XX省糧食直補基層調(diào)研報告

歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!XX省糧食直補基層調(diào)研報告為深入貫徹中央1號文件，切實做好2006年以及下一階段糧食直補工作，根據(jù)有成副市長批示，結(jié)合市農(nóng)委有關(guān)領導要求，我們深入基層對糧食直補工作進行了調(diào)研。調(diào)研采取召開座談會（區(qū)縣主管部門＋鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導＋村領導＋種糧農(nóng)戶）、直接訪問農(nóng)戶和問卷調(diào)查三種點面結(jié)合的方式，調(diào)查涉及7個區(qū)縣、19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、52個村66位農(nóng)戶，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、近兩年糧食直補政策落實情況

自2004年開始，我市開始實施糧食直補，經(jīng)過全市上下共同努力，兩年來，全市共投入直補資金2.258億元，總計直補種植面積576.5萬畝，其中2004年小麥、玉米直補面積為258.6萬畝，比2003年小麥、玉米種植面積增加46.6萬畝，占全市農(nóng)作物播種面積的55%；2005年小麥、玉米直補面積為317.9萬畝，比2004年增加59.3萬畝，占全市農(nóng)作物播種面積的67%；直補良種面積500.1萬畝（附件1），其中2004年203.6萬畝，2005年296.5萬畝，分別占全市糧食播種面積的41%、62.2%（圖1）。直補農(nóng)戶從2004年的47萬戶增加到2005年的88萬戶，分別占全市農(nóng)村總農(nóng)戶的35.4%、66.2%（圖2）。2004年和2005年種糧農(nóng)民人均受益分別為87.1元和48.6元，對種糧農(nóng)民人均純收入增加值的貢獻率分別為12.9%和7.1%。

圖1兩年來全市糧食直補面積占農(nóng)作物總播種面積比例

圖22005全市享受糧食直補農(nóng)戶占總農(nóng)戶的比例

一是逐步調(diào)整完善糧補政策。2004年，市政府提出了糧食直補政策，規(guī)定了10畝為界限的種植補貼標準，同時還規(guī)定了良種補貼標準。2005年，在堅決貫徹落實黨中央惠農(nóng)政策的同時，考慮北京發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實際，對糧食直補政策進行了部分調(diào)整完善，取消了近郊四區(qū)糧食生產(chǎn)指導性計劃，建立了全市三級糧食種植檔案，采取了全補方式，降低了夏玉米補貼標準，從每畝30元降低到15元，取消了夏玉米良種直補。由于糧食直補政策的微調(diào)，加上糧價的普遍下降以及生資價格的上漲，導致農(nóng)民種糧積極性發(fā)生變化，2005年秋播小麥種植面積較2004年減少近10萬畝。2006年糧補政策將統(tǒng)一春夏玉米補貼標準為每畝15元，取消了春玉米良種補貼。二是組織有力，工作力度逐漸加大。市、區(qū)縣都成立了領導小組，實施了多部門協(xié)調(diào)，建立了層層責任制，嚴格按照程序，糧食直補做到了“公平、公正、足額、及時、到位”，農(nóng)民滿意度高。據(jù)實地和問卷調(diào)查，對政策“完全、比較和一般了解”的農(nóng)戶占100%，說明全市各級對政策的宣傳十分到位。另外，直補力度逐漸加大。2005年對比2004年，全市糧食種植補貼面積增加59.3萬畝，良種補貼面積增加92.9萬畝，兩項合計直補資金增加近0.5億元，受惠農(nóng)戶增加41萬戶。總體來看，兩年來，全市各級在落實糧食直補政策過程中做到了高度重視、宣傳有力、制度嚴明、落實有序、農(nóng)民滿意。通過實施糧食直補政策，使種糧農(nóng)民得到了實實在在的實惠，農(nóng)民普遍反映糧食直補是近年來最直接受惠于農(nóng)的政策。

二、農(nóng)民和基層干部的反映通過問卷調(diào)查和實地調(diào)研，總結(jié)起來，廣大農(nóng)戶和基層干部的反映主要包括：農(nóng)民反映：

一是對糧補政策認知度、滿意度高。據(jù)調(diào)查，農(nóng)戶在回答“您對2004、2005年xx市糧食直補政策是否了解。”問題時，“完全了解、比較了解”占85%，“一般了解”占15％（圖3），沒有不了解的農(nóng)戶；在回答“您對2004、2005年xx市糧食直補政策是否滿意。”問題時，“非常滿意、比較滿意”占88%，“一般滿意”占12％（圖4）；在回答“您對2004、2005年糧食直補的方式是否滿意。”問題時，“滿意”和“比較滿意”的占92%，“一般滿意”占6%，“不滿意”占2%（圖5）。調(diào)查表明，農(nóng)民對糧食直補政策十分了解，對政策內(nèi)容、實施方式是很滿意的。

