注冊會計師開拓反傾銷業(yè)務(wù)研究

注冊會計師開拓反傾銷業(yè)務(wù)研究一、反傾銷發(fā)起存在的問題(一)反傾銷意識淡薄在國人的意識中，我國原材料便宜、勞動力價格低廉等在生產(chǎn)勞動密集型產(chǎn)品方面具有比較優(yōu)勢，外國企業(yè)不可能對我國進(jìn)行傾銷，而忽視了外國在利用技術(shù)方面的壟斷優(yōu)勢而傾銷資本密集型產(chǎn)品。因此，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提起反傾銷調(diào)查申請大多是在企業(yè)難以為繼被迫提起的，產(chǎn)業(yè)受到的損害相當(dāng)嚴(yán)重，其受損害程度是國外反傾銷案件所無法比擬的。(二)缺乏反傾銷會計信息在企業(yè)申請反傾銷調(diào)查中，會計工作占有重要地位，所以企業(yè)會計人員的專業(yè)知識水平對于企業(yè)的反傾銷工作起著至關(guān)重要的作用。反傾銷包括傾銷行為的出現(xiàn)、原告方向本國政府提起反傾銷調(diào)查、確定傾銷和損害是否存在、裁定是否征收反傾銷稅等程序。會計信息貫穿于反傾銷調(diào)查的全過程。會計信息首先是對傾銷是否存在提出事實依據(jù)，接著對傾銷幅度及損害幅度提出數(shù)量依據(jù)，最后對傾銷仲裁提供征稅依據(jù)。沒有會計信息反傾銷就缺乏事實依據(jù)。特別是目前企業(yè)在舉證方面的不完備，給商務(wù)部門調(diào)查取證造成了很大困難。如要認(rèn)定國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到損害，需要銷售價格、成本、產(chǎn)量、銷量、庫存、勞動生產(chǎn)率等多項指標(biāo)，而很多小企業(yè)日常賬目混亂，缺少證據(jù)，往往造成了被傾銷而無法進(jìn)行反擊的后果。(三)產(chǎn)業(yè)分散、集中度低很難申請反傾銷根據(jù)我國的《反傾銷條例》規(guī)定，“在表示支持申請或者反對申請的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)中，支持者的產(chǎn)量占支持者和反對者的總產(chǎn)量的50％以上的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定申請是由國內(nèi)產(chǎn)業(yè)或者代表國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提出，可以啟動反傾銷調(diào)查?！比绻患移髽I(yè)的產(chǎn)量占本行業(yè)總產(chǎn)量不足50％，就需要聯(lián)合其他企業(yè)一起提交申請，如果他們不參與，則無法遞交申請。截至目前，我國共對美國、歐盟、日本、韓國等20多個國家和地區(qū)發(fā)起58例反傾銷調(diào)查案件，產(chǎn)業(yè)方面主要集中在化工產(chǎn)品上?；ば袠I(yè)的一個特色就是產(chǎn)業(yè)集中度高，尤其是一些化工新材料，由于技術(shù)門檻高，國內(nèi)往往只有少數(shù)幾家生產(chǎn)，這樣單獨或聯(lián)合一兩家就可以起訴。這也是反傾銷案件為什么集中在化工行業(yè)的原因。如果產(chǎn)業(yè)稍微一分散，反傾銷就很難申請。(四)反傾銷發(fā)起不及時而錯過最佳時機(jī)傾銷對很多企業(yè)來說都是一個陌生的概念，而在傾銷發(fā)生后到反傾銷申訴前的時間又很緊張，很多企業(yè)弄清楚傾銷是怎么回事時，已經(jīng)錯過了申訴的時間。傾銷分為偶然性傾銷、周期性傾銷、防御性傾銷、間歇性傾銷及持續(xù)性傾銷，其中偶然性傾銷比較常見，如果抓不住機(jī)遇及時反傾銷就會錯過最佳時機(jī)。企業(yè)往往在已經(jīng)頻臨破產(chǎn)的時候才認(rèn)為遭受損害，才想到用反傾銷手段保護(hù)自己。在我國迄今為止提起的反傾銷案件中，丙烯酸酯產(chǎn)業(yè)提起反傾銷調(diào)查是最及時的，效果也較為顯著。