèn)而增加的資金墊付，如墊支的稅金等。3、活化呆滯資金，加速資金周轉(zhuǎn)，提高資產(chǎn)的真實性，保證速動資產(chǎn)的質(zhì)量，增強資金的增值能力，增強企業(yè)的償債能力，有利解除三角債。企業(yè)的應(yīng)收賬款屬于速動資產(chǎn)，但如被拖欠時間過長就會失去其速動性，變?yōu)榇魷Y產(chǎn)。資產(chǎn)的速動性代表著企業(yè)償債能力，影響著資金周轉(zhuǎn)速度，從而影響著資金的增值性。通過債務(wù)重組使長期呆滯的資金得以活化，恢復(fù)應(yīng)收賬款的速動性，對提高資金的循環(huán)質(zhì)量具有一定的積極意義。4、可以避免部分壞賬損失，消除部分潛虧因素，提高企業(yè)損益的真實性。在激烈的市場競爭中，企業(yè)破產(chǎn)清算屢見不鮮。如果債務(wù)人發(fā)生財務(wù)嚴(yán)重困難，極有可能破產(chǎn)，導(dǎo)致債權(quán)人產(chǎn)生壞賬。通過債務(wù)重組，減輕債務(wù)人的部分負(fù)擔(dān)，使其力所能及，留有走出困境的機會，債權(quán)人也可避免更大的損失，所以債務(wù)重組是雙方受益的明智之舉。另外，如果債權(quán)人的應(yīng)收賬款被拖欠過多、時間過長，便形成債權(quán)人的潛虧因素，因為這種情況下的應(yīng)收賬款實際是企業(yè)未真正實現(xiàn)的銷售收入，即未真正實現(xiàn)的利潤，所以通過債務(wù)重組使部分債權(quán)得以實現(xiàn)，可增強企業(yè)損益的真實性。5、可能改變債權(quán)人的資產(chǎn)的性質(zhì)，使部分流動資產(chǎn)變?yōu)殚L期資產(chǎn)。由于債務(wù)重組可通過債權(quán)變產(chǎn)權(quán)的方式進行，這樣必然使應(yīng)收賬款變?yōu)殚L期投資。六、進一步完善債務(wù)重組會計準(zhǔn)則的建議1、規(guī)范公允價值的應(yīng)用政府物價部門可同工商及市場管理部門一道定期在有關(guān)報刊或電視廣播上公布活躍資產(chǎn)的市場價格，為確定債務(wù)重組的公允價值提供依據(jù)；另外通過建立良好的公司治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部控制制度，提高會計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)；充分發(fā)揮證監(jiān)會、注冊會計師、國家審計部門的作用，對濫用公允價值的企業(yè)和授意者、執(zhí)行者進行嚴(yán)格監(jiān)督，不斷完善與公允價值相關(guān)的法律，給公允價值的實施創(chuàng)建一個良好的環(huán)境。2、目前，我國對證券市場中上市公司的增發(fā)、配股、發(fā)行可轉(zhuǎn)債等行為均有會計監(jiān)管要求，其中凈資產(chǎn)收益率是確定上市公司新股發(fā)行資格的唯一核心指標(biāo)。因此，上市公司為了增發(fā)或配股往往通過操縱凈資產(chǎn)收益率的分子或分母達到目的。從眾多利潤操縱的案例可以發(fā)現(xiàn)，操縱營業(yè)利潤較難，而通過債務(wù)重組、非貨幣性資產(chǎn)交換的個別業(yè)務(wù)操縱非營業(yè)利潤則很普遍。尤其以上新準(zhǔn)則公允價值的用，企業(yè)通過利潤操縱會產(chǎn)生大量的無相應(yīng)現(xiàn)金流入的收益。對此，應(yīng)通過調(diào)整上市公司會計監(jiān)管政策，規(guī)避企業(yè)利潤操縱。3、進一步減少新債務(wù)重組準(zhǔn)則中的不確定性，作為債務(wù)重組的主要環(huán)節(jié)“債務(wù)人發(fā)生財務(wù)困難”的明確界定首當(dāng)其沖。這就需要對財務(wù)困難進行明確的界定，應(yīng)設(shè)定一組明確的財務(wù)指標(biāo)，由具有權(quán)威性的獨立第三方來界定。這樣使人們對企業(yè)發(fā)生財務(wù)困難有一個定量的認(rèn)識，易于實際操作。由于債務(wù)重組所涉及的財務(wù)和法律問題十分復(fù)雜，世界上已有許多國家設(shè)立了專門的債務(wù)重組委員會協(xié)助企業(yè)來解決債務(wù)問題。現(xiàn)階段，我國尚未建立起一套完整的規(guī)范企業(yè)債務(wù)重組行為的法律體系，實踐中發(fā)生的債務(wù)重組絕大多數(shù)都是依靠行政力量推動完成的。此外，在實踐中對于債務(wù)重組的具體操作還存在著眾多問題，例如，中介機構(gòu)的業(yè)務(wù)規(guī)范，相關(guān)稅收的處理、階段性持股人的法律地位、債轉(zhuǎn)股的轉(zhuǎn)換比例和價格的確定等等都是需要法律作出一進步明確。參考文獻：1、中華人民共和國財政部制定。企業(yè)會計準(zhǔn)則[M.北京摘要：經(jīng)濟科學(xué)出版社，20062、鄭慶華，趙耀。新舊會計準(zhǔn)則差異比較和分析[M.北京摘要：經(jīng)濟科學(xué)出版社，20063、會計準(zhǔn)則探究組。最新會計準(zhǔn)則重點難點解析[M.大連摘要：大連出版社，20064、陳治敏.新舊會計處理債務(wù)重組差異的比較[J].會計之友，2007，5、賀云龍.談債務(wù)重組會計處理存在的問題[J].