圖3農(nóng)戶對糧補政策認知度調(diào)查

圖4農(nóng)戶對糧補政策滿意度調(diào)查圖5農(nóng)戶對糧補方式滿意度調(diào)查二是對下一階段糧補期望值高。參加調(diào)查的農(nóng)民普遍希望繼續(xù)實施糧食直補政策，擴大良種補貼范圍、作物范圍，提高補貼標準。在回答“對今后糧食直補政策，您有哪些建議?！睍r，“增加補貼標準”占65%，“擴大作物范圍”占32%，“其它”占3%（圖6）。在回答“如果沒有糧食補貼，您是否還種植糧食。”時，“繼續(xù)種植”占62%，“調(diào)減面積”占30%，“改種其它”占8%（圖7）。可見，今后一段時期將會有相當大比例的種糧農(nóng)民仍然堅持種植糧食。在回答“為什么種糧食，不種蔬菜等作物?！睍r，“省工、不栓勞力”占61%，“解決基本口糧”占27%，“不懂技術(shù)”占8%，“其它”占4%（圖8）。由此可以看出，農(nóng)民選擇種植糧食有其必然性因素。

圖6農(nóng)戶對今后糧補的建議分布圖7農(nóng)戶對今后種植意向分布圖8農(nóng)戶選擇種植糧食的原因三是對適度規(guī)模生產(chǎn)認識程度高。調(diào)查中了解，農(nóng)民在回答“您是否愿意進行土地適度流轉(zhuǎn)，擴大糧食生產(chǎn)面積?！眴栴}時，“愿意”的占33.3%，“可以考慮”的占57.6%，只有9.1%的農(nóng)民回答“不愿意”（圖7）。土地流轉(zhuǎn)后，補貼的對象是誰的問題，農(nóng)民在回答“土地流轉(zhuǎn)后，糧食、良種直補資金，如何發(fā)放?！眴栴}時，“給直接生產(chǎn)經(jīng)營者”的占56%，“給土地所有者”占44%，可見農(nóng)民對于土地適度流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)認識程度很高。

甘薯（鮮）15001580地膜4020301850.81015001015－－三是希望解決糧補運作經(jīng)費。各地區(qū)基層干部普遍反映，兩年來糧食直補政策得到了較好的落實，受到農(nóng)民的歡迎和高度肯定，這與市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村四級認真貫徹落實直補政策、加強宣傳、建立糧食種植檔案、嚴格統(tǒng)計等工作密不可分，這需要投入很大精力和費用，因此基層干部建議對糧食直補運作經(jīng)費給予一定補貼。