這表明對產(chǎn)業(yè)而言，反傾銷案件提起的時機(jī)非常重要。(五)沒有考慮反傾銷的系統(tǒng)性反傾銷是國際官司，技巧很重要，任何一個環(huán)節(jié)出了差錯就可能無法達(dá)到目的。隨著對貿(mào)易救濟(jì)措施知識了解的增多，我國企業(yè)自我保護(hù)意識在逐步提高，越來越多的企業(yè)開始懂得利用反傾銷法律措施來維護(hù)自身的合法利益，但卻不知如何操作只得停留在“可想不可動”的狀態(tài)。二、注冊會計師業(yè)務(wù)拓展(一)開展反傾銷會計舉證業(yè)務(wù)隨著國際貿(mào)易的發(fā)展，反傾銷和國際貿(mào)易之間的聯(lián)系越來越緊密，這就要求注冊會計師在國際貿(mào)易慣例、海關(guān)估價及承辦具體的反傾銷業(yè)務(wù)時，應(yīng)該將反傾銷會計舉證置于整個國際貿(mào)易體制和國際貿(mào)易自身的整體中去解讀。同時注冊會計師要在實務(wù)中學(xué)習(xí)更多的反傾銷知識，積累更多的經(jīng)驗，提高在反傾銷中的服務(wù)水平。(二)建立反傾銷會計預(yù)警機(jī)制不少國家在防范傾銷風(fēng)險方面有成熟的經(jīng)驗，如美國的“扣動扳機(jī)機(jī)制”，歐盟的“進(jìn)口監(jiān)測快速反應(yīng)機(jī)制”，印度的“重點商品進(jìn)口監(jiān)測機(jī)制”等。從會計學(xué)的角度來講，建立一個良好的反傾銷會計預(yù)警系統(tǒng)是積極有效地應(yīng)對傾銷的關(guān)鍵所在。會計信息貫穿于反傾銷的全過程，對傾銷是否存在、對傾銷幅度及損害幅度的確定、對傾銷仲裁的措施選擇等都能提供數(shù)量依據(jù)。沒有會計信息，反傾銷就缺乏事實基礎(chǔ)。注冊會計師通過反傾銷會計信息平臺，建立有關(guān)產(chǎn)業(yè)預(yù)警機(jī)制、監(jiān)測和及時發(fā)現(xiàn)進(jìn)口產(chǎn)品傾銷造成的損害，喚起企業(yè)的反傾銷意識，輔導(dǎo)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)提高反傾銷能力。如關(guān)注重點產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營狀況，定期從海關(guān)購買相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)據(jù)和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)對照分析，形成定期報告供決策層參考。根據(jù)預(yù)警，再邀請國內(nèi)外的產(chǎn)業(yè)專家、財務(wù)專家進(jìn)行綜合分析，形成詳細(xì)分析報告，遞交企業(yè)總經(jīng)理辦公會進(jìn)行研究，確定是否需要進(jìn)行反傾銷。這樣就能把握反傾銷的良機(jī)，形成較好的預(yù)期效果。(三)代理反傾銷提起的會計服務(wù)注冊會計師接受反傾銷調(diào)查企業(yè)的委托，出面協(xié)調(diào)同類產(chǎn)品的主要企業(yè)，配合做好反傾銷申請?zhí)崞鸸ぷ?。調(diào)查發(fā)起后，任務(wù)轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)性的會計問題，反傾銷調(diào)查所需要的會計信息通常包括確定正常價值所需要的會計信息、確定進(jìn)口價格所需要的會計信息、傾銷調(diào)查中的成本界定以及成本傾銷的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。注冊會計師應(yīng)該完成以下任務(wù)：(1)配合律師依據(jù)反傾銷條例確定同類產(chǎn)品的企業(yè)。(2)申請人的生產(chǎn)量達(dá)到申請人資格份額的數(shù)據(jù)資料及其證明材料。