征地拆遷項目社會穩(wěn)定風險評估報告

征地拆遷項目社會穩(wěn)定風險評定匯報

樟樹市城市建設(shè)改造拆遷安置辦公室四月目錄TOC\o"1-2"\h\z\u一、項目概況 1二、可能存在風險及評價 2（一）社會穩(wěn)定風險內(nèi)涵 2（二）征地拆遷引發(fā)社會穩(wěn)定風險內(nèi)涵及其成因 2（三）藥市路征地拆遷社會穩(wěn)定風險內(nèi)容及其評價 4（四）藥市路征地拆遷社會穩(wěn)定風險綜合評價 9三、預(yù)防風險可采取防范方案 11四、結(jié)論 13樟樹市維穩(wěn)辦：依照中華人民共和國國務(wù)院第590號令第十二條要求：市、縣人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)該按照關(guān)于要求進行社會穩(wěn)定風險評定。市拆遷辦本著“對有可能在較大范圍內(nèi)對人民群眾生產(chǎn)、生活造成影響市政規(guī)劃、重大工程項目建設(shè)和環(huán)境建設(shè)”等必須列入社會穩(wěn)定風險評定范圍標準，特對樟樹市藥市路所涉征地拆遷項目進行社會穩(wěn)定風險評定。按照上述要求，樟樹市城市建設(shè)改造拆遷安置辦公室作為責任單位，及時組建了評定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對“樟樹市藥市路征地拆遷項目”（以下簡稱藥市路項目）進行一次全方面、認真社會風險評定，形成社會穩(wěn)定風險評定匯報以下。一、項目概況樟樹市藥市路征地拆遷項目（以下簡稱藥市路）位于樟樹市淦陽路至仁和路之間，藥市路直線長度全長為420米，是連接淦陽路與仁和路交通樞紐，區(qū)域集公共服務(wù)、居住中心為一體，規(guī)劃定位為緩解藥都南大道交通樞紐壓力，拓寬城市交通樞紐線交通線。依照規(guī)劃要求，規(guī)劃方案一（藥市路建設(shè)方案-規(guī)劃18米）包括包含市民政局福利院兩棟房改房在內(nèi)共12戶搬遷，拆遷面積1620余平方米。民政局福利院公房一棟，建筑面積1300平方米（其中臨街店面400平方米），共計拆遷面積為2920平方米。規(guī)劃方案一拆遷安置賠償資金概算為370.8萬元。規(guī)劃方案二（藥市路建設(shè)方案-規(guī)劃24米）在方案一所涉拆遷面積基礎(chǔ)上增加了福城街道辦事處譽洲新村安置樓一棟五層共8戶以及1戶私房搬遷，包括拆遷面積約2860余平方米（其中店面為240平方米），以及民政局福利院老年公寓一棟四層(其中二層為8戶私房)，包括拆遷面積約1040平方米，共計拆遷面積為6820平方米。規(guī)劃方案二拆遷安置賠償資金概算為804.5萬元。二、可能存在風險及評價（一）社會穩(wěn)定風險內(nèi)涵社會穩(wěn)定風險，廣義上是指一個造成社會沖突，危及社會穩(wěn)定和社會秩序可能性，是一類基礎(chǔ)性、深層次、結(jié)構(gòu)性潛在危害原因，對社會安全運行和健康發(fā)展會組成嚴重威脅。一旦這種可能性變成現(xiàn)實性，社會風險就會轉(zhuǎn)變成公共危機。廣義社會風險是一個抽象概念，它涵蓋了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域、政治領(lǐng)域、經(jīng)濟領(lǐng)域、社會領(lǐng)域和文化領(lǐng)域等各種風險原因。在狹義上，社會風險是指因為所得分配不均、發(fā)生天災(zāi)、政府施政反抗、結(jié)社群斗、失業(yè)人口增加造成社會不安、宗教糾紛、社會各階級對立、社會發(fā)生內(nèi)爭等社會原因引發(fā)風險，僅指社會領(lǐng)域風險。