交通違法舉報獎勵存在的問題及對策探析

《交通違法舉報獎勵存在的問題及對策探析》摘要：在此背景下，我國應(yīng)當(dāng)健全交通違法舉報獎勵法律體系，創(chuàng)新獎勵方式，構(gòu)建舉報人與被舉報人雙向監(jiān)督機制，完善交通違法舉報獎勵制度配套措施，設(shè)定交通違法舉報獎勵范圍，通過對圖像分辨率等舉報信息制定一定的標(biāo)準(zhǔn)，一方面，公眾可以更好地了解舉報信息需要涵蓋哪些要素，有哪些要求，提交更為符合舉報標(biāo)準(zhǔn)的線索信息，提高舉報成;另功一率方面，便于公眾知曉舉報無效的原因，避免影響舉報的積極性，一方面，要運用成本收益分析等方法，對公眾舉報行為帶來的實際效果進行評估，評估公眾舉報行為對道路交通秩序改善、交通安全保障等方面的實際效果，作為完善公眾舉報政策體系的依據(jù);另一方面，要對個人的舉報行評估，涵蓋舉報成功率、是否虛假舉報等多個方面，以此規(guī)范公眾舉報行為，同時對于評估良好的個人的舉報行為可優(yōu)先處理，便于及時發(fā)現(xiàn)并查處違法行為李建摘要：交通違法舉報獎勵制度的實施，對于彌補警力不足造成的監(jiān)管缺失、維護良好的道路交通秩序、激發(fā)群眾參與社會管理的熱情和構(gòu)建新型城市治理格局具有重要的意義。但在實施過程中出現(xiàn)了舉報成功率較低、職業(yè)拍客等問題。在此背景下，我國應(yīng)當(dāng)健全交通違法舉報獎勵法律體系，創(chuàng)新獎勵方式，構(gòu)建舉報人與被舉報人雙向監(jiān)督機制，完善交通違法舉報獎勵制度配套措施，設(shè)定交通違法舉報獎勵范圍。關(guān)鍵詞：交通違法;公眾舉報;舉報獎勵一、引言近年來，國內(nèi)很多省市陸續(xù)實施交通違法行為舉報獎勵制度，從實施情況看，取得了較為良好的效果。例如，濟南市交警在2018年共計收到約10萬余條舉報線索，有效率近50%，體現(xiàn)出交通舉報獎勵對于查處交通違法行為、營造良好交通秩序的積極作用［1］。但同時也存在一些質(zhì)疑，有必要對此進行梳理分析，回應(yīng)社會關(guān)切，使舉報獎勵制度更好地發(fā)揮作用。二、交通違法舉報獎勵實施中存在的冏題（一）舉報行為可能導(dǎo)致公民隱私權(quán)受到侵犯一些學(xué)者和公眾認為，交通違法行為舉報獎勵制度的實施可能會侵犯個人的隱私權(quán)。綜合來看，隱私權(quán)受到侵犯的對象既可能是舉報人，也可能是被舉報人。對于隱私受侵犯的擔(dān)憂，一是來自舉報系統(tǒng)自身的隱患，如易遭黑客攻擊等，二是保密制度是否完善，三是舉報人的舉報行為。眾所周知，隱私權(quán)主要包含兩方面的內(nèi)容，一是生活安寧，二是生活秘密［2］。對于系統(tǒng)自身隱患和制度問題，無疑會造成隱私泄露，有賴于通過完善技術(shù)手段與制度來保護公民隱私。那么對于舉報人的舉報行為是否會侵犯被舉報人的隱私，應(yīng)當(dāng)視情況而定，一方面被舉報人的信息已暴露在公眾環(huán)境中，且隱私權(quán)保護的是公民的合法權(quán)益，被舉報人已涉嫌違反交通法規(guī)，妨礙公共安全與利益，公民有權(quán)利與義務(wù)對其進行舉報。另一方面，從當(dāng)前的舉報途徑來看，主要有電話、微信或者現(xiàn)場舉報等途徑，也不會侵犯被舉報人的隱私。在深圳市的舉報途徑中，規(guī)定可通過微博@深圳警方進行舉報［3］，由此便將舉報內(nèi)容公開。不僅舉報人被公之于眾，同時更應(yīng)注意到，被舉報人的信息也被公開。