我國加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)向中西部梯度轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀與對(duì)策

我國加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)向中西部梯度轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀與對(duì)策

現(xiàn)在，由于土地和勞動(dòng)力成本的增加，東南沿海地區(qū)的許多要素企業(yè)關(guān)閉或出國，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要重建和升級(jí)。為了推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí),推進(jìn)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,中央政府自2006年起實(shí)行中部崛起戰(zhàn)略,給予了中部六省享受歷史欠稅豁免、稅收優(yōu)惠等多項(xiàng)優(yōu)惠政策,2007年開始對(duì)加工貿(mào)易政策進(jìn)行了調(diào)整,推進(jìn)加工貿(mào)易向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移,新的政策調(diào)整使中部地區(qū)第一次擁有了比東部地區(qū)開展加工貿(mào)易更為有利的政策條件。這些政策的出臺(tái)與實(shí)施,為湖南的招商引資、承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及發(fā)展湖南加工貿(mào)易提供了難得的發(fā)展機(jī)遇,為湖南盡快實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化創(chuàng)造了條件。1區(qū)域梯度相對(duì)偏加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是指加工貿(mào)易行業(yè)在某些國家或地區(qū)轉(zhuǎn)移到另一些國家或地區(qū),是一種產(chǎn)業(yè)的空間移動(dòng)或空間遷移現(xiàn)象。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論源于弗農(nóng)提出的產(chǎn)品生命周期理論。區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家將這一理論引入到區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)中,便產(chǎn)生了區(qū)域產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移理論。主要觀點(diǎn)有兩個(gè):一是客觀上存在經(jīng)濟(jì)與技術(shù)發(fā)展的區(qū)域梯度差異;二是客觀上存在產(chǎn)業(yè)與技術(shù)由高梯度地區(qū)向低梯度地區(qū)擴(kuò)散與轉(zhuǎn)移的趨勢。我國中西部地區(qū)與東部沿海地區(qū)之間客觀上存在經(jīng)濟(jì)與技術(shù)發(fā)展的區(qū)域梯度差距,這是產(chǎn)品生命周期在空間上的表現(xiàn)形式。同時(shí),任何產(chǎn)業(yè)發(fā)展有個(gè)過程,即創(chuàng)新階段一擴(kuò)展階段一成熟階段——衰老階段,處在創(chuàng)新階段的產(chǎn)業(yè)一般出現(xiàn)在高梯度發(fā)達(dá)地區(qū)(如東部沿海地區(qū)),而產(chǎn)業(yè)發(fā)展到衰老階段后,一般會(huì)有向低梯度落后地區(qū)(如湖南省)轉(zhuǎn)移的趨勢。落后地區(qū)接受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與傳統(tǒng)技術(shù)對(duì)其本身的發(fā)展利多弊少。因?yàn)槁浜蟮貐^(qū)不可能在無傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的突然起飛,而實(shí)現(xiàn)跳躍發(fā)展,經(jīng)濟(jì)水平趕上甚至超越發(fā)達(dá)地區(qū)的先決條件之一就是承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。東南沿海地區(qū)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至湖南省可大大降低生產(chǎn)成本,增加湖南省的就業(yè)機(jī)會(huì),提高人民收入水平,并以此為契機(jī)累積湖南省發(fā)展新型工業(yè)化與經(jīng)濟(jì)起飛的條件。湖南省若能在承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中抓住某種契機(jī)或在某幾種生產(chǎn)技術(shù)方面率先取得突破,必定能實(shí)現(xiàn)湖南經(jīng)濟(jì)的“彎道超車”及跨越式發(fā)展。2湖南參與加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動(dòng)力因素2.1湖南在加工貿(mào)易、加工貿(mào)易、加工貿(mào)易等具有東部地區(qū)的優(yōu)勢豐富優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)要素和低廉的要素成本是承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展加工貿(mào)易的基礎(chǔ),湖南在勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素方面具有東部地區(qū)不可比擬的優(yōu)勢。