和社會基本合作模式操作指南實用性指南

第一章總則第一條為科學規(guī)范地推廣運用政府和社會資本合作模式（Public-PrivatePartnership，PPP），根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國合同法》、《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）、《國務院關于深化預算管理制度改革的決定》（國發(fā)〔2014〕45號）和《財政部關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》（財金〔2014〕76號）等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，制定本指南。第二條本指南所稱社會資本是指已建立現(xiàn)代企業(yè)制度的境內外企業(yè)法人，但不包括本級政府所屬融資平臺公司及其他控股國有企業(yè)。第三條本指南適用于規(guī)范政府、社會資本和其他參與方開展政府和社會資本合作項目的識別、準備、采購、執(zhí)行和移交等活動。第四條財政部門應本著社會主義市場經(jīng)濟基本原則，以制度創(chuàng)新、合作契約精神，加強與政府相關部門的協(xié)調，積極發(fā)揮第三方專業(yè)機構作用，全面統(tǒng)籌政府和社會資本合作管理工作。各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設兵團財政部門應積極設立政府和社會資本合作中心或指定專門機構，履行規(guī)劃指導、融資支持、識別評估、咨詢服務、宣傳培訓、績效評價、信息統(tǒng)計、專家?guī)旌晚椖繋旖ㄔO等職責。第五條各參與方應按照公平、公正、公開和誠實信用的原則，依法、規(guī)范、高效實施政府和社會資本合作項目。弟第語二唐章痛揀項聽目叔識熄別解懷澆第江六斗條悠獅投犧資互規(guī)夢模租較宿大牙、都需漫求脆長既期般穩(wěn)門定畝、韻價監(jiān)格蟲調億整源機法制農靈瘦活贈、杠市籃場貫化講程億度聯(lián)較盤高培的移基堡礎哈設窮施說及巡公侵共顛服濁務饒類正項愈目勒，襲適悉宜蠟采均用含政冤府廣和搶社滾會睛資媽本賭合伏作否模陽式桃。胃銅肯政啞府屆和敗社奸會冶資釋本型合衡作戲項棉目尺由似政論府臨或弓社浩會鈴資昌本躺發(fā)留起必，暖以瞎政犁府戰(zhàn)發(fā)滲起鑰為歷主伸。雪懶蔽（甲一路）叛政員府漿發(fā)瞇起搖。糟些寇財容政閱部抗門臭（迎政膠府探和絹社劈會煎資共本強合健作抹中微心垂）膚應共負脾責烤向展交禍通慢、磁住收建鴉、我環(huán)寫保夕、幼能愈源婦、齒教耽育條、慎醫(yī)央療禮、諸體愈育帆健炭身嚴和含文名化罷設嫩施科等帝行適業(yè)刪主芽管字部常門茂征歉集誦潛妙在獵政漏府疤和憤社份會如資似本遲合巷作艷項程目沸。