總規(guī)原理城市總體規(guī)劃概論

會計(jì)學(xué)1總規(guī)原理城市總體規(guī)劃概論一、總體規(guī)劃國標(biāo)《城市規(guī)劃基本標(biāo)準(zhǔn)術(shù)語》：城市總體規(guī)劃是“對一定時期內(nèi)城市性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展規(guī)模、土地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和實(shí)施措施”。包括：市域城鎮(zhèn)體系城市總體規(guī)劃分區(qū)規(guī)劃第2頁/共66頁二、詳細(xì)規(guī)劃國標(biāo)《城市規(guī)劃基本標(biāo)準(zhǔn)術(shù)語》：城市詳細(xì)規(guī)劃是“以城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，對一定時期內(nèi)城市局部地區(qū)的土地利用、空間環(huán)境和各項(xiàng)用地所作的具體安排”。包括：控制性詳細(xì)規(guī)劃修建性詳細(xì)規(guī)劃第3頁/共66頁第二節(jié)

編制基本原則與制定程序一、編制基本原則1、應(yīng)當(dāng)滿足發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、改善市容景觀，促進(jìn)科技文教事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)精神文明建設(shè)等要求，統(tǒng)籌兼顧，綜合部署，力求取得經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一。第4頁/共66頁2、應(yīng)當(dāng)貫徹城鄉(xiāng)結(jié)合、促進(jìn)流通、有利生產(chǎn)、方便生活的原則，改善投資環(huán)境，提高居住質(zhì)量，優(yōu)化城市布局結(jié)構(gòu)，適應(yīng)改革開放需要，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。第5頁/共66頁3、應(yīng)當(dāng)滿足城市防火、防爆、防洪、防泥石流以及治安、交通管理和人民防空等要求，特別是可能發(fā)生強(qiáng)烈地震和洪水災(zāi)害的地區(qū)，必須在規(guī)劃中采取相應(yīng)的抗震和防洪措施，保障城市安全和社會

安定。第6頁/共66頁4、應(yīng)當(dāng)注意保護(hù)優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，保護(hù)具有重要?dú)v史意義、革命紀(jì)念意義、科學(xué)和藝術(shù)價(jià)值的文化古跡、風(fēng)景名勝和傳統(tǒng)街區(qū)，保持民族傳統(tǒng)和地方風(fēng)貌，充分體現(xiàn)城市各自的特色。第7頁/共66頁5、城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)貫徹合理用地、節(jié)約用地的原則。根據(jù)國家和地方有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以及實(shí)際使用要求，合理利用城市土地，提高土地開發(fā)經(jīng)營的綜合效益；在合理用地的前提下，應(yīng)當(dāng)十分重視節(jié)約用地，城市的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)盡量利用荒地、劣地，少占耕地、菜地、園地和林地。第8頁/共66頁二、制定程序1、總體規(guī)劃編制的組織由城市人民政府組織編制第9頁/共66頁2、總體規(guī)劃編制的工作程序基礎(chǔ)資料收集；城市規(guī)劃綱要；論證城市規(guī)劃的技術(shù)經(jīng)濟(jì)依據(jù)和發(fā)展條件；擬定城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)；

論證城市在區(qū)域中的戰(zhàn)略地位，原則確定市域城鎮(zhèn)布局；

論證并原則確定城市性質(zhì)、規(guī)模、總體布局和發(fā)展方向。方案階段；方案論證與評審；方案審批；公布。第10頁/共66頁歷年社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況調(diào)查表第11頁/共66頁年份國內(nèi)生產(chǎn)總值（萬元）農(nóng)

業(yè)工

業(yè)三

產(chǎn)城鎮(zhèn)居民年可

支配收

入（元）農(nóng)民年均純收入（元）產(chǎn)值（萬元）從業(yè)人數(shù)產(chǎn)值（萬元）從業(yè)人數(shù)產(chǎn)值（萬元）從業(yè)人數(shù)199619971998199920012002200320042005資料來源：文化體育設(shè)施情況調(diào)查表第12頁/共66頁編號設(shè)施名稱性質(zhì)職工人數(shù)規(guī)模（坐位）（跑道長）觀眾（人次/年）上座率（%）用地面積（㎡）建筑面積（㎡）地址備注合計(jì)資料來源：全鎮(zhèn)人口歷年增長情況表第13頁/共66頁年份人口出

