第三章社會保障理論比較

第三章社會保障理論比較第1頁，課件共52頁，創(chuàng)作于2023年2月本章主要內(nèi)容第一節(jié)社會保障理論的形成第二節(jié)社會保障理論流派第三節(jié)社會保障理論范疇第四節(jié)社會保障理論命題第2頁，課件共52頁，創(chuàng)作于2023年2月本節(jié)學(xué)習(xí)目標(biāo)了解社會保障理論的形成理解社會保障理論流派理解社會保障理論范疇掌握社會保障理論命題第3頁，課件共52頁，創(chuàng)作于2023年2月第一節(jié)社會保障理論的形成德國歷史學(xué)派的社會改良思想庇古的“經(jīng)濟福利”思想凱恩斯的有效需求不足與國家干預(yù)理論第4頁，課件共52頁，創(chuàng)作于2023年2月一、德國歷史學(xué)派的社會改良思想經(jīng)濟學(xué)界關(guān)于社會保障制度的最早研究可以追溯到19世紀(jì)末德國的新歷史學(xué)派。其社會改良主張為俾斯麥政府實施社會保險奠定了理論基礎(chǔ)。

新歷史學(xué)派的社會改良政策有兩個支撐點：第5頁，課件共52頁，創(chuàng)作于2023年2月一是從倫理道德出發(fā)，認(rèn)為勞資沖突不是經(jīng)濟利益上的獨立，而是感情、教養(yǎng)和思想上存在差距而引起的。因此，勞資問題原則上時一個倫理道德問題。所以，不需要通過階級斗爭，或進(jìn)行社會革命來解決，只要對工人進(jìn)行教育，改變其社會心理和道德倫理觀點，勞資沖突便可以解決。第6頁，課件共52頁，創(chuàng)作于2023年2月二是新歷史學(xué)派主張國家至上，國家應(yīng)該直接干預(yù)經(jīng)濟生活并負(fù)起“文明和福利”的職責(zé)。因此，國家必須通過立法，實施包括社會保險、孤寡救濟、勞資合作等社會政策措施，自上而下地實行新的社會改革，以改善工人的勞動條件和生活條件，借以改變工人階級的教養(yǎng)和心理狀態(tài)，從而緩解勞資沖突。第7頁，課件共52頁，創(chuàng)作于2023年2月正是在這種背景下，1885年德國推出了世界上第一部《疾病保險法》，并隨之頒布實施了一系列重要的社會保險法律。盡管該理論為當(dāng)局政府提供了依據(jù)，但它是從社會安全角度出發(fā)的，還算不上嚴(yán)格意義的社會保障理論。第8頁，課件共52頁，創(chuàng)作于2023年2月二、庇古的“經(jīng)濟福利”思想對社會保障最早的經(jīng)濟研究當(dāng)歸于舊福利經(jīng)濟學(xué)的創(chuàng)始人庇古。庇古之所以提出經(jīng)濟福利思想，是為了緩解當(dāng)時的勞資矛盾，維系社會安全。第9頁，課件共52頁，創(chuàng)作于2023年2月庇古在奠基之作《福利經(jīng)濟學(xué)》。理論分析：他認(rèn)為福利系指個人獲得的某種效用或滿足，它們來自對財物、知識、感情、欲望的占有和滿足，而所有社會成員的這些滿足或效用的總和便構(gòu)成社會福利。為增進(jìn)社會福利，一個社會就需要在兩個方面做出努力。一是為增加社會福利就必須增加國民收入量，而要增加國民收入量，就必須使生產(chǎn)資源在各個生產(chǎn)部門中的配置能夠達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)；二是政府通過稅收機制把富人收入的一部分轉(zhuǎn)移給窮人，社會福利就會增大。第10頁，課件共52頁，創(chuàng)作于2023年2月在以上理論分析的基礎(chǔ)上庇古提出了一系列實施社會保障計劃的準(zhǔn)則與措施：福利措施應(yīng)當(dāng)不以損害資本增值和資本積累為宗旨，否則就會減少國民收入和社會福利。不論實行直接轉(zhuǎn)移收入還是直接轉(zhuǎn)移收入措施，都有防止懶惰和浪費，以便做到投資于福利事業(yè)的收益大于投資于機器的收益。