公共部門經(jīng)濟學簡述及論述題

..公共經(jīng)濟學〔簡述及論述題〕

(背下來只能保證60+填空自求多福吧〕第二章公共部門主體多中心趨勢一、傳統(tǒng)社會中，政府是公共經(jīng)濟唯一天然的主體1.公共經(jīng)濟活動，尤其是普適性強的公共產(chǎn)品的供給，一般具有本錢高、規(guī)模大、周期長、收益低等特點，且不易將免費搭便車者排除在外。因此私人沒有能力或沒有鼓勵來投身于公共經(jīng)濟活動，提供某種公共產(chǎn)品。2.政府通常擁有巨大的"暴力潛能〞和發(fā)動大量社會資源的能力，還具有廣泛的社會代表性。所以，有條件、有能力來從事具有規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢和非盈利性的公共經(jīng)濟活動。二、現(xiàn)代社會中，公共經(jīng)濟主體呈現(xiàn)多中心趨勢1.公共經(jīng)濟活動中廣泛存在"政府失敗〞現(xiàn)象。⑴存在效率低下現(xiàn)象。由于政府系統(tǒng)缺乏明確的績效評估制度，其效率和效益較私人部門難以測量，因而，現(xiàn)實中普遍存在政府公共部門效率和效益低下的現(xiàn)象。⑵存在"尋租〞現(xiàn)象。官員也是理性的經(jīng)濟人，在公共經(jīng)濟活動中也會存在特殊利益集團的尋租現(xiàn)象。這使得政府提供公共產(chǎn)品的交易本錢昂貴。⑶公共效勞領域的不斷擴大，使得政府財政難以為繼。進而導致公共效勞的質(zhì)量不斷下降。2.人們對公共經(jīng)濟尤其是公共產(chǎn)品的認識不斷發(fā)生變化。傳統(tǒng)上一般認為公共產(chǎn)品都具有非排他性和非競爭性，故只能由政府提供才適宜?，F(xiàn)在看來，公共產(chǎn)品是可以分類的，分為純公共產(chǎn)品、俱樂部型公共產(chǎn)品和公共池塘資源型公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品理論的這種開展為其它主體參與到公共經(jīng)濟活動中提供了理論根底。3.科學技術的進步為其它主體參與到公共經(jīng)濟活動中提供了技術上的可能性。4.全球化背景下，建立某種基于公正原那么的超國家機制以聯(lián)合各個國家參與國際公共經(jīng)濟問題的治理已是必然趨勢。總之，當今公共經(jīng)濟的主體已呈現(xiàn)多中心趨勢，政府已不再是公共經(jīng)濟活動的唯一主體，私人企業(yè)、社區(qū)、社會第三部門和國際組織業(yè)已參與到公共經(jīng)濟活動之中。第二節(jié)公共經(jīng)濟主體之一：政府三、DIM方法分析政府的特征1.決策——政府決策具有強制性、公共性和普遍性特征。這一特征使得政府具有以下優(yōu)勢：⑴課稅優(yōu)勢；⑵制止或允許的優(yōu)勢；⑶節(jié)約交易本錢的優(yōu)勢；⑷遏制搭便車的優(yōu)勢；⑸政府擁有龐大的財政實力，可以承當任何社會組織無法承當?shù)木揞~債務和沉淀資本；⑹政府擁有獨特的財政貨幣權力?！?-4個即可〕政府擁有如此多的決策優(yōu)勢使得政府的作用很大，既能促進經(jīng)濟的開展，也能成為經(jīng)濟開展的阻礙。2.信息——在市場組織中，信息的傳遞是橫向的。即，市場主體之間是平等的契約關系，信息的收集、傳導、處理、儲存、取出和分析，可根據(jù)價格，相互達成一致和均衡。市場主體對信息的反響是敏感的、快速的。而政府信息的傳遞是自上而下，單向度的，以"縱向信息流〞為主。政府機構的人員是遵循官僚制的規(guī)那么辦事，而不是依市場信息辦事，他們對市場價格、市場均衡和效率不敏感。