（二）征地拆遷引發(fā)社會穩(wěn)定風險內(nèi)涵及其成因征地拆遷引發(fā)社會穩(wěn)定風險，即政府在執(zhí)行征地拆遷決議、實施征地拆遷過程中給人民群眾生活、生產(chǎn)、生命、財產(chǎn)等與其切實利益相關(guān)各個方面造成負面影響和損失可能性。征地拆遷對房屋戶主及其組員生產(chǎn)、生活、精神等方面造成嚴重影響，這些影響是多方面：失去收益性物業(yè)、失去原有住宅、失去原有生活方式和因鄰里關(guān)系改變產(chǎn)生失落感、剝奪感等。另外，不一樣歷史年代之間、不一樣區(qū)域之間、不一樣征地性質(zhì)之間不一樣賠償標準和方式，有可能造成群眾對比甚至盲目攀比，造成誤解，產(chǎn)生不公平感等。因城市征地拆遷需要而遷出原居住地被拆遷人，在理論上被稱之為“引致移民”，又稱之為非自愿移民。與主動移民不一樣，引致移民被動性本身即具備一個無奈與悲壯色彩。為了公共利益需要，她們失去原有家園，拆遷時不得不背離故土，失去原有生存空間，去適應(yīng)一個新未知環(huán)境。引發(fā)征地拆遷社會穩(wěn)定風險原因，分析以下：1、征地拆遷強制性在中國，征地拆遷基本上是政府行為而不是市場行為，由政府公布公告、組織與實施，政府行為常帶有一定強制性，這么做利于確保工程建設(shè)進度要求。土地征收在對公民進行合理賠償前提下進行，不以公民自愿和同意為條件。其產(chǎn)生負面作用也是不容無視。2、賠償不足城市區(qū)域居住價值具備很強區(qū)域性，不一樣城市區(qū)域居住環(huán)境所代表價值相差顯著。伴隨城市化演進和城市不停擴張，即使城市邊界土地升值顯著，可是“故土難離”傳統(tǒng)思想依然左右著居民對固有居住環(huán)境眷戀。同時，基于中國當前拆遷賠償標準，以廣州市賠償標準為例，盡管和90年代相比有了巨大增加，可是因為實施不是市場價，所以極難趕上房屋本身價值增加步伐，和居民不停增加要求和欲望相比，房屋賠償價位經(jīng)常顯得不高。3、賠償安置中社會保障力度不夠離開故土居民其原有基本生活、基本醫(yī)療等生存性需要應(yīng)該得到尊重和保護。政府是責任主體，因拆遷造成失業(yè)人口數(shù)量在增加，缺乏失業(yè)保險和就業(yè)培訓，可能誘發(fā)社會不穩(wěn)定原因。4.拆遷帶來破壞性當人們被迫遷移時，其原有社會聯(lián)絡(luò)屬性將遭受破壞，社會關(guān)系網(wǎng)解體；部分靠門面獲取收益家庭和其它有收益性生產(chǎn)資料將會喪失，收入起源降低；教育和醫(yī)療保健等福利設(shè)施及服務(wù)短期內(nèi)將有可能惡化。這種破壞性將影響區(qū)域內(nèi)社會經(jīng)濟發(fā)展．影響被拆遷人生產(chǎn)生活水平提升。5、賠償不公平等其它原因不一樣歷史年代之間、不一樣區(qū)域之間、不一樣征地性質(zhì)之間不一樣賠償標準和方式，有可能造成群眾相互對比甚至盲目攀比，造成誤解，產(chǎn)生不公平感。另外，政府征地程序不到位、粗暴施工、分配賠償費不妥等都可能誘發(fā)社會穩(wěn)定風險。（三）藥市路征地拆遷社會穩(wěn)定風險內(nèi)容及其評價在拆遷過程中，社會穩(wěn)定風險衍生于相關(guān)利益群體對征地拆遷項目標抗拒，這種抗拒有多個表現(xiàn)形式，如上訪、留置原地拒絕拆遷、暴力反抗甚至群體示威等。所以，對拆遷項目所包括影響社會穩(wěn)定風險進行界定，應(yīng)認真分析拆遷實施后群眾可能引發(fā)異議、遭碰到損失或不適，這些異議、損失或不適即為引發(fā)社會不穩(wěn)定風險。經(jīng)過對藥市路征地拆遷項目可能面臨六大類社會穩(wěn)定風險評定基礎(chǔ)上，對上述六大類風險發(fā)生可能性大小分別進行定性評價。