反對實行無條件的補貼，認(rèn)為最好的補貼是那種“能夠激勵工作和儲蓄”的補貼。第11頁，課件共52頁，創(chuàng)作于2023年2月庇古的上述理論與主張無疑對英國“福利國家”的形成產(chǎn)生了重要的推動作用，在他所構(gòu)建的經(jīng)濟框架中，首先將社會福利與國民收入聯(lián)系在一起，又將社會保障發(fā)展與國民經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系在一起，從而使從分就業(yè)、經(jīng)濟安全等福利國家的目標(biāo)具有了全社會的性質(zhì)。第12頁，課件共52頁，創(chuàng)作于2023年2月三、凱恩斯的有效需求不足與國家干預(yù)理論1936年，凱恩斯在其力作《就業(yè)、利息與貨幣通論》中，徹底摒棄了“供給會自動創(chuàng)造需求”的傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)信條，運用總量分析方法，提出了有效需求不足理論以及相應(yīng)的國家干預(yù)理論。與社會保障有關(guān)的凱恩斯理論觀點包括：第13頁，課件共52頁，創(chuàng)作于2023年2月（一）非自愿失業(yè)的成因是有效需求不足有效需求是指能夠給資本家?guī)碜畲罄麧櫟纳鐣傂枨?，或使商品的總供給價格與需求價格達(dá)到均衡狀態(tài)時的總需求。凱恩斯認(rèn)為：1.一個國家的總就業(yè)量取決于有效需求的大小，失業(yè)是由于有效需求不足所造成的。2.正是由于邊際消費傾向遞減、資本邊際效率遞減和心理上的流動偏好這些基本心理規(guī)律的作用，造成資本主義通常情況下消費需求和投資需求的不足，因此總會有“非自愿失業(yè)”的存在。指工人愿意接受現(xiàn)行工資水平與工作條件，但仍找不到工作而形成的失業(yè)。第14頁，課件共52頁，創(chuàng)作于2023年2月（二）通過國家干預(yù)實現(xiàn)充分就業(yè)由于市場機制本身沒有力量能夠經(jīng)常地維持充分就業(yè)條件以使總需求與總供給相等，這就不可避免地要出現(xiàn)蕭條和失業(yè)。凱恩斯正是從所謂有效需求不足和市場機制無法使經(jīng)濟達(dá)到充分就業(yè)均衡的論斷，推導(dǎo)出只有依靠國家干預(yù)才能使資本主義經(jīng)濟實現(xiàn)充分就業(yè)的政策性結(jié)論。第15頁，課件共52頁，創(chuàng)作于2023年2月（三）社會保障是經(jīng)濟波動的“減震器”國家對社會福利領(lǐng)域的干預(yù)有助于增加消費傾向，實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟的均衡。其作用機理是：社會保障收入在經(jīng)濟蕭條時期增加緩慢，而支出增加迅速。在經(jīng)濟繁榮時期，社會保障支出增加緩慢，收入增加迅速。這樣，社會保障收支的一快一慢運動就會自發(fā)地作用于社會總需求，從而具有減緩經(jīng)濟波動的“減震器”作用。第16頁，課件共52頁，創(chuàng)作于2023年2月（四）國家干預(yù)經(jīng)濟和提供社會福利是拯救資本主義制度的必然選擇凱恩斯不僅強調(diào)了政府應(yīng)該怎么干預(yù)，而且從技術(shù)上論證了政府應(yīng)該怎么干預(yù)，干預(yù)到什么程度。他還主要從挽救資本主義制度的角度出發(fā)，論證了大規(guī)模政府反映的必要性。