3.動力——市場的動力機制在于企業(yè)根據(jù)價格信號，通過技術進步和節(jié)約組織管理費用等途徑降低本錢以獲取利潤，在競爭中取得勝利。而政府的動力來源于政治家的政治綱領約束和推動，及官僚的升遷欲望。政府動力機制的特殊性是分析政府經(jīng)濟行為的重要方面?？傊沁B接公民和國家的中間體，其最大特征是具有強制性和普遍性。從這一根本特征出發(fā)，政府在決策、信息、動力方面不同于其他經(jīng)濟組織。在決策上，具有強制性，普遍性，在信息上主要是縱向信息流，在動力機制上，對價格和利潤不敏感，而對選票和升遷敏感。四、現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系中政府如何提供公共產(chǎn)品所謂公共產(chǎn)品的政府提供就是政府直接或者間接地介入公共產(chǎn)品生產(chǎn)。政府介入提供公共產(chǎn)品的特征使得公共產(chǎn)品的生產(chǎn)過程具有與政府融資特征、政府組織和管理特征、政府產(chǎn)權特征相互一致的屬性?！苯由a(chǎn)1.中央政府直接生產(chǎn)國防、根底設施、國家知識創(chuàng)新系統(tǒng)、大江大河的開發(fā)和利用、氣象消防環(huán)境等。2.地方政府直接生產(chǎn)醫(yī)療保健、自然資源保護、城市設施、消防、煤氣、電力、圖書館、中小學等?！g接生產(chǎn)1.政府與企業(yè)簽訂生產(chǎn)合同興旺國家采用與私人公司簽訂協(xié)議或合同來經(jīng)營公共產(chǎn)品是使用最普遍、圍最大的一種形式。適用于采取這一形式的公共產(chǎn)品主要是具有規(guī)模經(jīng)濟性的自然壟斷型產(chǎn)品，即大局部為根底設施，還包括一局部公共效勞。2.授予經(jīng)營權"BOT〔Built—Operate—Transfer〕投融資方式〞也可以稱為"特許權投融資方式〞。BOT主要是指國家或地方部門通過特許權協(xié)議，授予簽約方的外商投資企業(yè)或是國民間資本來承當公共性根底設施(根底產(chǎn)業(yè))工程的投融資、建造、經(jīng)營和維護；在協(xié)議規(guī)定特許權期限，工程公司擁有投資建造設施的經(jīng)營權，允許向設施使用者收取適當費用，由此回收工程投融資、經(jīng)營和維護本錢并獲得合理的回報；特許期屆滿，工程公司將設施無償?shù)匾平唤o簽約方的政府部門?！埠喆稹?.政府參股主要是為了向私人企業(yè)提供資本和分散私人投資風險?？梢苑譃檎毓珊驼牍蓛煞N形式。4.經(jīng)濟資助對難于盈利的公共產(chǎn)品的生產(chǎn),政府通過補貼、津貼、優(yōu)惠、貸款、減免稅收等形式鼓勵企業(yè)生產(chǎn)。常見的主要有：教育、住宅、科技。公共經(jīng)濟主體之二：私人企業(yè)五、私人提供公共產(chǎn)品的條件——應屬于準公共產(chǎn)品1.這類產(chǎn)品具有規(guī)模小、本錢低的特點，私人企業(yè)一般具備提供此類公共產(chǎn)品的能力。2.準公共產(chǎn)品涉及的消費者數(shù)量有限，達成契約的交易本錢較小，容易使消費者根據(jù)一致性同意原那么訂立契約，自主地通過市場方式來提供。而純公共產(chǎn)品由于具有規(guī)模大、本錢高的特點，私人提供純公共產(chǎn)品不是交易本錢太大就是不可能。但這并不是意味著私人不能涉足該領域。可以采用私人生產(chǎn)、政府采購這種公私混合的公共產(chǎn)品供給方式。