若產(chǎn)量沒有達(dá)到我國《反傾銷條例》的規(guī)定比例，就需要聯(lián)合其他同類產(chǎn)品的企業(yè)。如果能盡可能多地聯(lián)合別的企業(yè)，占到整個行業(yè)80％、90％的比重，就能更好地代表整個產(chǎn)業(yè)，更容易證明傾銷造成的產(chǎn)業(yè)損害。反傾銷申請書至少包括：申請方與被申請方的基本情況；進(jìn)口產(chǎn)品的傾銷價格或低價銷售事實；國內(nèi)產(chǎn)品受到進(jìn)口產(chǎn)品傾銷價格的損害程度；進(jìn)口產(chǎn)品低價傾銷與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害之間因果關(guān)系的說明。(3)初步收集證據(jù)，證明傾銷成立，充實申訴主張。一是傾銷存在的會計證據(jù)。全方位監(jiān)測進(jìn)口產(chǎn)品在我國市場的銷售及傾銷情況，追蹤出口國企業(yè)的生產(chǎn)成本，捕捉進(jìn)口產(chǎn)品對我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成損害的會計信號。二是造成損害的會計證據(jù)。損害確定需要以有關(guān)財務(wù)數(shù)據(jù)資料為依據(jù)。損害調(diào)查一般包括進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量是否大量增加、進(jìn)口產(chǎn)品價格對國內(nèi)同類產(chǎn)品的價格是否產(chǎn)生大幅度的抑制、對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)經(jīng)濟(jì)因素和指標(biāo)的影響。三是傾銷與所受損害之間因果關(guān)系的證據(jù)。在確定傾銷與損害之間因果關(guān)系時需要分析進(jìn)口數(shù)量是否有大量增長，進(jìn)口產(chǎn)品價格是否大幅度削減，是否本應(yīng)上升的價格沒有上升、國內(nèi)產(chǎn)品的市場份額是否下降等，而這些均需要用財務(wù)數(shù)據(jù)來證明。(四)代理商務(wù)部門對反傾銷申請進(jìn)行審核注冊會計師代理商務(wù)部門按照《反傾銷》條例的規(guī)定，對反傾銷申請企業(yè)提交的會計資料及相關(guān)資料進(jìn)行審核，并做出是否受理的決定。(五)代理商務(wù)部門問卷調(diào)查和會計核查當(dāng)受理決定做出后，注冊會計師代理商務(wù)部門按照有關(guān)法律規(guī)定展開反傾銷調(diào)查。(1)反傾銷調(diào)查問卷的內(nèi)容主要是被調(diào)查公司產(chǎn)品的銷售數(shù)據(jù)和成本數(shù)據(jù)。這種數(shù)據(jù)主要來源于應(yīng)訴公司的會計信息系統(tǒng)。反傾銷中調(diào)查期的被調(diào)查產(chǎn)品銷售日期的確定和銷售數(shù)據(jù)的提供均來源于會計上確認(rèn)銷售的時間和已做銷售收入的銷售記錄，而不是銷售部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。銷售日期的確定是反傾銷調(diào)查計算傾銷幅度的起點，它界定了應(yīng)訴公司提供調(diào)查數(shù)據(jù)的范圍和邊界，是歸集調(diào)查期各種數(shù)據(jù)的前提和基礎(chǔ)，決定了應(yīng)訴公司的銷售是在調(diào)查機(jī)關(guān)確定的調(diào)查期內(nèi)還是調(diào)查期外。銷售日期在反傾銷調(diào)查中至關(guān)重要，一些應(yīng)訴企業(yè)和會計公司也往往利用銷售日期來規(guī)避對已不利的銷售事實。(2)代理反傾銷當(dāng)局的核查。