(1)勞動(dòng)力需求湖南教育強(qiáng)省至2009年末,常住人口6406萬人,其中就業(yè)勞動(dòng)力3935萬人,勞動(dòng)力供給能力較大;湖南素有“教育強(qiáng)省”的美名,湖湘文化源遠(yuǎn)流長,名揚(yáng)中外。2009年,共有普通高校100所,高等學(xué)校毛入學(xué)率達(dá)27%,超過高等教育大眾化15%標(biāo)志線12%;年培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力500萬人次以上,培訓(xùn)下崗失業(yè)人員10萬人次以上,勞動(dòng)力素質(zhì)高。其次，湖南省勞動(dòng)力成本較低從下表可以看出,2008年湖南在崗職業(yè)的年平均工資水平為24870元,相當(dāng)于全國平均水平85%,遠(yuǎn)低于東南沿海地區(qū)。(2)能源要素成本偏低從土地成本看,2005年按照國家國土部門的基準(zhǔn)價(jià)比較,東部地區(qū)廠房租賃費(fèi)用平均是湖南的1.44倍。從能源要素成本上看,湖南也普遍偏低,例如,湖南長沙普通工業(yè)用電價(jià)格為0.588元,大工業(yè)用電價(jià)格為0.475元,工業(yè)用水價(jià)格為1.38元,與沿海城市相比,電價(jià)平均低35%到40%,水價(jià)平均低25%左右。由此可見,湖南的土地、水電使用等綜合生產(chǎn)成本具有東部地區(qū)不可比擬的優(yōu)勢。2.2湖南社會(huì)主義新中國成立后,湖南有20國湖南位于我國南方中部,屬中亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候,水熱豐沛,森林覆蓋率55%。湖南是農(nóng)業(yè)大省,是著名的“魚米之鄉(xiāng)”,又是"有色金屬之鄉(xiāng)"和“非金屬之鄉(xiāng)”。目前已探明儲(chǔ)量的有色金屬37種,其中銻的儲(chǔ)量居世界首位,鎢、鉍、獨(dú)居石等名列全國榜首;瑩石、重晶石、長石、海泡石等儲(chǔ)量均居全國第一位。經(jīng)過建國后60年的建設(shè),湖南已初步形成以冶金、機(jī)械、電子、食品、能源、建材等工業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系與區(qū)域結(jié)構(gòu),建立起了門類比較齊全、分布合理、產(chǎn)業(yè)群相集中且具有一定基礎(chǔ)的工業(yè)部門。如長沙側(cè)重于高新技術(shù)和先進(jìn)制造,株洲側(cè)重于有色冶金、鐵路機(jī)械和新材料,湘潭側(cè)重于黑色冶金、汽車和電工機(jī)械等。2009年我省又有華菱鋼鐵、湖南中煙、中聯(lián)重科、三一集團(tuán)、湖南有色等10家企業(yè)入圍中國制造業(yè)企業(yè)500強(qiáng)。為湖南承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了良好的自然資源與工業(yè)基礎(chǔ)。2.3湖南交通在海表方面的發(fā)展基礎(chǔ)更加突出。在和諧湖南位于我國東南腹地,長江中游,北接湖北、東接江西,南與廣西、廣東為鄰,西和貴州、重慶接壤,具有承東啟西、連南通北。2007年,湖南的“南大門”——郴州已被商務(wù)部確定為中部地區(qū)加工貿(mào)易重點(diǎn)承接地,進(jìn)一步強(qiáng)化了湖南的區(qū)位優(yōu)勢。湖南交通便利,是全國重要的陸路交通樞紐之一。航空有黃花和張家界兩個(gè)國際機(jī)場,另有常德和芷江兩個(gè)機(jī)場。京廣、浙贛、湘桂、湘黔、枝柳五條鐵路干線貫穿全省,已經(jīng)建成通車的武廣專線將長沙到廣州的時(shí)間縮短到3小時(shí)。有106、107,320等7條國道經(jīng)過湖南境內(nèi)。高速公路遍布全省各地,截至2009年,全省高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到3100公里,到2012年,全省高速公路通車單程將突破5700公里,92%的縣市區(qū)在半小時(shí)內(nèi)都可以上高速,“五縱七橫”的高速公路網(wǎng)將逐步建成。水路方面,省內(nèi)湘、資、沅、澧四水均可通航,有城陵礬港、霞凝港等對(duì)外開放的港口。2.4長沙海關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展政策及措施為推進(jìn)湖南承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展加工貿(mào)易,湖南推出了一系列優(yōu)化政策與措施。2008年6月湖南省政府出臺(tái)了《湖南人民政府關(guān)于積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)加工貿(mào)易發(fā)展的意見》(湘政發(fā)16號(hào)文件),包括加強(qiáng)口岸大通常關(guān)建設(shè)、加強(qiáng)現(xiàn)代物流業(yè)、增加產(chǎn)業(yè)配套能力、優(yōu)化投資環(huán)境等9方面的政策與措施;2008年6月,長沙海關(guān)頒布了《關(guān)于支持湖南承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、促進(jìn)加工貿(mào)易發(fā)展的10項(xiàng)措施》,包括支持出口加工區(qū)建設(shè)、支持長沙金霞保稅物流中心的建設(shè)、繼續(xù)扶持沿海搬遷來湘的企業(yè)、簡化審批手續(xù)與創(chuàng)新加工貿(mào)易監(jiān)管手段等;2008年7月專門成立了湖南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易領(lǐng)導(dǎo)小組;2009年8月10,長沙金霞保稅物流中心正式封關(guān)運(yùn)作,作為中南最大、湖南唯一的保稅物流中心,為我省加工貿(mào)易的發(fā)展提供了配套服務(wù),大大降低了企業(yè)物流成本。