財會月刊，2007，學(xué)士學(xué)位論文淺談扎蘭屯市農(nóng)業(yè)發(fā)展姓名:學(xué)號:院系：經(jīng)濟學(xué)院年級:專業(yè):經(jīng)濟學(xué)指導(dǎo)教師:淺談扎蘭屯市農(nóng)業(yè)發(fā)展[摘要]農(nóng)業(yè)是人類賴以生存發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是人類社會歷史上最古老的物質(zhì)生產(chǎn)部門之一，隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展，人類社會的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)歷了原始農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三個歷史階段，我國正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的歷史階段。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)民增收，解決“三農(nóng)”問題是全國的重要任務(wù)。為更好更快的發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)民資金投入，提高農(nóng)民的生活水平?，F(xiàn)已扎蘭屯市為例，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論為依據(jù)，論述現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的一般問題以及調(diào)整對策。[關(guān)鍵詞]：農(nóng)村，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，結(jié)構(gòu)調(diào)整，對策

DiscussZaLanTunShiagriculturaldevelopmentAbstract:Agricultureisthebasicindustryofhumansurvivalanddevelopment,isahistoryofhumansociety,theoldestDepartmentofmaterialproduction,withthedevelopmentofsocialproductivity,humansocietyhasexperiencedtheagriculturalproductionofprimitiveagriculture,traditionalagriculture,modernagriculturethreehistoricalstage,China'sagriculturalindustryingeneralisinthetransformationfromtraditionalagriculturetomodernagriculturehistoricalstage.Thedevelopmentofmodernagriculture,increasingtheincomeoffarmers,tosolvethe"threerural"problemsisanimportanttaskofthecountry.Forbetterandfasterdevelopmentofmodernagriculture,farmerstoreducecapitalinvestment,improvethelivingstandardsoffarmers,isnowinZhalantuncityasanexample,basedonthemodernagriculturalindustrialstructuretheoryasthebasis,thegeneralproblemsofmodernagricultureindustrialstructureandadjustmentcountermeasurediscussion.Keywords:Rural,Agriculture,Structuraladjustment,Countermeasures

目錄TOC\o"1-2"\h\z\u引言 1一、研究綜述 1二、扎蘭屯市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 2三、扎蘭屯市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)查與分析 3（一）產(chǎn)值比重 3（二）第一、二、三性生產(chǎn)比例 3（三）產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的比例 4四、扎蘭屯市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)存在的問題 4（一）大而不強 4（二）各業(yè)之間比例失調(diào) 4（三）主要矛盾 4（四）科技含量低 5TOC\o"1-2"\h\z\u五、扎蘭屯市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革的對策 5（一）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 6（二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 6（三）發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)企業(yè) 6（四）加快科技進步 6結(jié)語 6參考文獻 7引言隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，經(jīng)濟增長方式發(fā)生了深刻變化。