三、下一階段糧食直補的建議2006年中央1號文件《中共中央、國務院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》要求：穩(wěn)定、完善、強化對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的直接補貼政策。2006年，糧食主產(chǎn)區(qū)要將種糧直接補貼的資金規(guī)模提高到糧食風險基金的50%，其他地區(qū)也要根據(jù)實際情況加大對種糧農(nóng)民的補貼力度。為深入貫徹黨中央、國務院精神，結(jié)合北京發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求和農(nóng)民和基層干部的反映，總結(jié)兩年來糧食直補的經(jīng)驗，對下一階段直補工作提出如下建議：一要繼續(xù)實施糧食直補政策。繼續(xù)實施糧食直補政策是貫徹黨中央、國務院有關(guān)精神的需要，也是農(nóng)戶和基層干部的迫切要求。糧食直補工作涉及到我市2/3的農(nóng)戶和農(nóng)村人口，而且近年來由于糧價下跌和生資價格上漲等因素，影響了種糧農(nóng)民的收入。調(diào)研中了解今后即使不實施糧補政策，還會有很大部分農(nóng)民堅持種植糧食。據(jù)不完全調(diào)查，2005年種糧農(nóng)民的畝純效益中16.2%來源于直補。因此，繼續(xù)實施糧食直補政策對于穩(wěn)定這些種糧農(nóng)民的收入將發(fā)揮重要作用。此外，保持一定的糧食面積對于北京生態(tài)環(huán)境建設也具有重要的現(xiàn)實意義。種植糧食的生態(tài)價值遠超出糧食本身商品價值，種糧農(nóng)戶對我市生態(tài)建設和宜居環(huán)境做出了重要貢獻。因此，應繼續(xù)實施糧食種植直補和品種直補政策，并加大對糧食的直補力度，糧食補貼資金應不低于糧食風險基金的50%。補貼資金增量部分可用于小麥、玉米制種農(nóng)戶及特用玉米種植農(nóng)戶補貼，以促進糧食內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高種植業(yè)的比較效益和競爭力。二要促進結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)直補。發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、安全農(nóng)業(yè)，培育有競爭力的產(chǎn)業(yè)是都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。綜合各方面意見，今后一段時期，為促進結(jié)構(gòu)調(diào)整，可利用糧食風險增量基金或支農(nóng)等資金，實施優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)直補。對種植豆類、甘薯等作物的農(nóng)戶給予補貼，促進這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升糧食產(chǎn)業(yè)內(nèi)部素質(zhì)。積極探索設施農(nóng)業(yè)、籽種農(nóng)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)等高效產(chǎn)業(yè)的直補，以補貼推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進種植業(yè)整體素質(zhì)的提高。三要創(chuàng)新補貼品種，建立糧食綜合補貼體系。糧食直補是最直接最有效的一種補貼方式。但因糧價下跌、農(nóng)資價格上漲等嚴重抵消了直補效益。鑒于農(nóng)資價格基本放開不可控的事實，建議創(chuàng)新補貼品種，積極研究試行測土配方施肥、農(nóng)藥精準施用等技術(shù)的直接補貼，以減少化肥、農(nóng)藥的用量，降低生產(chǎn)成本，間接增加農(nóng)民收入，減輕因農(nóng)資價格上漲、糧食價格降低等不可控因素對直補的抵消效應。同時，降低肥料、農(nóng)藥投入量，可大大減輕面源污染，提高耕地質(zhì)量，維護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進可持續(xù)發(fā)展。資金可從糧食風險資金增量、支農(nóng)資金或其它資金解決，逐步形成面積直補、良種直補、農(nóng)資等投入品技術(shù)環(huán)節(jié)直補相配套的糧食綜合補貼體系，確保種糧農(nóng)民收入的持續(xù)穩(wěn)定增長。四要加大規(guī)模生產(chǎn)補貼力度，鼓勵、引導糧食規(guī)模生產(chǎn)。種植區(qū)域化布局、規(guī)模化生產(chǎn)、標準化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。針對我市糧食生產(chǎn)農(nóng)戶規(guī)模小、地塊分散等特點，應積極探索糧食規(guī)模生產(chǎn)補貼，可對糧食生產(chǎn)面積達到一定規(guī)模的生產(chǎn)大戶加倍補貼，以促進土地流轉(zhuǎn)和種植規(guī)模的擴大。五要完善直補方式，確保直補工作順利進行。要繼續(xù)堅持行之有效的“農(nóng)戶自愿申請、村委會公示確認、鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府審核、區(qū)縣政府批準、市里備案”的直補工作程序，鞏固糧食種植檔案統(tǒng)計制度，探索完善直補款項撥付方式，提高效率，降低基層工作量和工作成本。鑒于糧食直補的長期性，建議市、區(qū)縣各級財政部門要對實施糧食直補部門的運作經(jīng)費予以必要的支持，保持資金投入，確保糧食直補工作平穩(wěn)順利地開展。附件1：2004-2005年全市糧食直補情況匯總表單位：萬畝、萬元、萬戶、個區(qū)縣2004年2005年直補面積良種面積兌付金額農(nóng)戶數(shù)量村數(shù)量鎮(zhèn)鄉(xiāng)數(shù)量

直補面積良種面積兌付金額農(nóng)戶數(shù)量村數(shù)量鎮(zhèn)鄉(xiāng)數(shù)量朝陽0.80.839.50.04423370.70.627.70.07639海淀0.80.434.40.14651.10.735.11.1517豐臺1.81.666.11.22361.61.560.31.7308門頭溝1.21.143.80.6122111.21.139.40.0473房山37.428.11581.414.76583344.024.11594.431.6109856通州51.944.02423.58.47352263.437.22357.211.6112132順義35.833.41661.44.36493749.531.81846.87.2105557昌平12.311.1509.14.43093113.411.2494.67.956348大興47.433.42064.29.08992461.232.92236.417.9137136平谷12.210.2518.83.73172718.812.5674.010.454438懷柔9.67.2390.03.73342211.06.9382.34.719037密云17.417.4660.57.44063020.919.3747.315.175350延慶29.914.81076.75.13781831.215.61015.45.338319全市合計258.6203.611069.462.74909273317.9296.511511.0113.57229400