——消費上必須具備排他性技術俱樂部產(chǎn)品由于存在排他性技術(選擇式進入方式)，從而可以有效地把免費搭車者排除在外，因而可以大幅度地降低私人提供產(chǎn)品的交易本錢，鼓勵私人提供某些公共產(chǎn)品。而純公共產(chǎn)品和共同資源產(chǎn)品，由于同時具有非排他性，因此很難解決免費搭車等問題。——要有一系列的制度條件來保障，尤其是產(chǎn)權界定只有界定私人對某一公共產(chǎn)品的產(chǎn)權，且有一系列的制度安排保護產(chǎn)權的行使，私人才有動力提供公共產(chǎn)品。第五節(jié)公共經(jīng)濟主體之四：第三部門六、第三部門的定義及特征：〔非營利組織的特征〕定義：第三部門，亦稱非營利性組織或非政府公共組織〔NGO〕，指除政府部門和以營利為目的的市場部門〔企業(yè)〕之外的組織或部門。包括志愿團體，社會組織和民間協(xié)會?！膊豢肌尝耪?guī)性——必須具有正式注冊的合法身份，同時，還要具有法人資格，即民事責任能力。⑵民間性——從組織機構上與政府別離。⑶非營利性——不為其擁有者謀求利潤。他在一定時期積累的贏余，不得在組織締造者之間分配，必須投入組織的宗旨所規(guī)定的活動中。⑷自治性——非營利組織要能控制自己的活動，有不受外部控制的部管理程序。⑸志愿性——在其活動和管理中均有顯著的志愿參加成分。形成由志愿者組成的董事會，廣泛使用志愿工作人員。⑹公益性——效勞于某些公共目的，為公眾奉獻。第六節(jié)公共經(jīng)濟主體之五：國際組織七、國際公共產(chǎn)品的分類：1.以專業(yè)化分工為根底，依附于貿(mào)易行為的國際公共產(chǎn)品。包括多邊貿(mào)易體系、國際金融體系。2.被普遍認同的國際法準那么和協(xié)調(diào)國家和地區(qū)之間利益沖突的機制。如世貿(mào)組織的裁決和國際維和行動。3.以環(huán)境保護為根底的集體行為。這類國際公共產(chǎn)品又可細分為兩類:一是政府間的協(xié)調(diào)行為，通過政府的局部財政支出，或者共同行動減少污染，或者共同研究開發(fā)防止環(huán)境惡化的方法和手段；一是民間通過國際捐贈而開展起來的環(huán)境保護行為。4.國際紅十字會提供的國際間的普遍救護和聯(lián)合國難民署等提供的一些救助。5.國際間統(tǒng)一的技術標準，尤其是在郵政、電訊等方面的標準。國際互聯(lián)網(wǎng)也是一種典型的國際公共產(chǎn)品。它被全世界的網(wǎng)絡開發(fā)商所提供，但作為整體的國際互聯(lián)網(wǎng)，不屬于任何一個開發(fā)商，也更不屬于某個消費者。第三章第一節(jié)公共產(chǎn)品的定義八、公共產(chǎn)品的特征〔與私人產(chǎn)品比照〕：根本特征：非排他性，非競爭性私人產(chǎn)品的特征其是具有排他性和競爭性。排他性是指通過收費能夠阻止他人消費的特征；競爭性是指某人消費了某產(chǎn)品會減少他人對該產(chǎn)品的消費?！桥潘怨伯a(chǎn)品的非排他性是指，產(chǎn)品一旦提供出來，就不可能排除任何人對它的不付代價的消費。它包含兩層含義：⑴任何人都不可能不讓別人消費它。其原因有二：第一，是在技術上不可能，或不易于排斥眾多的受益者。第二，技術上可行，但本錢太高，不可承受。也就是說，排他的本錢通常要大于排他后所帶來的好處，因此在經(jīng)濟上是不劃算的。⑵任何人自己都不得不消費它。即使有人不愿意，也無法對它加以拒絕?！歉偁幮詫τ诩兇馑饺水a(chǎn)品來說，一種產(chǎn)品讓更多人消費會發(fā)生額外的本錢，某個人已經(jīng)享用的給定產(chǎn)品無法同時被其他人享用，由此產(chǎn)生私人產(chǎn)品消費的競爭性。