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)受市場經(jīng)濟的制約，原有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)已不適應(yīng)市場的經(jīng)濟體制，而成為制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要矛盾。因此，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是加快我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要措施。合理的結(jié)構(gòu)原則為：（1）各業(yè)均衡發(fā)展：一個合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須是農(nóng)林牧副漁各業(yè)均衡發(fā)展，沒有農(nóng)業(yè)，牧業(yè)無法發(fā)展，沒有牧業(yè)，農(nóng)業(yè)也發(fā)展不好，沒有林業(yè)，水土流失，農(nóng)業(yè)不能保證，副業(yè)是創(chuàng)造經(jīng)濟效益的主要途徑。（2）可持續(xù)發(fā)展：一個合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須具有可持續(xù)性，也就是說具有穩(wěn)定的經(jīng)濟優(yōu)化升級。具有長遠(yuǎn)的觀點。（3）生態(tài)平衡：合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須遵循生態(tài)平衡的原則，破壞了生態(tài)平衡，就談不上是合理。（4）合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還必須以經(jīng)濟為基礎(chǔ)的原則：經(jīng)濟是發(fā)展的目的，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整就是因為經(jīng)濟效益不良才進行調(diào)整。只要經(jīng)濟發(fā)展、效益好就說明結(jié)構(gòu)合理。結(jié)構(gòu)好就是各業(yè)優(yōu)化組合的好，結(jié)構(gòu)失調(diào)就是各業(yè)偏廢或單一。調(diào)整就是改變原來的比重，使其各業(yè)均衡發(fā)展，使各業(yè)重新優(yōu)化組合。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整不能盲目地進行，必須具有一定的根據(jù)，包括以下幾方面：（1）根據(jù)當(dāng)?shù)氐母鞣矫鏃l件：各地區(qū)自然、經(jīng)濟、資源等條件不盡相同，所以在進行產(chǎn)業(yè)的調(diào)整時要充分研究和設(shè)計適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的調(diào)整措施。（2）根據(jù)發(fā)展目標(biāo)：不同時期經(jīng)濟發(fā)展具有不同的目標(biāo)，那么產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整更離不開這個目標(biāo)，因為調(diào)整就是為發(fā)展經(jīng)濟而進行的。（3）根據(jù)市場的需求：目前市場經(jīng)濟這條指揮棒仍然在指揮農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這就要求我們在進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時，必須圍繞市場、適應(yīng)市場的運轉(zhuǎn)和需求，否則調(diào)整就失去意義。一、研究綜述截止至2012年年底，扎蘭屯市已建立綠色、有機、無公害農(nóng)產(chǎn)品基地177萬畝，占耕地總面積的55.5%，創(chuàng)建綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地131.5萬畝，基地規(guī)模居全區(qū)第一，并在葦蓮河建立全區(qū)首家“有機農(nóng)業(yè)示范園區(qū)”。2012年新申報兩個全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化基地36萬畝，待農(nóng)業(yè)部審批。扎蘭屯市政府正在圍繞綠色農(nóng)畜林產(chǎn)品加工類企業(yè)多點分布、規(guī)模弱小、帶動輻射力不強的現(xiàn)狀進行重組、改制，以擴大企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，增強企業(yè)核心競爭力。近年來扎蘭屯市還培育了乳肉、糧油、馬鈴薯、飼草飼料、林產(chǎn)品、特色種養(yǎng)業(yè)等七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展了伊利乳業(yè)、淳江油脂、百業(yè)成酒精等為代表的綠色食品加工業(yè)集群。