生死

亡自然增長機(jī)械增長備注人數(shù)出生率‰人數(shù)死亡率‰人數(shù)自然率‰遷入人數(shù)遷出人數(shù)機(jī)械增長人數(shù)機(jī)械增長率‰1996199719981999200020012002200320042005資料來源：鎮(zhèn)區(qū)各單位污染情況一覽表編號第14頁/共66頁單位名稱廢水污染情況廢氣污染情況廢渣污染情況噪聲嚴(yán)重情況備注污處理水主要與否量污染及處（t成份理方/d）式排放地點(diǎn)排處理放主要與否量污染及處（m成份理方3/d）式廢渣量（m3/d）主要污染成分利用與否及利用量堆放地點(diǎn)注：噪聲嚴(yán)重程度：如做過測定可照實(shí)填寫；如沒有，可按對人的影響程度分成弱、一般、強(qiáng)、很強(qiáng)四級。資料來源：3、總體規(guī)劃審批程序城市規(guī)劃綱要由城市人民政府審核同意?？傮w規(guī)劃的審批：分級審批第15頁/共66頁直轄市的總體規(guī)劃，由直轄市人民政府報(bào)國務(wù)院審批；省和自治區(qū)人民政府所在地、百萬人口以上的大城市和國務(wù)院指定城市的總體規(guī)劃，由所在地省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報(bào)國務(wù)院審批；第16頁/共66頁其他設(shè)市城市的總體規(guī)劃，報(bào)省、自治區(qū)人民政府審批；縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批，其中市管轄的縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報(bào)所在地市人民政府審批；其他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報(bào)縣（市）人民政府審批。第17頁/共66頁城市人民政府或縣人民政府向上級人民政府報(bào)請審批城市總體規(guī)劃前，須經(jīng)同級人民代表大會或者其常務(wù)委員會審查同意。涉及到強(qiáng)制性內(nèi)容調(diào)整的，城市人民政府必須組織論證，就調(diào)整的必要性向原規(guī)劃審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告，經(jīng)審查批準(zhǔn)后方可進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整后的總體規(guī)劃，必須依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的程序重新審批。第18頁/共66頁三、城市總體規(guī)劃的實(shí)施1、規(guī)劃推進(jìn)機(jī)制總體規(guī)劃具有戰(zhàn)略性、宏觀指定性，只有轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)術(shù)性、可操作性的內(nèi)容后才能全面實(shí)施。總體規(guī)劃向分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃推進(jìn)，下層次規(guī)劃必須嚴(yán)格執(zhí)行上層次規(guī)劃的原則和規(guī)定。第19頁/共66頁2、城市政策是總體規(guī)劃實(shí)施的調(diào)控機(jī)制城市總體規(guī)劃首先是城市政策的綜合陳述，一方面必須是城市公共政策的匯總；另一方面又必須轉(zhuǎn)化為各方面政策而共同實(shí)施3、資金是規(guī)劃實(shí)施的基礎(chǔ)城市生產(chǎn)性投資與非生產(chǎn)性投資的平衡城市建設(shè)投資之間的平衡第20頁/共66頁4、法規(guī)是規(guī)劃實(shí)施的保障城市規(guī)劃的實(shí)施是由城市社會共同擔(dān)當(dāng)?shù)?，社會利益的協(xié)調(diào)必須依靠法規(guī)的保障。城市規(guī)劃法規(guī)：按照國家立法程序所制定的關(guān)于城市規(guī)劃編制、審批和實(shí)施管理的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方法規(guī)和地方規(guī)章的總稱。第21頁/共66頁5、管理是規(guī)劃實(shí)施的中心環(huán)節(jié)核心是對城市建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃管理城市規(guī)劃建設(shè)管理：根據(jù)城市規(guī)劃法規(guī)和批準(zhǔn)的城市規(guī)劃，對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)活動所實(shí)行的審批、監(jiān)督檢查以及違法建設(shè)行為的查處等各項(xiàng)管理工作的統(tǒng)稱。第22頁/共66頁我國實(shí)行規(guī)劃許可制度即“一書兩證”制度：建設(shè)項(xiàng)目選址意見書；建設(shè)用地規(guī)劃許可證；建設(shè)工程規(guī)劃許可證。第23頁/共66頁國家相關(guān)規(guī)定(城市總體規(guī)劃的制定)一、總體規(guī)劃的任務(wù)、期限與內(nèi)容1、總體規(guī)劃的任務(wù)國家建設(shè)部《城市規(guī)劃編制辦法》：綜合研究和確定城市性質(zhì)、規(guī)模和空間發(fā)展?fàn)顟B(tài)，統(tǒng)籌安排城市各項(xiàng)建設(shè)用地，合理配置城市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，處理好遠(yuǎn)期發(fā)展和近期建設(shè)的關(guān)系，指導(dǎo)城市合理發(fā)展。第24頁/共66頁2、總體規(guī)劃期限一般為20年。同時對城市遠(yuǎn)景發(fā)展作出輪廓性的規(guī)劃安排。近期建設(shè)規(guī)劃是總體規(guī)劃的一個組成部分，期限一般為五年（《城市規(guī)劃編制辦法實(shí)施細(xì)則》中規(guī)定為3－5年）。第25頁/共66頁3、總體規(guī)劃的內(nèi)容市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