附件2：xx市糧食直補情況調(diào)查問卷匯總，調(diào)查對象：順義、通州、房山、大興、密云、延慶、門頭溝7個區(qū)（縣）19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)52個村66戶農(nóng)民。

一、您對2004、2005年xx市糧食直補政策是否了解。a.完全了解b.比較了解c.一般了解d.不了解回答：a.31戶；b.25戶；c.10戶；d.0戶。

二、您對2004、2005年xx市糧食直補政策是否滿意。a.非常滿意b.比較滿意c.一般滿意d.不滿意回答：a.14戶；b.44戶；c.8戶；d.0戶。

三、您的糧補資金是通過哪種形式領取的。a.直接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所領取現(xiàn)金b.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所將糧補資金打入存折（銀行卡）c.其他回答：a.20戶；b.40戶；c.6戶（直接到村發(fā)放）。

四、您是否及時足額領取到了糧食直補資金。a.是b.領到但不及時c.領到但不足額d.沒有領到回答：a.66戶；b.0戶；c.0戶；d.0戶。

五、您對2004、2005年糧食直補政策的補貼標準是否滿意。a.滿意b.比較滿意c.一般d.不滿意回答：a.30戶；b.20戶；c.9戶；d.7戶。

六、您對2004、2005年糧食直補的程序是否滿意。a.滿意b.比較滿意c.一般

d.不滿意回答。a.40戶；b.21戶；c.4戶；d.1戶（提高標準，理解錯誤）。

七、您是否愿意進行土地適度流轉(zhuǎn)，擴大糧食生產(chǎn)面積。a.愿意b.可以考慮c.不愿意回答：a.22戶；b.38戶；c.6戶。

八、土地流轉(zhuǎn)后，糧食、良種直補資金，如何發(fā)放。a.給直接生產(chǎn)經(jīng)營者b.給土地所有者c.其他回答：a.37戶；b.29戶；c.0戶。

九、您種植的糧食主要品種有那些。品種名稱。

1.小麥：京9428、京冬8；

2.玉米：農(nóng)大108、仙農(nóng)、中金368、中科15、奧瑞金、懷玉10、958、中玉5、通引58、京科15、鄭單958、京早13、農(nóng)大85。品種來源渠道：種子公司、個體經(jīng)營戶。

十、您種植糧食的面積變化情況及主要原因有哪些。

1.種糧面積變化情況。2004年種糧（畝），比2003年增（減）畝；2005年種糧（畝），比2003年增（減）畝；2006年種糧（畝），比2003年增（減）畝。總的趨勢是2005比2004年增加，2006年比2005年少量減少。

2.面積變化的主要原因有哪些。a.價格下降b.直補政策變化c.生資價格上漲d.其它回答：a.18戶；b.13戶；c.21戶；d.19戶（土地確權(quán)）。

十一、近兩年種糧效益如何。a.05年不如04年b.05年比04年好c.差不多回答：a.17戶；b.9戶；c.40戶。

十二、為什么種糧食、不種蔬菜等作物。a.省工、不栓勞力b.不懂技術(shù)c.解決基本口糧d.其他回答：a.40戶；b.5戶；c.18戶；d.7戶。

十三、對今后糧食直補政策，您有哪些建議。a.增加補貼標準b.擴大補貼作物范圍c.其它回答：a.43戶；b.21戶；c.2戶。

十四、如果沒有糧食補貼，您是否還種植糧食。a.繼續(xù)種植b.調(diào)減面積c.改種其他回答：a.41戶；b.20戶；c.5戶。

附件3：2004、2005年糧食直補占農(nóng)民人均純收入增加值的貢獻率算法

一、基礎數(shù)據(jù)：

1.農(nóng)民人均純收入。2003年6496.25元/人，2004年7171.99元/人，2005年7860元/人。

2.享受糧食直補的農(nóng)戶數(shù)。2004年47萬戶，2005年88萬戶。

3.全市鄉(xiāng)村戶數(shù)。132.9萬戶；鄉(xiāng)村人口360萬人。

4.糧食直補投入資金。2004年11069.4萬元，2005年11511.0萬元。

二、具體算法1.2004年農(nóng)民人均純收入增加值＝2004年農(nóng)民人均純收入－2003年農(nóng)民人均純收入；2005年農(nóng)民人均純收入增加值＝2005年農(nóng)民人均純收入－2004年農(nóng)民人均純收入。

2.人均糧食直補