依托綠色資源和政策優(yōu)勢，大力推進農(nóng)業(yè)招商，廣泛吸引大企業(yè)、大集團投資興辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，先后引進國內(nèi)著名企業(yè)如伊利、金絲猴、嵩天薯業(yè)、阜豐集團等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，拓寬了綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。扎蘭屯市所有的農(nóng)產(chǎn)品均實現(xiàn)就地加工，其中玉米、大豆、林果等實現(xiàn)了精深加工，進一步提高了轉(zhuǎn)化增值水平。2009初至2012年底扎蘭屯市政府先后投入資金近2億元，建成馬鈴薯、大豆、大米、小米、甜菜、白瓜籽、葵花、榛子、木耳、蕨菜、榛蘑、沙果、大鵝、野豬、馬鹿、狍子等16個標(biāo)準(zhǔn)化示范基地。其中，扎蘭屯葵花、大米、沙果、木耳、白瓜籽已成為國家地理標(biāo)志保護農(nóng)產(chǎn)品。二、扎蘭屯市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀最近幾年，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移工作通過多方對接，取得了令人矚目的成績，勞務(wù)經(jīng)濟這塊“蛋糕”成為廣大農(nóng)民津津樂道的“美餐”。但是隨著城市對用工需求的進一步細(xì)化，許多地方的勞動力市場開始呈現(xiàn)出典型的結(jié)構(gòu)性矛盾。如何把大量農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)化為既能從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，又能在非農(nóng)領(lǐng)域勝任其他工作的人力資源？筆者以為至少要從以下兩個方面著手：一方面是抓好農(nóng)村剩余勞動力從業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，不少農(nóng)村勞動力存在著“不是在家鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，就是出外務(wù)工”的從業(yè)觀念，受這種狹隘從業(yè)觀念的影響，一些無意于出外打工的農(nóng)村勞動力尤其是年齡較大者，沒興趣學(xué)習(xí)非農(nóng)技能；而一些志在出外打工者特別是年輕人，則不愿甚至不屑于熟悉和掌握從事農(nóng)活的本領(lǐng)，以至于現(xiàn)在農(nóng)村有些“新生代”勞動力，幾乎沒有務(wù)農(nóng)本事。另一方面是抓好對應(yīng)性素質(zhì)和技能的培訓(xùn)工作。以往，實施培訓(xùn)的主體多是職業(yè)院校和市場化培訓(xùn)機構(gòu)，這當(dāng)然不可或缺，但因其培訓(xùn)內(nèi)容單一、培訓(xùn)手段陳舊以及收取費用較高等原因，難以吸引農(nóng)村勞動力的興趣；加上部分體力型勞動力存在著“只要有力氣，就不怕沒活干”的偏頗思想，結(jié)果求職過程自然舉步維艱。因此，相關(guān)部門應(yīng)緊跟時代步伐，不斷完善職業(yè)技能教育和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，降低培訓(xùn)門檻，讓廣大農(nóng)村剩余勞動力既進得來，留得住，又學(xué)得好，走得快中國社科院農(nóng)村政策研究中心主任李成貴在扎蘭屯市召開的全國綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇上說：“農(nóng)業(yè)不僅要滿足人類胃的需要，還要滿足肺的需要、眼的需要和心的需要，我國綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展絕對不能實行簡單的經(jīng)濟實用主義?！崩畛少F認(rèn)為，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不同，綠色農(nóng)業(yè)是提供糧食和其它農(nóng)產(chǎn)品之外，在國土保全、水源涵養(yǎng)、自然環(huán)境保護、良好景觀形成、文化傳承等方面發(fā)揮著多方面作用，實現(xiàn)了生產(chǎn)、生態(tài)和生活的多目標(biāo)協(xié)調(diào)統(tǒng)一和可持續(xù)發(fā)展。因此，主導(dǎo)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的動力不再是單一的經(jīng)濟目標(biāo)，而是多重產(chǎn)業(yè)的疊加。中國社科院農(nóng)村政策研究中心主任李成貴２０１１年在扎蘭屯市召開全國綠色生產(chǎn)發(fā)展論壇上的講話“對國家，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)事關(guān)糧食安全和提升生產(chǎn)力；對農(nóng)民，它事關(guān)農(nóng)民增收；對消費者，它事關(guān)食品安全；對社會建設(shè)，它事關(guān)生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展。”李成貴說，我國一些有條件的地區(qū)在發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的同時，積極開發(fā)多功能、多內(nèi)涵的鄉(xiāng)村游、農(nóng)家樂等旅游項目，創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟效益和社會效益，這就是綠色農(nóng)業(yè)正確認(rèn)識的結(jié)果。