凱恩斯反復(fù)強調(diào)，完全依靠市場機制的資本主義制度并不具備自我調(diào)劑的功能，政府的干預(yù)是建立起這種合適的調(diào)節(jié)機制的唯一補救措施。第17頁，課件共52頁，創(chuàng)作于2023年2月第二節(jié)社會保障理論流派民主社會主義的福利國家論新自由主義的福利市場化中間道路論者的共同參與論第18頁，課件共52頁，創(chuàng)作于2023年2月社會保障制度是各國社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是各國經(jīng)濟、社會、政治、文化及倫理道德等諸多因素作用的結(jié)果。因此，經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、政治學(xué)等學(xué)科共同構(gòu)成了社會保障學(xué)的理論基礎(chǔ)。第19頁，課件共52頁，創(chuàng)作于2023年2月一、民主社會主義的福利國家論民主社會主義者：認(rèn)為人類社會必將從自由放任的資本主義進(jìn)化到更文明的社會，民主社會主義是資本主義社會發(fā)展的一個高級階段，而福利國家則是從自由的資本主義到民主社會主義過渡的一個重要階段。主張用國有化和計劃經(jīng)濟來推進(jìn)福利國家政策，提倡勞資合作，強調(diào)通過超額累進(jìn)稅對收入和財富進(jìn)行再分配，以實現(xiàn)收入均等化和社會公平。在社會福利方面，強調(diào)平等與民主化，認(rèn)為福利國家的發(fā)展是工業(yè)文明和政治民主發(fā)展的必然結(jié)果。還認(rèn)為，福利也是一個國家以經(jīng)濟繁榮為目的的投資，可以刺激消費和生產(chǎn)，從而促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。第20頁，課件共52頁，創(chuàng)作于2023年2月分析表明，民主社會主義的福利國家論的主要觀點是，主張由國家實行全面的社會保障計劃，為失業(yè)、疾病、工傷和年老者提供經(jīng)濟援助（社會福利）。第21頁，課件共52頁，創(chuàng)作于2023年2月二、新自由主義的福利市場化新自由主義是明確反對福利國家政策的。他們認(rèn)為，以個人自由為基礎(chǔ)的私人企業(yè)制度和自由市場制度是迄今為止所能選擇的最好制度，國家過多地干預(yù)經(jīng)濟是忽略了市場的能動作用。其哲學(xué)基礎(chǔ)是自由、公正和不干涉主義，其核心思想史個人自由與經(jīng)濟自由主義，極度推崇自由市場經(jīng)濟，反對社會主義、計劃經(jīng)濟和國家干預(yù)經(jīng)濟，強調(diào)自由市場機制的作用。第22頁，課件共52頁，創(chuàng)作于2023年2月他們認(rèn)為，福利服務(wù)的市場化是最好的選擇，應(yīng)當(dāng)降低并且轉(zhuǎn)移國家的作用，讓市場發(fā)揮主導(dǎo)作用。政府應(yīng)當(dāng)提供最基本的福利，如安全網(wǎng)的建立，但必須放棄那些不可能實現(xiàn)的關(guān)于建立平等和公正社會的目標(biāo)。同時認(rèn)為，國家在社會保障制度方面的作用應(yīng)當(dāng)是受制約而不是無限制的，是推進(jìn)而不是提供，進(jìn)而主張國家應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部競爭市場，在購買和出售服務(wù)上讓不同的經(jīng)濟成分參與競爭。第23頁，課件共52頁，創(chuàng)作于2023年2月總之，新自由主義的福利市場化的主要觀點是：福利服務(wù)市場化是最好的選擇，應(yīng)當(dāng)減少國家在社會保障方面的責(zé)任，讓市場發(fā)揮主導(dǎo)作用，由社會成員自己為自己謀取福利。第24頁，課件共52頁，創(chuàng)作于2023年2月三、中間道路論者的共同參與論中間道路理論是基于三個基本假設(shè)建立起來的。