分析區(qū)域發(fā)展條件和制約因素，提出區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，確定資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)配置和保護(hù)生態(tài)環(huán)境、歷史文化遺產(chǎn)的綜合目標(biāo)；

預(yù)測區(qū)域城鎮(zhèn)化水平，調(diào)整現(xiàn)有城鎮(zhèn)體系的規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)和空間布局，確定重點(diǎn)發(fā)展的城鎮(zhèn)；

原則確定區(qū)域交通、通訊、供水、排水、防洪等設(shè)施的布局；提出實(shí)施規(guī)劃的措施和有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策的建議。第26頁/共66頁第27頁/共66頁第28頁/共66頁（2）確定城市性質(zhì)和發(fā)展方向，劃定城市規(guī)劃區(qū)范圍。城市規(guī)劃區(qū)：指城市市區(qū)、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內(nèi)因城市建設(shè)和發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。第29頁/共66頁第30頁/共66頁第31頁/共66頁提出規(guī)劃期內(nèi)城市人口及用地發(fā)展規(guī)模，確定城市建設(shè)與發(fā)展用地的空間布局、功能分區(qū)、以及市中心、區(qū)中心的位置。確定城市對外交通系統(tǒng)的布局以及車站、鐵路樞紐、港口、機(jī)場等主要交通設(shè)施的規(guī)模、位置，確定城市主、次干道系統(tǒng)的走向、斷面、主要交叉口形式，確定主要廣場、停車場的位置、容量。第32頁/共66頁第33頁/共66頁第34頁/共66頁（5）綜合協(xié)調(diào)并確定城市供水、排水、防洪、供電、通訊、燃?xì)?、供熱、消防、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施的發(fā)展目標(biāo)和總體布局。第35頁/共66頁第36頁/共66頁第37頁/共66頁第38頁/共66頁確定城市河湖水系的治理目標(biāo)和總體布局，分配沿海、沿江岸線。確定城市園林綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)及總體布局。確定城市環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、提出防治污染措施。第39頁/共66頁第40頁/共66頁（9）根據(jù)城市防災(zāi)要求，提出人防建設(shè)、抗震防災(zāi)規(guī)劃目標(biāo)和總體布局。第41頁/共66頁第42頁/共66頁確定需要保護(hù)的風(fēng)景名勝、文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)，劃定保護(hù)和控制范圍，提出保護(hù)措施，歷史文化名城要編制專門的保護(hù)規(guī)劃。確定舊區(qū)改建、用地調(diào)整的原則、方法和步驟，提出改善舊城區(qū)生產(chǎn)、生活環(huán)境的要求和措施；第43頁/共66頁第44頁/共66頁第45頁/共66頁第46頁/共66頁第47頁/共66頁第48頁/共66頁第49頁/共66頁第50頁/共66頁第51頁/共66頁（12）綜合協(xié)調(diào)市區(qū)與近郊區(qū)村莊、集鎮(zhèn)的各項(xiàng)建設(shè)，統(tǒng)籌安排近郊區(qū)村莊、集鎮(zhèn)的居住用地、公共服務(wù)設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和菜地、園地、牧草地、副食品基地，劃定需保留和控制的綠色空間。第52頁/共66頁第53頁/共66頁進(jìn)行綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，提出規(guī)劃實(shí)施步驟、措施和方法的建議。編制近期建設(shè)規(guī)劃，確定近期建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容和實(shí)施步驟。第54頁/共66頁第55頁/共66頁第56頁/共66頁2002年，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》，強(qiáng)調(diào)提出了近期建設(shè)規(guī)劃工作和城市規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容。國家建設(shè)部頒布了《近期建設(shè)規(guī)劃工作暫行辦法》和《城市規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容暫行規(guī)定》，對城市總體規(guī)劃中的相關(guān)內(nèi)容作出了具體規(guī)定。第57頁/共66頁根據(jù)《近期建設(shè)規(guī)劃工作暫行辦法》：近期建設(shè)規(guī)劃是落實(shí)城市總體規(guī)劃的重要步驟，是城市近期建設(shè)項(xiàng)目安排的依據(jù)。近期建設(shè)規(guī)劃的基本任務(wù)是：明確近期內(nèi)實(shí)施城市總體規(guī)劃的發(fā)展重點(diǎn)和建設(shè)時序；確定城市近期發(fā)展方向、規(guī)模和空間布局，自然遺產(chǎn)與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)措施；提出城市重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施、城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)安排的意見。近期建設(shè)規(guī)劃的期限為五年，原則上與城市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃的年限一致。第58頁/共66頁編制近期建設(shè)規(guī)劃，必須遵循下述原則：（一）處理好近期建設(shè)與長遠(yuǎn)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境條件的關(guān)系，注重生態(tài)環(huán)境與歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。（二）與城市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃相協(xié)調(diào)，符合資源、環(huán)境、財(cái)力的實(shí)際條件，并能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。（三）堅(jiān)持為最廣大人民群眾服務(wù)，維護(hù)公共利益，完善城市綜合服務(wù)功能，改善人居環(huán)境。（四）嚴(yán)格依據(jù)城市總體規(guī)劃，不得違背總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。第59頁/共66頁近期建設(shè)規(guī)劃必須具備的強(qiáng)制性內(nèi)容包括：（一）確定城市近期建設(shè)重點(diǎn)和發(fā)展規(guī)模。（二）依據(jù)城市近期建設(shè)重點(diǎn)和發(fā)展規(guī)模，確定城市