三、扎蘭屯市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)查與分析近幾年調(diào)查人員在扎蘭屯市轄區(qū)的成吉思汗鎮(zhèn)、中和鎮(zhèn)、蘑菇氣鎮(zhèn)、臥牛河鎮(zhèn)展開了關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展中的農(nóng)牧業(yè)所占比重以及收入情況的調(diào)查，統(tǒng)計表格如下：表一2012年扎蘭屯市各種作物播種面積表二2012年扎蘭屯市糧食作物播種面積表三2012年扎蘭屯市經(jīng)濟作物播種面積表四扎蘭屯市中和鎮(zhèn)、蘑菇氣鎮(zhèn)養(yǎng)殖業(yè)調(diào)查調(diào)查分析得出如下結(jié)論：（一）產(chǎn)值比重調(diào)查結(jié)果表明，其一，農(nóng)業(yè)所占的比重較大，可比效益較低；其二，牧業(yè)投入較低，但效益較高，總體比例較小；其三，鄉(xiāng)企具有較高效益，但必須具有龍頭企業(yè)，如果沒喲龍頭企業(yè)，效益就比較低。（二）第一、二、三性生產(chǎn)比例根據(jù)各性生產(chǎn)所占有的面積、勞力、資金投入以及產(chǎn)出綜合測算，第一性生產(chǎn)種植業(yè)仍占有相當(dāng)大的比重，占80%～85%；第二性產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖業(yè)僅占10%～15%；第三性生產(chǎn)，加工業(yè)僅占5%左右，比例嚴(yán)重失調(diào)，是制約經(jīng)濟發(fā)展的重要原因。（三）產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的比例種植業(yè)內(nèi)部比例：調(diào)查中可以看出，第一，糧食作物播種面積較大，飼草飼料面積過小，不利于畜牧業(yè)的發(fā)展；第二，糧食作物中比例失調(diào)，只有玉米、大豆，經(jīng)濟效益較高的雜糧作物如谷子、高粱較少；第三，經(jīng)濟作物中瓜菜類作物較少，向日葵和白瓜子面積過大，因受市場影響較大，有的年頭能賣出去，而有的年頭則賣不出去，如向日葵賣不出去，當(dāng)?shù)卣ビ托б孑^低。養(yǎng)殖業(yè)內(nèi)部比例：從調(diào)查中可以看出，第一，大牲畜數(shù)量偏低，影響牧業(yè)效益；第二，豬和羊的比例不協(xié)調(diào)，羊的投入少，產(chǎn)出高，應(yīng)加大發(fā)展，但防疫應(yīng)跟上去，否則會造成大量的死亡，反而效益下降。四、扎蘭屯市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化存在的問題（一）大而不強大而不強是扎蘭屯市農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的最顯著的為題之一，對農(nóng)民的生活水平起著決定性的作用。所謂大，是指農(nóng)業(yè)所占比重大。扎蘭屯市耕地面積十分遼闊，種地是農(nóng)民的主要經(jīng)濟來源，人均耕地面積相對較大，但是農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益卻比較低，農(nóng)民生活質(zhì)量不是很樂觀。所謂不強，是指基礎(chǔ)設(shè)施較差。種地沒有保障，農(nóng)業(yè)設(shè)施不方便，遇到干旱等天災(zāi)時不能很快很好的得到解決，經(jīng)常會有絕產(chǎn)現(xiàn)象，所以沒有水利設(shè)施農(nóng)民就完全是靠天吃飯。糧食年產(chǎn)量相對較低，加之糧食價格低廉，導(dǎo)致農(nóng)村人均年收入低于正常國民收入水平。（二）各業(yè)之間比例失調(diào)一個完善的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)該是各大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均衡，比例適中，產(chǎn)業(yè)之間相互利用相互制約，從而達到經(jīng)濟的迅猛發(fā)展。扎蘭屯市農(nóng)業(yè)所占的比重過大，并且主要種植物以玉米、葵花、大豆為主，其它經(jīng)濟作物十分稀少，所以種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也存在一些不足之處。牧業(yè)所占比重較小，林業(yè)只有破壞而無發(fā)展，副業(yè)、漁業(yè)基本沒有，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)。扎蘭屯市耕地面積比較遼闊，在過去的幾年里牧業(yè)也有相當(dāng)?shù)谋戎?，其飼養(yǎng)形式以野外放養(yǎng)為主。但是，至2008年實行封山育林項目開始牧業(yè)就逐漸的縮小了比例，實行圈養(yǎng)需要資金投入較大，單靠農(nóng)民本身的力量難以實行。牧業(yè)的萎縮還導(dǎo)致了樁稼秸稈的浪費。扎蘭屯市大型企業(yè)較少，勞動力需求較小，農(nóng)民的副業(yè)沒有便利的條件。（三）主要矛盾第一，是高和低的矛盾。就是社會效益高而經(jīng)濟效益低。