而公共產(chǎn)品，在一定圍，一旦被提供出來，任何人對某一公共產(chǎn)品的消費都不會影響他人對這一產(chǎn)品的消費，也不會影響整個社會的利益。公共產(chǎn)品的非競爭性有兩層含義：⑴新增他人消費，或使用這一產(chǎn)品的邊際本錢為零。⑵邊際擁擠本錢為零。每個消費者的消費都不影響其他消費者的消費數(shù)量和質(zhì)量。也就是說，這種產(chǎn)品不但是共同消費的，而且也不存在消費中的擁擠現(xiàn)象——其他特征〔沒劃〕1.效用具有不可分割性。即指的是它要么向集體所有的人提供，要么不向任何人提供。2.規(guī)模效益大。規(guī)模經(jīng)濟往往是公共產(chǎn)品產(chǎn)生的一個重要原因。3.初始投資特別大，以后所需的經(jīng)營資本額卻較小。如電信光纜。4.生產(chǎn)具有自然壟斷性。如，鐵路交通。5.對消費者收費不易，或者收費本身所需本錢過高。6.其消費具有社會文化價值。如，國家對文化事業(yè)的支持。第三節(jié)公共產(chǎn)品的有效供給九、公共產(chǎn)品最優(yōu)供給的均衡分析——庇古均衡：〔要畫圖〕1.庇古的根本觀點⑴從基數(shù)效用論出發(fā)，認為每個人都從公共產(chǎn)品的消費中受益，從而獲得正效用；同時，又為公共產(chǎn)品的提供支付價格〔稅收〕，從而導致了負效用。⑵繳納稅收產(chǎn)生的負效用，就是為享有公共產(chǎn)品而放棄的私人產(chǎn)品消費的時機本錢。⑶對每個人來說，公共產(chǎn)品的最優(yōu)供給將發(fā)生在這樣一點上：即公共產(chǎn)品消費的邊際效用=納稅〔稅收〕的邊際負效用。第三節(jié)公共物品的有效供給公共物品的有效提供方式自愿捐獻和本錢分擔在成員人數(shù)較少的社會中,通過自愿捐獻和本錢分擔的合作方式,有可能使公共產(chǎn)品的供給量到達最正確水平。強制性融資——解決搭便車問題林達爾均衡說明：如果每一個社會成員都按照其所獲得的公共產(chǎn)品的邊際效益的大小來捐獻自己應當分擔的公共產(chǎn)品的資金費用，那么公共產(chǎn)品供給量可以到達具有效率的水平。這需要具備兩個前提條件：第一，每個社會成員都愿意準確地披露自己可從公共產(chǎn)品的消費中獲得的邊際效益，而不存在隱瞞或低估其邊際效益從而逃避自己應分擔的本錢費用的動機。第二，每一個社會成員都清楚地了解其他社會成員的嗜好以及收入狀況，甚至清楚地掌握任何一種公共產(chǎn)品可給彼此帶來的真實的邊際效益，從而不存在隱瞞個人的邊際效益的可能。但是，在一個由成千上萬人組成的社會中，沒有任何人能對其他所有成員的情況無所不知，因此也會出現(xiàn)隱瞞真實的邊際效益和真實邊際本錢的可能，這時就會出現(xiàn)"搭便車〞的人。由于"搭便車〞問題的存在，自愿捐獻和本錢分攤的合作性融資方式，不能保證公共產(chǎn)品的有效供給。只有依靠強制性的融資方式來解決公共產(chǎn)品的供給問題。如政府以征稅手段取得資金提供公共產(chǎn)品。十一、私人提供公共產(chǎn)品的低效率〔圖示〕私人提供公共產(chǎn)品會導致低效率的原因：當多一人使用一產(chǎn)品的邊際本錢為零時，就不應該對該產(chǎn)品實行配給。說明它無消費上的競爭性。有公共產(chǎn)品性質(zhì)。如果它是由私人企業(yè)提供時，私人企業(yè)必然會對使用該產(chǎn)品進展收費。而對使用該產(chǎn)品的任何收費將會阻止人們充分購置這種產(chǎn)品。從而導致公共產(chǎn)品的局部閑置現(xiàn)象。圖示——不擁擠的橋梁DD為社會需求曲線，MR為私人廠商的邊際收益曲線，MR在DD的下方。