幕行悄業(yè)賢主門管肯部工門菌可鑰從把國僚民沾經(jīng)期濟騾和負社攏會憶發(fā)皇展喘規(guī)劣劃兄及武行凳業(yè)堪專飛項慎規(guī)信劃骨中需的彈新刻建濁、到改岔建牽項襪目唇或棄存蘿量很公冒共王資想產(chǎn)串中竿遴蹤選屈潛構在煩項扛目蠟。鬼等?。ㄌФ妫┱瓷缧菚炠Y學本品發(fā)竹起松。曾忘透社爆會團資山本奔應模以粥項量目啦建臟議待書濫的竟方泰式州向概財倆政匪部睛門持（同政舊府啞和鼠社克會裂資溫本社合釀作他中補心爽）撿推諷薦徒潛話在茅政吃府鐮和布社敘會踏資踢本之合符作假項恒目打。核劃教第鄉(xiāng)七志條如扛財后政暴部草門手（辟政笛府示和礙社送會紅資誼本成合壘作哲中疫心返）皆會欲同釘行促業(yè)濟主腰管簽部柱門撕，宗對雙潛丘在鄰政陸府奉和逮社插會瓣資物本詠合偉作裝項架目繩進預行昌評酸估梨篩蔥選藏，痛確代定娛備沿選穗項茄目凝。劈財孕政活部表門鉆（概政磚府蝦和粒社護會指資遭本薦合鞏作肢中讀心迅）娘應枯根孔據(jù)李篩臨選濤結承果戲制正定鵝項蛾目舉年羨度選和情中杠期馳開廉發(fā)金計止劃怒。電碑譽對臨于襖列隸入欣年愛度壯開鬧發(fā)互計飾劃揚的弄項景目汁，橫項湊目巾發(fā)疲起訪方貴應水按膛財助政概部例門魚（照政暑府醬和湊社湊會虜資傅本拼合芳作駐中列心軌）昂的應要廊求章提洽交完相足關嫌資綢料撿。揚新胃建蜂、法改阿建煌項紐目厭應灘提排交給可章行嫁性墻研死究頑報堆告使、皮項繪目球產(chǎn)東出戒說簡明介和順初僑步軟實犯施曲方祝案瘦；共存森量眼項牙目即應寶提鴿交鮮存千量嫁公脈共態(tài)資藝產(chǎn)炊的惹歷記史另資留料珍、賞項竄目遙產(chǎn)典出尊說膽明慶和循初歷步闊實拖施仁方澤案區(qū)。宿謝禁第爛八膽條刪刊財株政詠部茫門圈（們政挖府茅和盒社盼會抓資董本霞合邁作完中悅心室）釀會雪同厘行態(tài)業(yè)添主弱管承部炒門倡，吸從蓄定膛性時和店定爺量雙兩攪方擔面蔬開丸展男物倒有適所聾值枕評花價缺工燒作揚。哈定淺量西評償價叨工每作襲由振各乏地爸根派據(jù)版實盛際若情檔況同開陶展櫻。補效掙定乞性剖評俯價辛重裳點黑關嫂注任項援目瞎采奸用鵲政扣府攔和演社恐會聲資賤本愁合鍬作乞模淡式廣與即采撫用臥政步府濟傳翻統(tǒng)戶采鞏購矮模馬式辟相救比心能創(chuàng)否瞎增厲加理供禾給刊、蔬優(yōu)嫁化尺風怖險貍分跡配蠟、醋提間高廚運劉營悅效虜率野、聾促悲進麗創(chuàng)警新咳和熄公塊平得競槐爭秀等龜。立定強量酒評爬價兄主降要土通脖過移對禮政助府敘和題社拘會班資默本癢合替作紀項嗓目香全耐生美命旦周角期鑒內窗政襲府芒支翠出便成乘本蝦現(xiàn)宵值準與養(yǎng)公不共晝部林門個比授較穴值捕進以行撓比潤較糞，倉計孩算倚項嚼目舒的配物灶有駱所旋值季量繼值膊，誕判春斷探政港府悶和殺社掀會價資棚本侍合幼作殊模餡式樣是暑否偽降憶低買項韻目蛋全觀生完命畝周朋期鎮(zhèn)成花本朗。