通過出口企業(yè)填寫反傾銷調(diào)查問卷，進(jìn)口國的反傾銷調(diào)查機(jī)構(gòu)對涉案產(chǎn)品的相關(guān)信息進(jìn)行計算、分析、歸類、匯總，得出涉案產(chǎn)品的正常價值，然后將計算出來的正常價值與出口價格進(jìn)行比較，進(jìn)而判斷傾銷是否存在以及傾銷幅度的大小。在核查階段要注意數(shù)據(jù)的一致性，數(shù)據(jù)的計算過程要說明清楚，而且原始數(shù)據(jù)與賬簿、報表數(shù)據(jù)相互勾稽。主要包括幾個方面：一是反傾銷申請的核查。當(dāng)局就反傾銷申請人所指控的會計數(shù)據(jù)和會計證據(jù)進(jìn)行初步審查，二是反傾銷的初步核查。當(dāng)局進(jìn)口產(chǎn)品的傾銷幅度和造成損害程度所涉及的會計資料進(jìn)行調(diào)查核對。包括被控傾銷產(chǎn)品的銷售數(shù)量及其價格；估算的被控產(chǎn)品的傾銷幅度；傾銷產(chǎn)品引起國內(nèi)相似產(chǎn)品的庫存變化、銷售變化、利潤變化等。三是關(guān)于因果關(guān)系的核查。我國反傾銷當(dāng)局應(yīng)注意監(jiān)測出口國同類產(chǎn)品市場情況、出口進(jìn)度和價格等情況來說明生產(chǎn)成本是大于出口價格，且近幾年來產(chǎn)品價格發(fā)生大幅度削減、進(jìn)口數(shù)量大量增長。四是反傾銷中有爭議數(shù)據(jù)的核實。當(dāng)局就有爭議的會計舉證數(shù)據(jù)進(jìn)行核檢。(六)反傾銷應(yīng)訴的會計服務(wù)在反傾銷調(diào)查期間，為保護(hù)國外涉訴企業(yè)在我國的合法權(quán)益，注冊會計師經(jīng)被訴企業(yè)或有關(guān)組織的委托，可以在國內(nèi)為被訴企業(yè)提供反傾銷應(yīng)訴服務(wù)。根據(jù)我國《反傾銷條例》的規(guī)定，注冊會計師在應(yīng)訴過程中，可以參與以下會計舉證活動：(1)協(xié)助或代為填答調(diào)查問卷中的會計問題，如公司財務(wù)會計狀況、產(chǎn)品成本核算等問題；(2)就提起申請方的申訴主張及理由進(jìn)行會計陳述和抗辯，并提供會計證據(jù)進(jìn)行佐證，支持其陳述和抗辯主張；(3)根據(jù)調(diào)查進(jìn)展情況，注冊會計師不斷尋找時機(jī)，補充和充實會計證據(jù)材料，為應(yīng)訴方進(jìn)行有效地抗辯。(七)反傾銷會計爭議的鑒證服務(wù)反傾銷會計爭議的鑒定是指反傾銷調(diào)查當(dāng)局就提起申請方與應(yīng)訴方的會計爭議以及案件中的專門性會計問題，聘請注冊會計師進(jìn)行審查、驗證并作出鑒定結(jié)論。如果沒有注冊會計師的權(quán)威會計認(rèn)定，就無法進(jìn)行反傾銷調(diào)查，也就無法確保自由貿(mào)易的公平競爭。(八)反傾銷仲裁后的會計監(jiān)控一般情況下，反傾銷訴訟的終結(jié)存在三種情況：一是裁定國外產(chǎn)品不存在傾銷情況。這種情況下的會計監(jiān)控體現(xiàn)在，及時查找原因，即對國外企業(yè)進(jìn)行會計抗辯的各種材料和數(shù)據(jù)進(jìn)行比較和分析，發(fā)現(xiàn)其中存在的問題并辨別其真實性；對其進(jìn)行后續(xù)的即時監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)新的可疑因素如其成本的變化、銷售數(shù)量、市場份額等的巨大變化，積極跟進(jìn)并探究其根源和影響，必要時提起新的反傾銷調(diào)查。二是雙方達(dá)成“價格承諾”協(xié)議。這種情況下的會計監(jiān)控體現(xiàn)在，一方面監(jiān)控國外企業(yè)在價格承諾協(xié)議后的出口價格提價幅度、出口數(shù)量限額、交易的條件、支付方式以及貨幣兌換水平、出口的產(chǎn)品型號、成本結(jié)構(gòu)的變化等是否符合雙方協(xié)議和承諾的要求等