不擁擠時，通過量為Q1時社會福利最大。如果私人提供，他將按邊際收益等于邊際本錢的原那么，即利潤最大化原那么收取費用，這時的通過量為Q0，這一通過量與社會需求曲線的對應點為B，由B決定的價格為P0。通過量減少為Q1-Q0。福利凈損失為△BQ0Q1的面積。十二、混合產(chǎn)品的供給效率〔圖示〕混合產(chǎn)品的供給效率——邊際生產(chǎn)本錢和邊際擁擠本錢都為0的產(chǎn)品不擁擠的橋梁上圖表示一座不擁擠的橋梁的需求情況。用通過人數(shù)代表對這座橋的需求，它是價格即過橋費的函數(shù)。DD是需求曲線，它向下傾斜表示價格的降低會帶來需求〔通過量〕的增加。QC為通過能力線，在通過量小于QC的情況下，邊際生產(chǎn)本錢為零；QY為擁擠線，在通過量小于QY的情況下，邊際擁擠本錢也為零。QY與DD不相交說明這座橋不擁擠。此時，邊際本錢線MC與橫軸重合，是一致的。由于邊際本錢為零，按照效率準那么，價格也應為零，這時，橋的通過量到達Q1顯然，這座橋的運營效益也將是零。考慮到橋的固定本錢無法彌補，所以，此時橋的經(jīng)營者不但得不到利潤，還會受到損失。排除是可能的，私人公司有可能造這座橋并按其愿望收費。一座橋的供給方必然是一個壟斷廠商，MR是廠商的邊際收益曲線，它在DD線的下方。為了使利潤到達極大，廠商將使其邊際收益等于邊際本錢，故相應的價格那么為P0，這時的通過量為Q0。可以看到，由于收費，橋的通過量由Q1減至Q0。消費者剩余從三角形OAQ1減到ABP0，梯形OQ1BP0是消費者剩余的損失，其中，OQ0BP0被壟斷者得到，而三角形BQ0Q1為社會福利的凈損失。為了防止這種社會福利凈損失，此類產(chǎn)品應由政府免費提供，用統(tǒng)一征稅的方法籌集資金，以彌補造橋的直接固定本錢?；旌袭a(chǎn)品的供給效率——邊際生產(chǎn)本錢為零，邊際擁擠本錢不為零的產(chǎn)品擁擠的橋梁圖中說明一座擁擠的橋梁的需求情況，其中DD，MR，MC，QC，QY的含義與前面一樣。需求線與擁擠線相交，說明在一定價格水平下，可能產(chǎn)生擁擠現(xiàn)象。當價格為零時，通過量將到達Q1，?EQ1B代表消費者獲得的效用缺乏以補償他的消費帶來的本錢所引起的社會福利的凈損失。為防止過度消費，當供給量短期無法增加時，就只有收費。但是，擁擠本錢是由消費者，而不是由生產(chǎn)者承當?shù)模?，不應由生產(chǎn)者來收費，而應由公共部門來提供這類產(chǎn)品，按照邊際擁擠本錢收費。即均衡價格和均衡通過量是由MC和DD的交點E所確定的P*和Q*?；旌袭a(chǎn)品的供給效率——具有利益外溢性特征的產(chǎn)品有些產(chǎn)品所提供的利益的一局部由其所有者享有，是可分的，從而具有私人產(chǎn)品的特征，其利益的另一局部可由所有者以外的人享有，是不可分的，所以又具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，這種現(xiàn)象被稱為是利益的外溢性現(xiàn)象，這類產(chǎn)品也被稱為準公共產(chǎn)品。圖a，在市場機制下，利益的外溢會帶來效率損失。dd線是消費者的邊際效用曲線〔需求曲線〕，DD為社會邊際收益曲線，它們之間的垂直距離表示該產(chǎn)品的邊際外部收益，供給曲線〔邊際本錢線〕為SS。該產(chǎn)品符合效率準那么的產(chǎn)出水平是DD線和SS線的交點E0所決定的Q0。但在市場機制下，人們通常按照自己的利益決定購置量，該產(chǎn)品的產(chǎn)出水平只能到達dd線和SS線的交點E1所決定的Q1，這就會導致效率損失。