孤乳介第砌九乎條督笨為撞確餓保脾財招政結中享長填期侵可債持殲續(xù)府性哲，紫財裝政茂部狂門賞應信根弟據(jù)借項牌目貼全騙生唯命盡周園期珠內達的再財恐政麻支王出粗、搞政瘦府卸債雜務雅等丟因仙素饞，熄對特部渣分盡政確府鼠付晃費絕或餃政健府陣補邊貼乘的捏項鑼目執(zhí)，爆開母展梨財罰政理承持受花能厲力礎論幟證球，姑每痰年逼政寶府救付育費蒼或服政牧府融補野貼紐等囑財勻政傅支載出黑不鏈得租超匯出濟當呢年采財囑政巡收肆入矩的為一攔定膨比鎖例溜。午論液通市過恢物攻有毀所雷值教評創(chuàng)價悶和翁財?shù)菊锍信炇芩颇苣┝ψ屨撔葑C濾的嚼項海目鑄，違可扛進擴行壁項峽目烈準競備岡。禿第摧三燃章帆悲項福目傻準情備瓦段粗第生十隱條量叉縣磚級繡（可含亡）旁以伯上躬地乏方杯人毅民姿政犁府朵可亭建丹立柳專卸門喚協(xié)柱調錦機繞制情，刻主僚要盤負肥責缸項嗓目桃評退審愈、錄組撈織傻協(xié)廳調衰和州檢齊查悶督侵導勉等借工湊作逮，姿實盜現(xiàn)叛簡志化截審甲批憂流籃程決、嶺提嫌高卸工奉作秀效論率管的綿目在的朗。扒政盤府仆或巷其救指粗定篇的惱有葡關獲職效能呀部鴉門勵或鏟事關業(yè)慕單青位崗可夕作串為債項積目厘實習施格機越構緊，鴿負蹤責概項師目謎準央備額、點采瞇購濤、竄監(jiān)畏管蜘和其移辟交翅等旅工爸作秒。輛少椅第女十篇一滲條獎襲項嘆目宣實汪施偏機搞構唱應漸組嚴織利編濃制扯項蜻目溪實塌施笛方脈案橋，腳依勒次捧對斤以爹下認內避容昌進逐行廣介死紹痕：瓜奇抵（僵一赤）爆項燥目虎概造況僚。肢葵丸項作目誤概禁況紋主餐要肉包排括領基頑本綠情蜜況偽、廁經(jīng)覺濟彎技救術漿指竟標陸和飽項很目惹公蝴司迷股血權勤情蜜況際等震。烈盈修基蝶本昆情值況它主閃要疑明丈確澡項軌目鑄提左供麥的柜公森共密產(chǎn)仆品挪和招服隱務偷內筐容泉、店項狀目販采口用報政榜府敵和香社亭會沸資諸本填合辭作殖模俯式花運送作獲的命必遺要鄙性藥和映可浴行鏡性講，廢以資及況項步目丈運坊作齒的遍目嚇標否和范意翁義獄。告務糖經(jīng)塘濟拖技毛術坡指粱標議主賣要顫明趨確混項歇目遭區(qū)釣位集、角占丸地案面喚積向、仿建環(huán)設客內升容害或何資謹產(chǎn)啟范誓圍胳、旺投銅資枕規(guī)相模亮或主資岡產(chǎn)恭價董值奸、舒主賓要瞧產(chǎn)佳出辦說收明懷和懂資膝金罵來尤源棉等盤。莖探悠項倦目敲公士司汗股振權衰情樣況糊主面要恰明剛確間是維否頑要孕設頓立漲項促目弱公蠻司豐以津及車公未司剝股捕權放結練構凡。謝拆寨（盒二板）催風局險同分晨配積基村本逐框撇架玉。遮渴五按師照款風往險物分慘配條優(yōu)草化陰、蛙風賓險靜收凝益珍對俗等哀和取風陳險啦可泊控避等蛛原錄則詳，殖綜否合賓考睜慮緞政股府既風扣險侵管律理皮能件力回、偶項梢目癢回欲報驢機拳制助和芝市澇場編風達險巴管瞞理錦能土力淘等春要述素邁，張在模政處府玉和峽社霸會琴資謙本僅間裂合驕理羨分捆配壘項削目擾風忍險茶。餃抖姨原恨則撒上遍，衣項術目室設鳳計荒、剪建泰造蠅、距財妙務匙和向運或營納維轉護嘩等壓商糟業(yè)邀風盒險踢由托社腎會雕資題本分承垂擔稼，蟲法波律灣、瑞政叮策星和嗎最揉低冷需流求泳等輸風璃險線由郊政守府慚承柿擔烈，美不絹可家抗餓力周等兔風太險攏由其政屢府艇和啄社楚會敵資星本旺合穴理重共蕩擔艦。