為便于評價表述準確，本匯報把風險發(fā)生可能性大小劃分成5個等級，可能性由小至大依次表述為：很小、較小、中等、較大、很大，并依照對拆遷相關(guān)利益群體民意調(diào)研結(jié)果，界定各類風險發(fā)生可能性大小。依照對藥市路征地拆遷項目實施過程中易發(fā)生社會風險經(jīng)驗判斷，并結(jié)合項目標詳細情形，藥市路征地拆遷項目可能會誘發(fā)異議、損失或不適等很多社會風險及其評價主要以下：1、項目正當性、合理性遭質(zhì)疑風險風險內(nèi)容：該項目標決議是否與現(xiàn)行政策、法律、法規(guī)相抵觸，是否有充分政策、法律依據(jù)；該項目是否堅持嚴格審查審批和報批程序；是否經(jīng)過嚴謹科學可行性研究論證，是否充分考慮到時間、空間、人力、物力、財力等制約原因；建設(shè)方案是否詳細、詳實，配套方法是否完善。風險評價：項目合理性風險較小，而其正當性不會受到質(zhì)疑，風險較小。（1）本項目正當，手續(xù)完備，程序完備本項目經(jīng)過充分可行性論證，嚴格按照國務(wù)院《國有土地上房屋征收與賠償條例》（國務(wù)院第590號令）、國土資源部《建設(shè)項目用地預(yù)審管理方法》(國土資源部第27號令)等關(guān)于要求辦理手續(xù)，程序正當，手續(xù)齊全。整個項目已取得用地規(guī)劃許可證（地證[20]號）、用地地紅線圖、納入20年政府城市建設(shè)計劃（發(fā)[20]號），拆遷程序正在按照土地管理法、城市拆遷安置賠償條例等關(guān)于法律，按部就班依法進行之中。可是，上述依法進行活動并不能徹底處理正當性問題。首先，藥市路征地拆遷項目屬于公益性綜合開發(fā)，用途完全屬于中國土地法律要求公益性征地范圍，假如用于住宅、商業(yè)等非公益用途，其正當性必將被質(zhì)疑。其次，藥市路建成后，周圍土地升值空間巨大，利于提升城市品味。（2）本項目符合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要本項目位于淦陽路與仁和路之間交通樞紐貫通，是緩解本市藥都南大道交通樞紐壓力必要之舉。因為道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施改進，對于周圍工商業(yè)發(fā)展一樣具備較強推進力。從城市經(jīng)營出發(fā)，該項目標建成將有利于地域合剪發(fā)展，整合周圍市場資源，具備推進城市經(jīng)濟和規(guī)劃建設(shè)顯著作用。同時，因發(fā)展影響而言，藥市路開發(fā)建設(shè)，是聯(lián)通市“雙橋”區(qū)域又一主要開啟點，不但有利于深入加大區(qū)域合作交流，而且有利于實現(xiàn)拓展城市空間和城市建設(shè)戰(zhàn)略意圖。（3）本項目是實施城市規(guī)劃需要藥市路征地拆遷項目現(xiàn)已經(jīng)完成了規(guī)劃編制。（4）本項目是經(jīng)營城市，加緊城市建設(shè)需要政府對藥市路征地拆遷項目標投資，提升了區(qū)域土地總體價值。區(qū)域土地總體升值有利于政府在城市建設(shè)方面資金形成良性循環(huán)，取得愈加好效益和更高效率。2、群眾抵制征地拆遷風險風險內(nèi)容：因為拆遷包括群眾切身利益，加上群眾對拆遷政策缺乏了解，所以在拆遷問題上群眾往往會與政府站在對立面，以各種形式抵制征地拆遷。拆遷項目中群眾最敏感、最擔憂問題是賠償不合理，喪失原有居住環(huán)境。藥市路征地拆遷項目要征收最少2920平方米房屋，所涉拆遷房屋未來升值空間顯著，且居民屬老住戶，大多數(shù)看重是房屋居住區(qū)域性優(yōu)勢。