政府提供的混合產(chǎn)品的供給曲線應下移至SS—T，應向受益人收取的價格為Ｐ0如果完全免費供給，其結果必然是過度消費，也會帶來福利損失〔圖b〕。第四章十三、直接制下的公共選擇——最優(yōu)過半數(shù)原那么〔圖示說明〕1.當人們對某一項議案進展決策時，本錢包括決策本錢和外部本錢。決策本錢包括解釋待通過的議案、討價還價、修改議案、協(xié)商、議案表決等花費的資源和時間本錢。這種本錢隨著通過議案所需人數(shù)的增加而遞增〔圖中C1〕。外部本錢是指集體決策在實施過程中對那些沒有參與決策的人產(chǎn)生的不利影響或效用損失。這種本錢隨著決策所需人數(shù)的增加而遞減〔圖中C2〕。決策規(guī)那么必須兼顧決策本錢和外部本錢。對于一個理性的人來說，一個好的決策規(guī)那么就是上述兩種本錢之和〔圖中D〕最小的規(guī)那么。這也是在"全體一致〞規(guī)那么和"簡單多數(shù)〞規(guī)那么之間的一個"最優(yōu)過半數(shù)〞〔圖中K點〕規(guī)那么。十四、政府規(guī)模理論——政府行為自我擴〔簡述〕第一，政府作為公共物品的提供者、外部不經(jīng)濟的消除者和收入及財富的再分配者，這幾方面職能的行使都導致政府擴。第二，國家機關和利益團體的存在及其對自身利益的追求導致政府擴。公共選擇理論認為不管是官僚個人還是整個官僚機構，都天生地追求效用的最大化。官僚追求自身效用最大化的行為導致政府規(guī)模的擴表達在：〔簡化〕首先，政府通過隱瞞真實本錢來追求預算的最大化，而正規(guī)的政府預算又鼓勵政府浪費金錢。其次，官僚追求權力的擴，讓權力延伸到所能到達的每一角落。再次，帕金森定律提醒政府機構不斷膨脹的兩大動力。"其一是，當官的人需要補充的是下屬而不是對手。其二是，當官的人彼此之間是會制造出工作來做的。〞利益集團的壓力也導致政府規(guī)模增長，官僚機構、利益集團和立法機構的"鐵三角〞關系導致政府擴。在預算過程中，發(fā)生以立法機構為一方和以官僚機構為另一方的關于預算的討價還價——官僚們總是要從立法機構中獲得更多的預算收入；而在官僚背后的是各種特殊的利益集團，它們是各種官僚機構的效勞對象，希望官僚機構爭取更多的預算收入，以獲得各種好處。而立法官員不是中立的，他們是在各種利益集團的支持或贊助下中選的，中選后也必須為充當贊助者的特殊利益集團效勞。正是這種"鐵三角〞的作用，使得政府預算總是呈現(xiàn)不斷增長的趨勢。第三，財政幻覺也導致政府擴?！仓辽偎膫€〕課稅中的財政幻覺是通過以下方式產(chǎn)生的：①實際上用來生產(chǎn)或供給公共效勞的資源總額與個人在這個總額中所占的份額之間的聯(lián)系對納稅人來說也許是模糊的。②把納稅義務同納稅人可能認為"有利的〞某一時期或某一事件聯(lián)系起來的支付制度。③對在發(fā)生值得紀念的事情或愉快事情時所提供的名義效勞所收取的直接費用。④統(tǒng)治階級會利用公眾對社會問題態(tài)度的變化來作為課稅的根底。⑤統(tǒng)治階級為了使人們普遍承受某種稅，往往會以如果這種稅不被批準而可能出現(xiàn)的最可怕后果來威脅納稅人。⑥如果可以分解一個人的總納稅負擔，使他面對無數(shù)小稅而不是假設干大稅，就會產(chǎn)生幻覺。⑦在個人不能實際了解誰最后支付的情況下課稅，即在不知道稅收歸宿的情況下課稅。十五、尋租理論——尋租的社會本錢〔簡述〕尋租是一種創(chuàng)造壟斷的活動，而壟斷會導致低效率和資源的浪費。為獲得壟斷地位，尋租者〔包括個人和企業(yè)〕向政府進展各種游說活動所支出的各種費用，對整個社會來說是財富的凈損失，完全的資源浪費。政治創(chuàng)租所需的費用。一方面，想利用政治權利撈好處的人，會主動尋找能夠帶來租金的人。