我市糧食生產(chǎn)連續(xù)登上了2億KG、2.5億KG、4億KG三個臺階，成為國家重要的商品糧基地。而同期農(nóng)民人均純收入增長比較緩慢，農(nóng)民生活質(zhì)量低。第二，小和大的矛盾。就是小農(nóng)民生產(chǎn)與國際、國內(nèi)大市場不能適應(yīng)和接軌。個體農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模小，組織化程度低，生產(chǎn)盲目性比較大。市場的中介組織沒有發(fā)展起來，無法適應(yīng)農(nóng)村市場經(jīng)濟體制的需要。第三，多和少的矛盾，就是剩余勞動力比較多，耕地面積相對比較少，或者說會種地、善管理、能經(jīng)營的人較少。一年有211～240d的時間賦閑，大約有1/2的勞動力處于隱性失業(yè)狀態(tài)。所有這些矛盾，都嚴(yán)重地阻礙農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。（四）科技含量低由于受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的影響，無論是從品種方面，還是化肥農(nóng)藥等方面的科技含量都很低，嚴(yán)重限制了糧食作物的產(chǎn)量與質(zhì)量。加之種植、除草以及收割耗費時間過多，占據(jù)了農(nóng)民搞副業(yè)的工作時間，降低了農(nóng)民副業(yè)的經(jīng)濟收入。同時低科技也在種植到收割的時間段里耗費了大量的勞動力，高科技一個人就可以工作，而在現(xiàn)在有的科學(xué)技術(shù)的情況下卻需要3～4個人才可以完成同樣的工作。所以低科技嚴(yán)重限制了農(nóng)民的經(jīng)濟收入，影響了農(nóng)村人民的生活質(zhì)量。五、扎蘭屯市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革的對策（一）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。北方地區(qū)自然災(zāi)害頻繁，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差，仍未擺脫開天吃飯的局面，因此仍須加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的前提，旱作節(jié)水灌溉技術(shù)，日光溫室、朔料大棚、水平梯田、水土保持治理、施用有機肥、秸稈還田、發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色食品，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整打下良好基礎(chǔ)。（二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整各業(yè)結(jié)構(gòu)。在降低糧食面積提高單產(chǎn)，穩(wěn)定總產(chǎn)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展畜牧業(yè)、林果業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)副業(yè)產(chǎn)品加工業(yè)和多種經(jīng)營。大幅度提高畜牧業(yè)產(chǎn)值比重是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點，要改變粗放、傳統(tǒng)的重數(shù)量畜牧業(yè)養(yǎng)殖模式，以提高質(zhì)量、增加效益、擴大規(guī)模為核心。充分利用荒山荒坡資源，種植飼草農(nóng)副產(chǎn)品等發(fā)展畜牧業(yè)，使牧業(yè)的產(chǎn)值由目前的近20%逐步提高到50%。林果業(yè)以治理荒山、荒坡、退耕還林還草、發(fā)展防護林和水土保持林為重點，同時發(fā)展用材林和果林。加工業(yè)以飼料加工、糧食加工、淀粉加工為重點，開發(fā)具有特色的畜產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、菜果產(chǎn)品加工業(yè)，實現(xiàn)壯大第三產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)化增值。經(jīng)過各業(yè)的調(diào)整，逐步構(gòu)建起結(jié)構(gòu)優(yōu)化合理、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效、各業(yè)良性循環(huán)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。調(diào)整種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。其中心是向多元化轉(zhuǎn)變，種植業(yè)調(diào)整要堅持以下兩條原則：其一是，穩(wěn)定面積、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改善品質(zhì)、提高效益；其二是，堅持產(chǎn)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益的統(tǒng)一。