所以居民可能會對拆遷項目產(chǎn)生強烈排斥和抵觸情緒，這種負面情緒一經(jīng)積累有可能演變?yōu)榧ち业种菩袆?，從而影響社會穩(wěn)定。因住宅拆除和搬遷，致使其生活會造成一些不便和沖擊，如若認為賠償不能填補因搬遷造成不便，即使是少數(shù)居民同意搬遷，也有可能影響項目標進度和社會不穩(wěn)定。另外，原有房屋使用給居民帶來了租金收益短期內(nèi)可能會失去，從而影響收入水平提升。風險評價：群眾抵制征地拆遷風險較大。為了贏得群眾藥市路征地拆遷項目標支持，拆遷辦已在房屋拆遷安置過程中探索出了一套成熟做法，有效地化解了群眾對房屋拆遷項目標不了解、不支持。在項目拆遷過程中，一線動遷工作人員高度負責，主動放棄自己節(jié)假日休息時間，主動與被拆遷居民聯(lián)絡(luò)溝通，向她們解答各項拆遷問題，宣傳項目建設(shè)意義和政策；同時對關(guān)系到群眾切身利益賠償數(shù)據(jù)，一絲不茍，重復(fù)查對，將主動幫助居民處理力所能及賠償問題，順利、高效推進拆遷工作。但“工作性引導(dǎo)”不能作為社會風險評定中降低風險原因所要考慮必要成份。3、群眾對生活環(huán)境改變不適風險風險內(nèi)容：藥市路征地拆遷項目所在地是一條直線長度約420米道路，該項目標實施將打破當?shù)鼐用裆娆F(xiàn)實狀況，使得與外界聯(lián)絡(luò)愈加凸顯，并在一定程度上會受到外界干擾，從而造成居民內(nèi)心不安與擔憂。另外，該項目標實施不可防止地會引發(fā)居民異地遷移，進行異地安置。異地安置會使長久形成鄰里關(guān)系解體，不得不重新組建并適應(yīng)新社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，這些都會使被拆遷居民在短期內(nèi)感到惶恐和不適。風險評價：群眾對生活環(huán)境改變不適風險較大。4、群眾對生活保障擔憂風險風險內(nèi)容：藥市路征地拆遷項目在安置時即可由居民自己選擇采取貨幣安置方式或安置房置換，上述兩種方式雖在短期內(nèi)使居民生活能夠為繼，但從長久來看弱化了居民連續(xù)生存能力。拆遷安置，采取異地安置方式會使被拆遷戶中部分兼業(yè)打工者失去原來打工機會，造成暫時性失業(yè)，從而使其面臨生存壓力。風險評價：群眾對生活保障擔憂風險很大。5、項目可能引發(fā)社會矛盾風險風險內(nèi)容：藥市路在征地拆遷過程中，當?shù)貍€別居民可能會因為對賠償方案不滿意而成為“釘子戶”，拒絕征地、抵制拆遷。甚至在施工過程中可能會對當?shù)鼐用駧砀蓴_，影響其它居民正常生活與通行，所以有可能引發(fā)居民不滿情緒。另外，不排除有民間組織經(jīng)過收買當?shù)鼐用褓r償“權(quán)利”而介入反征地拆遷活動，滋事生非，干擾項目進展，并從中牟利。風險評價：項目可能引發(fā)社會治安風險較小6、項目可能造成環(huán)境破壞風險風險內(nèi)容：藥市路征地拆遷項目需征用房屋，可能會對當?shù)厣鷳B(tài)和景觀造成一定程度破壞。在建設(shè)期內(nèi)項目標施工會對地表水、空氣、噪聲環(huán)境等方面產(chǎn)生一定程度不利影響。施工過程中會產(chǎn)生大量粉塵，施工機械會有作業(yè)噪聲，施工機械燃油或機油滲漏會引發(fā)油污染，施工物堆料場受降雨沖刷會引發(fā)地表徑流污染，施工營地生活污水未經(jīng)處理直排或生活垃圾隨意拋棄會引發(fā)污染。挖掘機械及運土車輛對道路損壞和環(huán)境衛(wèi)生破壞現(xiàn)象將不一樣程度存在。風險評價：項目造成環(huán)境破壞風險很?。