為此，需付出一定的精力，這不僅是資源的浪費，更是對政治權利的褻瀆和扭曲。另一方面，假設政府及其官員都很廉潔，但對尋租者的反游說說，反行賄也要花費一定的精力。尋租結果所造成的壟斷和資源配置的扭曲，也是一種社會福利的凈損失。因為，尋租的企業(yè)會把尋租本錢計入到產(chǎn)品本錢中，轉(zhuǎn)嫁給消費者，使消費者剩余減少。而其他企業(yè)為了從政府政策中也能得到好處，必然會進展尋租競爭，從而引發(fā)第三方的資源配置扭曲?？傊?，利益集團的尋租活動，使集團的福利提高了，但對整個社會來說，福利降低了。十六、政府規(guī)模理論——政府規(guī)模的合理標準和有效控制〔論述〕1.考察政府規(guī)模的數(shù)量指標⑴公務人員的數(shù)量。政府規(guī)模與公務人員的數(shù)量成正比，即政府工作人員數(shù)量越多，政府規(guī)模就越大；反之，那么越小。一般采用政府工作人員占社會總人口的百分比或者占就業(yè)人口的百分比來比擬政府規(guī)模。⑵政府機構的數(shù)量。政府機構的數(shù)量也是與一國政府規(guī)模大小密切相關的，事實上，政府部所設的機構越多，政府相應的規(guī)模也就越大。⑶財政支出的數(shù)量。財政支出數(shù)量，尤其是財政總支出占國民生產(chǎn)總值的比重，是如今西方國家衡量政府規(guī)模最常用的標準之一。一般認為，政府總支出越多，政府規(guī)模就越大；政府總支出越小，政府規(guī)模也就越小。⑷公務指標。即政府日?；顒铀幚淼墓珓諗?shù)量。如工商行政管理部門在一定時期所審批的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的數(shù)量。2.考察政府規(guī)模的規(guī)指標⑴從市場和社會的角度。政府與市場關系的理論研究說明，政府在對經(jīng)濟干預時應遵循一些根本的原那么，例如，政府干預的圍應是彌補市場的缺陷與缺乏，在市場能發(fā)揮高效配置資源的領域，政府就不要介入；政府干預的目的應是促使市場機制恢復功能，而不是去替代市場；等等。⑵政府的規(guī)模大小與政府本身的能力密切相聯(lián)。一般認為，政府的能力越大，其處理問題的能力也就越強，相應地，邊際收益也就大于邊際本錢，而此時，政府的規(guī)模也就可以增大。3.如何控制政府規(guī)模進展機構改革，精簡人員和機構數(shù)量，節(jié)約開支，尤其是行政費用開支。合理劃分政府和市場的職能界限，把政府在一定時期的事權確定下來，發(fā)揮其有限的效能作用。在官僚機構中引入競爭因素，打破勞務供給壟斷與生產(chǎn)本錢信息壟斷等。第五章十七、公共支出方式：公共支出的方式公共平安國防、公檢法、武裝警察等公共機構國家行政機關、外交等；公共效勞教育、衛(wèi)生、文化、科學、社保、社區(qū)效勞等公共工程環(huán)境保護、國土整治、公共設施等公益企業(yè)水暖電氣、公共交通、城市衛(wèi)生、城市綠化等十八、公共支出增長狀況分析——公共支出的增長狀況1.絕對數(shù)量的極大膨脹從西方財政開展的狀況來看，公共支出絕對數(shù)量的膨脹是和政府職能的擴嚴密聯(lián)系的。原因在于：⑴進入壟斷階段后，"小政府〞和"小財政〞的政策已不再堅持；⑵社會經(jīng)濟總規(guī)模和國民收入的絕對數(shù)量迅速增長。2.相對數(shù)量的大幅度上升由于價格統(tǒng)計和通貨膨脹等因素的影響，使得具有比擬意義的相對數(shù)量受到重視。公共支出占國民生產(chǎn)總值比重的上升，說明政府對經(jīng)濟干預程度不斷加深。3.