而舉報人所舉報的線索僅是涉嫌違法，且從舉報準(zhǔn)確率來看，超過50%的都是無效舉報，在網(wǎng)絡(luò)發(fā)達與網(wǎng)民素質(zhì)參差不齊的環(huán)境下，極易引發(fā)公眾對于被舉報人的指責(zé)等。例如，在2018年重慶萬州公交墜江后［4］，公眾對于同樣是受害者的女司機的集體聲討，不難看出，會給其造成極大的精神壓力，嚴重干擾其正常生活。更何況，即使真正違法，也應(yīng)由公安機關(guān)進行處理。上傳至網(wǎng)絡(luò)固然有一定的警示作用，但也存在侵犯公民正常生活安寧的可能，進而會侵犯公民的隱私權(quán)。（二）職業(yè)拍客行為違背舉報獎勵制度設(shè)計初衷職業(yè)拍客的具體定義尚未界定，與熱心群眾也難以區(qū)分。職業(yè)拍客主要是指采用定點蹲守、跟拍等方式拍攝車輛的交通違法行為，以此獲得一定的物質(zhì)獎勵，將交通違法有獎舉報衍生為個人謀生或是收入手段的一類群體。例如，濟南市曾出現(xiàn)一男子每日定點在街道天橋抓拍來往車輛的違法行為［5］。一方面，職業(yè)拍客往往擁有專業(yè)的設(shè)備，拍攝的照片更符合規(guī)范，且熟知相關(guān)法律法規(guī)，舉報成功率更高，給交通不法者以震懾。另一方面，職業(yè)拍客的集聚特點又會產(chǎn)生占用社會公共資源的問題，易擾亂正常交通秩序，且在拍攝過程中可能會干擾被拍攝車輛駕駛?cè)说淖⒁饬?，從而可能引發(fā)交通事故等。同時，職業(yè)拍客的出現(xiàn)可能使交通違法的舉報集中于特定群體，把有獎舉報當(dāng)作個人謀利的手段，有違鼓勵人人參與、培養(yǎng)公民社會責(zé)任感的制度設(shè)計初衷。此外，職業(yè)拍客也會使自己暴露，易遭到打擊報復(fù)。由此，如何應(yīng)對職業(yè)拍客行為成為一個難題。多地通過設(shè)定舉報獎勵金額上限或是舉報次數(shù)等方式來限制職業(yè)拍客的出現(xiàn)，個別省市直接規(guī)定職業(yè)舉報無效。但這樣的行為不僅會損傷公眾舉報的積極性，對于職業(yè)拍客與熱心群眾的界定不清還會損害政府的形象與公信力。同時，通過設(shè)定獎勵金額上限等方式并不能夠從根本上解決職業(yè)拍客的問題。例如，其可以通過與他人進行利益交換，通過注冊多個賬號進行舉報。當(dāng)然，也有一些地方基于報成功率高等優(yōu)點鼓勵職業(yè)拍客的舉報行為。（三）交通違法舉報行為的成功率較低從數(shù)據(jù)來看，交通違法行為舉報的成功率總體較低。例如，深圳市警方2018年共收到35萬宗舉報，審查核實4.6萬宗，舉報成功率為13.1%［6］;哈爾濱自2018年5月實施以來，截至2019年5月，一年內(nèi)收到舉報48065宗［7］，舉報成功率約20%。雖然查處了大量交通違法行為，但較多的無效舉報也會耗費大量的人力、物力，挫傷公眾的參與積極性。舉報成功率較低的原因主要有以下幾個方面。一是交通違法行為認定不準(zhǔn)確。例如，舉報機動車“加塞”應(yīng)在前方機動車緩慢行駛或是停車排隊時時，照片應(yīng)當(dāng)客觀反映出此情況，否則為無效舉報［8］。二是舉報的圖片視頻模糊，難以有效識別相關(guān)信息，造成信息缺失。三是違法地點不正確，難以精準(zhǔn)定位。除此之外，還有一些人通過技術(shù)方法制造虛假圖片等。三、完善交通違法舉報獎勵制度的對策（一）健全交通違法舉報獎勵法律體系，發(fā)揮制度規(guī)范與約束功能當(dāng)前，關(guān)于交通違法行為舉報還缺乏全國性的立法規(guī)范。