資本主義的最全面的管理，比起其他任何可選擇的體系，最有可能產(chǎn)生最有效的經(jīng)濟結(jié)果。資本主義產(chǎn)生了許多自己不能解決的問題，導(dǎo)致了貧困、不可容忍的不平等和失業(yè)。政府的行為能最大可能地解決這些問題，能結(jié)束貧困，降低不平等，實現(xiàn)充分就業(yè)。第25頁，課件共52頁，創(chuàng)作于2023年2月在社會保障方面，他們認(rèn)為國家的主要責(zé)任應(yīng)當(dāng)是保障社會的穩(wěn)定和維護社會秩序，這就需要國家提供相應(yīng)的社會保障。他們主張國家負(fù)責(zé)應(yīng)當(dāng)與個人負(fù)責(zé)并重，社會保障應(yīng)當(dāng)是政府、非政府組織和個人共同參與的，其中國家應(yīng)當(dāng)針對的是有選擇的對象，以幫助最需要幫助的社會成員。第26頁，課件共52頁，創(chuàng)作于2023年2月中間道路論者的共同參與論的主要觀點是，在社會保障領(lǐng)域，國家負(fù)責(zé)應(yīng)當(dāng)與個人負(fù)責(zé)并重，社會保障體系應(yīng)當(dāng)是國家、非政府組織和個人共同參與的體系。第27頁，課件共52頁，創(chuàng)作于2023年2月第三節(jié)

社會保障理論范疇社會保障的公平與效率社會保障與經(jīng)濟發(fā)展社會保障與自由放任主義或國家干預(yù)主義第28頁，課件共52頁，創(chuàng)作于2023年2月一、社會保障的公平與效率社會保障制度的建立與運行是堅持“公平優(yōu)先，兼顧效率”，還是堅持“效率優(yōu)先，兼顧公平”，是一個頗具爭議的問題。歸結(jié)各國的理論成果，社會保障制度的原則是：第29頁，課件共52頁，創(chuàng)作于2023年2月社會保障制度應(yīng)遵循的原則

原則社會保障水平適度的原則公平和效率兼顧的原則權(quán)利與義務(wù)相對等的原則第30頁，課件共52頁，創(chuàng)作于2023年2月（一）公平與效率是社會保障理論研究的核心公平與效率的關(guān)系問題始終處于西方社會保障理論研究的核心地位，從一般意義上講，社會保障是為滿足社會公平目標(biāo)而提供的一種安全穩(wěn)定機制，以彌補市場分配的缺陷。在西方社會保障理論的演變過程，西方經(jīng)濟學(xué)家始終以公平與效率的關(guān)系為核心，尤其是以公平為出發(fā)點來構(gòu)筑其社會保障理論。第31頁，課件共52頁，創(chuàng)作于2023年2月在20世紀(jì)30年代的大蕭條的過程中，產(chǎn)生了凱恩斯的經(jīng)濟學(xué)，其《就業(yè)、利息和貨幣通論》主要是為了尋找資本主義大蕭條的原因及其救治措施。但他也始終未能逃避公平與效率這一基本的社會哲學(xué)問題。二戰(zhàn)后，隨著“滯漲”問題的出現(xiàn)，貨幣主義和供給學(xué)派針對凱恩斯主義經(jīng)濟理論的失靈和西方福利型社會保障制度的危機，提出了消減社會保障支出的政策建議，在西方各國得到廣泛采納和運用。第32頁，課件共52頁，創(chuàng)作于2023年2月（二）社會保障制度中的“公平”公平的三種類型（1）權(quán)利公平（2）機會公平（3）結(jié)果公平第33頁，課件共52頁，創(chuàng)作于2023年2月權(quán)利公平、機會公平和結(jié)果公平有時是相互矛盾的。權(quán)利公平不一定會保證機會公平，而機會公平也不一定能保證結(jié)果公平。因此，社會保障的一般公平原則是指以權(quán)利公平為基礎(chǔ)，以機會公平為準(zhǔn)則，以結(jié)果公平為標(biāo)志的公平原則。第34頁，課件共52頁，創(chuàng)作于2023年2月討論：公平性原則基本出發(fā)點、基本歸宿保障范圍的公平性保障待遇的公平性保障過程的公平性中國社會保障制度的公平性如何？