同時(shí),省內(nèi)各地方政府也根據(jù)各自的實(shí)際情況紛紛出臺(tái)各項(xiàng)政策和措施,不斷優(yōu)化發(fā)展加工貿(mào)易的政策與投資環(huán)境。3湖南省將加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到考慮3.1整合加工貿(mào)易梯度,推動(dòng)重點(diǎn)承接地范圍的擴(kuò)湖南省各區(qū)域條件差別較大,各地市不可能都站在同一平臺(tái)上,因此,承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的布局非常重要,同時(shí)應(yīng)該有重點(diǎn)突破地區(qū),必須與被轉(zhuǎn)移區(qū)域發(fā)展水平相適宜。從現(xiàn)狀來看,一方面,應(yīng)該以商務(wù)部已認(rèn)定的加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地郴州、及湖南省確定的永州及衡陽為率先突破地區(qū),以郴州出口加工區(qū)為代表的工業(yè)園區(qū)為重要承接平臺(tái),進(jìn)一步高起點(diǎn)地辦好長沙、岳陽工業(yè)園區(qū)及一大批具有特色的工業(yè)園區(qū)。另一方面,省內(nèi)各地區(qū)之間要加強(qiáng)合作,建立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制,形成以郴州、永州為前沿,湖南“3+5”城市群(長沙、株洲、湘潭、岳陽、常德、益陽、衡陽)為第二梯級(jí),其他地市為第三梯級(jí)的多級(jí)網(wǎng)絡(luò),整合網(wǎng)絡(luò)資源,實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、市場體系、產(chǎn)業(yè)布局等的一體化,從而形成重點(diǎn)突破,梯級(jí)推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)吸納與擴(kuò)散格局。3.2促進(jìn)比較優(yōu)勢資源的結(jié)合,建立差異化發(fā)展模式商務(wù)部、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布2007年44號(hào)公告,公布了一批東部地區(qū)加工貿(mào)易限制類目錄,此次限制為湖南承接沿海加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)提供了一個(gè)良好契機(jī)?，F(xiàn)階段湖南各地區(qū)可根據(jù)各自的比較優(yōu)勢資源,體現(xiàn)特色化、差異化的發(fā)展思路。首先注重發(fā)揮我省勞動(dòng)力資源優(yōu)勢,加快承接沿海地區(qū)塑料、服裝、塑料、家具、陶瓷等勞動(dòng)密集型的加工貿(mào)易生產(chǎn)企業(yè)到湖南發(fā)展,推動(dòng)形成各具特色的產(chǎn)業(yè)集群;其次,各地區(qū)可根據(jù)各自特點(diǎn)實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展,如長株潭地區(qū)可結(jié)合“兩型社會(huì)”建設(shè),側(cè)重承接和發(fā)展科技含量較高的技術(shù)密集型加工貿(mào)易,積極吸引開發(fā)、營銷、服務(wù)等環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移。再次,是引導(dǎo)高科技術(shù)含量的農(nóng)副產(chǎn)品、有色金屬、非金屬等行業(yè)的加工企業(yè)到湖南發(fā)展,不斷將湖南資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢。3.3加強(qiáng)物流監(jiān)管,延長產(chǎn)業(yè)鏈第一,加強(qiáng)物流建設(shè)。湖南作為內(nèi)陸省份,運(yùn)輸及通關(guān)成本相對(duì)較高,因此加快物流體系的建設(shè),降低加工貿(mào)易企業(yè)物流成本是發(fā)展加工貿(mào)易迫在眉睫的問題。當(dāng)前,應(yīng)把握跨國公司在華服務(wù)領(lǐng)域投資的有利時(shí)機(jī),進(jìn)一步開發(fā)長沙金霞保稅物流中心的業(yè)務(wù)功能,逐步提高湖南的倉儲(chǔ)、運(yùn)輸能力,提高物流信息管理和水平,實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的延長。第二,加強(qiáng)政府、海關(guān)、質(zhì)檢、邊防、港務(wù)等管理部門的協(xié)調(diào),提高引導(dǎo)與監(jiān)管效率;加快建立高效的“電子政府”,逐步實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易電子聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式。3.4眼的長期興趣從oda、opdod或obm進(jìn)在選擇承接項(xiàng)目時(shí),要選擇與我省經(jīng)濟(jì)與資源對(duì)接、有發(fā)展?jié)摿?、技術(shù)先進(jìn)的項(xiàng)目,特別要避免高污染、高能耗、生產(chǎn)落后的項(xiàng)目,促使我省的加工貿(mào)易項(xiàng)目能站在較高技術(shù)起點(diǎn),逐