近期發(fā)展區(qū)域。對規(guī)劃年限內(nèi)的城市建設(shè)用地總量、空間分布和實(shí)施時序等進(jìn)行具體安排，并制定控制

和引導(dǎo)城市發(fā)展的規(guī)定。（三）根據(jù)城市近期建設(shè)重點(diǎn)，提出對歷史文化名城、歷史文化保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等相應(yīng)的保護(hù)措施。第60頁/共66頁近期建設(shè)規(guī)劃必須具備的指導(dǎo)性內(nèi)容包括：（一）根據(jù)城市建設(shè)近期重點(diǎn)，提出機(jī)場、鐵路、港口、高速公路等對外交通設(shè)施，城市主干道、軌道交通、大型停車場等城市交通設(shè)施，自來水廠、污水處理廠、變電站、垃圾處理廠、以及相應(yīng)的管網(wǎng)等市政公用設(shè)施的選址、規(guī)模和實(shí)施時序的意見。（二）根據(jù)城市近期建設(shè)重點(diǎn)，提出文化、教育、體育等重要公共服務(wù)設(shè)施的選址和實(shí)施時序。（三）提出城市河湖水系、城市綠化、城市廣場等的治理和建設(shè)意見。（四）提出近期城市環(huán)境綜合治理措施。第61頁/共66頁根據(jù)《城市規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容暫行規(guī)定》：強(qiáng)制性內(nèi)容，是指省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城市詳細(xì)規(guī)劃中涉及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、資源利用、環(huán)

境保護(hù)、風(fēng)景名勝資源管理、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)、公眾利益和公共安全等方面的內(nèi)容。城市規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容是省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的必備內(nèi)容。第62頁/共66頁省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容包括：（一）省域內(nèi)必須控制開發(fā)的區(qū)域。包括：自然保護(hù)

區(qū)、退耕還林（草）地區(qū)、大型湖泊、水源保護(hù)區(qū)、分滯洪地區(qū)，以及其它生態(tài)敏感區(qū)。（二）省域內(nèi)的區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施的布局。包括：高速公路、干線公路、鐵路、港口、機(jī)場、區(qū)域性電廠和高壓輸電網(wǎng)、天然氣門站、天然氣主干管、區(qū)域性