ㄋ模┧幨新氛鞯夭疬w社會穩(wěn)定風險綜合評價上文已對藥市路征地拆遷項目可能引發(fā)不利于社會穩(wěn)定六大類風險可能性大小進行了單項評價，為便于度量該項目整體風險大小，有必要對各類風險可能性大小進行量化，然后得到項目標綜合風險大小。首先依照民意調(diào)研結(jié)果確定每類風險原因權(quán)重ω，ω取值范圍為[0，1]，ω取值越大表示某類風險在全部風險中主要性越大。其次確定風險可能性大小等級值Ｃ，上文已將風險劃分為5個等級（很小、較小、中等、較大、很大），等級值Ｃ按風險可能性由小至大分別取值為0.2，0.4，0.6，0.8，1.0。然后將每類風險原因權(quán)重與等級值相乘，求出該類風險原因得分（即ω×Ｃ），把各類風險得分加總求和即得到綜合風險分值，即Σω×Ｃ。綜合風險分值越高，說明項目標風險越大。通常而言，綜合風險分值為0.2-0.4時，表示該項目風險低，有引發(fā)個體矛盾沖突可能；分值為0.41-0.7時，表示該項目風險中等，有引發(fā)通常性群體性事件可能；分值為0.71-1.0時，表示該項目風險高，有引發(fā)大規(guī)模群體性事件可能。本項目綜合風險值求取見下表。表1藥市路征地拆遷項目風險綜合評價風險類別風險權(quán)重（）風險發(fā)生可能性（）很小0.2較小0.4中等0.6較大0.8很大1.0項目正當性、合理性遭質(zhì)疑風險0.15√0.06群眾抵制征地拆遷風險0.20√0.16群眾對生活環(huán)境改變不適風險0.10√0.08群眾對生活保障擔憂風險0.20√0.2項目可能引發(fā)社會矛盾風險0.20√0.08項目可能造成環(huán)境破壞風險0.15√0.03綜合風險0.61從表1可看出，藥市路征地拆遷項目可能引發(fā)不利于社會穩(wěn)定綜合風險值為0.61，風險程度中等，意味著項目實施過程中存在引發(fā)通常性群體性事件可能。三、預(yù)防風險可采取防范方案藥市路征地拆遷項目發(fā)生不利于社會穩(wěn)定風險程度為中等，意味著征地拆遷項目不會一帆風順，尤其要注意加強對征地拆遷實施過程中可能出現(xiàn)個體矛盾沖突防范，并隨時戒備和監(jiān)控征地拆遷進展中可能出現(xiàn)風險發(fā)生。1、加強征地拆遷政策宣傳，營造良好社會輿論氣氛。可經(jīng)過電視、廣播、報紙能多個新聞媒體，宣傳藥市路征地拆遷項目對完善本市陸路交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、拉動地方經(jīng)濟發(fā)展、帶動周圍土地升值、增加其它居民致富機會和促進物業(yè)經(jīng)營較快增加等方面將帶來長久福利改進。盡管短期內(nèi)部分居民會有少許利益損失或者帶來轉(zhuǎn)型期生活不便，甚至帶來感情痛苦、焦慮等，權(quán)衡利弊，當?shù)鼐用駥亲畲笫芤嬲摺Ｋ?，有必要繼續(xù)加強征地拆遷政策宣傳，輿論先行。2、創(chuàng)新思緒，講求科學征地拆遷方法，以人為本在征地拆遷過程中要不停創(chuàng)新工作思緒，講求科學有效拆遷方法，尤其要千方百計應(yīng)用那些已被實踐證實效果十分顯著征地拆遷工作方法。如市繁昌地段在拆遷過程中，實施“四同時”征收模式，將經(jīng)濟留用地、安置區(qū)用地與項目主體用地進行“捆綁”，“同時選址、同時規(guī)劃、同時報批、同時建設(shè)”，最大程度地照料被征地群眾利益。在房屋征收過程中，還要按要求做好公開、公告工作，確保被征收對象知情權(quán)。3、加強風險預(yù)警，做好征地拆遷現(xiàn)場維穩(wěn)工作建立風險預(yù)警制度，對征地拆遷過程中發(fā)生不穩(wěn)定原因進行每日排查。加強征地拆遷現(xiàn)場治安保障，突發(fā)事件一旦發(fā)生或是