公安部擬于《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》（公安部令第105號）中增加“群眾舉報的違法行為影像資料，查證屬實，可作為處罰依據(jù)”［9］，凸顯出完善相關(guān)法律法規(guī)的必要性。同時，地方性法規(guī)規(guī)定尚不全面，在隱私保護、權(quán)利救濟等方面存在空缺與模糊的問題，需要從以下方面進行完善。一是建立嚴格保密制度，約束行政執(zhí)法人員的行為，防止舉報者信息泄露。二是規(guī)范舉報方式、舉報人行為，例如前文提到的深圳警方微博公開舉報行為確有不妥，存在侵害被舉報人權(quán)利的風(fēng)險。相關(guān)部門應(yīng)嚴格規(guī)范舉報途徑，規(guī)范舉報人的舉報行為，避免舉報環(huán)節(jié)出現(xiàn)疏漏。三是明晰并規(guī)定無效舉報的標(biāo)準(zhǔn)。通過對圖像分辨率等舉報信息制定一定的標(biāo)準(zhǔn)，一方面，公眾可以更好地了解舉報信息需要涵蓋哪些要素，有哪些要求，提交更為符合舉報標(biāo)準(zhǔn)的線索信息，提高舉報成功率;另一方面，便于公眾知曉舉報無效的原因，避免影響舉報的積極性。（二）創(chuàng)新舉報獎勵方式，轉(zhuǎn)化利益表現(xiàn)形式交通違法舉報獎勵制度實施的目的的通過獎勵手段鼓勵公眾參與，引導(dǎo)公眾樹立公民意識，營造良好的交通環(huán)境，但是在實施中卻出現(xiàn)了以舉報為手段、以獲得獎勵為目的職業(yè)舉報行為。一方面，是追逐利益的使然，另一方面，與獎勵形式亦不無關(guān)聯(lián)。獎勵形式從最初的現(xiàn)金獎勵到現(xiàn)在的話費、優(yōu)惠券等，趨向多元，但仍屬物質(zhì)獎勵范疇。物質(zhì)獎勵誘發(fā)職業(yè)拍客，關(guān)于職業(yè)拍客的打擊，又無形中中傷了熱心公眾的積極性。但若沒有獎勵又難以有效激發(fā)公眾舉報的熱情。同時，舉報人信息保密的制度規(guī)定與避免舉報人因信息泄露而遭打擊報復(fù)的現(xiàn)實需要，與公開肯定、宣揚的精神獎勵相悖。因而，只能是事先了解并充分尊重當(dāng)事人意愿并結(jié)合其他因素綜合考慮的前提下，合理融入精神獎勵，引導(dǎo)公眾形成正確的價值理念，調(diào)動熱心群眾的積極性。此種情況下，可以參照征信體系等根據(jù)舉報次數(shù)、舉報成功率等方面通過量化積分等方式建立公民責(zé)任感、道德感方面的考評體系，并與落戶政策等相結(jié)合，作為公民道德法治理念的重要體現(xiàn)，在同等條件下，表現(xiàn)優(yōu)良者可優(yōu)先享受相關(guān)服務(wù)政策。將物質(zhì)利益中的一部分轉(zhuǎn)化為實際生活便利。如此，一方面，政策條件中較為抽象的個人表現(xiàn)等有了實際參考，有利于提高城市居民的素質(zhì)，另一方面，與物質(zhì)獎勵結(jié)合，又能保持公眾參與舉報的熱情，甄別職業(yè)拍客。（三）依托技術(shù)手段，完善舉報系統(tǒng)功能設(shè)計通過技術(shù)手段，一方面加強系統(tǒng)自身維護，提高系統(tǒng)安全性能，防止遭到不法分子攻擊，避免自身疏漏，切實保護好舉報人的隱私;另一方面，通過比較不同省市的舉報系統(tǒng)，結(jié)合舉報成功率等因素，加強交流，合理借鑒，完善舉報系統(tǒng)。此外，有必要研發(fā)提高舉報系統(tǒng)的自我檢測性能，自動識別不符合標(biāo)準(zhǔn)的、虛假的影像、圖片資料，提高舉報成功率，節(jié)約人力、物力。