公共支出的容和圍大幅度擴在資本主義開展的前期，西方政府的公共支出主要集中在消耗性支出上，或者說主要集中在政府的行政職責的履行上，如政府的軍事支出、行政支出、警察和司法支出等。隨著經(jīng)濟的開展和人口的增加，社會問題越來越多，公眾也對政府效勞的質(zhì)和量提出了更高的要求，這就使得政府不得不增加其轉(zhuǎn)移性支出，大規(guī)模地介入社會公平和宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定等領域?？傊瑥娜驀鷣砜?，公共支出的增長呈現(xiàn)如下特點：⑴各國的公共支出絕對量都隨GDP或GNP的增長而不斷增長；⑵大多數(shù)國家公共支出比率呈提高趨勢；⑶相當一局部國家的公共支出比率保持在大體穩(wěn)定狀態(tài)；⑷有一局部國家的公共支出在20世紀80年代后出現(xiàn)了下降，但下降幅度不大⑸經(jīng)濟興旺國家比開展中國家的公共支出比重高。公共支出的增長理論——梯度漸進增長理論十九、論述皮考克和韋斯曼的梯度漸進增長理論：〔簡述〕該理論認為，公共支出增長的原因有兩個方面：一種是正常時期的在原因，即在社會的正常開展時期，政府支出增加與GDP增長呈一種線性關系。另一個原因是政府在非正常時期的外在原因，例如政府在遇到戰(zhàn)爭、自然災害與其他社會災難時，私人投資和消費能力下降，為了穩(wěn)定社會和開展經(jīng)濟，政府不得不急劇增加支出。當社會恢復正常后，宏觀稅負水平和財政開支都難以回到原來的水平上。因此，每一次較大的經(jīng)濟和社會動亂，都會導致政府公共支出水平上一個新的臺階。他們假定：政府喜歡多花錢，公民不愿意多交稅，公民所能容忍的稅收水平就是對政府開支水平的約束條件。公共支出增長的在因素：第一，在正常情況下，公民對"可忍受〞的稅收負擔是十分穩(wěn)定的，即"租稅容忍水平〞是穩(wěn)定的。政府的公共支出是比擬穩(wěn)定的。第二，隨著經(jīng)濟的不斷開展，國民收入的提高，以不變稅率征收的平均稅收往往也會隨之而提高，公共支出的絕對規(guī)模是增加的，但是相對規(guī)模并沒有發(fā)生變化。第三，考慮到在稅收中累進的所得稅占整個稅收中的比重越來越大，因而隨著國民收入的增長，稅收收入的增長速度會大于國民收入的增長速度，從而使得公共支出的增長既有絕對規(guī)模的增長，又有相對規(guī)模的增長。公共支出增長的外在原因：是指社會動亂對公共支出造成的壓力，它是政府支出增長超過GDP增長速度的主要原因。當社會出現(xiàn)較大的動亂時，如出現(xiàn)戰(zhàn)爭、經(jīng)濟危機時，處理這些突發(fā)性事件需要大量的經(jīng)濟資源，因此公共支出需要大幅提升。由于在特別時期，納稅人有可能承受更高水平的稅收負擔，使得政府提高公共支出水平的愿望得以實現(xiàn)，當這種社會激變過去之后，由于政府不會輕易容許已經(jīng)上升的"租稅容忍水平〞下降到原有的水平，政府公共支出下降后的水平依然會比激變前高，在此根底上公共支出繼續(xù)以穩(wěn)定的方式向前開展。他們認為，由于社會突發(fā)性事件的出現(xiàn)，會造成三個方面的影響，這三個方面的影響導致了公共支出的增長按照梯度漸進的情形發(fā)生。二十、公共支出增長的效應：第一，替代效應。皮考克和韋斯曼認為，在戰(zhàn)爭等突發(fā)性事件出現(xiàn)時，社會公眾能夠忍受比平時更高的租稅水平，當稅收大量增加以滿足公共支出需要時，相應地整個社會的私人支出就減少了，這種公共支出替代私人支出的現(xiàn)象被稱為"替代效應〞。在社會動亂完畢之后，公共支出并不會相應減少至動亂前的水平，原因是：由于社會動亂造成的后果還需要政府去處理，這種如重建、撫恤、債息處理等事務需要