第35頁，課件共52頁，創(chuàng)作于2023年2月2.公平的兩種狀態(tài)縱向公平：按照某一分配要素排列，分配結(jié)果使每一個人得到相同的分配效率或分配效果，即個人分配效率的無差異曲線。橫向公平：是按照某一分配要素排列，使每一個人得到相同的分配狀態(tài)或分配結(jié)果，即個人分配結(jié)果的無差異曲線。第36頁，課件共52頁，創(chuàng)作于2023年2月縱向公平和橫向公平有時是矛盾的，如收入分配。社會保障促進(jìn)社會的橫向公平是社會保障第一公平目標(biāo)或基本公平目標(biāo)。在保證第一公平目標(biāo)實現(xiàn)的基礎(chǔ)上適當(dāng)兼顧縱向公平。注意：第37頁，課件共52頁，創(chuàng)作于2023年2月基本需求社會傾斜由于社會保障實現(xiàn)或促進(jìn)橫向公平的目標(biāo)，從而產(chǎn)生了兩個重要的基本概念。第38頁，課件共52頁，創(chuàng)作于2023年2月為什么要堅持公平優(yōu)先的原則討論：(三)堅持公平優(yōu)先的原則第39頁，課件共52頁，創(chuàng)作于2023年2月二、社會保障與經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)濟學(xué)家將社會福利保障政策視為經(jīng)濟政策的一個組成部分，這樣，社會保障的功能就由社會功能轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟功能，成為促進(jìn)經(jīng)濟增長和經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。另一方面，現(xiàn)代市場經(jīng)濟的發(fā)展既為社會保障的發(fā)展提供了基礎(chǔ)，也增強了對社會保障的需求規(guī)模和需求水平。第40頁，課件共52頁，創(chuàng)作于2023年2月三、社會保障與自由放任主義或國家干預(yù)主義（一）古典經(jīng)濟學(xué)派否定社會保障（二）以凱恩斯主義為代表的現(xiàn)代主流經(jīng)濟學(xué)派贊成社會保障（三）社會保障理論將融合自由主義和國家干預(yù)主義的合理內(nèi)核第41頁，課件共52頁，創(chuàng)作于2023年2月第四節(jié)社會保障理論命題一、社會保障的目的二、社會保障的功能三、社會保障的對象四、社會保障的項目五、社會保障的水平六、社會保障的原則第42頁，課件共52頁，創(chuàng)作于2023年2月一、社會保障的目的社會保障的目的是：通過利益的再分配保障公民的基活需求，緩解社會矛盾，維持社會穩(wěn)定，本生為社會經(jīng)濟發(fā)展提供安定的社會環(huán)境。第43頁，課件共52頁，創(chuàng)作于2023年2月二、社會保障的功能（一）政治功能——穩(wěn)定社會（二）經(jīng)濟功能——促進(jìn)經(jīng)濟

平衡社會需求調(diào)節(jié)投融資保障勞動力再生產(chǎn)

（三）社會功能——安定生活第44頁，課件共52頁，創(chuàng)作于2023年2月三、社會保障的對象社會保障的對象：一是全民保障；二是勞動者保障（一）就業(yè)關(guān)聯(lián)性保障（二）全民保障（三）社會保障對象的逐步擴大趨勢第45頁，課件共52頁，創(chuàng)作于2023年2月四、社會保障的項目社會保障的項目指所保障的風(fēng)險事件，也就是說當(dāng)受保障群體遭受哪些風(fēng)險事件時將給予保障，也可以理解為國家在推行社會保障制度時所作的不同層次的資格限定。第46頁，課件共52頁，創(chuàng)作于2023年2月五、社會保障的水平保障水平是指保障