（四）構(gòu)建舉報人與被舉報人雙向監(jiān)督機制一些省市規(guī)定對于舉報人的惡意舉報等行為會追究責(zé)任，但是對于舉報人的拍攝行為等影響他人正常駕駛的行為如何處理，職業(yè)拍客又如何發(fā)現(xiàn)等問題卻并無說明。這樣就造成了舉報者可以隨意拍攝乃至影響機動車駕駛?cè)苏ｑ{駛行為，而機動車駕駛?cè)藚s不能做出任何反應(yīng)的局面。因而有必要構(gòu)建雙向監(jiān)督機制，即舉報者對于機動車駕駛?cè)说鸟{駛行為進行監(jiān)督舉報的同時，被舉報者也可對舉報者的拍照等行為進行監(jiān)督，對于舉報者影響自己正常駕駛的行為或是發(fā)現(xiàn)職業(yè)拍客有權(quán)向公安機關(guān)進行反饋舉報，實現(xiàn)雙方的相互制約。這樣不僅可以防止濫用監(jiān)督舉報權(quán)，同時也可以借助社會力量發(fā)現(xiàn)職業(yè)拍客。四、健全交通違法舉報獎勵制度的進一步思考（一）完善交通違法舉報獎勵制度配套措施.評估交通違法舉報對交通秩序的改善效果一方面，要運用成本收益分析等方法，對公眾舉報行為帶來的實際效果進行評估，評估公眾舉報行為對道路交通秩序改善、交通安全保障等方面的實際效果，作為完善公眾舉報政策體系的依據(jù);另一方面，要對個人的舉報行評估，涵蓋舉報成功率、是否虛假舉報等多個方面，以此規(guī)范公眾舉報行為，同時對于評估良好的個人的舉報行為可優(yōu)先處理，便于及時發(fā)現(xiàn)并查處違法行為。.舉報線索分析及線索核實處理公眾舉報線索不僅是查處違法行為的依據(jù)，同時也是優(yōu)化道路交通環(huán)境的重要決策信息來源。對于公眾舉報較為集中的路段、節(jié)點等，要切實分析交通違法行為多發(fā)的原因，并及時采取積極有效的防控措施，如加強警力、安裝監(jiān)控等。另外，有必要建立快速處理機制。當(dāng)前，對于公眾舉才報違法行為處理的時限較快的為3~5天，而較長的為數(shù)月，極大削弱了懲處的教育與震懾作用。同時，對于一些重大違法乃至犯罪行為如不及時查處，不僅證據(jù)難以保全，甚至?xí)l(fā)嚴重后果。因而，對于公眾的舉報應(yīng)當(dāng)及時反映、快速處理。尤其對于具有現(xiàn)實危險性、緊迫性的重大違法犯罪行為應(yīng)當(dāng)建立專門的舉報通道，及時有效地制止不法行為。(二)設(shè)定交通違法舉報獎勵范圍目前，關(guān)于舉報范圍的設(shè)定尚缺乏全國性的統(tǒng)一規(guī)定，各地關(guān)于舉報范圍的設(shè)定不盡相同。從種類范圍看，有的省市為數(shù)十種，有的為幾種;從區(qū)域范圍看，如長沙市明確規(guī)定了舉報的區(qū)域，其他城市大多未做出明確規(guī)定。對于此，應(yīng)當(dāng)制定全國性的統(tǒng)一舉報范圍框架，規(guī)范各地舉報范圍不一的現(xiàn)狀，方便公眾對交通違法行為進行舉報。同時，允許各地根據(jù)自己的實際情況進行合理調(diào)整。此外，設(shè)置的舉報種類不宜過多。對于依靠技術(shù)手段可識別的、依據(jù)影像資料難以準(zhǔn)確認定的、舉報成功率偏低的等交通違法行為不宜列入舉報范圍，從而既方便公眾熟知舉報范圍，又可避免不必要的人力、物力浪費。設(shè)定舉報區(qū)域時，也不宜過廣。有觀點指出，公眾的交通違法舉報行為易造成相關(guān)行政人員的“懶政”等。因而，舉報區(qū)域應(yīng)主要集中在監(jiān)管缺失的地方。五、結(jié)語交通違法舉報獎勵是“互聯(lián)網(wǎng)+”、行政改革背景下的