在提高單產(chǎn)、穩(wěn)定總產(chǎn)的基礎(chǔ)上，減少糧食作物播種面積，騰出更多的土地發(fā)展適銷對路的經(jīng)濟作物、飼草飼料作物、蔬菜類和藥材，逐步形成糧、經(jīng)、飼、菜、藥的五元結(jié)構(gòu)，在尊重上述結(jié)構(gòu)調(diào)整原則的基礎(chǔ)上，注重發(fā)展優(yōu)質(zhì)型、特色型、市場型、生態(tài)型農(nóng)業(yè)，促進優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展。（三）發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)企業(yè)推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，要通過建基地、抓加工、發(fā)展產(chǎn)供銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營。按照“圍繞龍頭建基地、突出特色建基地、連片開發(fā)建基地的總體思路”。發(fā)展甜、黏玉米以及特種玉米生產(chǎn)基地。發(fā)展馬鈴薯淀粉加工基地，蔬菜生產(chǎn)加工基地，飼料生產(chǎn)加工基地以及中草藥材開發(fā)生產(chǎn)基地等。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，處進農(nóng)民就業(yè)，提高農(nóng)民收入，徹底解決高產(chǎn)出低收入的問題。（四）加快科技進步調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須要有科技支撐。一是在技術(shù)上有新的突破，以科技開發(fā)引進推廣和提高勞動者素質(zhì)為重點，加快科教興農(nóng)戰(zhàn)略，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化率和科技知識普及率。提高農(nóng)業(yè)科技的綜合技術(shù)水平。二是要在生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)平衡的前提下，實施各種高新技術(shù)。三是建立農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范園區(qū)，以點帶面。四是利用大中專院校、科研單位的技術(shù)優(yōu)勢，使科技變?yōu)樯a(chǎn)力。結(jié)語農(nóng)民的問題就是全社會的問題,只有農(nóng)民的幸福才是全社會的幸福,破解“三農(nóng)”難題,我們?nèi)沃囟肋h(yuǎn)。這是扎蘭屯市委書記任福生在接受記者采訪時對扎蘭屯市的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)獨到的見解。據(jù)了解,自2009年以來的四年時間里,扎蘭屯市在連續(xù)六次召開的全委會議和黨代會上,六次都將涉農(nóng)問題列為重要篇幅;四年中,市委、市政府專門下發(fā)三個涉農(nóng)重要文件和三個重要講話,均把“三農(nóng)”問題擺在了突出位置。扎蘭屯市由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的殖變,只是我國進行農(nóng)村經(jīng)濟體制改革和新農(nóng)村建設(shè)的一個縮影,她所折射出來的是中國廣大農(nóng)村在學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上正在向小康社會邁進的一個標(biāo)志。如今,扎蘭屯市的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的巨輪已揚帆遠(yuǎn)航,朝著新的更高、更遠(yuǎn)的目標(biāo)奮力前行,而扎蘭屯市也昂首闊步行進在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的康莊大道上。參考文獻[1]侯智惠,等.對內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的探討[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技,2004,(2):4-6,9.[2]張甫榮.強化種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值進程[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技,2004,(增刊):123-124.[3]沈雅琴,等.我國農(nóng)業(yè)核心競爭力的提升[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技,2004,(1)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Furtherhelp.Employmenttribunalsarelessformalthansomeothercourts,butitisstillalegalprocessandyouwillneedtogiveevidenceunderanoathoraffirmation.Mostpeoplefindmakingaclaimtoanemploymenttribunalchallenging.Ifyouarethinkingaboutmakingaclaimtoanemploymenttribu