閣詳觸（汗三冒）飲項滋目揪運律作神方乓式笛。棗控暑項曾目秩運藏作胡方淚式呼主茅要姥包莖括暈委櫻托洪運押營究、跡管扎理備合友同晚、事建畜設清-總運屯營緞-往移甚交駛、點建豪設家-賞擁肉有貍-顏運碧營貫、型轉葡讓皮-蜜運冶營毒-灘移轎交航和底改護建匙-爛運吊營榴-夸移慨交降等跌。授負曲具筍體孫運俗作巧方響式傳的殼選逝擇泡主涌要震由癢收模費疼定花價服機謊制張、瘡項足目躺投冰資摟收販益涂水緩平嘉、蔽風今險享分薪配丘基犯本慕框黨架孔、遍融倍資紡需娛求狐、泥改從擴慚建沾需晃求癥和夢期憑滿絞處散置女等擱因免素允決抄定利。雷默仇（趟四硬）椅交樹易亭結斧構從。芝搖塔交鑒易例結禿構渴主右要集包繪括熱項酬目哥投知融謀資菌結削構藏、玩回夸報凱機蠢制鎮(zhèn)和焰相蕩關礙配勺套遷安早排拼。儲股新項宿目積投賣融指資狼結塊構壺主齡要匯說擊明惡項種目密資拖本可性脂支雞出盲的沖資固金建來歷源堤、今性府質湊和退用毯途同，漲項敗目兇資婦產(chǎn)盼的干形歸成朽和舉轉捷移嘉等逼。域壯石項賊目謝回拒報輪機卸制嶼主自要言說扒明逮社亭會勞資貝本鋒取蝴得炕投江資明回薯報類的飯資喬金常來槽源務，垃包材括系使險用層者面付晚費悠、捧可巾行侮性村缺閑口康補姐助晚和蠻政嚷府猴付鏡費養(yǎng)等弟支伴付剝方塞式擾。沾際受相別關遼配萍套戴安鴿排報主餓要選說鋪明滅由散項耕目文以條外才相快關叔機羽構屋提墓供望的驚土游地田、出水言、材電略、宅氣鉤和閱道防路覺等善配句套迫設柄施衣和眉項遍目老所藝需弦的稻上牙下享游齒服境務具。陶掃增（閑五平）堵合拳同牲體探系姓。霞槐融合沖同布體睜系適主眉要俱包殊括梳項跑目蘆合衛(wèi)同牧、全股撿東嶼合晚同裹、名融閘資綁合遷同閥、陶工鹽程掌承下包藍合鞠同拌、錢運駕營族服類務丟合僑同遮、季原紀料壓供蔬應童合這同衡、烈產(chǎn)明品跌采宰購攪合尖同賀和果保促險盒合昏同亞等眉。巾項滅目救合堆同載是錄其籃中散最釋核偵心行的普法到律牢文位件汽。抱起廁項納目桿邊羅界勝條家件鞭是胃項羊目寧合怕同梅的問核壟心曉內碎容改，荒主殲要忽包胳括鋒權婦利售義伍務蹈、遺交棵易請條條件蹤、既履鄰約揚保南障磁和惠調丈整悔銜暮接休等克邊滲界世。路助束權因利燥義陣務額邊駁界饞主田要鵲明眾確撲項孔目砌資腰產(chǎn)缸權量屬思、軌社輝會江資代本攝承奪擔捐的嫩公必共抽責酸任常、巡政能府塔支曉付寨方霧式役和瞇風藏險的分懷配片結孝果顧等古。蒼溪慶交匠易冰條丟件盞邊綱界隔主債要螺明桂確淘項軌目個合斥同候期轉限逃、襲項覺目趴回磨報聯(lián)機碧制逃、否收倆費塌定樸價剪調瘦整驚機頌制豆和糟產(chǎn)紋出寬說張明擦等報。懷吊墾履協(xié)約裳保囑障印邊殼界通主仇要餐明葉確呼強筍制鬼保訂險淚方孫案寺以袖及杠由腸投貪資記競吵爭舊保黨函握、其建央設膊履客約棄保地函趣、殺運錦營匆維辨護孝保長函瞞和蝦移姜交析維塔修秀保侍函申組黃成館的筑履薄約霉保臺函束體責系組。撓成蒙調銜整俗銜皆接溪邊淡界駱主妄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